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商業(yè)賄賂在各國(guó)都是打擊對(duì)象。嚴(yán)格的法律,成熟的市場(chǎng)機(jī)制,全面打擊的氛圍,是使其危害降低到最小的必要條件。以下介紹一些國(guó)家治理和打擊商業(yè)賄賂的做法,以供學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡:采取一切措施減少腐敗機(jī)會(huì)。新加坡最重要、最有效的經(jīng)驗(yàn)就是采取一切可能的措施減少腐敗的

機(jī)會(huì)。新加坡是公認(rèn)的亞洲最廉潔的國(guó)家。早在1960年,新加坡政府就修改了早年殖民時(shí)期的《預(yù)防腐敗法》,到1993年共進(jìn)行了七次修改?！额A(yù)防腐敗法》對(duì)貪污、賄賂行為做了非常嚴(yán)密和具體的規(guī)定。在證據(jù)上,對(duì)官員腐敗采取有罪推定。如果一個(gè)官員被發(fā)現(xiàn)生活闊氣,消費(fèi)明顯超過(guò)收入,或擁有與收入不相稱的財(cái)產(chǎn),法院就可以此作為受賄的證據(jù)。法律還給予反貪人員很大的調(diào)查取證權(quán),規(guī)定被控方家屬和證人有提供實(shí)情的義務(wù),否則將受到嚴(yán)重處罰。

韓國(guó):著力建設(shè)沒(méi)有腐敗的先進(jìn)型透明社會(huì)。韓國(guó)防止腐敗和賄賂的一個(gè)關(guān)鍵性措施就是對(duì)各級(jí)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉度調(diào)查。負(fù)責(zé)腐敗預(yù)防工作的韓國(guó)國(guó)家清廉委員會(huì)自2∞3年起對(duì)全國(guó)325個(gè)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行一年一度的清廉度調(diào)查,得出各機(jī)關(guān)的清廉度指數(shù),按中央級(jí)政府機(jī)關(guān),地方級(jí)政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)關(guān)的類別進(jìn)行清廉度排名。韓國(guó)政府采取的另一個(gè)反腐敗措施是2∞5年由韓國(guó)政府、政界和經(jīng)濟(jì)界共同簽署的《透明社會(huì)協(xié)約》,34日標(biāo)是應(yīng)立沒(méi)有腐敗的先進(jìn)型透明社會(huì)。

日本:老虎蒼蠅一起打,企業(yè)成為反商業(yè)賄賂主體。商業(yè)賄賂是日本各種賄賂中最主要的形式之一,它不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題本身產(chǎn)生影響,而且還時(shí)常涉及政治領(lǐng)域,造成政壇大地震。當(dāng)前,日本已經(jīng)構(gòu)筑起一整套比較有''''效的制約機(jī)制,在很大程度上減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。首先是在法律上筑起反商業(yè)賄賂的重要防線,嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為,連微小的商業(yè)賄賂事件也決不放過(guò),日本界定的賄賂范圍相當(dāng)廣,凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂,包括提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請(qǐng)和接待等。日本有關(guān)部門對(duì)行賄受賄罪的查處十分嚴(yán)格,"老虎"、"蒼蠅"一起打。如日本前首相田中角榮身邊的工作人員利用首相的影響力,為美國(guó)洛克希德公司牽線搭橋,向日本全日空航空公司推銷一批大型客機(jī),并接受好處費(fèi)的"洛克希德"事件中,首相田中角榮被逮捕,并最終被判處有期徒刑4年。日本末企業(yè)基本上都建立了一套嚴(yán)密的防止和制約商業(yè)賄賂的機(jī)制。其中最主要的是實(shí)施嚴(yán)格的招投標(biāo)制度。企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人不直接參與招標(biāo)工作,具體的招標(biāo)工作由具體部門組成的招標(biāo)小組進(jìn)行。還有人對(duì)招標(biāo)小組有無(wú)違反招標(biāo)程序進(jìn)行檢查監(jiān)督,防止個(gè)別人在招標(biāo)中營(yíng)私舞弊,接受賄賂。

瑞典:立案門檻低,監(jiān)管舉措多。瑞典在反對(duì)商業(yè)賄賂和腐敗方面的立案門檻是很低的,但即使如此,一年到頭也很少聽到有賄賂腐敗案發(fā)生。瑞典全國(guó)的商業(yè)賄賂案每年僅50余起,在國(guó)際透明組織每年評(píng)出的全球最廉潔國(guó)家中,瑞典也總是名列前茅。瑞典首創(chuàng)了很多先進(jìn)的制度,被很多國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。例如,專門的檢察官制度就是瑞典人的發(fā)明,并且至今仍保持著很強(qiáng)的獨(dú)立性。瑞典國(guó)家反腐敗辦公室的布魯奎斯特檢察長(zhǎng)

說(shuō):"雖然我是單位領(lǐng)導(dǎo),但也不能命令或指示手下的檢察官如何辦案,事實(shí)上,首相也無(wú)權(quán)這么做。"此外,瑞典還是世界上第一個(gè)執(zhí)行政務(wù)公開的國(guó)家,瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個(gè)政府部門的文件(涉及國(guó)家安全的除外)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度也是瑞典的首創(chuàng),如果有人想知曉某官員的收入和納稅信息,可以到國(guó)家稅務(wù)署申請(qǐng)查詢;如果他懷疑某官員公款私用或收受賄賂,可以向有關(guān)部門或媒體舉報(bào)。這就大大降低了商業(yè)賄賂發(fā)生的可能性。

瑞典的經(jīng)濟(jì)也比較透明。在瑞典,即使是個(gè)人出售房屋、汽車等私有財(cái)產(chǎn),也要使用招標(biāo)的方式。在其他國(guó)家,啤酒生產(chǎn)商用銷售提成鼓勵(lì)商家促銷他們的酒,或者出錢請(qǐng)商家把他們的酒擺放在顯著位置,都是很平常的銷售手段,但是這些瑞典都是不允許的。在瑞典,公平競(jìng)爭(zhēng)的理念早已深入人心,因此誠(chéng)信對(duì)瑞典人來(lái)說(shuō)是非常重要的品德,深以腐敗為恥。另一方面,瑞典的個(gè)人所得稅非常高,因此人們也格外關(guān)注政府的廉潔程度,不允許自己所交納的稅款有絲毫的濫用,認(rèn)為任何的腐敗都是不能原諒的。在這樣的基礎(chǔ)上,瑞典形成了"全民監(jiān)督"的環(huán)境,媒體、民眾都是"檢察官"。瑞典前副首相莫娜·薩林就是因使用公務(wù)信用卡購(gòu)買個(gè)人衣物遭到媒體曝光,引起了民眾非議,最后斷送了政治前途。目前,瑞典國(guó)家反腐敗辦公室受理的很多賄賂案件都是源自媒體和民眾的舉報(bào)。

德國(guó):醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)明確。目前,德國(guó)治理商業(yè)賄賂的法律主要有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《德國(guó)刑法典》和《反腐敗法》。這些法律對(duì)各種形式的賄賂做了界定,并規(guī)定了相應(yīng)的懲治措施。在德國(guó),制止賄賂行為主要是通過(guò)司法手段而不是行政手段,以排除行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)干預(yù)。德國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)成熟

,輿論監(jiān)督也很嚴(yán)格。如果一家公司做出了違法行為,它不但會(huì)受到法律制裁,而且還會(huì)遭受輿論批評(píng)以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排擠,公司形象將大大受損,甚至?xí)飘a(chǎn)。在這樣的背景下,德國(guó)公司尤其是大公司的犯罪動(dòng)機(jī)很小。醫(yī)藥行業(yè)是個(gè)特殊領(lǐng)域,為了避免醫(yī)藥公司向醫(yī)生行賄,德國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)邦藥物生產(chǎn)商協(xié)會(huì)、聯(lián)邦醫(yī)院藥房聯(lián)合會(huì)、德國(guó)大

學(xué)聯(lián)合會(huì)等12個(gè)相關(guān)協(xié)會(huì)制定了《企業(yè)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的刑事評(píng)估要點(diǎn)》。內(nèi)容分三個(gè)部分。第一部分列舉了醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人員必須了解的法律知識(shí);第二部分規(guī)范了醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作形式,并規(guī)定了合作的原則以及合作中應(yīng)該注意的問(wèn)題。例如,醫(yī)藥企業(yè)給醫(yī)院或醫(yī)生提供資助是合法的,但必須遵循資助與商業(yè)利益相分離的原則,否則就有賄賂嫌疑。第三部分則專門對(duì)宴請(qǐng)和送禮作了規(guī)定。醫(yī)藥企業(yè)員工以私人名義宴請(qǐng)醫(yī)生是不允許的,但是可以在舉辦某種活動(dòng)或者舉行工作餐時(shí)邀請(qǐng)醫(yī)生參加。每次邀請(qǐng)都應(yīng)記錄備案。另外,醫(yī)生收受小額禮品也是合法的,但是超過(guò)一定金額或者在某些條件下可被視作受賄行為。醫(yī)生一旦被發(fā)觀收受賄賂,就會(huì)被醫(yī)院開除。

美國(guó):四大機(jī)制遏制商業(yè)賄賂。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和良好的社會(huì)環(huán)境使商業(yè)賄賂在美國(guó)難以興風(fēng)作浪。從美國(guó)的市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)監(jiān)管方面來(lái)看,對(duì)商業(yè)賄賂的圍剿有這樣四大主要機(jī)制:一是反壟斷機(jī)制。壟斷行為是市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的最大體現(xiàn)。為此,美國(guó)早在一百多年前就采取措施大力打擊市場(chǎng)壟斷行為,其市場(chǎng)反壟斷已經(jīng)深入到各行各業(yè)。由于美國(guó)幾乎沒(méi)有任何產(chǎn)品和服務(wù)是被少數(shù)一兩家公司把持的,交易雙方面對(duì)的是公平的市場(chǎng)。因此,企圖通過(guò)商業(yè)賄賂來(lái)獲得非正當(dāng)利益的行為自然沒(méi)有什么市場(chǎng)。二是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在近乎白熱化而又很規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,把成本控制在最合理狀態(tài)成為決定公司經(jīng)營(yíng)成功的最重要因素。在這一機(jī)制下,就不太可能出現(xiàn)公司采購(gòu)和營(yíng)銷人員通過(guò)商業(yè)賄賂舍棄低價(jià)產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)而購(gòu)買高價(jià)商品和服務(wù)的情況,這是商業(yè)行賄和商業(yè)受賄沒(méi)有市場(chǎng)的又一重要原因。三是輿論監(jiān)督機(jī)制。在公開和嚴(yán)格的輿論監(jiān)督下,任何形式的賄賂都會(huì)成為丑聞被公布于世,使行賄和受賄者和公司本身遭到媒體曝光、道德譴責(zé)和法律制裁。在美國(guó),涉嫌賄賂的行為都會(huì)遭到媒體曝光。比如,上世紀(jì)90年代中期,為了討好美國(guó)農(nóng)業(yè)部以獲得一些政策方面的好處,一家美國(guó)農(nóng)場(chǎng)向當(dāng)時(shí)克林頓政府農(nóng)業(yè)部中的一位部長(zhǎng)級(jí)官員的女兒提供了上學(xué)的"獎(jiǎng)學(xué)金",并出資邀請(qǐng)這位官員到農(nóng)場(chǎng)游玩,花費(fèi)幾萬(wàn)美元。這件事情被媒體曝光后,這位農(nóng)業(yè)部官員面臨巨大的輿論壓力,不得不引咎辭職。四是法律機(jī)制。嚴(yán)格的反腐敗立法和執(zhí)法是打擊商業(yè)賄賂最重要的手段。在這方面,美國(guó)根據(jù)實(shí)際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗,為治理商業(yè)賄賂提供了有益的借鑒。此外,美國(guó)制定了《反海外賄賂法》,把反商業(yè)賄賂推向海外。該法律適用于美國(guó)公司在海外的商業(yè)行為,適用于任何公司以及為公司效力的高管人員、董事,雇員或人。該法律對(duì)美國(guó)公司遵守所在國(guó)法律、禁止賄賂外國(guó)政府工作人員,以及建立完善的財(cái)務(wù)制度等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。從美國(guó)的情況看,治理商業(yè)賄賂既需要嚴(yán)格的立法和執(zhí)法,也需要營(yíng)造一個(gè)不利于商業(yè)賄賂生長(zhǎng)的政治,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境