一、形勢(shì)與任務(wù)建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村，是當(dāng)前一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)、廣泛開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，不僅可以提高廣大農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，更可以繁榮先進(jìn)文化，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)，形成和諧的人際關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)“全民健身與奧運(yùn)同行”，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。

近年來(lái)，在各級(jí)政府的關(guān)心和重視下，農(nóng)村體育事業(yè)有了較大發(fā)展。但由于受條件制約，農(nóng)村體育仍然是體育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，體育場(chǎng)地設(shè)施醫(yī)乏、體育組織建設(shè)滯后，使農(nóng)村體育活動(dòng)開(kāi)展時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)斷時(shí)續(xù)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占70％以上的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民是我省最大的社會(huì)群體。農(nóng)村體育工作作為我省群眾體育工作的三大重點(diǎn)工作之一，它既是群眾體育工作的重點(diǎn)，更是群眾體育工作的難點(diǎn)。沒(méi)有農(nóng)民的體育健身，就沒(méi)有真正意義上的全民健身，全民健身體系覆蓋不到廣大農(nóng)村，《全民健身計(jì)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。因此農(nóng)村體育作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段和重要載體，值得高度重視，需要著力加強(qiáng)。

隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民逐漸過(guò)上了富裕日子，閑暇時(shí)間增多，但文化體育生活卻相對(duì)貧乏，生活方式落后，生活質(zhì)量沒(méi)有明顯改善。廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的需求越來(lái)越高，“生活奔小康，身體要健康”已經(jīng)成為人們的共識(shí)。

實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，抓住體育場(chǎng)地建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)展深受農(nóng)民歡迎的硬化籃球場(chǎng)地，通過(guò)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共體育服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步改變農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)落后的局面，為農(nóng)村體育工作的發(fā)展提供平臺(tái)、夯實(shí)基礎(chǔ)，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育健身需求。

為進(jìn)一步加大環(huán)保工作力度，推進(jìn)環(huán)保工作重點(diǎn)從污染控制轉(zhuǎn)向全面治理，集聚人力、財(cái)力、物力重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。汕頭市人民政府于近日頒布實(shí)施了《汕頭市治污保潔工程實(shí)施方案》,計(jì)劃到2010年，全市投資52.25億元建設(shè)包括污水處理、流域綜合整治等37個(gè)治污保潔重點(diǎn)工程項(xiàng)目。方案確立了近遠(yuǎn)期目標(biāo)，即：到20*年，全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本得到控制，環(huán)境綜合指數(shù)達(dá)到80分以上；環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，空氣污染指數(shù)小于100，全市酸雨頻率降低到35％以內(nèi)，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％以上，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98％以上，聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；城市生活污水集中處理率達(dá)到60%以上；妥善處理醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80％以上，醫(yī)療危險(xiǎn)廢物集中達(dá)標(biāo)處置率達(dá)90%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率100%；全市主要污染物排放總量削減10％；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%；中心市區(qū)的創(chuàng)模成果得到鞏固和提高，新建市區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)模指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。到2010年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市生活污水集中處理率達(dá)70%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，80％以上縣(區(qū))建成生態(tài)縣(區(qū))，全市建成國(guó)家生態(tài)市。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，方案明確了市環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、建設(shè)城管、水利、海事、宣傳、發(fā)展計(jì)劃、科技、公安、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土、物價(jià)等部門(mén)的責(zé)職和分工，要求市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)把治污保潔工程納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投入的多元化。方案同時(shí)確立了重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢、重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度，要求市各級(jí)政府結(jié)合環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核加強(qiáng)對(duì)治污保潔工作的監(jiān)督檢查。

全面啟動(dòng)練江流域環(huán)境綜合整治——“治污保潔方案”報(bào)道一

練江流域的整治是本次治污保潔工程的重頭戲，汕頭市治污保潔方案對(duì)此做了詳細(xì)規(guī)劃，制定五項(xiàng)措施推進(jìn)整治：一是嚴(yán)格控制工業(yè)污染。限制印染、造紙等行業(yè)的發(fā)展和流域內(nèi)新建水污染型項(xiàng)目，取締“十五小”和“新六小”企業(yè)。實(shí)行污染物總量控制，推行污染物全面達(dá)標(biāo)工作和重污染企業(yè)停產(chǎn)治理。二是狠抓城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。至20*年底，建成潮陽(yáng)棉城、和平污水處理廠一期工程和潮南峽山、兩英污水處理廠的一期工程等污水處理設(shè)施，增加污水處理能力15.1萬(wàn)噸/日；至2010年底，建成以上4座污水處理設(shè)施二期工程及谷饒、貴嶼、銅盂、沙隴、井都、成田、田心、司馬浦、陳店、仙城、臚崗等地11座新建污水處理廠，增加污水處理能力28.77萬(wàn)噸/日。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理。至20*年底，建成潮陽(yáng)、潮南兩個(gè)區(qū)級(jí)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，垃圾處理能力達(dá)700噸/日；至20*年底，建成13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾集中填埋場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)垃圾的安全處置。四是實(shí)施河道整治。改造練江截洪工程為可調(diào)控分洪水利設(shè)施，利用海門(mén)灣橋閘外潮水清污；對(duì)練江河道進(jìn)行清淤清障，加大江水流量、流速，定期清理江面水浮蓮，恢復(fù)練江的自凈能力，逐步改變污染面貌。五是深化貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境污染整治。加大“三個(gè)禁止”力度，嚴(yán)把固體廢物進(jìn)口關(guān)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，實(shí)施固體廢物集中經(jīng)營(yíng)加工，拆解污染集中治理，大力發(fā)展無(wú)污染或少污染產(chǎn)業(yè)。

(一)工程計(jì)劃《碧水藍(lán)天綠地工程計(jì)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目共42項(xiàng)，“*”期間總投資49.*億元。其中碧水工程計(jì)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，投資22.19億元；藍(lán)天工程計(jì)劃項(xiàng)目7項(xiàng)，投資10.96億元；綠地工程計(jì)劃項(xiàng)目12項(xiàng)，投資12.01億元；固體廢物處理工程計(jì)劃項(xiàng)目8項(xiàng)，投資3.90億元。1、碧水工程計(jì)劃(1)水環(huán)境污染現(xiàn)狀由于城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，城市生活污水排放劇增，導(dǎo)致我市局部水環(huán)境有機(jī)污染嚴(yán)重。1*9年全市城市污水年排放量19822萬(wàn)噸，比1*5年增加3268萬(wàn)噸，比增19.7%。其中1*9年工業(yè)廢水排放4157萬(wàn)噸，比1*5年減少3248噸；工業(yè)廢水處理率86.3%，比1*5年上升49.7個(gè)百分點(diǎn)；但城市生活污水排放量急劇增長(zhǎng)，1*9年城市生活污水排放量為15665萬(wàn)噸，比1*5年增加6516萬(wàn)噸，比增71.2%，生活污水占城市污水年總排放量的79.0%。大量未經(jīng)處理的城市生活污水的排放直接污染了納污水體。西港內(nèi)河、黃厝圍溝、三腳關(guān)溝、新河溝、潮陽(yáng)市護(hù)城河、澄海市環(huán)城河等水體出現(xiàn)烏黑發(fā)臭現(xiàn)象。汕頭市近岸海域水質(zhì)因受有機(jī)污染，無(wú)機(jī)氮、石油類、總磷時(shí)有出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。練江污染尤為嚴(yán)重，超過(guò)《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的有五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、石油類、非離子氨、亞硝酸鹽氮等多項(xiàng)指標(biāo)。(2)工程措施①主要江河、河溝綜合整治工程：投資144386萬(wàn)元，采取截污、疏浚、沿岸綠化等工程措施，建設(shè)汕頭市區(qū)東區(qū)排水系統(tǒng)整治工程、汕頭市區(qū)中區(qū)污水截流工程、達(dá)濠片區(qū)和河浦片區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)工程，以及汕頭市西港內(nèi)河、濠江和潮陽(yáng)市練江、護(hù)城河綜合整治工程等8個(gè)工程項(xiàng)目。②城市(鎮(zhèn))污水處理工程：投資71500萬(wàn)元，建設(shè)汕頭市區(qū)西區(qū)污水處理廠、潮陽(yáng)市污水處理廠一期工程、澄海市澄城污水處理廠一期工程、汕頭市區(qū)達(dá)濠片區(qū)污水處理廠、潮陽(yáng)市峽山污水處理廠和南澳縣青澳灣污水處理工程等6個(gè)工程項(xiàng)目。上述項(xiàng)目建成后，至20*年全市新增城市污水處理能力36.5萬(wàn)噸/日，削減COD排放量1.11萬(wàn)噸/年。③市區(qū)重點(diǎn)水污染源企業(yè)搬遷工程：在20*年前，將汕頭市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水污染源企業(yè)遷出市區(qū)中心區(qū)，調(diào)整不合理的工業(yè)布局。2、藍(lán)天工程計(jì)劃(1)環(huán)境空氣污染現(xiàn)狀1*9年我市工業(yè)耗煤量為127.49萬(wàn)噸，比1*5年增加了102.09萬(wàn)噸，比增4.0倍；廢氣排放總量為2*3132億標(biāo)立米，比1*5年增長(zhǎng)了1.4倍；廢氣中的二氧化硫排放量為21122噸，比1*5年增加了89.5%；工業(yè)廢氣處理率91.8%，比1*5年上升6.0個(gè)百分點(diǎn)。雖然我市環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好，但由于機(jī)動(dòng)車擁有量增長(zhǎng)加快，1*9年機(jī)動(dòng)車保有量為386756輛，比1*5年增加了41.6%，道路建設(shè)沒(méi)有形成有力的疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，機(jī)動(dòng)車排氣污染控制力度不夠，造成機(jī)動(dòng)車排氣污染日益嚴(yán)重。我市市區(qū)“九五”期間酸雨出現(xiàn)頻率范圍為10.4～55.3%，酸雨pH值最低達(dá)4.45。(2)工程措施①燃煤鍋爐改造工程：投資2600萬(wàn)元，將汕頭市區(qū)和二市一縣城區(qū)所有燃煤鍋爐改造為燃油鍋爐，改造后可削減SO215*噸/年、煙塵830噸/年。②機(jī)動(dòng)車排氣整治工程：投資3000萬(wàn)元，在汕頭市區(qū)內(nèi)建設(shè)6個(gè)汽車加氣站。③市區(qū)城市管道燃?xì)夤こ蹋和顿Y35000萬(wàn)元，建設(shè)氣化站2座，改造原有的4座氣化站，敷設(shè)100公里的燃?xì)飧晒埽庖?guī)模為20萬(wàn)戶。④城區(qū)飲食服務(wù)業(yè)油煙廢氣整治工程：投資2000萬(wàn)元，將全市城區(qū)餐飲業(yè)實(shí)施燃?xì)飧脑?，削減SO270噸/年、煙塵10噸/年。⑤華能汕頭電廠二期工程煙氣脫硫工程：投資40000萬(wàn)元，建設(shè)華能汕頭電廠60萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫工程，SO2去除率達(dá)90%以上，削減SO215194噸/年。⑥市區(qū)重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)搬遷工程：在20*年前，將汕頭市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)遷出市區(qū)中心區(qū)。3、綠地工程計(jì)劃(1)綠地生態(tài)現(xiàn)狀由于大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)，亂開(kāi)山采石取土，毀林造墳，陡坡開(kāi)荒等人為破壞，加上森林生態(tài)功能脆弱，防護(hù)林整體效能下降，導(dǎo)致宕石風(fēng)景名勝區(qū)筆架山和廣汕公路、深汕高速公路汕頭路段等局部地段自然生態(tài)景觀遭受破壞，也帶來(lái)水土流失問(wèn)題。建成區(qū)現(xiàn)有綠地面積仍然偏少，城市綠地系統(tǒng)不健全，生活居住區(qū)綠地明顯不足。(2)工程措施①生態(tài)公益林重點(diǎn)建設(shè)工程：投資7000萬(wàn)元，主要通過(guò)造林補(bǔ)植、更新改造，實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、沿海沙灘防護(hù)林主干林帶建設(shè)工程、高產(chǎn)片農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、入汕“綠色通道”建設(shè)工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提高生態(tài)公益林功能等級(jí)。②林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目：投資2350萬(wàn)元，主要進(jìn)行13.3公頃林業(yè)科技園和7.3公頃中心苗圃的建設(shè)。③紅樹(shù)林建設(shè)及保護(hù)工程：投資1200萬(wàn)元，建成2000公頃沿海灘涂紅樹(shù)林造林工程和濕地紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)。④汕頭市南彭－勒門(mén)列島（省級(jí)）海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：投資500萬(wàn)元，建成保護(hù)區(qū)海域面積36000公頃。⑤生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃及建設(shè)工程：投資130萬(wàn)元，完成汕頭市區(qū)及南澳縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作；分別投資300萬(wàn)元及400萬(wàn)元，建設(shè)潮陽(yáng)市及澄海市生態(tài)示范村(鎮(zhèn)、場(chǎng))。⑥水土保持水利基本建設(shè)工程：投資7800萬(wàn)元，完成水資源保護(hù)及水土保持水利基本建設(shè)工程，治理水土流失面積60km2。⑦汕頭市區(qū)城市園林綠化設(shè)施建設(shè)工程：投資100000萬(wàn)元，市區(qū)新增公共綠地290公頃，建設(shè)公園、廣場(chǎng)、苗圃，開(kāi)展有關(guān)科研項(xiàng)目，提高綠化設(shè)施檔次。4、固體廢物處理工程計(jì)劃(1)固體廢物污染現(xiàn)狀工業(yè)固體廢物和生活垃圾的產(chǎn)生量持續(xù)增加，已成為我市的又一重大環(huán)境問(wèn)題。1*9年我市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為44.3萬(wàn)噸，比1*5年增長(zhǎng)了4.6倍，工業(yè)固體廢物綜合利用率高達(dá)94.8%。1*9年全市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)134.1萬(wàn)噸，除汕頭市區(qū)外，各縣（市）的生活垃圾基本未作無(wú)害化處理，二次污染十分嚴(yán)重。(2)工程措施①危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)建設(shè)工程：投資20000萬(wàn)元，建設(shè)汕頭市危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)，年處理危險(xiǎn)廢物4萬(wàn)噸，徹底解決我市危險(xiǎn)廢物的出路問(wèn)題。②城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)工程：投資14793萬(wàn)元，建設(shè)汕頭市鮀浦黃酸坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、汕頭市南區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、潮陽(yáng)市區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、澄海市區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、南澳縣城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，以及各個(gè)中心鎮(zhèn)的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等。③城鎮(zhèn)生活垃圾集中填埋場(chǎng)建設(shè)工程：投資4200萬(wàn)元，在全市其它的城鎮(zhèn)各建設(shè)1座生活垃圾集中填埋場(chǎng)。(二)實(shí)施工程計(jì)劃的主要保證措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，齊抓共管各級(jí)政府要高度重視，把實(shí)施《碧水藍(lán)天綠地工程計(jì)劃》納入政府任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，優(yōu)先安排本工程計(jì)劃中所列的項(xiàng)目。在具體實(shí)施中，要把本工程計(jì)劃分解到各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，明確責(zé)任，實(shí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。定期檢查各有關(guān)部門(mén)的實(shí)施情況，并以此作為考核各級(jí)政府和干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、水利、海洋、電力、民政、公安等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，各司其職，通力合作，認(rèn)真實(shí)施本工程計(jì)劃。要把本工程計(jì)劃中本部門(mén)的工程項(xiàng)目納入年度計(jì)劃并組織實(shí)施，依法保護(hù)藍(lán)天、碧水和生態(tài)環(huán)境，為完成本工程計(jì)劃提供保障。每年年終要向同級(jí)人民政府報(bào)告本部門(mén)實(shí)施本工程計(jì)劃情況。2、建立地方環(huán)保法規(guī)體系，推進(jìn)環(huán)境管理法制化依照“依法治市”的要求，加快地方環(huán)境立法步伐，提高立法質(zhì)量，基本建立具有汕頭特色的地方環(huán)境法規(guī)體系。“*”期間，逐步制定飲用水源保護(hù)、污染物排放許可證管理、固體廢物污染防治以及環(huán)境污染防治工程管理等方面的法規(guī)和規(guī)章。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，正確運(yùn)用環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。把經(jīng)常性的監(jiān)督管理與定期執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來(lái)，各級(jí)政府每年至少組織一次環(huán)保執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果向同級(jí)人大和上級(jí)政府報(bào)告。3、拓展城市發(fā)展空間，調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)①以修編汕頭市城市總體規(guī)劃、汕頭市城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)市區(qū)周邊擴(kuò)延腹地的規(guī)劃控制，制定遠(yuǎn)期城市空間布局規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和適度超前的原則，抓好二市一縣的總體規(guī)劃修編和村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，使市域城鎮(zhèn)體系的空間布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模和等級(jí)結(jié)構(gòu)趨于合理、有序。逐步形成以汕頭市區(qū)為中心，以棉城、澄城和后宅為次中心，以各中心鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極核、廣大城鎮(zhèn)為依托的市域城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)東西兩翼和南澳海島城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。②合理調(diào)整城市布局，減輕由于人口、工業(yè)聚集于城市中心城區(qū)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。明確功能分區(qū)，改變同一區(qū)域兼有多種功能的發(fā)展模式，形成功能清晰的城市分區(qū)圈層結(jié)構(gòu)。從全市的大局出發(fā)，合理調(diào)整全市工業(yè)的規(guī)劃布局，工業(yè)區(qū)布局要相對(duì)集中，并適當(dāng)增大規(guī)模，便于污染集中治理。集中發(fā)展市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)，嚴(yán)禁新辦街道、村級(jí)工業(yè)區(qū)，已建成的要進(jìn)行調(diào)整，徹底改變歷史遺留下來(lái)的小型工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜的狀況。汕頭市區(qū)北岸工業(yè)用地宜作為一、二類工業(yè)用地。安排從事機(jī)械、電子、紡織(不含印染)、縫紉、電腦軟件開(kāi)發(fā)、食品(不含食品發(fā)酵)、醫(yī)藥(不含原料藥生產(chǎn))、工藝美術(shù)文教體育制品、加工業(yè)和高新科技等無(wú)污染或輕污染的工業(yè)企業(yè)；黃厝圍工業(yè)區(qū)的油、氣庫(kù)要逐步搬遷，并限制工業(yè)發(fā)展規(guī)模；西港片工業(yè)區(qū)的企業(yè)要逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)產(chǎn)無(wú)污染或輕污染的產(chǎn)品。市區(qū)南岸的廣澳片和河浦區(qū)的部分工業(yè)用地宜作為三類工業(yè)用地，安排從事電力、冶金、化工等污染型工業(yè)企業(yè)。市區(qū)北岸污染嚴(yán)重的企業(yè)宜搬遷至南岸三類工業(yè)用地。潮陽(yáng)市、澄海市的污染型工業(yè)宜向三類功能區(qū)海域一側(cè)發(fā)展。③結(jié)合技術(shù)改造或舊城區(qū)和城中村改造，對(duì)布局不合理的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施限期搬遷。促使汕頭老市區(qū)小公園片的地方國(guó)營(yíng)汕頭無(wú)線電四廠，陵海片的汕頭市中藥廠、汕頭微電機(jī)廠，大華片的汕頭市羽毛球廠、汕頭市樂(lè)器廠、汕頭市米面制品廠、汕頭制藥廠提取車間，烏橋片的汕頭市漁業(yè)用品廠、地方國(guó)營(yíng)汕頭醬油廠、海霸王（汕頭）食品有限公司，以及汕頭市紅衛(wèi)化工廠、汕寧氨基酸有限公司等一批與居住區(qū)混雜的工業(yè)企業(yè)易地搬遷；一些布局不合理的小型工業(yè)區(qū)，如白沙里工業(yè)區(qū)、長(zhǎng)夏里工業(yè)區(qū)、廣興工業(yè)村等，應(yīng)予以調(diào)整，工業(yè)區(qū)(村)內(nèi)工業(yè)企業(yè)也必須在20*年前逐步遷出城市中心區(qū)。④嚴(yán)格禁止建設(shè)國(guó)家、省、市列入淘汰名錄的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和裝置以及“15小”企業(yè)，已建成的要堅(jiān)決關(guān)閉，并嚴(yán)防死灰復(fù)燃。嚴(yán)格控制建設(shè)漂染、電鍍、制漿造紙、制革、食品發(fā)酵等污染型工業(yè)項(xiàng)目。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。積極引導(dǎo)發(fā)展高科技、高附加值、低能耗、少污染的行業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。⑤積極調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品。推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品計(jì)劃，提高環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量，擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品種類。為適應(yīng)我國(guó)即將加入WTO的新形勢(shì)，在全市各行各業(yè)中推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，引導(dǎo)企業(yè)取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”，促進(jìn)我市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4、加大污染防治力度，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)①進(jìn)一步強(qiáng)化污染源管理，繼續(xù)鞏固和發(fā)展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果，確保污染防治設(shè)施完好運(yùn)行，提高三廢處理率和達(dá)標(biāo)率，減少污染物排放量。②運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)污染防治從生產(chǎn)的末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，排污控制從濃度控制為主向濃度控制和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。超過(guò)水環(huán)境容量的河段所在區(qū)域――練江及西港河流域，列為污染物總量控制重點(diǎn)區(qū)域，原則上不得新建水污染型項(xiàng)目。凍結(jié)生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)。開(kāi)發(fā)同環(huán)境友善的技術(shù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝。③繼續(xù)實(shí)施《汕頭市酸雨控制區(qū)二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃》，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源質(zhì)量，全面限制使用高硫煤（油），確保燃料煤的含硫率控制在0.6%以下、燃料柴油控制在0.5%以下、重油控制在1.0%以下。到20*年，除火電廠和熱電廠外，全市城區(qū)全部淘汰燃煤鍋爐，改用燃油鍋爐；大力發(fā)展熱電聯(lián)供，提高能源利用率。控制電力行業(yè)的二氧化硫排放總量，禁止新審批單機(jī)容量12.5萬(wàn)千瓦以下(不含12.5萬(wàn)千瓦)燃煤、燃油發(fā)電機(jī)組，新建火電廠應(yīng)配套脫硫裝置，切實(shí)落實(shí)華能汕頭電廠60萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫工程。調(diào)整全市電力工業(yè)布局，逐步關(guān)停汕特電力發(fā)展公司發(fā)電廠、汕特松山電廠、汕頭長(zhǎng)浦電力發(fā)展公司鮀浦電廠、汕頭長(zhǎng)潮電力發(fā)展公司潮陽(yáng)電廠、汕頭長(zhǎng)海電力發(fā)展公司澄海電廠、華能汕頭燃機(jī)電廠、汕特燃機(jī)電廠等一批小型發(fā)電機(jī)組，充分發(fā)揮大型骨干電廠的規(guī)模效益，削減二氧化硫排放量。南澳縣要大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電，開(kāi)發(fā)潮汐能發(fā)電等清潔能源。5、強(qiáng)化水資源利用和保護(hù)，實(shí)施水環(huán)境綜合整治①提高水資源利用效率，大力推行各種節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和治理水污染的積極性，要改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)征收水資源費(fèi)和城市污水處理費(fèi)，實(shí)行用水定額分配、取水許可證制度，運(yùn)用價(jià)格調(diào)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配。②組織實(shí)施韓江、練江和榕江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，與有關(guān)市、縣(市)聯(lián)防聯(lián)治水污染。重點(diǎn)整治汕頭市區(qū)西港內(nèi)河、新河溝、龍湖溝、黃厝圍溝、潮陽(yáng)護(hù)城河等流經(jīng)城市(鎮(zhèn))河溝和練江污染，促使上述水環(huán)境質(zhì)量有所改善。③加快城市(鎮(zhèn))環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要做好下水道管網(wǎng)、城市（鎮(zhèn)）污水處理工程的建設(shè)規(guī)劃，并做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施。下水道管網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)雨污分流，污水處理廠規(guī)模盡量大型化，以利于發(fā)揮規(guī)模效益。優(yōu)先建設(shè)汕頭市區(qū)東區(qū)排水系統(tǒng)整治工程、汕頭市區(qū)中區(qū)污水截流工程、河浦片區(qū)排水管網(wǎng)工程和汕頭市區(qū)西區(qū)污水處理廠、潮陽(yáng)市污水處理廠、澄海市澄城污水處理廠及其匯水范圍下水道管網(wǎng)配套工程。④促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。開(kāi)展生物防治，科學(xué)合理地施用化肥、農(nóng)藥，禁止使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥，積極開(kāi)發(fā)和推廣禽畜糞便和秸稈綜合利用技術(shù)，減輕農(nóng)村面源對(duì)水環(huán)境的污染。6、加大機(jī)動(dòng)車排氣污染防治力度①全面實(shí)施《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治。實(shí)施定期淘汰和限期維修制度，及時(shí)淘汰超齡服役車輛，加強(qiáng)在用車的年檢、路檢、抽檢，對(duì)檢測(cè)超標(biāo)排放的車輛責(zé)令限期維修，無(wú)法修復(fù)的按規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢。②合理規(guī)劃、建設(shè)城市交通網(wǎng)絡(luò)，將遠(yuǎn)程交通和過(guò)境車流控制在城市中心區(qū)外圍，減輕中心區(qū)交通壓力。中心區(qū)內(nèi)要結(jié)合城市功能布局的調(diào)整，外遷中心區(qū)內(nèi)的工廠、貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，逐步形成暢通的交通疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)交通管理，解決違章占用道路問(wèn)題，降低因道路交通堵塞、車速過(guò)低而導(dǎo)致的機(jī)動(dòng)車排氣和噪聲污染。③全面禁止銷售和使用車用含鉛汽油，推廣機(jī)動(dòng)車排氣凈化技術(shù)，減少機(jī)動(dòng)車排氣污染；加強(qiáng)雙燃料汽車和電動(dòng)汽車等清潔能源汽車技術(shù)開(kāi)發(fā)，在公交車、出租車中推廣使用清潔能源，優(yōu)先在汕頭市區(qū)中普及使用，逐步向二市一縣城區(qū)推廣；大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，限制并逐步削減市區(qū)摩托車的保有量，從源頭上減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放量。7、規(guī)范固體廢物的處理處置①?gòu)?qiáng)化危險(xiǎn)廢物的管理，落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處理、處置經(jīng)營(yíng)許可證和轉(zhuǎn)移報(bào)告聯(lián)單制度，全面執(zhí)行《廣東省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理暫行規(guī)定》和《廣東省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告聯(lián)單管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，防患于未然。②提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，大力推廣粉煤灰綜合利用技術(shù)。新建擴(kuò)建燃煤電廠的粉煤灰綜合利用工程必須與主體工程同時(shí)投入使用。③加快城市（鎮(zhèn)）生活垃圾無(wú)害化處理工程建設(shè)。要做好城市（鎮(zhèn)）生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。城區(qū)和中心城鎮(zhèn)都要建有生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。繼續(xù)推行“凈菜進(jìn)城”，減少過(guò)量包裝，逐步實(shí)行垃圾分類收集和分選利用，改變現(xiàn)有垃圾收運(yùn)方式，防止二次污染。探索多種綜合利用和經(jīng)濟(jì)可行的處理途徑，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。8、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)①以發(fā)展特色林業(yè)為指導(dǎo)思想，加快林業(yè)建設(shè)步伐，確立林業(yè)在生態(tài)保護(hù)中的主體地位；把山地綠化與城市、公路、江堤、海岸的綠化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行山、林、田、水、路綠化統(tǒng)一規(guī)劃，分類經(jīng)營(yíng)，分步實(shí)施。做到經(jīng)營(yíng)專業(yè)化，管理法制化，四旁五邊林果化，農(nóng)田、江堤、海岸林網(wǎng)化，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村園林化，形成比較完備的，多元化、多功能、高效益、可持續(xù)發(fā)展的，具有區(qū)位特色的現(xiàn)代汕頭林業(yè)新體系。抓四大生態(tài)公益林重點(diǎn)工程建設(shè)，完善我市生態(tài)公益林體系，重點(diǎn)營(yíng)造沿海灘涂紅樹(shù)林，每年造林400公頃；水源涵養(yǎng)林建設(shè)，每年更新改造2333公頃，樹(shù)種以臺(tái)灣相思、木荷等鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)為主；沿海沙灘防護(hù)林主干林帶建設(shè)，采用高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)林措施更新改造每年267公頃；入汕“綠色通道”建設(shè)工程，每年完成采石取土跡地和疏殘林更新改造200公頃；高產(chǎn)片農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，每年建設(shè)林網(wǎng)長(zhǎng)度40公里，植樹(shù)及補(bǔ)植原來(lái)林網(wǎng)30萬(wàn)株，樹(shù)種以落羽杉為主。大力加強(qiáng)森林管護(hù)工作，一是加強(qiáng)林地管理工作，制止亂征占用林地的行為；二是強(qiáng)化森林防火工作，確保不發(fā)生重大火災(zāi)；三是抓好森林病蟲(chóng)害防治工作，做好蟲(chóng)情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；四是抓好森林采伐限額管理工作以及野生動(dòng)物保護(hù)管理工作。②構(gòu)筑城市綠化體系。按生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，建立健全城市綠化系統(tǒng)，從四個(gè)層次構(gòu)筑城市綠化體系。一是城市外圍充分利用周邊現(xiàn)有森林，開(kāi)發(fā)森林的多種功能為城市服務(wù)，形成城市可依托的綠色生態(tài)屏障；二是規(guī)劃組團(tuán)間的分隔綠化，建設(shè)具有生態(tài)、綠化、美化綜合功能的骨干防護(hù)林帶；三是改造提高老城區(qū)現(xiàn)有綠化水平，擴(kuò)大綠化覆蓋面積，確保新城區(qū)的綠化用地面積，加強(qiáng)道路綠化的建設(shè)改造；四是健全鄉(xiāng)村綠化，提高農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效益。發(fā)展以水系、海岸線、道路系統(tǒng)、風(fēng)景區(qū)的大面積公共綠地和郊區(qū)林網(wǎng)所組成的城市綠化主網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）綠化規(guī)劃、管理工作，增加公共綠地面積，提高城市綠化水平，擴(kuò)大綠化覆蓋率，做到合理布局，提高綠化檔次。市區(qū)北岸形成以小型綠地和大型道路及沿海、沿河、沿路、沿溝的綠化帶為主，以廣場(chǎng)綠地、街心綠島、小區(qū)綠化等為輔的綠色結(jié)構(gòu)。市區(qū)南岸利用組團(tuán)間大面積的山地、農(nóng)田、風(fēng)景游覽區(qū)進(jìn)行普遍綠化，建立防護(hù)綠地。近期主要對(duì)汕汾路、潮汕路、泰山路、河浦大道等沿路綠帶進(jìn)行建設(shè)，對(duì)三腳關(guān)溝、黃厝圍溝等東區(qū)四溝的沿溝綠化帶進(jìn)行配套，對(duì)梅溪河、西港河、大港河等沿河綠帶進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，對(duì)海灣大橋北側(cè)的海灣公園、宕石大橋橋頭公園等沿海綠地進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)七日紅公園、北郊公園、體育公園、東方公園、達(dá)濠雙泉公園等一批市級(jí)、區(qū)級(jí)公園，加快宕石風(fēng)景名勝區(qū)、青云巖風(fēng)景區(qū)、龍泉巖風(fēng)景區(qū)、北回歸線標(biāo)志塔風(fēng)景區(qū)等一批風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善配套設(shè)施，把風(fēng)景林地開(kāi)發(fā)建設(shè)成為城市公共綠地。加強(qiáng)城市出入口的綠化，在市區(qū)主要出入口，如324國(guó)道、2*國(guó)道、深汕高速公路及汕汾高速公路汕頭路段等敏感地帶建設(shè)綠化防護(hù)帶，使城市出入口兩側(cè)的采石取土跡地和疏殘林相得到改造，減輕市區(qū)的揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染。強(qiáng)化居住區(qū)綠化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)以人為本的主題。在城市舊城改造、新城區(qū)建設(shè)以及交通道路建設(shè)過(guò)程中，都要按《廣東省城市綠化條例》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》的規(guī)定，安排配套綠化用地，切實(shí)增加綠化用地面積，提高城市居住區(qū)綠地率。近期主要做好各新建小區(qū)的綠化工作，新建居住小區(qū)的綠地率不低于30%，舊城改造的綠地率不低于25%，加強(qiáng)居住區(qū)綠化管理，居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠化用地，必須與總用地同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)完成，穩(wěn)步提高城區(qū)園林綠化水平。③加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。對(duì)已建成的各類自然保護(hù)區(qū)，要嚴(yán)加管護(hù)，依法監(jiān)督，堅(jiān)決禁止在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展各類生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。大力推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和各種保護(hù)小區(qū)的建設(shè)，逐步建立類型齊全、布局合理、管理完善的自然保護(hù)區(qū)體系。全面開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)工作，建成省級(jí)生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)）6個(gè)，力爭(zhēng)把南澳縣建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。④合理利用礦產(chǎn)資源，積極治理水土流失。全面實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》及自然資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，做到依法開(kāi)采。重點(diǎn)抓好石礦場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)。取締廣汕公路汕頭段等國(guó)道、高速公路兩側(cè)的采石取土場(chǎng)。對(duì)已封場(chǎng)停采的砂石土礦場(chǎng)要限期完成生態(tài)恢復(fù)治理工作，特別是宕石風(fēng)景名勝區(qū)的筆架山，要在3年內(nèi)完成綠化墾復(fù)工程。要堅(jiān)決禁止無(wú)證開(kāi)采、違法開(kāi)采行為，組織制定發(fā)展控制性規(guī)劃，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)破壞。鞏固和發(fā)展水土保持成果，依法嚴(yán)禁人為造成新的水土流失，建設(shè)水土保持工程，治理水土流失。⑤強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)近岸海域。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)海岸工程和陸源建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，尤其要加強(qiáng)圍海造地、灘涂開(kāi)發(fā)、河口整治等建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止海域污染。保證近岸海域功能區(qū)水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)入海河口和近岸海域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化，為我市海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。9、依靠科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)有益于環(huán)境的高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)適用的污染防治技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)。著重開(kāi)發(fā)節(jié)水、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、煙氣脫硫、高濃度有機(jī)廢水處理、機(jī)動(dòng)車排氣凈化、油煙凈化、污染物總量監(jiān)管技術(shù)以及適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)展新的領(lǐng)域，建立社會(huì)化的環(huán)保服務(wù)體系和環(huán)保投資、融資體系，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展為產(chǎn)品從原料生產(chǎn)－使用－報(bào)廢處置整個(gè)生命過(guò)程中對(duì)污染嚴(yán)格控制的新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我市一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和工程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。10、建立多元化、多渠道的環(huán)保投資機(jī)制，切實(shí)增加環(huán)保投入①各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把本工程計(jì)劃的項(xiàng)目投資，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，有計(jì)劃地列入國(guó)家、省和地方財(cái)政安排，加大政府的投入。②城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須納入市政建設(shè)規(guī)劃，其建設(shè)資金從市政建設(shè)費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、市政設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)中統(tǒng)籌安排。③新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染治理投資納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”保證金制度。污染防治和生態(tài)恢復(fù)工程的建設(shè)資金由污染者自籌。④按“資源有償使用”原則，開(kāi)征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。汕頭市區(qū)和潮陽(yáng)市區(qū)、澄海市區(qū)全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)，用于城市污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用和建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)助。從征收的水資源費(fèi)中安排5%用于水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)。⑤改革排污收費(fèi)制度，按照“總量收費(fèi)和多因子收費(fèi)”的原則提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用于污染源的專項(xiàng)治理。⑥積極爭(zhēng)取和利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府貸款或贈(zèng)款資金和吸引外商投資開(kāi)發(fā)。凡列入本計(jì)劃的項(xiàng)目，在銀行貸款和外資利用方面，應(yīng)給予優(yōu)先安排。⑦建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的多元化、多渠道、穩(wěn)定的投資機(jī)制，按“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或BOT方式投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是鼓勵(lì)汕頭現(xiàn)有上市公司參股投資營(yíng)運(yùn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府扶持組建市環(huán)保責(zé)任公司，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，并積極開(kāi)拓新的投融資渠道和方式，運(yùn)用融資租賃等金融創(chuàng)新工具促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到20*年，全市環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例大于3.0%。11、加大宣傳力度，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力。各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)、新聞媒體要從貫徹基本國(guó)策的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，通過(guò)電臺(tái)、電視、報(bào)紙等渠道廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和科普知識(shí)，重點(diǎn)抓好對(duì)各級(jí)決策者、企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大青少年的環(huán)境教育。各級(jí)組織、人事部門(mén)要把環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入各級(jí)黨校和各類干部培訓(xùn)班的教學(xué)計(jì)劃，各級(jí)教育部門(mén)要在中小學(xué)普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)示范點(diǎn)和綠色學(xué)?；顒?dòng)，建立環(huán)保教育示范基地。提高公眾環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，規(guī)范公眾環(huán)境行為。加強(qiáng)公眾參與和輿論監(jiān)督力度，營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。及時(shí)報(bào)道我市《碧水藍(lán)天綠地工程計(jì)劃》的執(zhí)行情況，動(dòng)員廣大群眾支持、參與和監(jiān)督本工程項(xiàng)目建設(shè)。

為貫徹全國(guó)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作會(huì)議和全省污染防治工作會(huì)議精神，推進(jìn)實(shí)施我市治污保潔工程，確保我市“*”重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治目標(biāo)與任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，結(jié)合行政區(qū)域調(diào)整實(shí)際，組織制定了練江流域綜合整治實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾身體健康和環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)環(huán)保工作重點(diǎn)從污染控制轉(zhuǎn)向全面治理，集聚人力、財(cái)力、物力重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈、影響人民健康和社會(huì)穩(wěn)定、污染嚴(yán)重的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、綜合整治目標(biāo)

我市練江流域綜合整治總的目標(biāo)是：兩年初見(jiàn)成效，四年控制污染，六年水質(zhì)達(dá)標(biāo)。通過(guò)整治，使練江汕頭段水質(zhì)達(dá)到《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（試行）方案》功能目標(biāo)要求，做到水流清澈，生態(tài)平衡，為城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供合格安全的供水保障和良好的水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。具體要求：到2**5年，練江汕頭段水質(zhì)有所改善，發(fā)黑、發(fā)臭的水體明顯減少，達(dá)到適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求（Ⅴ類）；到2**7年，練江汕頭段水質(zhì)有較大改善，達(dá)到適用于一般工業(yè)用水、非直接接觸的娛樂(lè)用水要求（Ⅳ類）；到2*1*年，練江汕頭段水質(zhì)達(dá)到良好水平，符合集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)用水要求（Ⅲ）。

三、綜合整治工程任務(wù)

一、工作目標(biāo)

農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃6600人，其中：農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)3600人；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)3000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)2400人。

二、工作措施

（一）抓好培訓(xùn)體系建設(shè)。一是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。調(diào)整縣“千名干部當(dāng)教員、十萬(wàn)農(nóng)民提素質(zhì)”工程活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組平，分解落實(shí)工作職責(zé)和任務(wù)，努力形成全社會(huì)參與支持農(nóng)民教育培訓(xùn)的強(qiáng)大合力。二是要抓好培訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)制，加大對(duì)培訓(xùn)基地的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行《縣農(nóng)民培訓(xùn)工作規(guī)范》和《縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不良行為和黑名單記錄制度》，定期公布定點(diǎn)培訓(xùn)地的培訓(xùn)合格率與轉(zhuǎn)移就業(yè)率，對(duì)于一些培訓(xùn)程序不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量欠佳、受訓(xùn)學(xué)員意見(jiàn)較大的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將勒令停課整改，甚至取消培訓(xùn)資格。三是抓好培訓(xùn)信息平建設(shè)。充分利用“農(nóng)民網(wǎng)”等信息平，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)信息的有效對(duì)接，進(jìn)一步提高培訓(xùn)就業(yè)率。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)。其中，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，主要以農(nóng)村中的生產(chǎn)能手和鄉(xiāng)村科技以及能工巧匠為培訓(xùn)對(duì)象，通過(guò)培訓(xùn)，提高其實(shí)用技能；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，主要以農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)辦者、行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭人、家庭工業(yè)創(chuàng)辦人、小企業(yè)經(jīng)營(yíng)主、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人為培訓(xùn)對(duì)象，通過(guò)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富。真正將這道“農(nóng)民點(diǎn)菜、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下廚、政府買(mǎi)單”的惠民大餐深入民心，培養(yǎng)出一大批新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，按照發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育高素質(zhì)新型農(nóng)民的要求，注重農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，開(kāi)展全程式、系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，把新品種、新技術(shù)和新的經(jīng)營(yíng)方式及時(shí)傳授給種養(yǎng)殖專業(yè)農(nóng)戶，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。