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糧食是關系國計民生的特殊商品，糧食安全問題是重大戰(zhàn)略問題，直接影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。我國是一個人口大國，也是一個農業(yè)大國，糧食生產(chǎn)尤為重要。20*年全球出現(xiàn)糧食危機，新疆也把糧食安全問題納入重要工作日程。在自治區(qū)的安排部署下，各地區(qū)都制定了相應的工作目標和任務，并進行了層層落實。

*縣遠離糧食產(chǎn)區(qū)，屬于糧食產(chǎn)、銷自行平衡縣。近年來，由于糧食比較效益較低，農民種植積極性不高，糧食面積和產(chǎn)量縮減，糧食安全問題也應引起高度關注。因此，認真研究和深化認識我縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，未雨綢繆，防患欲未然，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食不斷增長的需求，解決我縣未來糧食安全問題具有十分重要的意義。

一、*縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀：全縣土地總面積1581萬畝，其中耕地面積35萬畝，占土地總面積的2.2％。建國以來，*縣糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，總產(chǎn)由*年的194萬公斤增加到二oo八年的3*6.75萬公斤。隨著種植業(yè)內部結構的調整，糧食作物內部結構由過去單一種植小麥逐步調整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植結構。大豆種植優(yōu)勢明顯，產(chǎn)量高、品質優(yōu)、效益好，是*縣的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，小麥、玉米的種植面積則相應減少。20*年，全縣小麥、玉米和豆類種植面積分別為3.28萬畝、1.48萬畝和7.89萬畝，總產(chǎn)量分別達到524.8萬公斤、888萬公斤和1617.45萬公斤。

（二）糧食收購現(xiàn)狀。1998年糧食流通體制改革以來，我縣始終貫徹落實“敞開收購，順價銷售、收購資金封閉運行”三項政策，堅持按保護價敞開收購，98年收購小麥5721噸，收購玉米3329噸。隨著農業(yè)種植結構調整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收購呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，到20*年小麥收購量下降為327噸。為保護種糧農民利益，提高農民種糧積極性，20*年縣政府出臺了一系列糧食優(yōu)惠政策，即：在落實國家每公斤價外直補0.2元，每畝地農資綜合補貼94元等政策的基礎上，縣財政給予小麥每公斤0.2元補貼，對小麥種植戶給予每畝10元補貼，對連片種植50畝以上的小麥種植戶給予每畝50元補貼，水費實行先征后返。以上措施的出臺，使20*年收購小麥收購量上升為1800噸。

二、*縣糧食生產(chǎn)存在的主要問題

（一）農民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價格增長緩慢，農資價格又在逐年上漲，雖然近年國家實施了取消農業(yè)稅、下發(fā)糧食直補等優(yōu)惠扶持政策，但小麥的收益遠低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農作物的收益，影響了農民種植小麥的積極性，有相當一部分農戶選擇放棄糧食種植。加上小麥生產(chǎn)規(guī)模小，商品率低，農民種植小麥收入少，其規(guī)模效應已成為長期制約我縣糧食生產(chǎn)的瓶頸，使我縣糧食生產(chǎn)的市場競爭力弱。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，糧食經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，資金實力不足，經(jīng)濟效益差、抗風險能力弱，難以做大做強。*縣糧食流通企業(yè)目前僅有糧油收儲有限責任公司，糧食取消定購任務后，糧食部門過去依賴政策支持的購銷企業(yè)，失去了堅強的后盾，糧食購銷企業(yè)普遍存在資金短缺、經(jīng)營困難，已經(jīng)難以擔負起市場調節(jié)的重任；糧食加工企業(yè)發(fā)展滯后，原有糧食局下屬一家面粉加工企業(yè)現(xiàn)已改制轉產(chǎn)，現(xiàn)有的糧食加工業(yè)僅僅是一些小作坊。由于加工業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)競爭力不強，影響了糧食規(guī)模的擴大。

（三）糧食系統(tǒng)作用沒有得到充分發(fā)揮。取消了定購任務后，政府要充分掌握糧源發(fā)生了困難，糧食部門要掌握糧源，參與市場也缺少資金支持；糧食購銷市場放開后，糧食購銷個體經(jīng)營迅猛發(fā)展，一方面，這種發(fā)展促進了糧食市場發(fā)育；而另一方面，這種發(fā)展又有失規(guī)范，個體經(jīng)營戶究竟購入當?shù)剞r民多少糧食，購進外地多少原糧和成品糧，他們銷售情況如何，都比較難以掌握和控制，這就給政府決策帶來一定的困難。針對這些問題，政府決策部門必須提前預料，制定相應政策，采取有效措施，認真加以解決。由于人員編制不足、機構不健全、行政事業(yè)經(jīng)費緊缺、專業(yè)技術人員缺乏等原因，糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查和市場管理未能有效開展，滿足不了社會糧食流通的需要，影響糧食市場供需宏觀調控、糧食市場監(jiān)督檢查、糧食安全管理、糧食市場信息等正常工作的開展，對確保糧食安全工作帶來諸多的困難。

（四）金融信貸在支持糧食生產(chǎn)，確保糧食安全方面也存在一定問題。一是糧食產(chǎn)業(yè)投入機制仍不健全，資金投入不足，存在著糧食企業(yè)投入渠道狹窄、缺乏糧食產(chǎn)業(yè)投入補償機制等弊端。二是貸款擔保落實難。三是農村保險機制、擔保機制不健全，制約資金投向糧食產(chǎn)業(yè)。

三、對我縣糧食生產(chǎn)的幾點思考與建議

（一）要加大組織領導?！懊褚允碁樘臁?，“無糧不穩(wěn)”、“無糧則亂”，糧食作為特殊商品，關系到社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全。要按照十七屆三中全會和中央1號文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農民收入，調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。加大強農惠農力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。20*年以來，國家出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的相關政策，調動了廣大糧農的積極性。針對糧食生產(chǎn)比較效益低的問題，要進一步加大扶持糧油生產(chǎn)的力度，嚴格執(zhí)行國家各項政策扶持，以完善對農民的收益補貼政策。落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等惠農政策，完善配套的扶持政策，對種糧農民以不同方式進行補貼，穩(wěn)定糧食以及油料作物的生產(chǎn)。要綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調、科學引導農業(yè)結構調整，把農業(yè)結構調整的重點轉到改善糧食品種結構、提高質量上來，不能單純在面積上做文章，更不能簡單化為削減糧食面積。在農業(yè)結構調整時，糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松；只能發(fā)展，不能萎縮。要正確引導、加強宣傳，使農民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉化，種糧同樣能致富。

（二）堅持因地制宜，優(yōu)化種植區(qū)域布局，確保糧食安全。要與產(chǎn)糧區(qū)建立牢固的產(chǎn)銷關系，保證充足糧源。從目前情況看，我縣的糧食生產(chǎn)不能達到自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增多，缺糧的矛盾將進一步加大，為滿足我縣糧食供應，與產(chǎn)糧區(qū)建立起牢固的產(chǎn)銷關系是十分必要的。這樣，就可以避免災年糧食緊缺時，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。選擇光熱、水資源，土壤類型等資源條件較好相對比較適宜種植小麥的鄉(xiāng)村，糧食產(chǎn)業(yè)項目和有關扶持資金必須向其傾斜，鼓勵發(fā)展小麥生產(chǎn)，在這些鄉(xiāng)村加大糧食種植任務，確保我縣糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)全局，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、滿足自給。

（三）增加資金投入。財政要盡可能地向農業(yè)專項傾斜投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)速度，保護糧食安全。要加強對農業(yè)的保護，調動農民發(fā)展商品農業(yè)的積極性。要保護農民合法權益，做好農民負擔的監(jiān)督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵土地合理流轉，培育重專大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。金融部門要按照商業(yè)信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款力度，重點支持擴大生產(chǎn)規(guī)模，解決糧食產(chǎn)品經(jīng)銷、加工、收購中的所需資金貸款。

（四）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農業(yè)增效、農民增收。充分發(fā)揮本地的區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，培大育強龍頭企業(yè)，引導糧食種植結構調整，建立糧食生產(chǎn)基地，推動糧食訂單收購，發(fā)展糧食精深加工，促進糧食轉化增值，以糧食產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)，致富農民，促進糧食生產(chǎn)和流通的良性發(fā)展。

（五）加大對糧食企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其主渠道作用。國有糧食企業(yè)具有倉容、場地、資金、技術等方面的優(yōu)勢，承擔著絕大部分糧食的收儲任務。但糧食放開后，由于受諸多條件的制約，出現(xiàn)了許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：倉儲設施年久失修、人員分流后技術力量相對薄弱、收購貸款條件制約較嚴。因此，要切實采取相應的政策措施，予以扶持與引導，以壯大企業(yè)實力，發(fā)揮其宏觀調控職能。建立鞏固的糧食收購網(wǎng)點，牢牢抓住本地糧源。政府在制定糧食政策的同時，必須考慮到保證購銷企業(yè)有一定的專業(yè)人員，在資金上給政策，保證企業(yè)在參與市場競爭的同時，為政府抓住相當部分的糧源，擔負起調節(jié)市場的重任。

（六）建立糧食協(xié)會，充分發(fā)揮糧食部門的職能作用。自糧食市場放開以來，我縣糧食私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，相繼出現(xiàn)了不少糧食經(jīng)營個體戶，這些糧食經(jīng)營個體戶，對我縣糧食市場發(fā)育起到了推動作用，但同時，也有一些問題。由于管理不規(guī)范，糧食緊張時，很容易出現(xiàn)囤積居奇、哄抬糧價、政府難以控制的現(xiàn)象。由于糧食是特殊商品，在經(jīng)營管理上必須有一套完整規(guī)范的管理辦法。筆者認為全縣糧食個體經(jīng)營戶成立糧食協(xié)會辦法較好，這個協(xié)會的辦會宗旨是：顧全全縣大局，接受政府職能部門對糧食價格、質量等的監(jiān)督。政府職能部門平時為糧食個體經(jīng)營戶提供信息、糧源，強化大局觀念教育，做好個體糧食經(jīng)營戶購銷數(shù)字統(tǒng)計工作，為政府決策提供依據(jù)。糧食緊張時，要接受政府的統(tǒng)一調控，做到既要糧食個體經(jīng)營戶在經(jīng)營中繁榮市場，又不使糧食市場失控，這樣，在豐收年景不使糧食個體經(jīng)營戶壓級壓價，侵害農民利益，挫傷農民種糧積極性。在災害年景，政府對糧食個體經(jīng)營戶存糧有數(shù)，規(guī)定統(tǒng)一價格，實行政府的統(tǒng)一調控，避免糧食個體經(jīng)營戶囤積居奇，哄抬糧價，穩(wěn)定糧食市場，達到穩(wěn)定社會的目的。