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構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要

黨的十六屆六中全會把建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，作為加強黨對構(gòu)建社會主義和諧社會領(lǐng)導(dǎo)的一項重大任務(wù)，明確提出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要?！?/p>

社會工作人才主要分布在社會管理和社會服務(wù)領(lǐng)域，從事社會福利、社會救助、社會慈善、社區(qū)建設(shè)等社會管理和服務(wù)工作，在調(diào)處社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、促進(jìn)社會公正等方面發(fā)揮著獨特作用。創(chuàng)新社會管理體制，改進(jìn)社會服務(wù)方式，實現(xiàn)好維護好人民群眾的切身利益，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，加強和改進(jìn)社會管理服務(wù)工作，做到“上能為黨和政府分憂，下能為人民群眾解愁”，已成為構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。

寧波作為沿海開放城市，改革開放以來特別是黨的十六大以來，經(jīng)濟社會發(fā)展很快，人才資源開發(fā)十分迫切。加快社會工作人才開發(fā)，是寧波實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從服務(wù)和諧社會建設(shè)的實際出發(fā)，充分發(fā)揮組織部門對人才工作的牽頭抓總作用，大力實施人才強市戰(zhàn)略，突出以人為本，創(chuàng)新務(wù)實，加快人才“開放港、自由港、創(chuàng)業(yè)港”建設(shè)，努力構(gòu)建區(qū)域性人才高地。近年來，寧波先后出臺了《進(jìn)一步加快引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的若干意見》、《實施人才強市戰(zhàn)略構(gòu)筑區(qū)域人才高地的決定》、《“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，推動全市人才開發(fā)躍上新臺階。全市通過各種方式新增各類人才15萬多人，年增長率達(dá)10%以上，現(xiàn)有人才總量達(dá)60萬人，其中從事社會管理和服務(wù)工作的各類社會工作者近8萬人。在社會工作人才隊伍建設(shè)方面，我們以創(chuàng)新人才開發(fā)機制為動力，以形成人才開發(fā)合力為抓手，制定和實施人才隊伍建設(shè)意見和相應(yīng)的政策措施，扎實推進(jìn)社會工作人才開發(fā)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐。

創(chuàng)新社會工作人才開發(fā)機制

為了加快社會工作人才開發(fā)，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，我們著力創(chuàng)新人才吸引、培養(yǎng)、使用和評價激勵機制，使寧波成為吸引人才的“磁場”，培養(yǎng)人才的“搖籃”，用好人才的“舞臺”。

創(chuàng)新吸引機制，集聚社會工作人才整體資源。吸引人才是社會工作人才開發(fā)的前提。我們從集聚社會工作各類人才的需要出發(fā)，一方面，大力引進(jìn)高層次社會工作人才。按照原則性與靈活性相結(jié)合的方針，突破戶籍制度、人事制度、分配制度等體制性障礙，著力引進(jìn)創(chuàng)新型拔尖人才、領(lǐng)軍人才，吸引有關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的名家和有社會影響的知名人士前來寧波從事兼職、咨詢、講學(xué)和科研活動，支持各單位以崗位聘用、項目聘用等靈活方式“借腦引智”，實現(xiàn)社會工作人才隊伍素質(zhì)的提升。另一方面，堅持重心下移。社會管理的重心在基層，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)在基層，社會工作人才開發(fā)必須抓好基層，打好基礎(chǔ)。我們按照“社會責(zé)任由社會共擔(dān)”和“共建共享”的原則，積極引導(dǎo)社會工作人才走向基層，以街道、社區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村為重點，以社會工作崗位為平臺，通過多種渠道吸納人才從事專門的社會工作；引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，充實基層社會工作者隊伍，改善社會工作人才隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會工作人才專業(yè)化、職業(yè)化；引導(dǎo)居住社區(qū)的各類人才服務(wù)社區(qū)，參與社區(qū)公益性、服務(wù)性工作，推進(jìn)社會工作人才社會化，不斷發(fā)展擴大社會工作者隊伍。

創(chuàng)新培養(yǎng)機制，完善社會工作人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)是社會工作人才開發(fā)的基礎(chǔ)。我們以提升能力為核心，在教育培訓(xùn)中培養(yǎng)人才，在工作實踐中培養(yǎng)人才。一是加強繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，建立一批社會工作人才專業(yè)培訓(xùn)基地；創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓寬培訓(xùn)渠道，通過進(jìn)修深造、出國培訓(xùn)、交流合作等方式，積極開展同國外（境外）及國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的項目合作，提高社會工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。二是加快高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加快社會工作職業(yè)教育發(fā)展，根據(jù)社會工作的人才需求相應(yīng)調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，抓緊培養(yǎng)社會工作急需的各類專門人才，拓寬社會工作人才增量來源。三是以社區(qū)為重點，建立城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作人才培訓(xùn)體系，整合社區(qū)資源，結(jié)合社區(qū)科普活動、社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)社會工作人才。四是鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等人才密集的單位，組織人才進(jìn)入社區(qū)和深入農(nóng)村開展人才培訓(xùn)，提高培養(yǎng)社會工作人才的能力。

創(chuàng)新使用機制，拓寬社會工作人才從業(yè)領(lǐng)域。人才使用是社會工作人才開發(fā)的關(guān)鍵。我們積極做好社會工作崗位開發(fā)設(shè)置工作，明確社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件，充實各級社會公共服務(wù)和管理部門，配備專門的社會工作力量，尤其是結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新基層管理體制機制，拓展基層社會工作崗位設(shè)置。促進(jìn)民辦社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，通過“政府委托”、“政府購買服務(wù)”等途徑，鼓勵民辦社會服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)更多的具體社會事務(wù)管理和公共服務(wù)項目，培育扶持民辦社會服務(wù)機構(gòu)吸納更多的專業(yè)社會工作者。結(jié)合社區(qū)就業(yè)工作，通過社區(qū)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式，探索實行“社區(qū)服務(wù)儲蓄”、“社區(qū)服務(wù)借貸”等制度，靈活使用社會各類人才發(fā)展社會工作。建立社會工作者和社會志愿者聯(lián)動機制，增強廣大人民群眾共同建設(shè)社會主義和諧社會的使命感。

創(chuàng)新評價激勵機制，激發(fā)社會工作人才創(chuàng)造活力。人才評價激勵是社會工作人才開發(fā)的動力。對于專業(yè)化社會工作人才，我們?nèi)鎸嵤┥鐣ぷ髡呗殬I(yè)水平評價制度，建立完善職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全人才評價體系，促進(jìn)社會工作人才開發(fā)規(guī)范化。注重人才評價的層次性，疏通社會工作人才成長的渠道。完善人才激勵機制，規(guī)范屬于專業(yè)技術(shù)人才的社會工作者薪酬和待遇，提高他們的職業(yè)榮譽感，使社會工作成為受人尊重的職業(yè)。對于事業(yè)單位的社會工作人員，做好“資格與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學(xué)合理的激勵保障機制。對于在民辦社會服務(wù)機構(gòu)從業(yè)的社會工作人員，適應(yīng)社會工作的公益性和非營利性特點，研究建立政府購買服務(wù)的財政支持體制和合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時，堅持物質(zhì)利益與精神價值雙重激勵的原則，廣泛開展多層次、多樣化的社會工作人才評選表彰活動，促進(jìn)優(yōu)秀社會工作人才健康成長。

形成社會工作人才開發(fā)合力

社會工作人才開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，需要黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門的通力合作，需要全社會的廣泛參與。組織部門要堅持黨管人才原則，切實發(fā)揮職能作用，加快社會工作人才隊伍建設(shè)。

加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把社會工作人才開發(fā)納入人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，明確中長期社會工作人才開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。制定和實行目標(biāo)責(zé)任制，把社會工作人才開發(fā)列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政一把手綜合考核的重要內(nèi)容，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。建立社會工作人才開發(fā)協(xié)調(diào)會議制度，由組織部門牽頭，有關(guān)職能部門參加，定期通報工作情況，交流工作經(jīng)驗，研究解決重點和難點問題。

整體推進(jìn)，突出重點。社會工作人才廣泛分布于社會管理和服務(wù)的各個領(lǐng)域、各個層次、各個方面，具有跨部門、跨行業(yè)、跨所有制和高度分散的特點。組織部門要充分發(fā)揮自己的組織優(yōu)勢，把分散在方方面面的社會工作力量整合起來，凝聚起來，整體推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)，使廣大社會工作者真正成為和諧社會建設(shè)的生力軍。要突出重點，明確社會工作人才開發(fā)的重點領(lǐng)域，著力開發(fā)社會行政管理、群團組織、社團社區(qū)、社會教育和研究四大類社會工作人才，實行重點引進(jìn)、重點培養(yǎng)、重點投入，實現(xiàn)重點領(lǐng)域社會工作人才開發(fā)的重大突破，使社會工作人才的整體開發(fā)與重點突破相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

營造氛圍，優(yōu)化環(huán)境。社會工作人才的開發(fā)成效，很大程度上取決于環(huán)境的優(yōu)化。既要注重人才發(fā)展“硬環(huán)境”的建設(shè)，又要注重人才服務(wù)“軟環(huán)境”的營造，完善政策制度，加強輿論引導(dǎo)，增強服務(wù)意識，提升社會工作人才的開發(fā)能力，優(yōu)化社會工作人才的發(fā)展環(huán)境。要積極倡導(dǎo)“敢為人先、勇于競爭、鼓勵成功、寬容失敗”的精神，營造“惜才、愛才、重才”的良好氛圍，促進(jìn)大批優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出，推動社會工作人才開發(fā)邁上新臺階，實現(xiàn)新突破。