x一、以資源保護(hù)為前提,不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力

國(guó)土資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素,直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)中央關(guān)于切實(shí)保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約使用資源的大政方針,是不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力的前提。全省土地總面積1911萬公頃,其中農(nóng)用地1651萬公頃(耕地557萬公頃),建設(shè)用地119萬公頃,未利用地141萬公頃。人均土地面積0.72公頃,人均耕地0.21公頃,土地后備資源相對(duì)比較豐富。保護(hù)耕地是我們的基本國(guó)策,必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來抓,任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,建設(shè)項(xiàng)目選址要按照規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)論證,能避開耕地的盡量不占耕地。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),確保全省基本農(nóng)田數(shù)量不減少,質(zhì)量和保護(hù)比例不降低,防止耕地退化和土地污染。近年來,我省違法用地和破壞耕地的問題雖已得到有效遏制,但違法問題仍時(shí)有發(fā)生。省政府將根據(jù)國(guó)土資源廳的意見,結(jié)合土地管理法律法規(guī)和刑法的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步研究治本之策,規(guī)范保護(hù)和加大對(duì)破壞耕地的打擊力度。

我省礦產(chǎn)資源較豐富,《**省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部批準(zhǔn)實(shí)施。市、縣兩級(jí)也要抓緊編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃,為增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的剛性,除經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬彶?上報(bào)批準(zhǔn)外,最好通過人大常委會(huì)立法實(shí)施。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的規(guī)劃,兼具實(shí)施性和控制性。日前,省政府對(duì)認(rèn)真貫徹實(shí)施《**省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》專門發(fā)了文件,各級(jí)政府各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,并嚴(yán)格組織實(shí)施規(guī)劃,使其發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)整個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的“龍頭”作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中嚴(yán)格執(zhí)行,并進(jìn)行考核。要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將實(shí)施管理納入各級(jí)政府管理目標(biāo)體系中。通過規(guī)劃實(shí)施加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理,保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源,促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的改善,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。

二、以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為宗旨,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程

全面建設(shè)小康社會(huì),最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。洪虎省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,整體推進(jìn)工業(yè)省、科教省和生態(tài)省建設(shè),這是我省今后五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的主要定位,也是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要部署。各級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門一定要從發(fā)展的大局出發(fā),認(rèn)真做好國(guó)土資源管理工作,不斷提高服務(wù)水平,為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供資源保障。

一是在用地上,要優(yōu)先保障大中城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域的土地需求,凡是符合新型工業(yè)化要求的支柱、優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),要優(yōu)先保障供應(yīng),并按照行政審批制度改革要求,簡(jiǎn)化程序,提高效率。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,加快盤活存量土地資產(chǎn),發(fā)揮土地資本作用,大力推進(jìn)國(guó)有大、中型企業(yè)實(shí)行公司制改革,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)自我完善和發(fā)展的能力。同時(shí),要給個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等使用資源的環(huán)境,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。

同志們：

市政府決定召開的全市國(guó)土資源管理工作會(huì)議，是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆四次全會(huì)和全省國(guó)土資源管理工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。剛才，文岳同志回顧總結(jié)了*年工作，安排部署了*年工作，我完全同意。希望各縣區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)資源與保障發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

*年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辛勤努力，扎實(shí)工作，使國(guó)土資源管理工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了積極的促進(jìn)作用，取得了顯著成績(jī)。一是較好地落實(shí)了耕地保護(hù)責(zé)任制。按照省政府與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任，市政府分別與十三個(gè)縣區(qū)政府簽訂了耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，進(jìn)一步夯實(shí)了耕地保護(hù)責(zé)任，全市圓滿完成了省政府下達(dá)我市的耕地592萬畝、基本農(nóng)田555萬畝的保護(hù)任務(wù)。二是國(guó)土資源管理工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的服務(wù)。全市招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地407.6畝，成交價(jià)款16836.5萬元；劃撥供地680.25畝，出讓供地578.4畝，成交價(jià)款21210萬元。完成了*革命紀(jì)念館建設(shè)工程、*火車站站前廣場(chǎng)等9個(gè)項(xiàng)目的征遷工作，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。三是土地管理環(huán)境進(jìn)一步改善。通過貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)、31號(hào)文件精神，特別是通過在全市開展新增建設(shè)用地清理清查、土地違規(guī)違法案件專項(xiàng)查處和土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”等一系列工作，使土地違規(guī)違法蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)土地法規(guī)政策和耕地保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。四是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序工作取得了階段性成果。全市取締無證開采礦點(diǎn)298個(gè)，關(guān)閉非法和不合格礦山69個(gè)，查處越界超層開采24起、擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)18起，沒收非法所得332.3萬元，罰款50.2萬元。全市116個(gè)煤礦中的108個(gè)整合為66個(gè)，煤礦數(shù)量減少了38.9%。五是地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。六是國(guó)土資源管理體制改革基本完成。市上已正式發(fā)文批準(zhǔn)了我市國(guó)土資源管理體制改革方案。統(tǒng)征辦、城區(qū)分局、寶塔分局、監(jiān)察支隊(duì)的三定方案已經(jīng)市編委會(huì)審核通過，有關(guān)單位的事權(quán)劃分、業(yè)務(wù)移交工作順利完成。這些成績(jī)的取得是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和社會(huì)各界重視支持的結(jié)果，也是國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工同心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向全市國(guó)土資源系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及存在的一些矛盾和問題。一是黨的十七大對(duì)新時(shí)期國(guó)土資源工作提出了一系列新的任務(wù)和要求。具體體現(xiàn)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃、保護(hù)土地和水資源、建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系、建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面，這就要求我們各級(jí)政府必須牢固確立可持續(xù)發(fā)展的理念，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為工作決策的一項(xiàng)基本要求，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行更為嚴(yán)格的用地制度。二是耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的任務(wù)還十分艱巨。國(guó)家提出，我國(guó)耕地要保住18億畝。就我市而言，*年全市耕地保有量要達(dá)到590萬畝，基本農(nóng)田要保住555萬畝。當(dāng)前，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，既要保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，又要做到節(jié)約和保護(hù)資源，給國(guó)土資源部門落實(shí)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)增加了很大的難度和壓力。三是違規(guī)違法用地的勢(shì)頭沒有完全得到遏制。盡管近年來國(guó)土資源部門不斷加大對(duì)違法用地行為的打擊力度，使其總的勢(shì)頭有所遏制，但在城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線一些地方，以租代征、批少占多等問題仍然屢禁不止，違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生。一方面是利益驅(qū)動(dòng)所致。另一方面是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理沒有引起足夠重視，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)土地執(zhí)法失之偏寬、失之偏軟，使政府執(zhí)行力打了折扣。四是整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作仍需加強(qiáng)。經(jīng)過兩年多的整頓規(guī)范，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，走在了全省前列。但我市非煤礦山開發(fā)數(shù)量多，無證開采、亂采濫挖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。無序的礦業(yè)開發(fā)造成了環(huán)境污染、地貌破壞、土地?fù)p毀，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來較大壓力。煤炭資源整合步伐緩慢，今后規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加快煤炭資源整合、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

這些問題的存在，要求我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)資源與保障發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)國(guó)土資源管理工作，嚴(yán)格履行職責(zé)，積極參與宏觀調(diào)控，以最嚴(yán)格的措施保護(hù)好土地、管理好土地。把支持發(fā)展和保護(hù)資源有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

摘要:

在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，城市化建設(shè)進(jìn)程快速深入，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的實(shí)際需求，有必要做出與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整。本文將以此為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)下國(guó)土資源管理現(xiàn)狀淺談在此過程中普遍存在的困難，進(jìn)而探討相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:

國(guó)土資源；管理現(xiàn)狀；困難；對(duì)策

時(shí)至今日，城鄉(xiāng)一體化的深入，致使發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益成為了首要驅(qū)動(dòng)，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，各類房地產(chǎn)的開發(fā)與城市規(guī)劃規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致越來越多林地與耕地遭受破壞，不僅不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡與穩(wěn)定性，同時(shí)更有悖于可持續(xù)發(fā)展理念下的生態(tài)化建設(shè)。要想提高土地規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化國(guó)土資源管理力度勢(shì)在必行。因此，探討當(dāng)下國(guó)土資源管理存在的困難并提出相應(yīng)對(duì)策具有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1我國(guó)國(guó)土資源管理現(xiàn)狀

編者按：本文主要從國(guó)土資源管理工作取得明顯成效；加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；扎實(shí)做好2008年國(guó)土資源管理工作，對(duì)政府國(guó)土資源管理工作會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)、堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)、持續(xù)治理整頓，資源開發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、更加關(guān)注民生，維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會(huì)的水平進(jìn)一步提高、注重基礎(chǔ)建設(shè)，管理支撐能力進(jìn)一步提升、推進(jìn)改革創(chuàng)新，國(guó)土資源管理體制機(jī)制法制進(jìn)一步完善、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政執(zhí)行力進(jìn)一步提高、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的責(zé)任感和緊迫感、影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題，國(guó)土資源改革和發(fā)展的難度加大，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

這次會(huì)議要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)過去五年的工作，分析形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源管理工作思路和方向，部署2008年工作。副總理對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)議期間將接見與會(huì)同志并作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我代表部黨組，講三方面意見。

一、國(guó)土資源管理工作取得明顯成效

過去五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，資源管理面臨復(fù)雜局面，壓力進(jìn)一步增大。國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十七大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重大決策部署，全面履行國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用職能，各項(xiàng)工作都取得了重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

2005國(guó)土資源管理年度工作總結(jié)

今年以來，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源為重點(diǎn)，以增強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為手段，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，不斷提高國(guó)土資源管理水平，國(guó)土資源管理工作取得了新的成績(jī)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、今年以來工作開展情況

（一）切實(shí)強(qiáng)化保護(hù)措施，耕地保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，是國(guó)土資源工作的重要內(nèi)容。首先是以定量定塊定指標(biāo)落實(shí)責(zé)任人為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)措施。去年以來，我縣按照市局要求，全縣共落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積83.1萬畝，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定18個(gè)保護(hù)區(qū)、273個(gè)保護(hù)片、955個(gè)保護(hù)塊，并相應(yīng)制作基本農(nóng)田保護(hù)公示牌、基本農(nóng)田變化圖、基本農(nóng)田現(xiàn)狀圖，建立健全臺(tái)帳，及時(shí)掌握全縣耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)情況。今年基本農(nóng)田保護(hù)公示牌在經(jīng)歷兩次臺(tái)風(fēng)之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對(duì)這一情況，我們迅速組織力量及時(shí)進(jìn)行更新修復(fù)。在此基礎(chǔ)上，縣、鎮(zhèn)、村層層簽定保護(hù)責(zé)任書，把基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到每一級(jí)具體人，全縣干部群眾保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任意識(shí)得到了提高，在全社會(huì)形成了保護(hù)耕地人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。其次，加大土地執(zhí)法力度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。不斷加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止土地違法行為。今年以來，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無一發(fā)生在基本農(nóng)田地塊，基本農(nóng)田保護(hù)率100%。在土地執(zhí)法中，我們堅(jiān)持“雙保、雙嚴(yán)”，即保證園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地、保護(hù)基本農(nóng)田；嚴(yán)格用地審查審批程序，嚴(yán)格查處土地違法。對(duì)園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，保證用地的同時(shí)嚴(yán)格按照用地程序完善手續(xù)；對(duì)違法用地特別是占用基本農(nóng)田的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保拆除恢復(fù)耕種，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。第三，加快土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。今年以來，我們根據(jù)境內(nèi)土地復(fù)墾整理資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所土地復(fù)墾主體作用，多渠道、多形式調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復(fù)墾積極性，靈活制定執(zhí)行土地復(fù)墾整理規(guī)劃和年度土地復(fù)墾整理計(jì)劃，逐個(gè)落實(shí)土地復(fù)墾整理任務(wù)，積極籌措專項(xiàng)資金，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，確保施工的進(jìn)度和質(zhì)量。全年入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目17個(gè)，預(yù)計(jì)當(dāng)年完成14個(gè)，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設(shè)調(diào)劑了用地指標(biāo)，在保障新增建設(shè)用地的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）切實(shí)落實(shí)節(jié)約集約用地措施，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。今年以來，我們堅(jiān)持以節(jié)約集約用地為切入點(diǎn)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，重新制定用地政策，即充分運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)用地者到園區(qū)興辦企業(yè)，同時(shí)堅(jiān)持提高投資強(qiáng)度準(zhǔn)入門檻，保證用地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會(huì)進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展觀。今年以來，我們充分利用各種機(jī)會(huì)，向領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)宣傳國(guó)土資源形勢(shì)和節(jié)約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過座談會(huì)、分發(fā)宣傳資料、征求意見、實(shí)地走訪等形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約集約用地意識(shí)。2、堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)到園區(qū)投資建設(shè)。園區(qū)外新增建設(shè)用地為零，新增建設(shè)用地企業(yè)進(jìn)園區(qū)率100%，為我縣規(guī)模經(jīng)濟(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。3、嚴(yán)把供地關(guān)。把供地環(huán)節(jié)放在嚴(yán)格審查考核企業(yè)用地投資強(qiáng)度上，達(dá)不到80萬元/畝投資強(qiáng)度不發(fā)放土地使用證書，通過嚴(yán)格把關(guān)，今年我縣供地面積1200畝，基礎(chǔ)投入達(dá)12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對(duì)1999年以來全縣的土地占用、土地審批、非法轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據(jù)閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業(yè)改制、協(xié)議收回、限期開發(fā)等形式，實(shí)現(xiàn)閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規(guī)定處理到位，盤活閑置工業(yè)用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴(yán)重不足的矛盾。

（三）堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定并重，妥善解決征地補(bǔ)償問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近年來，我縣工業(yè)用地尤其是兩個(gè)園區(qū)的用地量有了較大增長(zhǎng)，征地補(bǔ)償壓力越來越大，解決用地和維護(hù)農(nóng)民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地信訪工作作為全局的一件大事來抓，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，明確責(zé)任，建立土地信訪領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制和重點(diǎn)信訪案件包干制，發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)同志的智慧，使一些歷史遺留信訪難題迅速得到解決；其次，以完善并發(fā)揮土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)作用為基礎(chǔ)，及時(shí)掌握土地信訪動(dòng)態(tài)認(rèn)真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到信訪問題不推向上級(jí)和社會(huì)，不拖到矛盾激化，不等到上級(jí)來督辦、催辦，力爭(zhēng)就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定群眾情緒，切實(shí)把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開拓用地補(bǔ)償新思路，切實(shí)解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照標(biāo)準(zhǔn)先補(bǔ)償后供地；對(duì)園區(qū)用地，積極探索新的征地補(bǔ)償辦法，開展被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)工作，根據(jù)《灌南縣工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助試行辦法》，實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)逐年支付制度，堅(jiān)持做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即國(guó)土局統(tǒng)一審查核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)供給，縣勞動(dòng)保險(xiǎn)處按月統(tǒng)一支付，既解決了政府征地補(bǔ)償諸多實(shí)際困難和問題，又從根本上保障了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)，群眾普遍反映較好，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。