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標(biāo)準(zhǔn)評審意見范文第1篇

二、本辦法適用于我省境內(nèi)的規(guī)模或限額以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級、三級企業(yè)的評審機(jī)構(gòu)、評審人員和評審工作管理。

規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)包括年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè)，以下簡稱“工貿(mào)企業(yè)”。

三、全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作實(shí)行分級管理。

省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)（以下簡稱“二級企業(yè)”）的審核、公告。

各地負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的行政主管部門（以下簡稱“評審主管部門”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)（以下簡稱“三級企業(yè)”）的審核、公告。

四、評審機(jī)構(gòu)管理

（一）評審機(jī)構(gòu)是指由各級評審主管部門確定、統(tǒng)一負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審組織和評審工作的單位。

（二）二級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)由省安監(jiān)局確定；各地三級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)由各地評審主管部門確定。

各地評審主管部門應(yīng)督促評審機(jī)構(gòu)填寫《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審機(jī)構(gòu)登記表》（附件1）報(bào)省安監(jiān)局。由省安監(jiān)局匯總報(bào)國家安監(jiān)總局備案。

（三）評審機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織和評審能力的事業(yè)單位或安全生產(chǎn)社團(tuán)組織、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.具有法人資格，沒有違法行為記錄；

2.有與其開展工作相適應(yīng)的固定工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件；

3.有專職工作人員，有明確的負(fù)責(zé)評審組織和評審工作的內(nèi)設(shè)工作部門，有健全的內(nèi)部管理制度，有評審組織和評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系和評審人員檔案等；

4.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局和所在地評審主管部門的工作要求，依法依規(guī)辦事，認(rèn)真組織并開展評審工作。

（四）評審機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審申請的受理、評審和證書發(fā)放等工作。

2.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場抽查工作。按照“誰評審，誰負(fù)責(zé)”的原則，對達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報(bào)告所在地評審主管部門。對不符合要求的達(dá)標(biāo)企業(yè)，向所在地評審主管部門書面提出撤銷其達(dá)標(biāo)等級的建議。其中，二級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的二級企業(yè)抽查情況和相關(guān)建議報(bào)告省安監(jiān)局。

3.建立適應(yīng)評審工作需要的評審人員隊(duì)伍。聘請?jiān)u審專家，分行業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員數(shù)據(jù)庫和檔案，并將下列材料匯總后報(bào)省安監(jiān)局和所在地評審主管部門備案（其中二級評審機(jī)構(gòu)只報(bào)省安監(jiān)局）：

（1）《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員登記表》（附件2）；

（2）學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明；

（3）評審人員培訓(xùn)合格證書：

（4）其他相關(guān)材料。

4.嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求開展考評工作，確?？荚u工作質(zhì)量，并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。

5.承擔(dān)省安監(jiān)局和各地評審主管部門規(guī)定的其它職責(zé)。

（五）評審機(jī)構(gòu)開展評審工作，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

1.加強(qiáng)評審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評審結(jié)果的科學(xué)性、先進(jìn)性和準(zhǔn)確性；

2.廉潔自律，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為；

3.評審工作資料、申請企業(yè)現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時(shí)歸檔，妥善保管，并予保密；

4.認(rèn)真接受評審主管部門的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，配合有關(guān)部門的日常管理及檢查。

五、評審人員管理

（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審機(jī)構(gòu)的評審員和評審專家（含外聘的評審專家）。

（二）評審員應(yīng)具備下列條件：

1.評審機(jī)構(gòu)的工作人員；

2.具有國家承認(rèn)的中專（其中二級企業(yè)評審員應(yīng)具有大專）及以上學(xué)歷，且具有注冊安全工程師、安全評價(jià)師資格或中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；

3.熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)等，掌握相應(yīng)的評審方法；

4.參加評審人員培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書，并按時(shí)參加復(fù)訓(xùn)。

（三）評審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所、高等院校、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評審工作；

2.具有至少3年（其中二級企業(yè)評審專家至少5年）以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn)；

3.具有國家承認(rèn)的中專（其中二級企業(yè)評審專家應(yīng)具有大專）及以上學(xué)歷，且具有工程類中級（其中二級企業(yè)評審專家應(yīng)具有高級）專業(yè)技術(shù)職務(wù)；或具有注冊安全工程師、安全評價(jià)師資格；或是省、市、縣級安全生產(chǎn)專家組成員（其中二級企業(yè)評審專家應(yīng)是省、市級安全生產(chǎn)專家組成員）。

4.參加評審人員培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書，并按時(shí)接受復(fù)訓(xùn)；

5.取得評審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的聘書。

（四）評審人員應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)；

2.評審前主動向評審機(jī)構(gòu)公開與申請企業(yè)的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息；

3.遵守現(xiàn)場評審工作秩序，認(rèn)真完成對申請單位的文件審查和現(xiàn)場評審等工作，提交完整的現(xiàn)場評審報(bào)告等資料，并對做出的文件審查和現(xiàn)場評審結(jié)論負(fù)責(zé)；

4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾，在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場評審時(shí)，不得泄露申請企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密；

5.認(rèn)真完成評審機(jī)構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。

六、評審辦法

（一）申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

1.依法取得國家規(guī)定的安全生產(chǎn)行政許可。

2.申請二級企業(yè)的，應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)或我省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請?jiān)u審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)所屬成員企業(yè)80%以上無人員死亡生產(chǎn)安全事故。

3.申請三級企業(yè)的，申請?jiān)u審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計(jì)死亡人員未超過2人。

（二）評定依據(jù)國家安監(jiān)總局制定的相關(guān)專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》（安監(jiān)總管四[2011]128號）（以下統(tǒng)稱“評定標(biāo)準(zhǔn)”，可到國家安監(jiān)總局網(wǎng)站查詢）采用評分的方式進(jìn)行，滿分為100分，評審標(biāo)準(zhǔn)如下：

二級：評審得分大于等于75分（集團(tuán)公司80%以上的成員企業(yè)評審評分大于等于75分）；

三級：評審得分大于等于60分。

評定標(biāo)準(zhǔn)滿分不為100分的，按100分制折算。

（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評程序

1.企業(yè)自評

企業(yè)成立自評機(jī)構(gòu)，按照評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自評，形成自評報(bào)告。企業(yè)自評可以邀請專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。

2.申請?jiān)u審

（1）經(jīng)自評達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)等級的企業(yè)，登錄全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)（在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站主頁登錄，以下簡稱“達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)”）準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息并保存，并以附件形式上傳相關(guān)資料。

（2）企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)中導(dǎo)出并打印《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請》連同附件資料，按《填報(bào)說明》的要求，經(jīng)企業(yè)上級主管單位和所在地縣級安監(jiān)部門（其中申請二級企業(yè)的經(jīng)地市級安監(jiān)部門）同意后，登錄達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)向相應(yīng)的評審機(jī)構(gòu)提交網(wǎng)上申請。其中，申請二級企業(yè)的，向省安科院提出申請；申請三級企業(yè)的，向所在地三級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)提出申請。

企業(yè)評審申請?jiān)诰W(wǎng)上被受理后，應(yīng)按評審機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送紙質(zhì)材料。

3.受理、評審與報(bào)告

（1）受理。評審機(jī)構(gòu)收到企業(yè)的申請后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對申請材料（包括達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)上的材料和企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料兩部分）的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，應(yīng)及時(shí)受理；不符合要求的，函告申請企業(yè)，并說明原因。

（2）評審。評審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)的申請后，應(yīng)按照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評審。

①根據(jù)企業(yè)申報(bào)的達(dá)標(biāo)專業(yè)的評定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理、技術(shù)、工藝等要求，配足相應(yīng)的評審人員，組織評審組開展評審工作。評審組至少由1名評審員和2名評審專家組成，并指定1名評審員擔(dān)任評審組長，具體負(fù)責(zé)評審工作。

②現(xiàn)場評審前，評審組應(yīng)對申請材料進(jìn)行文件審查，并完成文件審查報(bào)告；與申請企業(yè)確定現(xiàn)場評審時(shí)間，并通知申請企業(yè)。

③現(xiàn)場評審采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進(jìn)行；現(xiàn)場評審?fù)瓿珊?，向申請企業(yè)出具現(xiàn)場評審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改完成時(shí)間，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。人員詢問、現(xiàn)場考核和查證可以按一定比例進(jìn)行抽查。

④申請企業(yè)整改完成后，評審機(jī)構(gòu)依據(jù)整改情況的實(shí)際需要，進(jìn)行現(xiàn)場或整改報(bào)告復(fù)核，確認(rèn)其整改效果。若整改符合相關(guān)要求，評審組形成評審報(bào)告。

⑤評審機(jī)構(gòu)對評審組提交的評審報(bào)告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件、評審得分表、評審人員信息等相關(guān)資料應(yīng)組織審查。審查通過的，應(yīng)認(rèn)定其符合要求并確定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

（3）報(bào)告。評審?fù)瓿珊?，評審機(jī)構(gòu)將符合要求的評審報(bào)告，報(bào)送相應(yīng)的評審主管部門申請審核。

評審結(jié)果未達(dá)到企業(yè)申請等級的，企業(yè)經(jīng)整改，可在6個(gè)月后向原評審機(jī)構(gòu)申請重新評審。

評審工作應(yīng)在評審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)申請的1個(gè)月內(nèi)完成（不包括企業(yè)整改時(shí)間）；集團(tuán)公司企業(yè)一次申請?jiān)u審企業(yè)較多的，可適當(dāng)延長評審時(shí)間。

4.審核與公告

評審主管部門對評審機(jī)構(gòu)提交的評審報(bào)告應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以公告；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，書面通知評審機(jī)構(gòu)，并說明理由。

5.證書發(fā)放

經(jīng)公告達(dá)標(biāo)的企業(yè)，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放證書。

七、達(dá)標(biāo)信息管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的申請、受理、評審、審核、證書打印等工作一律在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行，企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料（不含應(yīng)附的其它材料）和評審機(jī)構(gòu)、評審主管部門在受理、評審、審核等過程中的各類紙質(zhì)文書，_律使用達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)制作并打印。

（一）達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)的使用。評審主管部門使用政府用戶端（采用閩安委辦[2012]48號文印發(fā)各地安全監(jiān)管部門的用戶名和密碼登錄）進(jìn)行評審機(jī)構(gòu)管理、達(dá)標(biāo)企業(yè)審核、信息統(tǒng)計(jì)等管理工作。評審機(jī)構(gòu)使用評審組織單位用戶端進(jìn)行評審組織管理；使用評審單位用戶端進(jìn)行評審管理。企業(yè)使用企業(yè)用戶端進(jìn)行申請和查詢管理。

（二）用戶注冊

1.省安監(jiān)局使用政府用戶端，將二級評審機(jī)構(gòu)注冊為二級評審組織單位，由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為二級評審單位。

2.各地評審主管部門使用政府用戶端，將本地三級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)注冊為三級評審組織單位，由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為三級評審單位。

各地三級評審組織單位的用戶名，按照設(shè)區(qū)市評審主管部門用戶名后增加2位數(shù)的順序編號，三級評審單位的用戶名，按照三級評審組織單位的用戶名后增加2位數(shù)的順序編號。如福州市安監(jiān)局的用戶名為3501，福州市評審主管部門應(yīng)將評審機(jī)構(gòu)以350101的用戶名注冊為評審組織單位，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)將本單位以35010101的用戶名注冊為評審單位。

（三）建立評審人員資料庫。評審機(jī)構(gòu)使用評審組織單位用戶端錄入本單位（含外聘）的評審專家信息，由系統(tǒng)生成本單位評審專家?guī)欤皇褂迷u審單位用戶端錄入本單位評審員信息，由系統(tǒng)生成本單位評審員庫。

（四）企業(yè)注冊和申請。申請企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊、登錄企業(yè)用戶端。企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息，按評審機(jī)構(gòu)要求及時(shí)報(bào)送紙質(zhì)資料，并使用企業(yè)用戶端查詢評審進(jìn)展和相關(guān)通知。

八、取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，由原審核單位撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級：

（一）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實(shí)的；

（二）不接受檢查、抽查的；

（三）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；

（四）大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或所屬成員企業(yè)20%以上發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的；

（五）企業(yè)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的。

九、被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，按降低至少一個(gè)等級重新申請?jiān)u定：自撤銷之日起滿一年的，方可申請被降低前的等級。

三級企業(yè)符合撤銷等級條件的，由原審核單位責(zé)令限期整改，并收回證書。整改期滿，經(jīng)原評審機(jī)構(gòu)評定，符合三級企業(yè)要求的，方可重新頒發(fā)原證書。整改期限不得超過一年。

被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，應(yīng)向原審核單位交回證書。

十、企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書后，每年應(yīng)對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況至少進(jìn)行一次自我評定，并形成自評報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

企業(yè)年度自評報(bào)告應(yīng)抄送原審核單位和評審機(jī)構(gòu)。對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場抽查、核查。

十一、評審機(jī)構(gòu)和評審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實(shí)效”的原則開展工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

十二、經(jīng)國家一級企業(yè)評審組織單位確定的一級企業(yè)評審人員，可參加我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級企業(yè)的評審工作；經(jīng)我省二級評審機(jī)構(gòu)確定的二級企業(yè)評審人員，可參加我省三級企業(yè)的評審工作。

十三、根據(jù)國家專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的其它工貿(mào)企業(yè)的評審管理按照本辦法執(zhí)行。

標(biāo)準(zhǔn)評審意見范文第2篇

一、申報(bào)范圍

國家園林城市實(shí)行申報(bào)制。

全國設(shè)市城市均可申報(bào)國家園林城市。

直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市的城區(qū)可申報(bào)國家園林城區(qū)（參照園林城市申報(bào)與評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)）。已命名為國家園林城市稱號的城市所轄城區(qū)不再申報(bào)國家園林城區(qū)。

二、申報(bào)條件

（一）已制定創(chuàng)建國家園林城市規(guī)劃、并實(shí)施3年以上；

（二）對照建設(shè)部《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》組織自檢達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；

（三）已開展省級園林城市創(chuàng)建活動的，必須獲得省級園林城市稱號2年以上；

（四）近3年內(nèi)未發(fā)生重大破壞綠化成果的事件。

三、申報(bào)時(shí)間

國家園林城市的評審每兩年開展一次，建設(shè)部受理申報(bào)時(shí)間為該評審年的五月底前。

四、申報(bào)程序

（一）由申報(bào)城市人民政府向建設(shè)部提出申請，并抄報(bào)省級建設(shè)主管部門；

（二）由所在省級建設(shè)主管部門對申報(bào)城市組織資格評定，根據(jù)評定結(jié)果，向建設(shè)部提出初評意見；

（三）直轄市申報(bào)國家園林城市由城市人民政府直接報(bào)建設(shè)部；

（四）申報(bào)國家園林城區(qū)的，先報(bào)經(jīng)城市人民政府同意，并提出上報(bào)意見。

五、申報(bào)材料（同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)）

（一）省級建設(shè)主管部門的報(bào)告及初審意見；

（二）申報(bào)城市人民政府的申請報(bào)告；

（三）申報(bào)城市需提供的有關(guān)材料：

1、關(guān)于創(chuàng)建國家園林城市的技術(shù)報(bào)告（文本和多媒體音像）

2、城市概況、基礎(chǔ)設(shè)施情況以及環(huán)境狀況等有關(guān)情況的說明；

3、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃文本、批準(zhǔn)文件及實(shí)施情況，城市綠線制度建立和實(shí)施情況的說明；

4、按照《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)說明材料；

5、城市園林綠化機(jī)構(gòu)設(shè)置與行業(yè)管理情況說明；

6、創(chuàng)建工作影像資料、城市綠化現(xiàn)狀圖等。

六、評審程序

（一）建設(shè)部統(tǒng)一組織對申報(bào)城市（城區(qū)）進(jìn)行遙感測試；

（二）經(jīng)過遙感測試合格的城市，將組織專家組進(jìn)行實(shí)地考察，并由專家組提出書面考察評估意見；

（三）建設(shè)部組成評審委員會，觀看申報(bào)城市創(chuàng)建國家園林城市的技術(shù)報(bào)告音像資料，并聽取專家組考察評估意見，對申報(bào)城市進(jìn)行綜合評審，提出評審意見；

（四）對通過綜合評審的城市進(jìn)行公示（10）天；

（五）公示結(jié)束后，對申報(bào)城市進(jìn)行審定，對審定通過的城市進(jìn)行命名，并表彰授牌。

標(biāo)準(zhǔn)評審意見范文第3篇

第二條財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)和社會中介審價(jià)機(jī)構(gòu)對財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評審時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三條財(cái)政投資評審的依據(jù)

一、國家及省市有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會計(jì)、財(cái)政投資評審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定；

二、國家及省市主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；

三、與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場價(jià)格信息，同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場信息；

四、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；

五、項(xiàng)目評審所需的其他相關(guān)依據(jù)。

第四條財(cái)政投資評審的范圍。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政投資評審管理暫行規(guī)定和《*市財(cái)政投資評審管理暫行辦法》，納入財(cái)政投資評審的范圍。包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）對使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。

利用以上資金開展的建設(shè)項(xiàng)目，不分建設(shè)部門類別和資金管理渠道，均應(yīng)納入投資評審范圍。

第五條項(xiàng)目評審程序

一、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：

1、了解被評審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評審條件；

2、確定項(xiàng)目評審負(fù)責(zé)人，配備相應(yīng)的評審人員；

3、通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評審必需的資料；

4、根據(jù)評審要求，制定項(xiàng)目評審計(jì)劃。評審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評審內(nèi)容、評審重點(diǎn)、評審方法和評審時(shí)間等內(nèi)容。

二、評審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：

1、查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；

2、現(xiàn)場踏勘；

3、核查、取證、分析、匯總；

4、在評審過程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重點(diǎn)證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書面取證；

5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；

6、對初審意見進(jìn)行復(fù)核并作出評審結(jié)論；

7、與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評審意見，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在自收到評審結(jié)論日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人簽字。在規(guī)定時(shí)間不簽署意見，則視同同意評審結(jié)論。若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能簽署意見時(shí)，評審機(jī)構(gòu)在上報(bào)評審報(bào)告時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)未簽署意見的原因作出說明。

三、評審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：

1、根據(jù)評審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見出具評審報(bào)告；

2、及時(shí)整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項(xiàng)目評審資料與項(xiàng)目建設(shè)單位意見資料登記歸檔；

3、對評審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評審項(xiàng)目檔案。

第六條項(xiàng)目預(yù)算評審

一、項(xiàng)目預(yù)算評審包括對項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評審。

二、項(xiàng)目預(yù)算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)提供，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制項(xiàng)目預(yù)算的，由項(xiàng)目單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

三、項(xiàng)目建設(shè)程序評審包括對項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目征地拆遷及開工報(bào)告等批準(zhǔn)文件的程序性評審。

四、建筑安裝預(yù)算評審包括對工程量計(jì)算、預(yù)算定額選用、取費(fèi)及材料價(jià)格等進(jìn)行評審。

（一）工程量計(jì)算的評審包括：

1、審查施工圖工程量計(jì)算規(guī)則的選用是否正確；

2、審查工程量的計(jì)算是否存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象；

3、審查工程量匯總計(jì)算是否正確；

4、審查施工圖設(shè)計(jì)中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

（二）定額套用、取費(fèi)和材料價(jià)格的評審包括：

1、審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象；

2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程間接費(fèi)用及稅金；

3、審查材料價(jià)格的計(jì)取是否正確。

五、設(shè)備投資預(yù)算評審，主要對設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行評審。

六、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評審，主要對項(xiàng)目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評審；

對土地使用權(quán)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評審時(shí)，應(yīng)在核定用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評審。

（二）其他投資的評審，主要評審項(xiàng)目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

七、部分項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門的批復(fù)意見進(jìn)行評審。

八、對招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審時(shí)，應(yīng)對招投標(biāo)標(biāo)底和相關(guān)內(nèi)容合法性進(jìn)行評審，并據(jù)此核定項(xiàng)目預(yù)算。

對已開工的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審時(shí)，應(yīng)對截止評審日的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評審。

九、預(yù)算評審時(shí)需要對項(xiàng)目投資細(xì)化、分類的，按財(cái)政細(xì)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

十、對建設(shè)項(xiàng)目概算的評審，參照本條有關(guān)條款進(jìn)行評審。

第七條項(xiàng)目竣工決算評審

一、項(xiàng)目竣工決算評審包括對項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評審。

二、項(xiàng)目竣工決算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

項(xiàng)目建設(shè)單位沒有編制項(xiàng)目竣工決算的，評審機(jī)構(gòu)可督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行編制。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向評審機(jī)構(gòu)提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告和決算評審所需其他有關(guān)資料。

三、項(xiàng)目建設(shè)程序評審，主要包括對項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等程序性內(nèi)容的審批情況進(jìn)行評審。

四、項(xiàng)目建設(shè)組織管理情況的評審，主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項(xiàng)目是否辦理開工許可證；項(xiàng)目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)；項(xiàng)目施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案是否合理等。

五、項(xiàng)目資金到位和使用情況的評審，主要評審項(xiàng)目資金管理是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目資金審查。主要審查各項(xiàng)資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)，項(xiàng)目資本金是否到位并由中國注冊會計(jì)師機(jī)構(gòu)驗(yàn)資出具驗(yàn)資報(bào)告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；

（三）實(shí)行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和資金支付；

（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；

（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶實(shí)際資金余額。

六、建筑安裝工程投資評審的主要內(nèi)容：

（一）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程的結(jié)算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程和單位工程的明細(xì)核算是否符合要求；

（三）審查各明細(xì)賬相對應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細(xì)科目的組成內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；

（五）對建安工程投資評審時(shí)還應(yīng)審查以下內(nèi)容：

1、審查項(xiàng)目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行(已招標(biāo)的項(xiàng)目是否按合同支付工程款)；

2、審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確(項(xiàng)目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無余額)；

3、對有甲供材料的項(xiàng)目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項(xiàng)目建設(shè)單位代墊款項(xiàng)是否在工程結(jié)算中扣回。

七、設(shè)備投資支出評審的內(nèi)容：

（一）設(shè)備采購過程評審

1、項(xiàng)目單位對設(shè)備的采購是否有相應(yīng)的控制制度并按照執(zhí)行；

2、限額以上設(shè)備的采購是否進(jìn)行招投標(biāo)；

3、設(shè)備采購的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；

4、設(shè)備入庫、保管、出庫是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照執(zhí)行。

（二）設(shè)備采購成本和各項(xiàng)費(fèi)用的評審

1、設(shè)備的購買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)入成本；

2、設(shè)備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購置成本。

（三）設(shè)備投資支出核算的評審

1、設(shè)備投資支出是否按單項(xiàng)工程和設(shè)備的類別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算；

2、與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購、采購保管費(fèi)、庫存設(shè)備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

八、待攤投資評審，主要對各項(xiàng)費(fèi)用列支是否屬于本項(xiàng)目開支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審。

九、其他投資支出主要評審房屋購置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。

十、其他相關(guān)事項(xiàng)評審的內(nèi)容：

（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計(jì)算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；

（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷基建支出的成本計(jì)算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價(jià)或合同價(jià)，同時(shí)考慮合理的變更因素或預(yù)計(jì)變更因素后，列入竣工決算。

十一、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算情況評審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算是否按基建財(cái)務(wù)及會計(jì)制度執(zhí)行；

（二）會計(jì)賬簿、科目及賬戶的設(shè)置是否符合規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費(fèi)用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。

十二、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表評審的內(nèi)容：

（一）決算報(bào)表的編制依據(jù)和方法是否符合國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定：

（二）決算報(bào)表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實(shí)，勾稽關(guān)系是否正確；

（三）竣工財(cái)務(wù)決算說明書編制是否真實(shí)、客觀，內(nèi)容是否完整。

十三、評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行評審時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況進(jìn)行評審。項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況評審的主要內(nèi)容是審查項(xiàng)目預(yù)(概)算的執(zhí)行情況和各子項(xiàng)的執(zhí)行情況。

項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否與批準(zhǔn)概算相一致。

項(xiàng)目各子項(xiàng)預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項(xiàng)額度有無相互調(diào)劑使用，各項(xiàng)開支是否符合標(biāo)準(zhǔn)；子項(xiàng)工程有無擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有無計(jì)劃外項(xiàng)目。

評審機(jī)構(gòu)還應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行評審。

第八條評審報(bào)告

一、評審機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)定的評審程序后，綜合分析，形成評審結(jié)論；出具評審報(bào)告，并對評審結(jié)論的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

二、評審報(bào)告分為項(xiàng)目預(yù)(概)算評審報(bào)告、項(xiàng)目竣工決(結(jié))算評審報(bào)告。

三、評審報(bào)告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目錄；

2、項(xiàng)目概況。項(xiàng)目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施情況，投資總額及來源，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等情況，在項(xiàng)目概況中作詳細(xì)說明；

3、評審依據(jù)。本意見第三條所規(guī)定的評審依據(jù)；

4、范圍及程序。對項(xiàng)目評審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說明；

5、評審結(jié)論。項(xiàng)目預(yù)算評審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對審定后項(xiàng)目預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說明審減(增)原因；項(xiàng)目竣工決算評審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；

6、重要事項(xiàng)說明。對項(xiàng)目評審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項(xiàng)，應(yīng)作重點(diǎn)說明；

7、項(xiàng)目評價(jià)。項(xiàng)目竣工決算評審應(yīng)對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等綜合效益做出客觀評價(jià)；

8、問題及建議。對項(xiàng)目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題作客觀說明并提出具體改進(jìn)建議；

9、簽章。評審報(bào)告應(yīng)簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；

10、評審報(bào)告日期。評審報(bào)告日期是評審結(jié)論確定并經(jīng)評審單位負(fù)責(zé)人簽署意見的日期，報(bào)告日期應(yīng)與被評審項(xiàng)目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評審結(jié)論日期一致。

（三）附件主要包括：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)、概算等重要批復(fù)文件資料；

2、建設(shè)項(xiàng)目投資評審結(jié)論所附各種表格；

3、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

4、其他相關(guān)資料。

四、對已開工項(xiàng)目的預(yù)算評審，評審報(bào)告應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，資金到位使用情況作重點(diǎn)說明。

五、項(xiàng)目竣工決算評審，評審報(bào)告應(yīng)對核減(增)原因進(jìn)行分析，工程造價(jià)審定與財(cái)務(wù)審查對應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項(xiàng)目建設(shè)效益評價(jià)情況作重點(diǎn)說明。

第九條項(xiàng)目評審人員要求

一、評審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的評審應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)組織相應(yīng)的專業(yè)評審人員參加；

二、評審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結(jié)果的準(zhǔn)確和公正性；

三、對保密項(xiàng)目的評審，評審人員應(yīng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

四、財(cái)政投資項(xiàng)目評審應(yīng)實(shí)行回避制度，評審人員與被評審項(xiàng)目單位有直接關(guān)系或有可能影響評審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。

第十條投資評審的方式

根據(jù)我市情況，對建設(shè)項(xiàng)目的投資評審，采取財(cái)政部門與社會審價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。

1、以財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行的評審方式。以市財(cái)政局評審科為主，局內(nèi)各涉及專項(xiàng)資金及項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管科室參與，主要是對市直各部門的基建項(xiàng)目和局內(nèi)各科室管理的專項(xiàng)資金安排的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評審。

2、委托社會審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審的方式。采取公開招標(biāo)的辦法，選擇資質(zhì)優(yōu)良的社會審價(jià)機(jī)構(gòu)，對部分財(cái)政投資規(guī)模較大的城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評審，并按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政安排專項(xiàng)資金支付評審費(fèi)用。社會審價(jià)機(jī)構(gòu)審理的結(jié)果報(bào)市財(cái)政局投資評審科，經(jīng)過評審委員會審核后，由市財(cái)政局下發(fā)評審結(jié)論書。

3、聯(lián)合抽審的方式。為了對社會審價(jià)機(jī)構(gòu)的評審質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對委托評審的項(xiàng)目，由財(cái)政投資評審科、財(cái)政監(jiān)督科和市審計(jì)局聯(lián)合組織抽審，抽查面在20％以上。對社會信譽(yù)好、評審質(zhì)量高的單位建立信譽(yù)檔案。對評審質(zhì)量差、對項(xiàng)目建設(shè)不負(fù)責(zé)任的審價(jià)機(jī)構(gòu)取消其參加財(cái)政投資項(xiàng)目的評審資格。通過抽查，掌握情況，積累經(jīng)驗(yàn)，提高評審質(zhì)量。

4、成立評審委員會，建立制約機(jī)制。對重大和有爭議的建設(shè)項(xiàng)目的評審結(jié)論，實(shí)行集中研究，集體討論，專家把關(guān)。評審委員會由市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門及評審機(jī)構(gòu)和不同行業(yè)專家組成。建設(shè)項(xiàng)目的類別不同，評審委員會的專家組成人員應(yīng)分技術(shù)種類設(shè)置。

第十一條加強(qiáng)財(cái)政部門與其他部門和建設(shè)單位的協(xié)作。

1、項(xiàng)目建設(shè)單位要按照《*市財(cái)政投資評審管理暫行辦法》的規(guī)定，積極配合財(cái)政投資評審工作，及時(shí)準(zhǔn)確的提供投資評審所需的各種文件和資料，主動介紹項(xiàng)目建設(shè)情況，并安排專人配合。

2、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)底都要經(jīng)過評審，凡未經(jīng)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審的招標(biāo)項(xiàng)目，財(cái)政業(yè)務(wù)主管科室不予確認(rèn)其招標(biāo)造價(jià)和撥付工程款。

第十二條明確職責(zé)，加強(qiáng)局內(nèi)科室間的協(xié)作。

市財(cái)政局投資評審科作為財(cái)政投資評審工作的組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)從技術(shù)角度對建設(shè)項(xiàng)目開展投資評審，局內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金分配、財(cái)政財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督。投資評審科與其他科室間要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合。

1、財(cái)政部門的業(yè)務(wù)主管科室依據(jù)市政府年度建設(shè)計(jì)劃安排的各類建設(shè)項(xiàng)目及資金分配計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)抄送投資評審科，以便做到有計(jì)劃地安排評審。

2、財(cái)政部門的業(yè)務(wù)主管科室在要求各建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)文件及工程概算、預(yù)算文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)要求向投資評審科報(bào)送，以便對應(yīng)評審的項(xiàng)目做到底數(shù)清、情況明。

3、根據(jù)財(cái)政部及*市財(cái)政投資評審管理暫行辦法中關(guān)于對建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金使用管理進(jìn)行追蹤問效、簽署撥付工程進(jìn)度款的規(guī)定，財(cái)政各業(yè)務(wù)主管科室應(yīng)在接到投資評審科對建設(shè)項(xiàng)目評審的意見后，撥付結(jié)算資金。

標(biāo)準(zhǔn)評審意見范文第4篇

1目的和適用范圍

1.1為明確顧客需求，確定并評審與產(chǎn)品有關(guān)的各項(xiàng)要求，建立與顧客溝通的渠道，以確保滿足顧客的各項(xiàng)要求，達(dá)到并增進(jìn)顧客滿意，特制定本文件。

1.2本文件規(guī)定了確定并評審產(chǎn)品要求，與顧客溝通的程序和管理要求。本文件適用于本公司與顧客有關(guān)的過程的管理。

2引用標(biāo)準(zhǔn)

gb/t19000-2000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(idtiso9000:2000)

gb/t19001-2000質(zhì)量管理體系要求(idtiso9001:2000)

q/shyg01.01z-2006質(zhì)量手冊

q/shyg02.02t-2006記錄控制程序

3術(shù)語和定義

本文件采用gb/t19000-2000標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義。

4職責(zé)

4.1銷售公司負(fù)責(zé)與顧客有關(guān)的過程的歸口管理，負(fù)責(zé)確定與產(chǎn)品有關(guān)的要求，負(fù)責(zé)對與產(chǎn)品有關(guān)的要求進(jìn)行評審，負(fù)責(zé)建立與顧客的溝通渠道，接受顧客反饋信息，實(shí)施售后服務(wù)。

4.2相關(guān)部門根據(jù)需要參加確定、評審產(chǎn)品要求和與顧客溝通等活動。

5管理內(nèi)容和方法

5.1產(chǎn)品要求的確定

5.1.1銷售公司應(yīng)開展市場營銷活動，向顧客介紹本公司產(chǎn)品的供貨范圍及技術(shù)性能、并通過招標(biāo)、詢價(jià)、洽談等各種渠道收集并確定顧客對本公司產(chǎn)品的要求，以及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求。

5.1.2應(yīng)確定的產(chǎn)品要求包括：

a)顧客書面規(guī)定的產(chǎn)品要求，包括有關(guān)產(chǎn)品規(guī)格、型號、產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量要求、交付期和交付方式，及交付后的技術(shù)服務(wù)、提供配件、設(shè)備維護(hù)等方面的要求；

b)顧客雖然沒有做出書面規(guī)定，但產(chǎn)品的規(guī)定用途／已知預(yù)期用途所必需的要求，如重型機(jī)械設(shè)備制造行業(yè)要求、電氣設(shè)備安全性能要求、重型機(jī)械設(shè)備的使用場所和環(huán)境對產(chǎn)品的特殊要求等；

c)與產(chǎn)品有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求；

d)本公司確定的各項(xiàng)附加要求，如內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平等。

5.2產(chǎn)品要求的評審

5.2.1產(chǎn)品要求的評審應(yīng)在向顧客做出承諾前進(jìn)行。銷售公司應(yīng)在投標(biāo)、接受合同或訂單、接受合同或訂單的更改之前，對每一份標(biāo)書、合同或訂單（包括口頭訂單、委托單）進(jìn)行評審。

5.2.2在評審時(shí)，應(yīng)將標(biāo)書、合同或訂單、報(bào)價(jià)單等連同本公司確定的其他產(chǎn)品要求一同實(shí)施評審。

5.2.3產(chǎn)品要求的評審應(yīng)確保：

a)產(chǎn)品要求得到書面規(guī)定，合同草案的各項(xiàng)要求應(yīng)逐項(xiàng)詳細(xì)填寫，標(biāo)書、合同內(nèi)容明確、無雙關(guān)語和含義不清之處。標(biāo)書、合同應(yīng)字跡工整、清晰。

b)在顧客沒有以文件的形式提出要求的情況下，如顧客通過電話或口頭訂貨時(shí)，銷售人員對顧客提出的要求應(yīng)予以記錄，并在接受訂單前對產(chǎn)品能否滿足顧客的使用要求進(jìn)行確認(rèn)；

c)在同顧客的溝通過程中，前后表述不一致的產(chǎn)品要求已經(jīng)明確，存在的問題已得到解決；

d)本公司有能力滿足規(guī)定的各項(xiàng)產(chǎn)品要求

5.2.4產(chǎn)品要求評審的實(shí)施

5.2.4.1授權(quán)人員評審

a)對于顧客口頭訂貨的常規(guī)產(chǎn)品，銷售人員應(yīng)予以記錄。銷售人員對產(chǎn)品要求進(jìn)行確認(rèn)后，由銷售公司經(jīng)理進(jìn)行評審，并在記錄上簽字。

b)對于顧客訂購價(jià)格100萬元以下的常規(guī)產(chǎn)品的合同或訂單，由銷售公司經(jīng)理在合同上進(jìn)行評審，并簽字。

5.2.4.2會簽評審

a)對于顧客訂貨數(shù)量較大、交貨期和技術(shù)難度較大的常規(guī)產(chǎn)品的合同或訂單，由銷售公司填寫產(chǎn)品要求評審單，組織相關(guān)部門實(shí)施會簽評審，并經(jīng)生產(chǎn)副總經(jīng)理批準(zhǔn)。

b)對于非常規(guī)產(chǎn)品、顧客帶圖加工的產(chǎn)品，由銷售公司填寫產(chǎn)品要求評審單并將有關(guān)的文件資料一同送交相關(guān)部門實(shí)施會簽評審，并經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

5.2.4.3會議評審

a)對于需要設(shè)計(jì)和開發(fā)的新產(chǎn)品、有特殊技術(shù)要求的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采用會議評審的方式。

b)銷售公司負(fù)責(zé)組織會議評審，根據(jù)需要由總經(jīng)理、管理者代表、相關(guān)部門的相關(guān)人員參加會議評審。

c)會議評審后，銷售公司應(yīng)填寫產(chǎn)品要求評審單，記錄評審內(nèi)容，評審人員應(yīng)簽署評審意見。評審結(jié)論應(yīng)經(jīng)過總經(jīng)理審批。

5.2.4.4產(chǎn)品要求評審的協(xié)調(diào)

a)在評審中出現(xiàn)不一致意見時(shí)，部門經(jīng)理應(yīng)組織協(xié)調(diào)、解決不一致意見，提出應(yīng)采取的措施，達(dá)成一致。

b)在評審中提出標(biāo)書、合同或訂單中有不明確或無法接受的要求時(shí)，銷售公司應(yīng)與顧客溝通意見，修訂標(biāo)書、合同或訂單中的要求，或拒絕接受合同或訂單。

5.2.4.5產(chǎn)品要求評審的記錄

產(chǎn)品要求的評審、評審后的協(xié)調(diào)、評審所引起的后續(xù)措施、及與顧客的溝通等信息均應(yīng)進(jìn)行記錄，并按q/shyg02.02t-2006《記錄控制程序》文件規(guī)定進(jìn)行控制。

5.2.5產(chǎn)品要求的修訂

5.2.5.1當(dāng)合同／訂單等內(nèi)容、適用的法律／法規(guī)／規(guī)范要求以及其他產(chǎn)品要求發(fā)生變更時(shí)，銷售公司應(yīng)確保將變更內(nèi)容通知相關(guān)部門及相關(guān)人員。

5.2.5.2因產(chǎn)品要求的變更需要修改合同等文件時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

a)符合《合同法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求；

b)明確修訂內(nèi)容并形成文件；

c)對確定的產(chǎn)品要求的修訂內(nèi)容重新進(jìn)行評審。

5.2.5.3合同修訂后，銷售公司應(yīng)將合同修訂內(nèi)容填寫在合同修訂通知單上,并及時(shí)傳遞給有關(guān)管理人員。

5.2.5.4有關(guān)管理人員應(yīng)掌握產(chǎn)品要求變更的內(nèi)容，確保相關(guān)的技術(shù)、采購、檢驗(yàn)等文件得到修訂。

5.3與顧客的溝通

5.3.1銷售公司應(yīng)采取各種有效的手段保持與顧客的接觸，建立走訪、通訊等相互交流信息的適當(dāng)?shù)臏贤ㄇ溃⒏鶕?jù)需要，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，采用適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)施與顧客的溝通

5.3.2銷售公司應(yīng)針對以下方面實(shí)施與顧客的溝通：

a)交換有關(guān)產(chǎn)品要求的各類信息，準(zhǔn)確而充分地了解顧客的要求，以便確定顧客要求并予以滿足；

b)在售前、售中和售后交流各類相互問詢，包括有關(guān)合同或訂單的處理，及對合同的修改，及時(shí)滿足顧客的需求和期望，以增進(jìn)顧客滿意；

c)接受顧客反饋信息，包括顧客的抱怨和投訴，準(zhǔn)確而充分地掌握顧客對本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品的滿意程度有關(guān)的信息。

5.3.3銷售公司應(yīng)在接受顧客反饋信息（包括顧客抱怨和投訴）后，組織有關(guān)部門／人員對顧客反饋信息進(jìn)行評審，并根據(jù)評審結(jié)果安排售后服務(wù)活動，處理顧客提出的意見。

5.3.4銷售公司及售后服務(wù)人員在實(shí)施售后服務(wù)后，應(yīng)填寫售后服務(wù)報(bào)告單，記錄售后服務(wù)的內(nèi)容及顧客評價(jià)意見和驗(yàn)證的結(jié)果。

5.3.5銷售公司應(yīng)每月將顧客反饋信息和對信息評審、處理的情況進(jìn)行匯總，并報(bào)給主管經(jīng)理，并傳遞到相關(guān)部門。

6形成的文件和記錄

6.1標(biāo)書、合同、訂單

6.2口頭合同記錄評審單

6.3產(chǎn)品要求評審單

6.4產(chǎn)品要求修訂文件

6.5合同修訂通知單

6.6產(chǎn)品要求評審會議記錄取

6.7與顧客溝通的記錄

6.8顧客反饋信息處理登記表

6.9顧客反饋信息月報(bào)表

標(biāo)準(zhǔn)評審意見范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；專家領(lǐng)銜：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；權(quán)利和義務(wù)

中圖分類號：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422(2009)05-0177-02

1　前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)。新版《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施推動城鄉(xiāng)規(guī)劃從技術(shù)文件走向公共政策，其社會地位和法律效力大幅提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性已成為當(dāng)前規(guī)劃部門和規(guī)劃行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，關(guān)鍵在于提高規(guī)劃編制與管理的科學(xué)性，根本在于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜业淖饔煤退健?006年4月1日施行的新版《城市規(guī)劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作模式，以部門規(guī)章的形式明確了專家的角色定位。2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步以法律的形式規(guī)范了專家參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的途徑和形式。目前，“專家領(lǐng)銜”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的新特色。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領(lǐng)銜的必要性

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的必然要求

公共政策是政府等公共部門進(jìn)行社會公共管理，維護(hù)社會公正，協(xié)調(diào)公眾利益，確保社會穩(wěn)定發(fā)展的措施與手段。高質(zhì)量的公共政策必須立足于整個(gè)社會發(fā)展，從全社會絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)，制定和實(shí)施各種行為規(guī)范。公共政策從形成、確定、執(zhí)行到評估、修正、終結(jié)是一個(gè)不斷運(yùn)動的過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要掌握足夠的信息并對信息進(jìn)行科學(xué)的分析。專家作為信息、知識和經(jīng)驗(yàn)的相對富有者，參與公共政策的制定，可以提高政策質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要公共政策。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上就是制定公共政策，為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性，當(dāng)然需要專家的參與。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性特點(diǎn)的基本要求

綜合性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的顯著特點(diǎn)。城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)要素，既互為依存，又相互制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使得各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調(diào)和解決的各類問題越來越多，單純的工程技術(shù)己無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須綜合運(yùn)用政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的理論和知識。規(guī)劃工作者應(yīng)具備廣泛的知識，具有全面綜合的能力，在工作中主動和有關(guān)部門協(xié)作配合。然而，規(guī)劃編制或管理單位的規(guī)劃師無論其個(gè)人水平多高，總受到專業(yè)限制，不可能是通曉所有領(lǐng)域和所有學(xué)科知識的全才，邀請其它相關(guān)專業(yè)的專家參與規(guī)劃編制和規(guī)劃決策是十分必要的。

2.3　彌補(bǔ)當(dāng)前人事制度缺限的必要措施

我國當(dāng)前的人事制度(特別是公務(wù)員制度)有著嚴(yán)重的缺限，最主要的是人才分類和限制過于嚴(yán)格，既不利于人才的成長，也不利于人才的流動，無法形成有效的崗位競爭機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域人才分為行政管理和專業(yè)技術(shù)兩類。行政管理人才位于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，實(shí)行公務(wù)員制度，對技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格未作明確要求。目前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作繁忙，行政管理人才大多忙于日常事務(wù)，學(xué)習(xí)和研究不足，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。專業(yè)技術(shù)人才主要位于規(guī)劃編制、科研、教學(xué)單位，由于實(shí)行職業(yè)資格制度和職稱制度，迫使其努力學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)水，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專家大多位于規(guī)劃編制、科研、教學(xué)單位，然而專業(yè)技術(shù)人才一般無權(quán)參與行政決策。這種行政權(quán)力與專業(yè)技能的剪刀差制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策科學(xué)性的提升，為了取長補(bǔ)短，規(guī)劃決策需要邀請專家參與。

3　當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃專家參與機(jī)制的不足

3.1　規(guī)劃編制重單位資質(zhì)輕個(gè)人資格

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中對規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求作了較為具體的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定了甲、乙、丙級規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件，明確了各自的業(yè)務(wù)范圍?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》更對規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級和違反國家標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃作出了處罰規(guī)定，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃編制辦法》均未對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格作出規(guī)定，導(dǎo)致許多高資質(zhì)等級的單位委派專業(yè)技術(shù)資格偏低的人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，無法保證規(guī)劃成果水準(zhǔn)。

3.2　專家意見對行政審批缺乏約束

《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》均未明確專家審查或?qū)＜艺撟C程序的法律地位，專家意見只是行政決策的參考意見，聽從或不聽從全由行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定。由于專家意見缺乏約束力，專家會議往往流于形式，本身就得不到專家重視，專家作用自然難以發(fā)揮。有些專家論證會的舉行甚至是為違規(guī)項(xiàng)目出謀劃策，邀請專家只是為行政決策失誤背書，專家對這種“擦屁股”的論證會議最為反感，大多只是應(yīng)付而已。

3.3　專家參與規(guī)劃決策機(jī)制不健全

當(dāng)前大多數(shù)地方?jīng)]有建立規(guī)范、有效的專家參與制度，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中哪些階段要邀請專家參與，該邀請哪些方面專家參與，如何對待專家意見，缺乏制度規(guī)定。專家一般只是參與初步成果的審查，并不是對規(guī)劃編制實(shí)行全過程監(jiān)控。專家對規(guī)劃前期條件和過程缺乏了解，無法充分掌握相關(guān)信息，難以科學(xué)、客觀、公正評價(jià)方案。專家對評審后規(guī)劃編制單位是否嚴(yán)格按專家意見修改完善方案也無從把握，難已保證意見被采納。

3.4　專家資格界定不明確

很多數(shù)地方?jīng)]有成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織機(jī)構(gòu)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中應(yīng)配備哪些專業(yè)的專家，什么人才具備專家資格，該將什么人納入城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織都欠明確，影響專家會議的質(zhì)量。許多行業(yè)的專家忙于本職工作，如不統(tǒng)籌安排，難以及時(shí)參加規(guī)劃部門的專家會議，導(dǎo)致一些專家評審或論證因無法邀請到具備真正高水平的專家，常常出現(xiàn)以行政領(lǐng)導(dǎo)代替專家出席專家評審或論證會的現(xiàn)象，導(dǎo)致專家評審或論證會意見并不具備“專家”的水準(zhǔn)。

3.5　專家權(quán)責(zé)不明確

目前各地尚未明確專家權(quán)利和責(zé)任，專家參加評審或論證會不過是為了完成本單位領(lǐng)導(dǎo)指派的會議任務(wù)，最多算是一種榮譽(yù)，一般不會高度重視。大多評審或論證會只是開會時(shí)

才將資料發(fā)給專家，專家對項(xiàng)目難以提前深入、細(xì)致的研究，往往是蜻蜒點(diǎn)水、浮于表面。另外，專家出席各種評審或論證會也沒有責(zé)任約束，專家不發(fā)表意見或所發(fā)表意見明顯錯誤也不負(fù)責(zé)任，頂多是有損形象而已。沒有責(zé)任約束無法強(qiáng)化責(zé)任心，當(dāng)然難以形成高質(zhì)量的專家意見。

4　城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領(lǐng)銜的配套措施

4.1　嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性首先要提高規(guī)劃編制水平，而規(guī)劃編制水平主要取決于規(guī)劃編制單位和項(xiàng)目組的技術(shù)力量和管理水平。因此，規(guī)劃項(xiàng)目委托時(shí)，不但要求編制單位具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，更重要的是承擔(dān)具體任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要具備足夠的能力和水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才是規(guī)劃編制任務(wù)的真正領(lǐng)銜者，是確保規(guī)劃水平的關(guān)鍵。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人資格條件，甲級項(xiàng)目原則上應(yīng)由教授級高級規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，乙級項(xiàng)目應(yīng)由高級規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，丙級項(xiàng)目應(yīng)由注冊規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，真正落實(shí)專家負(fù)責(zé)制。

4.2　專家意見應(yīng)成為規(guī)劃審批依據(jù)

實(shí)施專家領(lǐng)銜，最根本的就是要高度重視專家意見，應(yīng)將專家意見作為領(lǐng)導(dǎo)決策和規(guī)劃審批的重要依據(jù)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納的情況及理由”。凡規(guī)劃報(bào)批材料中沒有專家意見的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃實(shí)施。凡規(guī)劃內(nèi)容與專家意見嚴(yán)重沖突的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)要求組織編制機(jī)關(guān)重新組織審查、論證，待取得統(tǒng)一認(rèn)識后再重新報(bào)批。如果審批機(jī)關(guān)無視專家意見導(dǎo)致決策失誤而引發(fā)后果，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

4.3　建立專家機(jī)構(gòu)并明確專家資格

城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織應(yīng)常設(shè)化，各地一般在政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))下設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會，作為政府決策的智囊機(jī)構(gòu)。規(guī)委專家委員會應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門的專家全面納入，直轄市規(guī)委專家應(yīng)當(dāng)有教授級高工職稱，省會城市和地級城市專家應(yīng)有高級工程師職稱，縣級城市專家應(yīng)有中級職稱或相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。由于城市總體規(guī)劃既要遵循上位的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，又要對下位城鎮(zhèn)作出要求和規(guī)定，為了提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性，規(guī)劃審查或論證會既要有上位城市的規(guī)劃部門專家指導(dǎo)，也要有下位城鎮(zhèn)的規(guī)劃專家參與。

4.4　建立并規(guī)范專家評審會議制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃評審(或論證)會議的地點(diǎn)應(yīng)相對固定，時(shí)間應(yīng)預(yù)先通知，便于專家安排工作。規(guī)劃文件應(yīng)提前(時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度確定，一般地總體規(guī)劃項(xiàng)目提前10-20d，詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目提前5-7d)交給參與評審的專家，便于專家充分了解、掌握文件內(nèi)容并核對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。專家評審(或論證)會宜由資深專家作為“首席專家”主持會議，各部門的專家應(yīng)于參會前3-5d以書面形式將審查意見提交首席專家，意見書應(yīng)署名并注明聯(lián)系方式。首席專家應(yīng)對各部門專家意見進(jìn)行歸納總結(jié)，認(rèn)為不妥的應(yīng)通過溝通、協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識，然后出具專家評審綜合意見。首席專家還應(yīng)對規(guī)劃成果進(jìn)行審查，確保規(guī)劃成果與專家意見一致。為保證專家意見客觀公正，必要時(shí)應(yīng)實(shí)行回避制。為防止學(xué)術(shù)專制和權(quán)力壟斷，首席專家應(yīng)實(shí)行輪換制。為防止權(quán)力尋租，出席專家會議的專家名單應(yīng)通過抽簽決定，不能由領(lǐng)導(dǎo)指定。

4.5　明確專家權(quán)利和義務(wù)

專家是各部門的精英，一般工作較忙，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為參與規(guī)劃審查或論證的專家提供便利。規(guī)劃審查和論證實(shí)質(zhì)上是向?qū)＜易稍?。政府或相關(guān)單位應(yīng)給予專家一定的報(bào)酬。首席專家承擔(dān)責(zé)任更大，勞動強(qiáng)度更大，能力要求更高，因此待遇應(yīng)適當(dāng)提高。專家評審或論證本身就是技術(shù)工作，參與大型或重要項(xiàng)目的評審或論證，可以作為專家的工作業(yè)績和工作經(jīng)歷。專家在享受權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，維護(hù)公共利益和社會公正。專家有按時(shí)提交審查意見和準(zhǔn)時(shí)參會的義務(wù)，并應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德。專家不恪盡職守，可以解聘；違背職業(yè)道德的應(yīng)將不良行為記入檔案，作為年度考核和職稱評定的參考；觸犯法律的還要追究法律責(zé)任。

專家領(lǐng)銜是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)制定和科學(xué)決策的必然要求，為了保證專家領(lǐng)銜的有效開展，通過配套立法完善相關(guān)制度，明確專家職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的必要工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秉釗?著?當(dāng)代城市規(guī)劃導(dǎo)論[M]?北京：中國建筑工業(yè)出版社?2003。