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摘要:作為工程倫理學研究中的一個重點問題和當今世界普遍關(guān)注的熱點問題,工程舉報是從事工程活動的工程技術(shù)人員在面臨組織利益與公眾利益相矛盾時所采取的一種不得已的維護公眾利益的手段。工程舉報者在選擇舉報時要跨越一系列的障礙:組織的制約、利益保障機制的缺失以及社會文化的抵制等。只有正確認識工程技術(shù)活動中的工程舉報行為,對舉報者利益給予應(yīng)有的保護,才能更好地維護公眾利益,真正地應(yīng)用工程技術(shù)造福人類。

關(guān)鍵詞:工程技術(shù)人員;工程舉報;工程倫理

舉報是當今社會中公民主體意識覺醒的一種表現(xiàn),也是社會的一個熱點問題。工程舉報是工程倫理學研究的一個重點問題,也是工程師和其他專業(yè)人員面臨的最大的倫理問題之一［1］。工程舉報同時又是工程倫理學中最具爭議的話題:舉報行為如何發(fā)生?工程舉報是否違反了工程技術(shù)人員對雇主和組織的忠誠?工程舉報為何困難重重?如何保護負責任的工程技術(shù)人員的工程舉報行為?能否在工程舉報之外尋求更好的解決途徑呢?本文針對這些問題,提出自己的看法。

一、工程舉報的基本闡釋

舉報(whistle-blowing)又稱檢舉或揭發(fā)。馬丁和欣津格對舉報作過經(jīng)典定義:“舉報是組織的雇員或曾經(jīng)的雇員以不被組織所認可的方式向處于某一職位,并能夠?qū)M織的行為采取一定行動的人舉報有關(guān)組織或雇主的不道德或違法的活動,從而使組織的違法活動得到制止的行為?！保?］根據(jù)這一定義,舉報行為的發(fā)生需要具備以下幾個因素［3］167。一是舉報行為。即信息通過未經(jīng)組織允許的渠道,或者是說在上級或他人不許并施加壓力禁止對外信息的情況下,對外公開某些信息的行為。二是舉報主題。對外公開的信息是事關(guān)組織的重大道德問題,包括對公眾或雇員的安全和福利構(gòu)成嚴重威脅的問題、組織中的犯罪行為、不道德的政策或做法以及對組織中的雇員不公平的問題等等。三是舉報主體。即披露信息的人,是組織的雇員或前雇員,也可能是與組織密切相關(guān)的其他人。只有他們才了解組織的情況,才具備了舉報的條件。四是舉報受體。即信息被傳遞給能對所反映的問題采取行動的人或機構(gòu)。這里所說的采取的行動即預(yù)期反應(yīng)包括糾正問題或僅僅是改變受影響的對象等。大多數(shù)情況下,被披露的信息對于被告知該信息的人或機構(gòu)來講是全新的或在此之前并不完全了解的信息。

根據(jù)舉報的含義,我們可以對舉報進行不同的分類。按照舉報的主體分類,舉報的主體可以是組織內(nèi)部的成員,如企業(yè)或某一組織機構(gòu)中當前或以往的雇員所進行的舉報;也可以是組織外對組織中不道德或不法行為有所了解的組織外成員,如與組織打交道的公眾、新聞媒體所進行的舉報。按照舉報的途徑分類,可以分為內(nèi)部舉報和外部舉報。內(nèi)部舉報就是將組織中的違法或不道德信息舉報給組織中處于能夠?qū)λ从车膯栴}作出反應(yīng)行為的位置的人。外部舉報就是將信息披露給組織之外能對該問題作出反應(yīng)的部門。按照舉報的方式分類,可以分為公開舉報和匿名舉報。公開舉報就是個人在披露信息的時候,公開表明個人的身份。匿名舉報就是舉報者在披露信息時出于個人考慮隱瞞自己的真實身份。當然,舉報還可以從性質(zhì)上劃分為正義舉報和誣告等。本文所探討的工程舉報指的是組織中從事工程活動的工程技術(shù)人員出于維護公眾利益的考慮,將組織中不道德或違法的行為揭露給適當?shù)臋C構(gòu)以期使問題得以解決的一種行為。

工程舉報是工程倫理學中的一個重要問題。對于這種行為,不同的利益主體站在各自的立場作出了不同的評價。有人認為,舉報是工程技術(shù)人員對雇主或組織的背叛,是一種不道德的行為。也有人認為,舉報能有效降低公眾所面臨的風險,是對于公眾利益的有力維護,是一種值得提倡的勇敢行為。工程舉報之所以面臨如此多的爭議,正是因為工程舉報涉及到一系列道德沖突,尤其是忠誠與背叛的沖突。大多數(shù)的工程技術(shù)人員都是作為雇員工作并服務(wù)于從事商業(yè)性工程活動的組織,他們承擔著兩方面的責任:服從并執(zhí)行上級命令的責任和維護公眾利益的責任。這就要求工程技術(shù)人員既要忠誠于雇主或組織,同時也要忠誠于公眾。然而,在現(xiàn)實的工程技術(shù)活動中,雇主或組織的利益與公眾利益并非完全吻合,在很多時候往往會出現(xiàn)矛盾甚至是相互對立的情況。在這種情況下,工程技術(shù)人員往往會陷入忠誠困境:應(yīng)該忠于雇主或組織還是應(yīng)該忠于公眾的利益?按照一般分析,工程技術(shù)人員首先應(yīng)該忠于自己的雇主和組織,這是工程專業(yè)精神的要求,同時也是確保組織正常和高效運轉(zhuǎn)的必要條件;同時,作為掌握專業(yè)技術(shù)知識的特殊群體和“公眾利益的看護者”,工程技術(shù)人員在面對雇主或組織的不道德或違法行為時,應(yīng)該檢舉自己的雇主或組織。究竟何去何從,工程技術(shù)人員面臨著兩難的選擇。要破解這一忠誠困境,特別是在組織和公眾之間存在著嚴重信息不對稱,其他的社會監(jiān)督機制又缺乏效果的情況下,最有效的倫理選擇就是工程舉報。

應(yīng)該指出的是,工程舉報并不違背工程技術(shù)人員對組織的忠誠。一方面,組織的存在就是為了更好地實現(xiàn)和維護公眾利益而服務(wù)的,組織的利益應(yīng)該從屬于公眾利益。另一方面,舉報服從組織的長遠利益,它可以使組織存在的一些問題盡早得到解決,從而使組織免遭更大的損失。例如,在備受關(guān)注的挑戰(zhàn)者號災(zāi)難中,如果舉報者羅杰·博伊斯喬利所反映的問題能夠得到足夠的重視,那么就不會造成公司利益和國家利益的巨大損失。因此,工程舉報是工程技術(shù)人員對社會忠誠的體現(xiàn),是工程技術(shù)人員將公眾的利益放在首位而對雇主實行的一種批判的忠誠。

二、工程舉報的現(xiàn)實性障礙因素分析

工程舉報是對于工程技術(shù)人員忠誠的一種新的解讀。大多數(shù)的工程規(guī)范也都要求“工程技術(shù)人員在履行他們的職責時,應(yīng)當將公眾的安全、健康和福祉放在首要位置”,“在公眾的安全、健康、財產(chǎn)或福祉面臨風險的情況下”,如果他們的職業(yè)判斷遭到了否決,那么他們有責任“向他們的雇主、客戶或其他適當?shù)臋?quán)力機構(gòu)通報這一情況”,即工程舉報。然而,工程職業(yè)活動的特點、社會體制以及其他社會因素,制約和阻礙著工程技術(shù)人員的工程舉報。

從工程技術(shù)人員的職業(yè)特點來看,現(xiàn)代的工程技術(shù)活動已經(jīng)成為了一種集體行為,是由成員眾多的群體或組織共同完成的。工程技術(shù)人員作為團體中的一員,個人的力量很難識別,特別是日益加強的專業(yè)化和勞動分工更容易造成工程技術(shù)人員“遠離”自己的工作后果,進而產(chǎn)生“事不關(guān)己,高高掛起”的回避態(tài)度。此外,工程活動的管理者要求每一位工程技術(shù)人員均成為“團隊的參與者”,以確保組織目標的實現(xiàn)。組織中的工程技術(shù)人員也傾向于成群結(jié)隊地工作和協(xié)商。在這種環(huán)境中,一旦組織中的某個人站出來舉報,就會被自己的同行視為異己力量而遭到排斥。

從工程活動的社會體制來看,現(xiàn)代的工程技術(shù)活動是大多數(shù)工程技術(shù)人員作為企業(yè)雇員聽從和執(zhí)行企業(yè)管理層(經(jīng)理)命令的過程。工程活動的這樣一種組織體制特點,使工程職業(yè)的自主性受到很大限制,工程技術(shù)人員往往看不到自己的力量及影響,容易忽視自己肩負的重大責任,僅僅將自己視為機器上的一個齒輪而不是負責任的決策者。在這種環(huán)境之下,工程技術(shù)人員慢慢就學會了自身成功的關(guān)鍵在于只對擁有權(quán)力的上級指示負責,卻不對上級所命令完成的行為負責。

工程技術(shù)人員的工作性質(zhì),使他們能夠直接和最早了解公司和其他機構(gòu)中存在的一些問題,例如產(chǎn)品質(zhì)量、性能的缺陷,對公眾的安全和健康或環(huán)境影響等。作為大眾中的一員,工程技術(shù)人員的良知驅(qū)使他們披露事情的真相。然而那些直面組織不道德行為,最后選擇對社會、對公眾負責的工程技術(shù)人員,可能會在生活、事業(yè)、名聲和個人經(jīng)濟收入等方面遭受嚴重的損害。在那些市場經(jīng)濟發(fā)達、個人擇業(yè)并不困難且法制健全的社會中,工程技術(shù)人員抵制組織不道德行為也許還不是件難事。而在市場經(jīng)濟尚不發(fā)達、人才流動困難、法治薄弱的社會環(huán)境中,工程技術(shù)人員要堅持道德立場,簡直就是在拿自己的職業(yè)冒險。正是由于存在著種種對個人利益的威脅,因而在涉及道德問題的工程活動中,使得許多科技人員采取了犧牲道德責任的明哲保身行為［4］。在我國大量的質(zhì)量問題、豆腐渣工程以及破壞生態(tài)環(huán)境和損害無辜的消費者健康的工程活動中,許多科技人員參與其間可能僅僅是為了明哲保身,而不是為了追逐非分的經(jīng)濟利益的緣故。

從工程舉報的社會文化氛圍來看,舉報的工程技術(shù)人員在得不到強有力的支持和保護,承擔著遭受報復(fù)的重壓的同時,他們還要面對來自社會的壓力:受絕對忠誠的封建思想影響,公眾往往并不區(qū)分舉報的性質(zhì)而一律將舉報者看做告密者,因而對舉報存在一種抵觸情緒。舉報者在一般的老百姓眼里往往得不到理解,他們可能被看成是逃避責任者、不滿者、不合群者,是無事生非或?qū)习鍖嵤﹫髲?fù)的人,這在一定程度上增大了舉報者的精神壓力。社會對于舉報者的不認同使得舉報者舉報的效果大打折扣?，F(xiàn)實中,令舉報者覺得最可信賴和依靠的有關(guān)部門和部門領(lǐng)導(dǎo),有時卻表現(xiàn)出少有的冷漠甚至冷酷。如錢塘江工程是關(guān)系國計民生和子孫后代的大事,杭州有一個叫沈柏虎的年輕人看見有關(guān)施工部門偷工減料,往防護樁里灌的不是水泥而是泥土,在勸阻無效的情況下,他多次以真名向相關(guān)部門舉報,但都石沉大海。那些原則性強的舉報者本以為,他們“做了正確的事”能夠被理解。但是公眾和相關(guān)社會機構(gòu)的敵意反應(yīng),嚇退了大多數(shù)潛在的舉報者。

三、對工程舉報者的保護建議

公眾利益需要得到保護,公眾需要舉報者。在工程技術(shù)活動中,要鼓勵知情人舉報,必須要切實解決舉報者舉報后遇到的現(xiàn)實問題。要做到這一點,可以采取以下措施。

第一,立法保護舉報者的利益。健全的舉報者利益保護機制,有利于工程技術(shù)人員按照良心的指引行事。這其中采取法律措施以保護舉報者的合法行為是最具有建設(shè)性的做法,而在這方面政府具有不可替代的作用。目前,我國的一些法律法規(guī)對舉報進行了各種規(guī)定?！董h(huán)境保護法》第六條規(guī)定:“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！薄懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十條規(guī)定:“任何單位和個人有權(quán)對違反本法規(guī)定的行為,向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應(yīng)當為檢舉者保密,并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給與獎勵?！钡?現(xiàn)行的部門法還存在著許多不完善的方面,目前我國還沒有一部完整的檢舉法。因此,必須在借鑒國外保護舉報者的做法的基礎(chǔ)上,立足我國國情出臺《檢舉法》,以降低舉報風險,為舉報者提供有效的保護。另外,鮑姆(RobertJ.Baum)建議的法律措施也可能非常有效。其基本思想是:如果工程技術(shù)人員認為組織的某些行為會對人類安全和健康造成危害,并且將相關(guān)的信息揭露給管理層,一旦其專業(yè)判斷被管理層忽視,那么由此而引起的一切后果由管理層承擔。希望以此引起管理層對舉報意見的重視。

第二,發(fā)揮工程專業(yè)協(xié)會的作用。隨著工程技術(shù)活動的廣泛開展和工程中的專業(yè)化領(lǐng)域的出現(xiàn),工程專業(yè)協(xié)會也發(fā)展起來。作為工程技術(shù)人員的專業(yè)組織,工程專業(yè)協(xié)會在保護工程舉報者方面可以發(fā)揮積極的作用。

首先,工程師同行、工程專業(yè)協(xié)會組織可以施加影響以抵制組織或其他外部因素對工程舉報者的傷害。美國電子和電氣工程師協(xié)會前主席辛格(Unger)建議工程協(xié)會組織建立類似于為了捍衛(wèi)學術(shù)自由而建立的美國大學教授聯(lián)合會(AAUP)那樣的體系來維護堅持倫理信念的工程舉報者的利益。

其次,工程專業(yè)協(xié)會還可以對成員采取一定的激勵對策。對于正義的工程舉報行為要給予一定的激勵,同時,對于那些對忠誠困境采取回避態(tài)度,將維護公眾利益的希望寄托給他人的免費搭車者,要采取懲罰措施,即負面的激勵。通過這種雙重的激勵機制,來鼓勵工程技術(shù)人員,培養(yǎng)忠誠于公眾的倫理價值信仰,促進社會利益的實現(xiàn)和有效維護。

再次,工程專業(yè)協(xié)會可以動員會員通過自愿捐款的形式,建立保護工程舉報者的基金,以使工程技術(shù)人員在舉報了不道德的行為,并為此而失去工作的情況下,能夠得到經(jīng)濟支持;也可以用此基金幫助堅持倫理信念的工程技術(shù)人員起訴企業(yè)的不道德行為;協(xié)會組織還可以建立相關(guān)的網(wǎng)站,開通倫理熱線,為徘徊于舉報邊緣以及選擇了舉報行為的工程技術(shù)人員提供相關(guān)幫助。

四、尋求工程舉報之外的更好的解決途徑

工程舉報通常是具有倫理意識的工程技術(shù)人員不得已而選擇的一種解決問題的最后的手段。為了保護公眾的健康和安全,避免走向工程舉報這樣一種雇主和作為雇員的工程技術(shù)人員都不愿面對的尷尬,組織應(yīng)該實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)的變革,建立和完善有效的組織倫理規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)督制度。

首先,組織應(yīng)當鼓勵不同的職業(yè)觀點,這是一種最不具對抗性的異議。組織的管理者應(yīng)該創(chuàng)造一種健康的文化氛圍,使得工程技術(shù)人員能夠免除后顧之憂,從履行責任的角度出發(fā)自由地表達不同的職業(yè)觀點。同時,組織可以為所有的成員制定一套行為準則,并設(shè)計一種機制來在組織決策中推廣這種準則。這種行為準則通過在組織所有成員中培養(yǎng)倫理意識而發(fā)揮其作用。這種準則不僅公開要求個人在面對壓力承擔責任時行事要符合道德標準,同時還可以為人們在確實承擔倫理責任時提供組織的贊同,為他們克服由壓力制造的恐懼提供支持。

其次,要想使具有倫理意識的工程技術(shù)人員的呼聲能夠得到認真地對待,避免走上不得已的舉報道路,那么就必須實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的變革。例如允許工程技術(shù)人員通過成立組織內(nèi)部的技術(shù)評估機構(gòu),設(shè)立倫理審查委員會對雇員投訴進行調(diào)查,并使之成為一項重要的組織活動,使之能將其個人責任付諸實踐［3］179。此外也可以效仿國外一些大型公司,在公司內(nèi)部增設(shè)負責收集倫理問題的巡視官員、開設(shè)“倫理熱線”等。一旦這些措施能夠得以真正執(zhí)行,那么負責任的工程技術(shù)人員就可以充分地利用這些組織資源,化解組織利益與公眾利益的矛盾,在維護公眾利益和社會利益的同時,保證組織利益的最大程度實現(xiàn),為組織贏得更好的聲譽,促進組織更好地發(fā)展。

參考文獻:

［1］CalamanJ.Timetoblowthewhistle［EB/OL］.(2000－02－18)［2007－08－30］.http:∥ww2.lafayette.edu/~lost/journal2000/ethics.html.

［2］MartinMW,SchinzingerR.Ethicsinengineering［M］.4thed.Boston:TheMcGraw-HillCompanies,Inc.,2005:167.

［3］SchinzingerR,MartinMW.Introductiontoengineeringethics［M］.Boston:TheMcGraw-HillCompanies,Inc.,2000.

［4］肖平.工程倫理學［M］.北京:鐵道出版社,1999:256.