摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)管理人才的能力和素質(zhì)要求也在不斷提升，這就給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科的教學(xué)提供了發(fā)展和進(jìn)步的空間。為了全面的培養(yǎng)和符合社會(huì)發(fā)展的人才，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的教學(xué)，需要有多元化教學(xué)措施輔助，尤其與現(xiàn)代信息技術(shù)的合作，是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科教學(xué)中必不可少的一部分。鑒于此，本文從信息技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科教學(xué)兩方面入手，就兩者的整合教學(xué)思路進(jìn)行探討，以供相關(guān)人士參考交流。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代信息技術(shù)；經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科；教學(xué)整合研究

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理工作變得越來越便捷和高效。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作的優(yōu)化則是滿足社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必經(jīng)過程。因此，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科在不斷發(fā)展和進(jìn)步中也需要信息技術(shù)的支持和輔助，在信息技術(shù)的背景下，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科教學(xué)實(shí)現(xiàn)了和現(xiàn)代技術(shù)的整合，讓經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科教學(xué)的內(nèi)容和目標(biāo)、人才培養(yǎng)的方向更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求。

一、現(xiàn)代信息技術(shù)的相關(guān)理論

信息技術(shù)主要指的是以電子形式采集、處理和儲(chǔ)存、傳遞的信息技術(shù)手段。一般來說，我們常用的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和廣播電視都是信息技術(shù)的范疇。不僅如此，這些常見物的硬件設(shè)備、軟件工具，甚至使用方法都離不開信息技術(shù)的理論。利用這些設(shè)備人們可以對(duì)生活中的圖、文、聲等信息進(jìn)行搜集、加工然后展示，這便是信息技術(shù)應(yīng)用到極致的表現(xiàn)。尤其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速前進(jìn)的今天，信息技術(shù)的功能越發(fā)強(qiáng)大，其不僅可以讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的資源得到有效的配置，還能在生活中給予人們更加便捷和有效的服務(wù)?？梢哉f信息技術(shù)拓寬了人們的認(rèn)知領(lǐng)域，給人們帶來了更廣泛的表現(xiàn)平臺(tái)。在教學(xué)中更是如此，信息技術(shù)的計(jì)算機(jī)仿真、多媒體應(yīng)用和虛擬遠(yuǎn)程功能讓經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)的方式變得豐富多彩，讓傳統(tǒng)教育的弊端得到了有效解決。因此，在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科教學(xué)中信息技術(shù)理論和技術(shù)應(yīng)用都是必不可少的。

二、信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中的具體應(yīng)用方式

一、從管理學(xué)演進(jìn)到公共管理學(xué):汲取及超越

(一)對(duì)于效率的追求

二者共同的價(jià)值取向資本主義國(guó)家在19世紀(jì)完成了自身的資本原始積累，在19世紀(jì)末進(jìn)入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重的社會(huì)矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學(xué)的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學(xué)家泰勒為主要代表的科學(xué)管理對(duì)于這一時(shí)期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問題進(jìn)行研究，從生產(chǎn)者的各個(gè)工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時(shí)間、工作的環(huán)境等采取標(biāo)準(zhǔn)化的研究方式，進(jìn)而提出了科學(xué)的工作定額方式，并且限定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)工具。泰勒認(rèn)為工人應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)環(huán)境當(dāng)中開展，并且采取激勵(lì)性的薪酬制度，鼓勵(lì)員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。科學(xué)管理提出了一種標(biāo)準(zhǔn)化的觀點(diǎn)，并且對(duì)此后管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標(biāo)準(zhǔn)化管理等觀點(diǎn)同時(shí)發(fā)展起來的還有關(guān)于公共管理的觀點(diǎn)。公共管理領(lǐng)域的研究者對(duì)于政府職能的專業(yè)化及其擴(kuò)大的問題進(jìn)行深入探究，并圍繞政府的行政運(yùn)行問題展開了管理學(xué)方面的考量。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復(fù)雜起來。過去的行政機(jī)構(gòu)往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來越復(fù)雜，大批人員進(jìn)行主管已成為常態(tài)。因此，過去的行政管理理念已經(jīng)無法滿足逐漸膨脹擴(kuò)大的行政機(jī)關(guān)的實(shí)際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對(duì)不斷擴(kuò)大的行政公共事務(wù)領(lǐng)域提出有益指導(dǎo)，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。科學(xué)管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結(jié)構(gòu)之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關(guān)注到這一方面，即是對(duì)于政治行為當(dāng)中的不確定因素進(jìn)行抽離，進(jìn)一步追求行政機(jī)關(guān)的行政管理高效性。威爾森在其行政學(xué)著作中提出了對(duì)于獨(dú)立的公共行政學(xué)形成的思考，認(rèn)為獨(dú)立的行政科學(xué)能夠促進(jìn)行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)。這也是后期一些行政管理學(xué)的研究者提出“技術(shù)官僚”概念的原因。因?yàn)樾姓芾硎蔷邆渫ㄓ眯缘模骋活I(lǐng)域的承接工作需要一些人員提供公共服務(wù)，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個(gè)別政治主張的思想和行為活動(dòng)，所以在威爾森的觀點(diǎn)中，行政管理的目標(biāo)與執(zhí)政黨的目標(biāo)是一致的，但是政治不需要直接干預(yù)具體的行政行為，特別是在社會(huì)服務(wù)等方面，這能夠大大提升公共事務(wù)服務(wù)的水平。行政事務(wù)和政治事務(wù)的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進(jìn)一步的演繹。在很多政權(quán)模式中，國(guó)家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點(diǎn)，行政本身就包含司法、商業(yè)引導(dǎo)行為等具體的工作，行政本身是為社會(huì)各個(gè)層面的人士提供公正的服務(wù)，這種服務(wù)也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務(wù)行為就進(jìn)入到技術(shù)的衡量當(dāng)中，也就是政治通過民主進(jìn)行決策，而行政通過標(biāo)準(zhǔn)加以執(zhí)行，二者在目標(biāo)上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學(xué)已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)和各種所有制企業(yè)的效率管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的價(jià)值取向是一致的。

(二)公共管理學(xué)與管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)

公共管理學(xué)顯然是從管理學(xué)的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學(xué)的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學(xué)科抽離狀況。公共管理學(xué)是針對(duì)公共事務(wù)管理進(jìn)行研究的一門科學(xué)，因此，與管理學(xué)逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學(xué)的研究者則是針對(duì)公共行政本身，缺乏一定的哲學(xué)框架，在具體的實(shí)現(xiàn)過程中也缺乏指導(dǎo)思想，認(rèn)為新公共管理學(xué)應(yīng)該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)公平的重新關(guān)注，并且把社會(huì)的公平性作為考察公共事務(wù)部門的一項(xiàng)重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進(jìn)公共管理學(xué)逐漸形成哲學(xué)的框架，但實(shí)際上公共管理學(xué)仍然沒有實(shí)現(xiàn)理想的成長(zhǎng)。特別是在20世紀(jì)60年代這一新公共行政學(xué)觀點(diǎn)提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學(xué)者仍然認(rèn)為效率對(duì)于行政部門是至關(guān)重要的，而且認(rèn)為公共行政管理的價(jià)值就在于高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是美國(guó)的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會(huì)公平概念剛剛提出時(shí)，公共管理學(xué)并沒有和傳統(tǒng)的管理學(xué)產(chǎn)生真正的分野。公共管理學(xué)的社會(huì)公平價(jià)值觀，最終在官員的民選過程當(dāng)中逐漸受到公共管理學(xué)研究者的關(guān)注。因?yàn)槲墓傧到y(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實(shí)現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實(shí)際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的技術(shù)型文官應(yīng)該通過合理的形式進(jìn)行選拔，這一點(diǎn)也正是社會(huì)公平的題中應(yīng)有之義。即便如此，社會(huì)公平價(jià)值觀并沒有納入到公共管理學(xué)的哲學(xué)思想中，因?yàn)楣补芾韺W(xué)在學(xué)科形成的過程中，仍然側(cè)重對(duì)政治倫理以及標(biāo)準(zhǔn)化問題的思考，因此，社會(huì)公平觀點(diǎn)并沒有形成一種具體的方法論，對(duì)公共管理學(xué)科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學(xué)雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學(xué)科意志，但這種學(xué)科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學(xué)母體中抽離獨(dú)立的形式上，公共管理學(xué)還缺乏真正的獨(dú)立的核心，仍然對(duì)管理學(xué)的基礎(chǔ)存在一定的依賴。學(xué)者在批判公共管理學(xué)缺乏獨(dú)立性的同時(shí)，也認(rèn)為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓芾硖峁┮恍┓e極的幫助，特別是績(jī)效考核、層級(jí)控制等，能夠?qū)?quán)力均等化的現(xiàn)象進(jìn)行反對(duì)，從而保障行政機(jī)關(guān)的高效率。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展

一、公共管理學(xué)科設(shè)置現(xiàn)狀

公共管理的學(xué)科體系建設(shè)在我國(guó)經(jīng)歷的時(shí)間不長(zhǎng),各學(xué)派和各高校在理論上和實(shí)踐中存在一定的差別。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理學(xué)科體系的設(shè)置有一定的分歧,原因之一是,按照我國(guó)目前研究生專業(yè)目錄(1997年),公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè):行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地管理、公共事務(wù)管理等4個(gè)二級(jí)學(xué)科。公共管理一級(jí)學(xué)科的研究生教育設(shè)置10個(gè)二級(jí)學(xué)科,即行政管理、非營(yíng)利組織、公共政策、公共財(cái)政等。在10個(gè)二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級(jí)學(xué)科的研究方向。[3]這兩個(gè)專業(yè)目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學(xué)實(shí)踐中,教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。有學(xué)者在宏觀視野中闡述了公共管理應(yīng)涵蓋的學(xué)科范圍,公共管理領(lǐng)域可以對(duì)行政管理、非營(yíng)利組織、公共政策、公共人力資源管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展管理等,依此來設(shè)置二級(jí)學(xué)科。[4]有的學(xué)者站在更高的視野探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置,公共績(jī)效應(yīng)該成為公共管理的目標(biāo)導(dǎo)向,成為公共管理學(xué)科體系的構(gòu)架基石。與傳統(tǒng)的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運(yùn)作機(jī)制方面,有兩個(gè)明顯特征:其一是重視管理方法與技術(shù),其二是突出應(yīng)用性和回應(yīng)性。學(xué)科設(shè)置應(yīng)遵循此方向去設(shè)置。[5]作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué),其研究對(duì)象和范疇可以劃分為三個(gè)層次:政府自身的運(yùn)作和管理;政府對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)?！补芾矶?jí)學(xué)科之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系,主要表現(xiàn)在教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源四個(gè)學(xué)科上。這些學(xué)科劃分的基礎(chǔ)是橫向的領(lǐng)域分工,相互之間在研究對(duì)象上的區(qū)別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級(jí)學(xué)科。[6]有學(xué)者則認(rèn)為,不應(yīng)僅從管理學(xué)視角去探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置,更應(yīng)從源頭去探討,因?yàn)楣芾韺W(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)分離出去的,所以,應(yīng)該雙管齊下,從管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)兩維視角去探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置。[7]爭(zhēng)論的存在說明中國(guó)公共管理學(xué)科的設(shè)置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展與政府工作績(jī)效的提升。中國(guó)行政學(xué)及公共管理學(xué)在其發(fā)展進(jìn)程中也存在一些突出的問題:一是對(duì)于當(dāng)代國(guó)外的公共部門管理特別是政府管理研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新趨勢(shì)和新成就跟蹤不夠,對(duì)國(guó)外這一領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收亟待加強(qiáng);國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的行政學(xué)的學(xué)科理論體系(特別是教學(xué)體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內(nèi)容基本上停留在西方20世紀(jì)70年代以前的水平上,未能充分體現(xiàn)和吸收當(dāng)代國(guó)外公共管理領(lǐng)域所取得的新成就。二是行政學(xué)的研究缺乏開闊的視野,學(xué)術(shù)基礎(chǔ)不牢,既未能反映政府管理領(lǐng)域的新變化,將其他國(guó)家機(jī)關(guān)(立法、司法機(jī)關(guān))和非政府公共部門的公共管理活動(dòng)納入自己的研究范圍,又未能順應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)尤其是社會(huì)科學(xué)發(fā)展的交叉、綜合和整體化趨勢(shì),充分吸收相近學(xué)科尤其是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)和政策分析等學(xué)科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創(chuàng)新,在范圍上拓寬和在基礎(chǔ)上打牢。三是行政學(xué)的理論研究落后于現(xiàn)實(shí)的政府管理實(shí)踐,尤其是缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的重大實(shí)踐問題以及當(dāng)代國(guó)外公共管理的實(shí)踐加以深入的研究,行政學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和生命力不強(qiáng)。[8]受單一行政學(xué)的影響,我國(guó)公共管理學(xué)未能跟蹤西方學(xué)術(shù)前沿,也沒有如實(shí)反映國(guó)內(nèi)政府運(yùn)作現(xiàn)狀,更沒有與社會(huì)科學(xué)的全面發(fā)展相適應(yīng),因此,應(yīng)借助新公共管理思想,探討我國(guó)公共管理學(xué)的學(xué)科設(shè)置及其相互間的支撐機(jī)制。

二、新公共管理理念與實(shí)踐要求

20世紀(jì)80年代中后期在美國(guó)出現(xiàn)了一種(新)公共管理運(yùn)動(dòng)。這種運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法,創(chuàng)立一個(gè)公共管理(尤其是政府管理)的新知識(shí)框架,以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)者來自于行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、組織與管理理論(管理學(xué))等各個(gè)學(xué)科。公共管理學(xué)不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學(xué)的淵源來自于政治學(xué)、法學(xué)和財(cái)政學(xué)等學(xué)科,其思想基礎(chǔ)則是由伍德羅•威爾遜和馬克斯•韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學(xué)的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經(jīng)驗(yàn)主義的現(xiàn)狀中解救出來,使之建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學(xué)術(shù)界對(duì)公共管理學(xué)科的認(rèn)知經(jīng)歷了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。[8]73新公共管理認(rèn)為,那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有,它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。首先,新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”。政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次,與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出不同,新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。最后,與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等。[12]新公共管理理念轉(zhuǎn)向的改變,要求公共管理學(xué)科設(shè)置需要發(fā)生相應(yīng)的變化,公共管理學(xué)唯“行政學(xué)化”需要加以改變。政府不再是官僚機(jī)構(gòu),政府變成了顧客導(dǎo)向的政府;有企業(yè)家精神的政府;預(yù)防在先、治療為輔的有預(yù)見與前瞻思維的政府;從官僚層級(jí)制到參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府;通過市場(chǎng)杠桿進(jìn)行改革的市場(chǎng)導(dǎo)向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產(chǎn)業(yè)型政府”的解釋,政府部門實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門。政府部門產(chǎn)生、存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一理由,就在于它要生產(chǎn)或提供通過市場(chǎng)解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務(wù)。新公共管理理念的興起,智識(shí)群體已經(jīng)意識(shí)到了公共管理學(xué)科設(shè)置需要加以改變,需要突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限,借助經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科拓寬學(xué)科視域,更好地服務(wù)于政府和公共管理部門。

三、新公共管理思想影響下的公共管理學(xué)科設(shè)置模式和支撐機(jī)制

公共管理學(xué)科雖然存在內(nèi)在的邏輯和規(guī)律,但由于中國(guó)公共管理歷史很短,各院校辦學(xué)的背景差別也很大,在尊重學(xué)科規(guī)范的前提下,也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種不同模式的選擇和競(jìng)爭(zhēng)。[15]將公共管理列為一級(jí)學(xué)科,是建立在公共管理知識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性基礎(chǔ)上的。雖然對(duì)知識(shí)進(jìn)行學(xué)科劃分是按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級(jí)學(xué)科的確立,是對(duì)公共管理類知識(shí)進(jìn)行劃分的結(jié)果,同樣帶有主觀色彩。[16]目前,國(guó)內(nèi)不同類型的高校公共管理學(xué)科的設(shè)置存在一定的差別,難有統(tǒng)一的模式,結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀,公共管理學(xué)科設(shè)置模式主要有四種第一種模式以政治學(xué)(行政學(xué))為主要學(xué)科,設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)。在這個(gè)模式中,行政學(xué)成為公共管理學(xué)科的主要分支學(xué)科,其目標(biāo)指向直接為政府培養(yǎng)行政管理人才,政治傾向明顯。第二種模式以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要學(xué)科,設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)。在這種模式中,設(shè)置教育經(jīng)濟(jì)管理、政府經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè),將政府視作企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作,其目標(biāo)指向?yàn)檎裙补芾聿块T培養(yǎng)精于成本收益管理人才,績(jī)效傾向明顯。第三種模式以管理學(xué)為主要學(xué)科,設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)。在這種模式中,設(shè)置行政管理、公共管理、教育管理、土地資源管理等相應(yīng)專業(yè),其目標(biāo)指向?yàn)檎裙补芾聿块T培養(yǎng)應(yīng)用型的管理人才,政策傾向明顯。20世紀(jì),社會(huì)學(xué)只是社會(huì)科學(xué)中的剩余學(xué)科,未能對(duì)公共管理學(xué)科產(chǎn)生明顯影響。第四種模式結(jié)合了政治學(xué)(行政學(xué))、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué),是以新公共管理思想為指引來設(shè)置學(xué)科和專業(yè)。在這種模式中可以設(shè)置行政管理、土地資源管理、信息資源管理、政治學(xué)和行政學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理,其目標(biāo)指向不僅將政府視為企業(yè),或?qū)⒄暈楣倭艡C(jī)器,抑或?qū)⒄暈楸粍?dòng)管理機(jī)構(gòu)。在這種模式中,政府和其他公共管理部門,不僅具有政治傾向,同時(shí)具有績(jī)效傾向,還具有政策傾向和社會(huì)傾向。目前,國(guó)內(nèi)知名的綜合類高校正試行要么在碩士學(xué)科專業(yè)設(shè)置中體現(xiàn),要么在博士專業(yè)方向中體現(xiàn)。當(dāng)然,這些學(xué)科專業(yè)間的磨合還有很長(zhǎng)一段路要走,學(xué)科間支撐機(jī)制的真正形成和良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要從理論到實(shí)踐,從理論,返回實(shí)踐的不斷驗(yàn)正和修改才能得以完成。借助四大學(xué)科即政治學(xué)(行政學(xué))、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)形成共同支撐公共管理學(xué)科體系設(shè)置,并形成支撐機(jī)制,這種支撐機(jī)制包括學(xué)科間融合機(jī)制和修正機(jī)制。在新公共管理思想影響之下,公共管理部門尤其是政府的主要目標(biāo)是成為管理績(jī)效和公正公平兼顧的部門。市場(chǎng)法則(經(jīng)濟(jì)學(xué))、對(duì)公管理(政治學(xué))、對(duì)私管理(管理學(xué))和結(jié)構(gòu)歸屬(社會(huì)學(xué))形成了公共管理學(xué)科相互間融合機(jī)制,并且各學(xué)科由此相應(yīng)衍生出來的公平正義、權(quán)力干擾、管理過程和合理分層四種特質(zhì),進(jìn)而形成了公共管理學(xué)科間的修正機(jī)制。政治學(xué)和管理學(xué)分別有效區(qū)別了公共部門與私人部門,而將這兩個(gè)學(xué)科結(jié)合可以更好地將兩個(gè)學(xué)科的公私管理技術(shù)融于一體,同時(shí)管理學(xué)針對(duì)私的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)苡行浹a(bǔ)政治學(xué)對(duì)公的管理不足。政治學(xué)的對(duì)公管理經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步拓展管理學(xué)的管理視野。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)法則能促進(jìn)兩大學(xué)科的管理技術(shù)朝同一方向邁進(jìn)即效率,對(duì)私管理特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)于市場(chǎng)的管理效率,但并非所有公共管理領(lǐng)域均以效率優(yōu)先。社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)歸屬可以很好地將公共部門服務(wù)有效分配于社會(huì)群體,有效處理了公共管理部門內(nèi)部以及公共管理部門與外界溝通中的結(jié)構(gòu)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)將理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)帶入公共管理學(xué)之中,將公共服務(wù)中的消費(fèi)者與提供者類比為一般市場(chǎng)中的消費(fèi)者,但這里需要注意,公共服務(wù)的消費(fèi)者不僅是消費(fèi)者,而且還是享有社會(huì)權(quán)利的國(guó)民。社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)合理分層的關(guān)系,如果將消費(fèi)者分層不當(dāng),則會(huì)造成管理績(jī)效低下甚至趨負(fù)現(xiàn)象,同時(shí)權(quán)力干擾也會(huì)帶來效率的低下,市場(chǎng)中的公平正義原則可以有效予以修正,合理分層則可以修正公平正義的無度。管理過程強(qiáng)調(diào)精細(xì)化與操作化,可以有效修正合理分層的方法與技術(shù),而權(quán)力干擾可以使管理過程服從于宏觀與整體戰(zhàn)略。這樣便形成了完成修正機(jī)制的循環(huán),有利于公共管理學(xué)科的完備及與實(shí)踐的銜接。毋庸置疑,公共管理作為一門在中國(guó)仍然十分年輕的學(xué)科,還需要注意的問題是,中國(guó)公共管理領(lǐng)域的研究應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合中國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)際,解決改革與發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題;在實(shí)際研究中應(yīng)當(dāng)更多地采用規(guī)范的研究方法,并堅(jiān)持客觀性和中立性,力爭(zhēng)超越簡(jiǎn)單的觀察評(píng)述,揭示問題的本質(zhì),從而為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的理論指導(dǎo)。

一、中國(guó)當(dāng)代行政管理學(xué)課程體系的現(xiàn)狀

（一）課程思想過于陳舊由于受到經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的行政管理學(xué)教學(xué)思想顯得頗為陳舊。這體現(xiàn)在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我國(guó)的行政管理方式為政府主導(dǎo)國(guó)家、政府管理民眾。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸成熟，我國(guó)政府的職能已由主導(dǎo)型的政府變?yōu)榉?wù)型的政府。這種改變就要求行政管理人員不能以主導(dǎo)的思想去看待問題，而要從怎樣做好服務(wù)工作的思想看待問題。而目前這種服務(wù)型的思想還未體現(xiàn)在行政管理課程中。

（二）課程內(nèi)容過于偏頗由于受到陳舊的教學(xué)思想的影響，這使行政管理學(xué)的課程內(nèi)容變得有些偏頗。這種偏頗體現(xiàn)在：重視政治而輕視管理，即學(xué)校培養(yǎng)的人才會(huì)說出各種政治概念，然而卻無法結(jié)合現(xiàn)代管理的理論實(shí)現(xiàn)政治構(gòu)想；課程內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，我國(guó)當(dāng)代行政管理學(xué)的部分課程內(nèi)容與行政管理學(xué)知識(shí)結(jié)合得不緊密，這使學(xué)生難以整合學(xué)習(xí)過的知識(shí)。如學(xué)生要學(xué)好公共財(cái)政學(xué)這門知識(shí)，就要結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的知識(shí)一起學(xué)習(xí)，才能使學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)變得系統(tǒng)化，學(xué)生才能靈活應(yīng)用這門課的知識(shí)，而在現(xiàn)有的行政管理學(xué)課程中，這門課程的知識(shí)是極孤立的。我國(guó)當(dāng)代行政管理學(xué)的課程缺乏層次性，比如縱觀碩士學(xué)的課程和博士學(xué)的課程，在課程內(nèi)容上有很多重復(fù)，其課程內(nèi)容沒體現(xiàn)出課程的層次性。

（三）缺少綜合實(shí)踐教學(xué)從教育學(xué)的角度來說，行政管理學(xué)的課程應(yīng)是實(shí)踐能力很強(qiáng)的課程，然而由于我國(guó)行政管理學(xué)教學(xué)的內(nèi)容重政治理論的傳授，輕管理技能的培養(yǎng)，這使學(xué)校培育出來的學(xué)生只擅長(zhǎng)陳述理論，卻不會(huì)結(jié)合理論解決實(shí)際的問題。比如說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何決擇出最優(yōu)的公共政策策略、應(yīng)當(dāng)如何用行政管理知識(shí)展開演講、社交、談判等，在目前我國(guó)行政管理課程中鮮有訓(xùn)練這類職業(yè)技能。

二、中國(guó)當(dāng)代行政管理學(xué)課程內(nèi)容的革新

（一）教學(xué)思想的改革當(dāng)代行政管理學(xué)，是我國(guó)吸收國(guó)外的文化以后開辟的一門課程，這門課程中的理論思想以及所舉的案例均以國(guó)外的行政管理現(xiàn)狀為主。然而我國(guó)的教育學(xué)家們已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)所處的環(huán)境與國(guó)外所處的環(huán)境是不同的，如果照搬國(guó)外的行政管理思想將無法解決我國(guó)現(xiàn)有的行政管理問題，所以很多學(xué)校的行政管理學(xué)課程從教學(xué)思想上開始改革，它要求學(xué)生能結(jié)合國(guó)內(nèi)的環(huán)境入手，結(jié)合學(xué)習(xí)的理論知識(shí)，解決當(dāng)前的行政管理問題。

一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜述

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科既為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)方面的支持,也提供指導(dǎo)思想方面的理論支持。然而我國(guó)現(xiàn)階段的學(xué)科研究重點(diǎn)過分強(qiáng)調(diào)前者對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn),對(duì)于后者的研究還停留在空洞性論述上,對(duì)于現(xiàn)實(shí)作用有限。與之相對(duì)應(yīng)的是,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀面臨的是技術(shù)管理形式粗放和發(fā)展理論粗放的雙重問題。農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展并不是一個(gè)技術(shù)可以解決的課題,換言之這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,技術(shù)、管理、指導(dǎo)理論缺一不可。另一個(gè)重要問題是,由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還比較緩慢,和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距,在這種情況下如何應(yīng)對(duì)來自國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng),加之筆者在第一點(diǎn)中提到的城市化契機(jī)中彎道超車,這些也將成為目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究發(fā)展的一個(gè)重要課題。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的針對(duì)性建議

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性建議

正如筆者前文所說,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,以下是筆者對(duì)這一問題的具體建議。第一,改變?cè)写址攀降陌l(fā)展思路,認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性;第二,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的補(bǔ)貼力度,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究投入;第三,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展,促進(jìn)相關(guān)的理論研究;第四,把握時(shí)代機(jī)遇,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)彎道超車;第五,加快農(nóng)業(yè)與工業(yè)和金融業(yè)的融合,實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展和互助發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的針對(duì)性建議