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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 科研項目經(jīng)費 管理
近年來,國家對科技研究的投入力度逐步增加。事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理已經(jīng)成為其財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)階段科研項目經(jīng)費來源渠道也呈現(xiàn)多樣化的趨勢,事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的收支狀況進行科學(xué)管理和決策,對更好的利用科研項目經(jīng)費,提高科研項目經(jīng)費的應(yīng)用效果具有重要意義。
一、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
(一)缺乏完善的管理體系
在管理方面存在不同類型科研項目經(jīng)費,不能根據(jù)其不同用途、結(jié)構(gòu)等特點進行針對管理,也缺乏相應(yīng)的管理制度等問題。在實際的管理過程中由于缺乏完善的制度保障,往往會存在開支項目管理標準不統(tǒng)一的問題,這不同程度的影響了科研項目順利開展,也造成了科研經(jīng)費浪費的后果。另外,在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)當中,也存在各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不及時、不充分的情況,比如在科研項目預(yù)算編制階段,往往缺少財務(wù)人員的參與,導(dǎo)致財務(wù)部門的財管管理職能無法得到有效發(fā)揮,經(jīng)費管理也就缺乏了科學(xué)性和專業(yè)性。
(二)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不全面
從科研項目的預(yù)算編制來看,事業(yè)單位的項目預(yù)算編制往往忽略了科研項目經(jīng)費的收支預(yù)算,預(yù)算編制存在不全面不準確的問題。而且由于科研項目缺乏其它類似項目來進行借鑒,項目成本消耗指標及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都缺乏相應(yīng)的參考依據(jù),課題組在對經(jīng)費進行預(yù)算時,無法全面的反映出科研活動所需要的全部成本,或者對經(jīng)費預(yù)算進行夸大,或者為了提高競爭力,盲目的預(yù)謀配套資金,在事業(yè)單位自有資金有限的情況下,科研項目往往無法按照預(yù)算來執(zhí)行。
(三)科研項目經(jīng)費支出混亂
在實際的管理過程中,由于相關(guān)人員管理意識的不足,對經(jīng)費支出權(quán)隨意下放,導(dǎo)致經(jīng)費開支沒有得到有效控制,科研項目也缺乏嚴格的成本核算;其次項目負責人在經(jīng)費報銷方面隨意性較大,將一些不符合規(guī)定的支出也進行列支。很多科研人員缺乏對經(jīng)費管理的足夠認識,隨著開支經(jīng)費,存在報銷票據(jù)不真實,報銷數(shù)據(jù)不準確的問題。另外,在經(jīng)費核算方面,對于不同來源渠道、不同項目的經(jīng)費沒有進行分開核算,也沒有實現(xiàn)??顚S?。很多項目經(jīng)費都是按照項目負責人的名字進行核算,對科研項目的具體情況不能全面體現(xiàn)出來,開支范圍和開支內(nèi)容的隨著性較大。
(四)科研項目資金與資產(chǎn)浪費較為嚴重
目前事業(yè)單位的科研經(jīng)費正在大幅增加,很多資金都需要從社會渠道爭取,這就導(dǎo)致有些科研人員不能將從社會上爭取的資金列入到單位賬戶上,而是掛靠在外單位,避開了本單位對這部分資金的管理;有的科研人員從外單位承接科研項目,卻不將資金列入本單位,利用本單位的實驗室及設(shè)備等開展科研活動,單位不僅得不到相關(guān)的資金收入,甚至?xí)斐少Y產(chǎn)的流失;另外,大多數(shù)事業(yè)單位科研項目添置的試驗設(shè)備等,都從項目經(jīng)費中支出,使設(shè)備成為專用設(shè)備,導(dǎo)致單位對這部分設(shè)備無法做到固定資產(chǎn)的合理配置與共享,造成嚴重資產(chǎn)浪費。
二、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的對策
(一)健全項目經(jīng)費的管理體制
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷強化對科研項目經(jīng)費的管理意識,不斷強化對項目經(jīng)費的風(fēng)險防范意識,注重對相關(guān)制度體系進行不斷的完善與改進。事業(yè)單位可組織相關(guān)領(lǐng)域的專家,針對科研項目經(jīng)費的特點來制定出合理的項目經(jīng)費管理制度體系。另外,我們還可以借鑒一些國外科研項目經(jīng)費的管理經(jīng)驗,對科研項目的經(jīng)費進行統(tǒng)一管理,對現(xiàn)有的多渠道管理模式進行不斷完善,對項目立項、審批以及資金分配等進行科學(xué)分割、統(tǒng)一整合,使項目經(jīng)費管理更具科學(xué)性和全面性。
(二)強化項目經(jīng)費的預(yù)算管理
科研項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)該貫穿于科研經(jīng)費使用的全過程,不僅要做好預(yù)算,也要實現(xiàn)全過程的臨管。事業(yè)單位應(yīng)該對成本預(yù)算進行合理的編制,其中包括對其它間接成本和期間費用的預(yù)算。項目負責人在對預(yù)算進行編制時,應(yīng)該與財務(wù)部門進行及時溝通和配合,使預(yù)算管理不僅符合科研項目實施的需要,也符合財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章及流程。總之,應(yīng)該根據(jù)項目的性質(zhì)、經(jīng)費來源渠道、任務(wù)完成目標等,對科研項目經(jīng)費預(yù)算進行突出重點、統(tǒng)籌兼顧、精準科學(xué)的管理。
(三)嚴格執(zhí)行預(yù)算,做好全面核算
科研項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行,不僅要符合國家的相關(guān)政策,也應(yīng)符合項目合同的相關(guān)規(guī)定。項目組應(yīng)該嚴格執(zhí)行項目預(yù)算,并認真履行科研合同。對預(yù)算科目的相關(guān)支出進行嚴格審核,對違規(guī)操作的人員進行嚴肅處理。財務(wù)部門應(yīng)積極參與到科研項目經(jīng)費的管理過程中,不斷強化項目支出的監(jiān)督與控制,根據(jù)項目預(yù)算及財經(jīng)法對科研經(jīng)費的每筆支出進行把關(guān)。在對項目進行驗收時,也需要根據(jù)項目決策做好審計與審核工作,同時推行績效考核制度,提升對項目經(jīng)費的管理力度。
(四)加強對科研項目經(jīng)費及資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位應(yīng)該明確,與科研項目有關(guān)的一切收入,都應(yīng)該納入到單位統(tǒng)一的財務(wù)管理當中。對于一些對外的協(xié)作活動應(yīng)該做好規(guī)范工作。對協(xié)作合同進行全面審核,同時要求協(xié)作單位對相關(guān)票據(jù)進行全面而準確的提供,避免科研項目資金流失,也預(yù)防變相截留、挪用經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位還要不斷強化對資產(chǎn)的有效管理,確保國有資產(chǎn)保值增值。在科研設(shè)備管理方面,應(yīng)該做好重復(fù)購置的控制工作,避免各種浪費現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)科研設(shè)備的統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、合理共享與統(tǒng)籌使用。
三、結(jié)束語
目前來看,我國事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理方面,普遍缺乏完善的管理體系和執(zhí)行力度??蒲许椖拷?jīng)費管理應(yīng)該成為事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵,做好經(jīng)費管理,才能保證事業(yè)單位各項科研工作的有序開展,因此,在進行經(jīng)費管理時,不僅要考慮如何保障項目的順利進行,還要做好項目經(jīng)費的支出控制管理。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:科研項目承擔單位 科研項目經(jīng)費管理 問題 解決辦法
科研項目經(jīng)費管理包括:編制項目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行過程,財務(wù)決算、財務(wù)驗收等全過程。許多科研項目實施單位和企業(yè)只管財務(wù)決算、財務(wù)驗收,忽略了編制項目預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行過程的管理,導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不規(guī)范、較粗放、對實際支出的約束性不強等問題。由于現(xiàn)在科研項目的結(jié)題首先要經(jīng)會計師事務(wù)所審計、財務(wù)驗收,然后再進行項目驗收,一旦項目經(jīng)費的使用缺乏指導(dǎo)和約束,就會導(dǎo)致財務(wù)決算和財務(wù)驗收工作難以開展。所以,科研項目實施單位必須注重項目預(yù)算的編制和執(zhí)行的跟蹤管理,從一開始就走正步。
1.科研項目經(jīng)費管理存在問題
1.1沒有科學(xué)、合理、真實地編制課題經(jīng)費預(yù)算
在現(xiàn)實當中,申報項目的上報時間比較倉速,許多承擔單位的課題經(jīng)費預(yù)算由課題組的科技人員編寫,而財務(wù)部門基本不參與預(yù)算的編制。由于編制者財務(wù)知識的缺乏,課題經(jīng)費預(yù)算的編制通常比較粗放,預(yù)算支出歸類科目不夠規(guī)范,更談不上按照費用開支標準編制預(yù)算;科研項目承擔單位的科研管理部門沒有較好地發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的作用,某些中型設(shè)備儀器在一個單位內(nèi)或者一個部門不同的科研項目中重復(fù)預(yù)算,上述原因致使科研項目預(yù)算對實際支出的約束性不強,沒有充分發(fā)揮資金使用效率。
1.2科研項目承擔單位對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠
科研項目承擔單位對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠,很多科研項目承擔單位平時沒有對項目預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤檢查,沒有及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題(如科研項目執(zhí)行期與用款進度不匹配,實際支出科目與預(yù)算支出科目金額不匹配等等),分析原因并采取措施;對于在研究過程中出現(xiàn)的新情況,總預(yù)算不變而需要調(diào)整預(yù)算支出科目金額的,沒有按財政部、科技部《專項經(jīng)費管理辦法》的預(yù)算調(diào)整程序報批;承擔單位缺乏對協(xié)作單位項目經(jīng)費監(jiān)督管理和指導(dǎo),到了項目結(jié)題時突擊花錢,部分經(jīng)費開支違背了真實性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性的原則。
1.3缺乏對科研項目工作績效考核機制
科研項目承擔單位往往是重申報、輕管理,許多單位沒有建立科研項目績效考核辦法和責、權(quán)、利相結(jié)合的獎懲制度,缺乏對科研項目的績效考核機制;承擔單位沒有組織各方面專家組對本單位科研項目實行中期檢查,科研人員干多干少、干好干壞一個樣,科研人員工作績效水平不能很好地發(fā)揮,導(dǎo)致項目研究進度和經(jīng)費使用進度都不如預(yù)期,不能按時結(jié)題,資金使用效能不高。
2.加強科研項目經(jīng)費管理相關(guān)對策的探討
2.1科學(xué)、合理、真實地編制課題經(jīng)費預(yù)算
為了能使科研項目成功立項,申請的項目經(jīng)費不被核減,也為今后合理使用項目經(jīng)費,精準細化地編制科研項目經(jīng)費預(yù)算至關(guān)重要。
首先,項目組的科技人員要根據(jù)項目的任務(wù)、實施的時間、地點、人員、設(shè)備、材料等,對每一項支出列出清單,按預(yù)算支出科目歸類,估算各類支出費用,提出初步的預(yù)算方案??蒲许椖砍袚鷨挝坏目蒲泄芾聿块T根據(jù)項目組的科技人員提出的初步的預(yù)算方案,從科研的需要和本單位、本部門的資源配置情況(尤其是大中型儀器設(shè)備配置)出發(fā),對初步的預(yù)算方案提出修改和補充意見,再由科研項目承擔單位的財務(wù)人員根據(jù)同類型項目實際支出水平、市場價格、有關(guān)開支標準,逐一調(diào)研測算,整理數(shù)據(jù),編制出科學(xué)、合理、真實的精準細化的科研項目經(jīng)費預(yù)算。
2.2完善單位財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度,加強會計基礎(chǔ)工作
為了完善科技經(jīng)費管理,使科技經(jīng)費使用更趨合理,財政部、科技部聯(lián)合發(fā)文:財教[2011]434號《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》,要求各單位根據(jù)新形勢、新要求、新標準,修改和完善本單位的科研經(jīng)費管理制度,嚴格遵守國家和單位有關(guān)財務(wù)制度以及政府采購制度,加強單位會計基礎(chǔ)工作,嚴格項目用款的審批及報銷審查手續(xù),嚴格遵守有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定的開支標準,經(jīng)費開支同時符合:真實性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性。項目資金實行單獨核算,進行專賬管理。會計核算做到內(nèi)容清晰,??顚S?。單位要加強科研項目的資產(chǎn)管理,建立材料的驗收、進、出庫管理制度,嚴格材料的進、出庫手續(xù);對項目購置的儀器設(shè)備列入單位固定資產(chǎn)管理,對大中型儀器設(shè)備單位要有專門的場所集中管理,設(shè)專職的具有儀器設(shè)備專業(yè)知識的人員維護和管理,保證儀器設(shè)備的正常運轉(zhuǎn),減少重復(fù)購置,閑置堆放的現(xiàn)象,提高大中型儀器設(shè)備的使用效能。
2.3加強預(yù)算執(zhí)行管理
(1)制定項目實施方案
項目成功立項后,項目負責人要及時策劃項目實施方案,提交科研項目承擔單位的科研管理部門審核。方案包括項目研發(fā)進度安排和經(jīng)費使用計劃,對于要走政府采購程序的儀器設(shè)備購置要及早辦理政府采購手續(xù),以免因為走政府采購流程需要環(huán)節(jié)多時間長而造成項目臨近結(jié)題時設(shè)備儀器款才剛剛支付等用款不合理現(xiàn)象。
(2)定期自查項目預(yù)算執(zhí)行情況
科研項目承擔單位財務(wù)部門一個月或一季度編制項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況自查表,做到賬表一致。財務(wù)部門與科研管理部門密切配合,分析預(yù)算執(zhí)行情況和用款進度,及時反饋給課題負責人,為課題負責人安排后續(xù)支出提供參考,對合法合規(guī)不合理的支出要及時調(diào)出。實踐證明,實行事前、事中控制,確保了項目經(jīng)費按照預(yù)算和計劃執(zhí)行,提高了項目經(jīng)費的資金使用效率,也為項目審計提供賬表一致的會計資料打下基礎(chǔ),同時也提高了單位內(nèi)部財務(wù)管理水平。
(3)科研項目主持單位要加強對子課題的監(jiān)督管理
對一個項目多個課題共同完成任務(wù)的項目要進行內(nèi)部分戶核算,根據(jù)預(yù)算和合同計劃及時轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費。根據(jù)廣東省科技廳對科技項目進行檢查的情況來看,大多科研院所和高校都能按“項目經(jīng)費管理辦法”的要求對科研項目經(jīng)費實行單獨核算,進行專賬管理,會計核算做到內(nèi)容清晰,??顚S茫髽I(yè)對科研項目經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理相對薄弱??蒲许椖恐鞒謫挝灰訌妼ψ诱n題的監(jiān)督管理和指導(dǎo),要求子課題承擔單位按照合同預(yù)算和研發(fā)進度使用經(jīng)費,年終上報子課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況表和子課題收支明細賬。由主持單位的科研管理部門考核項目子課題實施進展情況,財務(wù)部門監(jiān)督項目子課題經(jīng)費使用情況,必要時到子課題單位檢查項目子課題經(jīng)費使用情況,使項目的子課題不拖整個科研項目的財務(wù)審計和財務(wù)驗收。
2.4加強科研項目績效考核
科研項目承擔單位要改變“重申報,輕管理”的思想觀念,根據(jù)國家科技部有關(guān)科研項目管理辦法的要求和本單位的實際情況,制定本單位科研項目績效考核制度,每年度考核一次,分別對科研項目的科研進度、技術(shù)指標、經(jīng)費使用對照立項合同考核履行績效。把科研項目績效考核與職工年度工作考核相結(jié)合,追蹤問效、獎罰分明,遵循公開、公平、公正的原則,合理統(tǒng)籌安排績效支出,提升科研人員工作績效水平。形成人人想干事,人人干好事的氛圍,促進科研項目任務(wù)和經(jīng)費預(yù)算按時按質(zhì)完成,促進科學(xué)事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。
結(jié)束語:科研項目經(jīng)費管理是一項多部門、多單位協(xié)作的系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,項目實施單位的科研管理部門、財務(wù)部門、項目研發(fā)部門、課題組必須發(fā)揮各自的職能而又協(xié)調(diào)一致,對科研項目進行高效管理。隨著現(xiàn)在科研項目驗收流程的嚴格化和規(guī)范化,科研工作者及財務(wù)人員必須加強學(xué)習(xí),參與科研經(jīng)費管理,確??蒲薪?jīng)費合法、合規(guī)、合理的使用。
參考文獻:
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[3]高??蒲薪?jīng)費管理存在的問題及審計對策《長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(高教研究版)》2012年6月
摘要:本文關(guān)注了事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理存在的問題,深入剖析了財務(wù)部門插手科研經(jīng)費管理的必要性和重要性,并結(jié)合筆者的自身工作經(jīng)驗,從改進國家科研經(jīng)費管理模式,建立多層次多部門協(xié)調(diào)機制和預(yù)算制度,加強信息化管理和審計監(jiān)督工作,并采取有力措施,使得科研經(jīng)費在事業(yè)單位經(jīng)費管理中達到高效的管理水平。
關(guān)鍵詞 :科研項目;經(jīng)費管理;預(yù)算制度
事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費的渠道多種多樣,主要有:從財政部門直接申請,從主管部門中具有資金分配權(quán)的部門,包括投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學(xué)基金會管理委員會等部門以及相應(yīng)的省級單位的主管部門申請,這就是所謂的縱向課題經(jīng)費,以及從社會各界籌集的合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等辦法取得的橫向科研經(jīng)費。
一、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理辦法
科研經(jīng)費具體包括各種用于支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域而產(chǎn)生的費用。政府、企業(yè)、民間組織、基金會等是科研經(jīng)費的主要來源,并且通過第三方委托的方式或者對科研經(jīng)費申請報告的篩選提議來分配具體的科研經(jīng)費,用于對特定的科學(xué)和技術(shù)問題進行解決和探討??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已經(jīng)被廣大的科研一線工作者所認同,國家對科研領(lǐng)域的經(jīng)費投入在與日俱增,而科研經(jīng)費在某一國家或者某個地區(qū)的GDP比重是反映這個國家或者地區(qū)對科學(xué)技術(shù)重視程度的一項重要指標,也是一個國家發(fā)展未來的重要體現(xiàn)。
在現(xiàn)在常見的事業(yè)單位科研經(jīng)費管理體系中,科研項目管理部門主要負責組織課題的創(chuàng)立和課題的結(jié)算,使得科研進展的情況得到匯總統(tǒng)計,科研成果得到匯總展示。業(yè)務(wù)主管部門主要負責課題組的成立工作與科研項目的申報、科研活動的實施以及經(jīng)費安排的合理性,財務(wù)部門主要負責對經(jīng)費進行會計核算以及監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況,使得財預(yù)驗收具有合理性,合同審核和采購管理等工作由其他部門聯(lián)合,共同負責。
科研經(jīng)費管理工作是一項復(fù)雜而嚴肅的工作,分好多個環(huán)節(jié),許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況都是客觀存在的,比如,科研經(jīng)費的預(yù)算編制階段缺少專業(yè)財務(wù)人員的參與,在許多科研人員眼中,科研項目經(jīng)費是課題組在主導(dǎo)爭取,而爭取到的經(jīng)費也交由課題組??顚S?,管理好壞由課題組全權(quán)負責,這也導(dǎo)致了財政部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核,理性分析監(jiān)督管理等專業(yè)性職能。而部門的預(yù)算編制情況,由于事業(yè)部門從財政部門直接獲得預(yù)算的難度太大,各種各樣的縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費也由于許多主觀或客觀原因不能得到充分的預(yù)算,事業(yè)單位預(yù)算編制部門則往往忽視了科研經(jīng)費的收支預(yù)算,這使得部門預(yù)算得不到全面的數(shù)據(jù)信息,預(yù)算的約束能力和嚴肅性受到了很大的影響,并且使得年終各部門的收入產(chǎn)生了很大的差異化。
二、事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理辦法
1.優(yōu)化科研經(jīng)費管理辦法
國家支持的科研項目經(jīng)費在批復(fù)之后按照年度計劃中的經(jīng)費預(yù)算直接撥款到事業(yè)單位的專項科研經(jīng)費賬戶中。國外的成熟科研項目經(jīng)費管理辦法可以借鑒,項目管理經(jīng)費的渠道可以得到統(tǒng)一,全國性的項目基金平臺可以得到全面性建設(shè),現(xiàn)有的多方式管理模式可以得到落實,同時,還要打破項目立項、審批和資金分配的各個環(huán)節(jié),分割明細,統(tǒng)一整合,使得項目資金被管理部門納入預(yù)算管理,使得項目經(jīng)費得到國庫的集中支付。
一套健全的適應(yīng)科研工作要求、財政全程參與的項目管理制度是值得事業(yè)單位全力投入的,這樣,在科研項目申請、實施經(jīng)費預(yù)算管理、考核評價等各個方面進行比較嚴肅的規(guī)定,制定專門的科研項目管理辦法也顯得尤為必要,尤其是明確科研項目經(jīng)費的使用領(lǐng)域、原則和實用程序。與此同時,建立科研人員、科研管理人員和財務(wù)管理人員的協(xié)調(diào)溝通機制,使得以預(yù)算管理為核心的溝通協(xié)調(diào)機制得以貫徹落實,在項目立項、組織實施過程中,課題研究和課題組之間的資源共享得以實現(xiàn),對科研經(jīng)費的管理工作有著積極的促進作用。
2.重視事前預(yù)測對會計核算的推進作用
事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少,但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時和公共費用分攤不充分等問題的存在,必然要求財務(wù)部門角色前移,做好事業(yè)單位各項資源的整合、預(yù)測和控制,強調(diào)在科研項目申報決策前,全面參與和引導(dǎo)科研項目有關(guān)預(yù)算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估,提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力,與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案,從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。
3.推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)
根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況,推動建設(shè)以項目預(yù)算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段,主要包括三個層面的內(nèi)容:一是數(shù)據(jù)的信息化,二是流程的信息化,三是決策的信息化。建立項目管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化,能夠使事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預(yù)算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素,以預(yù)算管理為核心,將預(yù)算管理貫穿科研項目管理的全過程。財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接,有效解決科研項目管理中資源共享、預(yù)算標準、全程監(jiān)督的問題,促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細化落實轉(zhuǎn)變,管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變,管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變,最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念,發(fā)揮預(yù)算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。
4.加大內(nèi)部審計和外部審核管理的監(jiān)督
加大對事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理機制,不僅要解決外部的監(jiān)管問題,還要充分發(fā)揮內(nèi)部的審核作用使其與外部審核相輔相成,共同促進科研經(jīng)費的管理。事業(yè)單位要加大對內(nèi)部審核的重視程度,著重設(shè)立內(nèi)部審核管理機制,《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的管理規(guī)定明確說明,科研項目經(jīng)費的管理領(lǐng)域主要包括:預(yù)算的管理、資產(chǎn)的管理、合同的管理、政府采購的管理等關(guān)鍵性領(lǐng)域,都要進行重點的監(jiān)督和管理。
三、結(jié)語
事業(yè)單位的改革和科研體制改革都在加快發(fā)展和深化改革,為了對事業(yè)單位項目管理水平有著更好的促進作用,我們需要構(gòu)建一個更加有效的全程的科研管理制度體系和管理辦法,從事后核算的管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算的管理辦法,從對財務(wù)內(nèi)部流程的重視到對各部門流程業(yè)務(wù)的重視,同時,信息技術(shù)平臺的應(yīng)用也能對科研經(jīng)費的管理予以重點的支持和保障,這樣,內(nèi)部的審計工作和外部的監(jiān)督工作都能得到較好的發(fā)展。只有如此,對事業(yè)單位的推進作用和對科研經(jīng)費的管理都會有積極意義。
參考文獻:
[1]黃英.加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2012.
關(guān)鍵詞:科研項目;精細化管理;科研管理
中圖分類號:G472.5 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)006-0000-01
引言
精細化管理是管理行業(yè)的一種高效管理方法,明確的分工,科學(xué)的管理可以極大程度的提高工作的效率。對于目前我國科學(xué)研究行業(yè)出現(xiàn)的問題,如果能夠采用精細化管理模式勢必可以為科學(xué)研究助力,使科學(xué)研究更加高效。
一、當前我國科研項目管理現(xiàn)狀
1.科研項目管理體質(zhì)與機制缺乏科學(xué)合理性
我國的科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較晚,很多科研技術(shù)方法都要參考國外的成熟流程,除了技術(shù)上的不成熟,我國的科研項目的管理上也存在很大的問題,科研項目管理上的漏洞直接導(dǎo)致了科研項目管理體制和機制缺乏科學(xué)性,和效率低下。 隨著我國對科教興國戰(zhàn)略的進一步實施,科研已經(jīng)越來越被政府所重視,因而每年政府在的財政投入上都有很大一部分傾斜于科研項目。但是目前我國的科研項目還不夠成熟,政府越來越多的投入,使很多從事科研事業(yè)的工作者為了自身利益而使做科研開始“變形”,他們在這個過程中只重視申請項目拿基金,而忽略了科研中人才的培養(yǎng)的探索科學(xué)事實的初衷,這種畸形的科研項目管理體制就是由于沒有科學(xué)合理的機制來束縛,使得科研事業(yè)的發(fā)展在無形中受到了阻礙。
2.科研項目管理體系不完善
在相關(guān)部門的文件要求里,一些科研項目的管理過程顯得及其繁瑣和復(fù)雜,這給本來就工作繁忙的科研工作者帶來了不必要的麻煩,因而在科研項目的管理上就出現(xiàn)了兩種情況;一種情況是嚴格按照繁瑣的文件要求管理,但是工序復(fù)雜,大大消耗了科研工作者的時間和經(jīng)歷。另一種情況是在科研項目的管理上松散不加以規(guī)范,從容造成國家基金的去向不明等情況時有發(fā)生。這兩種情況都是由于科研項目管理體系不完善造成的。
3.科研項目管理人才綜合能力和素質(zhì)不能適應(yīng)國家創(chuàng)新需求
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,國家對科研項目的經(jīng)費投資也越來越大,但是近年來時常被報道出有一些科研工作者擅自挪用科研經(jīng)費的情況發(fā)生,雖然國家對科研項目的經(jīng)費的管理一直很嚴格,但是,由于目前我國的科研領(lǐng)域里,很多項目管理者的管理綜合能力和個人基本素養(yǎng)還有待提高,他們不能適應(yīng)國家創(chuàng)新的要求,在科研項目的推進上和經(jīng)費的管理上 執(zhí)行能力較弱,決策能力弱,在科研管理上缺乏創(chuàng)新性,這不僅會阻礙科研的進步,還還造成國家科研經(jīng)費的損失,因而我們需要對科研項目精細化管理。
二、科研項目精細化管理的意義與優(yōu)勢
精細化管理是一個管理學(xué)上的專業(yè)名詞。他是說在社會分工的精細化上帶來的管理上的必然精細化的結(jié)果,精細化管理是建立在基本管理的基礎(chǔ)上的,并且通過精細化管理把管理引入了一個更高質(zhì)量和更好效率的一個水平,這對于推動市場效率和生產(chǎn)力是及其有效的。在這個概念運用到科研項目的管理上也是及其有意義的??蒲泄芾硎秦灤┛蒲泄ぷ鞯氖冀K的,從科研項目的申報、立項、到科研工作者把項目實施推進、最后再到相關(guān)部門的驗收和成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,這構(gòu)成了一個完整的科研管理體系。在其中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致科研項目不能順利推進。因而,如果能夠?qū)⒖蒲许椖窟M行精細化管理,這將從很大程度上提升整個科研工作的工作效率,加快成果的誕生,從整個科學(xué)水平上都將大大得到提升。而現(xiàn)今我國的科研管理還存在著漏洞和不足,需要引進具有創(chuàng)新性的精細化管理模式來指導(dǎo)我國的科研管理問題,期望能有很大的改善和提升。
三、科研項目精細化管理要點分析
1.全面梳理業(yè)務(wù)管理流程,有效的對科研項目全過程進行系統(tǒng)管理
精細化管理首先要從全面梳理業(yè)務(wù)管理流程開始,作為科研項目來說,從科研項目的申報、立項、到科研工作者把項目實施推進、最后再到相關(guān)部門的驗收和成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,這構(gòu)成了一個完整的科研管理體系。精細化管理要關(guān)注每一個科研環(huán)節(jié),從立項開始一直到驗收結(jié)束后為止,在管理上要嚴把每一個環(huán)節(jié)的,使每個流程都能夠嚴格按照規(guī)范進行。因而在管理上要嚴格執(zhí)行,努力使科研項目更加精細化處理,提高科研效率和成效。
2.重視研究成果的管理,發(fā)揮研究成果的效應(yīng)
科研項目的最終驗收是對科研成果的一種驗收??蒲谐晒男问绞嵌喾N多樣的,有論文、研究報告、項目專利等。多樣的科研成果形式,需要有不同的成果管理方式,在對科研成果進行全部的驗收之前,應(yīng)該對其內(nèi)部的各個子項目進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題,并能夠及時采取補救措施,讓損失降到最低。同時科學(xué)研究的成果是科學(xué)造福人類的直接表現(xiàn)形式,應(yīng)該注重對科研成果的應(yīng)用,使科學(xué)轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè),最后應(yīng)用到實際的生活中, 為我們的生產(chǎn)生活提供便利才是科學(xué)研究最大的價值。
3.不斷完善項目成本核算,規(guī)范科研項目經(jīng)費的使用
科研經(jīng)費是支撐科學(xué)研究進行的“食糧”。沒有充足的科研經(jīng)費會給科學(xué)研究的開展造成極大的困難。因而經(jīng)費是科學(xué)研究中一項極其關(guān)鍵的因素。在科研項目精細化管理中,對經(jīng)費的管理也是至關(guān)重要的。要想科學(xué)管理科研經(jīng)費,首先應(yīng)該完善項目的成本預(yù)算管理,對于預(yù)算內(nèi)的花銷給予正常的報效,對于不符合預(yù)算內(nèi)的支出要認真審核不能給予報銷。這要求項目管理人員能夠?qū)椖砍杀绢A(yù)算有清晰的認識和了解,并且能夠根據(jù)科學(xué)研究的不同課題預(yù)算出最合理的經(jīng)費,盡量做到以最低的成本達到最高效的結(jié)果。
四、結(jié)語
建立在基本管理的基礎(chǔ)上的精細化管理把管理引入到一個更高質(zhì)量和更好效率的水平,科學(xué)應(yīng)用到科學(xué)研究項目中可以推動市場效率和生產(chǎn)力的發(fā)展。對于我國的科研管理還存在著漏洞和不足的現(xiàn)狀下,引進具有創(chuàng)新性的精細化管理模式來指導(dǎo)我國的科研管理問題,是很有意義的事情,希望通過科學(xué)精細化的管理把科學(xué)研究向前推進。
參考文獻:
[1]趙紅.淺析業(yè)務(wù)科研項目管理中的若干問題及管理辦法[J].黑龍江科技信息,2012(31).
“實驗室”是科學(xué)的搖籃、科學(xué)研究的基地,開展實驗室活動,對推動科技發(fā)展有著非常重要的作用。中國中鐵股份有限公司開展項目管理實驗室活動,就是用科研手段從調(diào)查問題、認識問題、研究問題入手,通過問題導(dǎo)向、問題查找、先進對標、實踐檢驗、總結(jié)提高,推進項目管理真正實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、集約化和信息化。
歷史發(fā)展反復(fù)證明“問題導(dǎo)向”的重要性。馬克思曾在《萊茵報》第137號刊論《集權(quán)問題》中就提出:歷史本身除了通過提出新問題來解答和處理老問題之外,沒有別的方法。他還進一步強調(diào):問題就是時代的口號,是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。堅持問題導(dǎo)向,就是堅持的科學(xué)思維方法,并用傳統(tǒng)文化提供的智慧去總結(jié)過去的歷史、開創(chuàng)未來的歷史。這是“問題導(dǎo)向”思維方法的精髓所在。中國中鐵股份有限公司傳承了這種方法,著力在問題查找與甄別中以史為鑒、以人為鑒,對項目管理存在的“粗放隨意”“高耗低效”“有法不依”“無良法可依”等問題動真格、出實招、辟新路,真正實現(xiàn)向項目要精品、要信譽、要效益、要廉潔和諧。
其實,任何問題中都隱藏著答案,只是這種答案并非表象的、直觀的、信手拈來的,需要認真調(diào)查研究、理論總結(jié)、去偽存真、積極實踐。作為建設(shè)蒙華鐵路排頭兵的中鐵五局,以敢向問題要真理、要答案、要效率、要效益的姿態(tài)在基層全面開展了項目管理實驗室活動。
在風(fēng)生水起中,中鐵五局項目管理實驗室活動呈現(xiàn)出以下幾個特點:
上層設(shè)計有綱有目。中鐵五局成立了由局總經(jīng)理張回家任主任,分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任,下設(shè)組織、工程、安質(zhì)、工經(jīng)、黨建五個實驗組的“中鐵五局項目管理實驗室”,并在蒙華鐵路項目部成立了“中鐵五局蒙華項目管理實驗分室”;制訂了《中鐵五局項目管理實驗室活動實施方案》,確立了在蒙華項目“創(chuàng)建一塊品牌、實現(xiàn)兩大效益、打造三個樣板、產(chǎn)出六項成果”的工作目標、“邊做邊答、邊實驗邊干、實事辦實”三個基本工作原則和項目組織模式、前期管理策劃、責任矩陣法應(yīng)用、項目黨建文化建設(shè)等10個方面的實驗重點。
重點攻關(guān)有的放矢。中鐵五局確定了“鐵路項目組織管理模式的探索與創(chuàng)新、項目不同作業(yè)組織模式比較研究、項目交規(guī)化安全體系的建立及運行、企業(yè)藍領(lǐng)隊伍建設(shè)研究”等12項局級重點實驗課題;明確了課題的實驗單位、相關(guān)責任人和完成時間,并從六個方面入手,廣泛開展課題研究和實踐驗證,通過實踐檢驗,及時總結(jié)和提煉有價值、可復(fù)制、可推廣的管理創(chuàng)新成果。
專項檢查有板有眼。中鐵五局成立了由局紀委、工會、企發(fā)部、人資部、成本部、安質(zhì)部、文化部等職能部門組成的3個專項執(zhí)法檢查工作組,制定了專項檢查工作方案,于今年4月中下旬分別到蒙華項目進行了推進和落實。5月下旬,局專項執(zhí)法檢查組對蒙華項目管理實驗室活動開展情況進行了專項執(zhí)法檢查,共發(fā)現(xiàn)和列出了13個方面的問題清單,并下發(fā)了整改建議書。目前檢查發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改完畢。
換版升級有條不紊。2016年上半年,中鐵五局多個層級的管理制度在蒙華鐵路施工中全面接受實踐檢驗。各單位在制度執(zhí)行過程中注重了對問題的收集,定期對制度進行集中評審,推動制度持續(xù)優(yōu)化、升級換版、更接地氣,使制度富有成效。
科研平臺建設(shè)的重要性 科研能力評價 科研創(chuàng)新能力 科研課題的評價 科研課題研究方向 科研立項的成果形式 科研課題研究背景 科研立項經(jīng)費預(yù)算 科研設(shè)計論文 科研團隊管理 紀律教育問題 新時代教育價值觀