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體育發(fā)展戰(zhàn)略范文第1篇

2000年悉尼奧運(yùn)會之前那段時間里，媒體的處理方式、奧運(yùn)組織和奧運(yùn)會監(jiān)督部門如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和全球網(wǎng)絡(luò)來聯(lián)合支持體育組織發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育媒體 發(fā)展戰(zhàn)略 隨筆

蘭尼和布萊恩特的文章從各個角度分析了每天和體育的現(xiàn)狀、文化、經(jīng)濟(jì)、新聞、法律、政治、社會學(xué)理論的廣泛性，理論和實(shí)踐之間的平衡，以及對溫納開創(chuàng)傳統(tǒng)的延續(xù)。雖然書中對新媒體和科技的拓展性論述和進(jìn)一步論述，以及體育博客和體育趨同、高清電視、直播電視和衛(wèi)星廣播等主題能夠充實(shí)該書的內(nèi)容，但是其他改善可能包括對媒體工作者更多的關(guān)注和他們在創(chuàng)作、塑造、影響內(nèi)容和潛在意識和政策方面的作用（見塔克曼、甘斯、舒梅克和里斯的作品）。對替代媒體和體育媒體歷史方面的進(jìn)一步論述也能夠完善研究。雖然沒有哪個研究項(xiàng)目是完美的，但是雷尼和布萊恩應(yīng)該被贊揚(yáng)，一方面因?yàn)樗麄兊倪@本書，其次是為他們?yōu)橥卣姑襟w和體育的研究領(lǐng)域所做出的貢獻(xiàn)。規(guī)劃美國白種男人在新千年中男子氣概的任何努力必須清楚，布什政府及美國媒體對這些反應(yīng)對男子氣概的態(tài)度、價值觀、同一性以及美國文化促進(jìn)的社會關(guān)系所產(chǎn)生的影響。切西里宣稱令一個蒙羞的防范通常會引發(fā)反應(yīng)，該反應(yīng)充滿絕對論的信念結(jié)構(gòu)、民族主義、愛國主義、對“他人”的誹謗、以及對某國家民族和群體認(rèn)同的忠誠度的夸大。他的言論似乎適用于美國公眾的主要反應(yīng)，導(dǎo)致并且擴(kuò)展了使美國男人重現(xiàn)男子氣概的時代精神。

該時代精神在20世紀(jì)90年代中期至后期的某個時間點(diǎn)就已經(jīng)產(chǎn)生了。但是在“原爆點(diǎn)”處倒塌的雙塔式建筑的碎片處，我們看到紐約警方及消防部門的白種男子被美國媒體文化報道成了極具男子氣概的英雄人物，因?yàn)樵谶@個民族最重要的嘗試時期，他們毫不猶豫，勇敢向前，就像以往時代中戴白色帽子的美國牛仔，救助襲擊的受害者們。法雷爾認(rèn)為我們不應(yīng)該將布什的男子氣概姿態(tài)及對美國壟斷資本的簡單理解為解決賽場暴力的方法，相反，我們應(yīng)將其理解成一項(xiàng)機(jī)會主義的策略，該策略會阻止可能由美國文化（可能由女性化的男人）形成的女權(quán)主義者繼續(xù)前進(jìn)的步伐。從法雷爾的話語中，我們感覺到：具有男子氣概的男人，形象通常會向理性主義拓展，或者至少會向女權(quán)主義者毀掉一切之前就已存在的男性拓展。佩吉·諾南寫道：“我國再次嘉獎及呈現(xiàn)了特定形式的男子氣概。你可能會說這種男子氣概是從過去四分之一世紀(jì)中突然出現(xiàn)的，當(dāng)這種男子氣概出現(xiàn)時，某種風(fēng)格的男人出現(xiàn)，使得我們的國家走出了困境”。對于此項(xiàng)規(guī)定，美國國家橄欖球聯(lián)盟社會媒體營銷部負(fù)責(zé)人邁克·迪洛倫佐表示，他看著美國職業(yè)籃球聯(lián)賽和美國國家橄欖球聯(lián)盟的規(guī)章制度，并以此為作為自己的推薦球員的基礎(chǔ)。

在當(dāng)下新聞娛樂化的趨勢導(dǎo)向下，體育娛樂和時尚休閑新聞?wù)紦?jù)媒體發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。任何喜歡女子體育項(xiàng)目的人都會說，“我們希望獲得更多的相關(guān)報道?！彪m然民眾有獲得信息的需要，但是新聞版面有限，報道主題的取舍就會很困難，具體反映在管理層和記者編輯之間的選題沖突上。人們想要獲得各種形式的體育信息，并且要求越來越苛刻，那么報業(yè)就必須提供這種洞察力、創(chuàng)造力和新聞資源。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)并不容易，不僅需要耗費(fèi)大量時間和精力，最終還是要體現(xiàn)到資源成本問題上。因?yàn)椴①彵旧淼哪康氖菧p少雇員數(shù)量，以促進(jìn)行業(yè)的高效發(fā)展。雜志的受眾定位與讀者興趣、職業(yè)體育聯(lián)盟發(fā)展、編輯喜好之間有直接聯(lián)系，《今日美國》為此做了不少網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，努力在第一時間了解讀者的實(shí)際需求。若在過去10年間提到《今日美國》的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，指的是籃球之類的項(xiàng)目，但現(xiàn)在指的是世界撲克錦標(biāo)賽、騎野牛比賽之類的休閑項(xiàng)目。溫納意識到學(xué)者們?yōu)榱双@得“學(xué)術(shù)創(chuàng)新”所做的努力，并有通過鼓勵就媒體和體育，以及它們和經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和政治資本之間的關(guān)系發(fā)表公共言論，很好地過渡到了本書的第二部分。

貝拉米闡釋了“很成功”體育和媒體的象征本質(zhì)和它們之間“有點(diǎn)不正常的”關(guān)系。布朗和布萊恩特的初期研究記錄了第35號電視市場一周的報道和基本有線電視節(jié)目中大量的體育報道。歐文有關(guān)印刷媒體內(nèi)容的文章搜集了對體育報道的數(shù)量和質(zhì)量的文獻(xiàn)，提到了性別問題并討論了象征性毀滅問題。正如本書中所有文章一樣，歐文的文章也指出了研究之間的差距，并為廣播的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面的未來工作提出了建議。伍德和貝尼探討了有線電視，歷史基礎(chǔ)（全體育廣播公司如娛樂體育節(jié)目電視網(wǎng)和像高爾夫頻道這種針對體育的有線電視網(wǎng)），文獻(xiàn)、觀眾喜愛電視轉(zhuǎn)播體育賽事的相關(guān)理論、趨勢、合作關(guān)系、合并、小范圍播送以及高清電視和其他尖端電視科技的影響。

參考文獻(xiàn)：

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體育發(fā)展戰(zhàn)略范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 信息化社會 體育產(chǎn)業(yè) 發(fā)展方向

信息技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，使我們的生活環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活等發(fā)生了巨大的變化。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和變革的重要力量。制定和實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)世界信息化發(fā)展潮流的重要部署，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新階段任務(wù)的重要舉措。

長期以來，我國體育在“舉國體制”下，體育產(chǎn)業(yè)作為社會主義的一項(xiàng)福利事業(yè)，受到了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。體育的發(fā)展主要依靠國家財政撥款，體育失去了本身的社會經(jīng)濟(jì)價值。隨著中國改革開放，中國的體育產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，體育也由原來的事業(yè)福利型向產(chǎn)業(yè)公益型轉(zhuǎn)變，體育產(chǎn)業(yè)作為中國新興的產(chǎn)業(yè)，正在逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

信息化是從有形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價值的社會向無形的信息創(chuàng)造價值的新階段的轉(zhuǎn)化，也就是以物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)消費(fèi)為主，向以精神生產(chǎn)和精神消費(fèi)為主的階段的轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)的迅速發(fā)展引發(fā)了全球性的產(chǎn)業(yè)革命。信息化水平已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

在信息化社會中，體育現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。2008北京奧運(yùn)會是我國的盛事，人文奧運(yùn)的理念，不僅是東、西文化融合的體育盛會,也是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大舞臺。北京奧運(yùn)會是中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國GDP為20.94萬億元，增長10.7%，增速比上年加快0.3個百分點(diǎn)。高速增長的經(jīng)濟(jì)得益于三個方面：一是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，二是產(chǎn)品品牌附加值的提升，三是信息化提高了企業(yè)的管理和運(yùn)營效率。

2008北京奧運(yùn)會是我國體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)信息化社會的挑戰(zhàn)，全面實(shí)施奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動我國的體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法和制度等戰(zhàn)略發(fā)展框架，促進(jìn)信息化社會我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、信息化社會體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法和制度的制定

體育產(chǎn)業(yè)是指為社會提供體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟(jì)活動的集合以及同類經(jīng)濟(jì)部門的總和。在信息化社會，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以體育為媒介，通過促進(jìn)體育商品以及體育服務(wù)的生產(chǎn)、流通來增加資金積累，并根據(jù)市場的擴(kuò)大，激活體育的直接或間接的參與。

信息化社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境把體育視為一種商品，通過投資創(chuàng)造高利潤。從世界各國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，體育產(chǎn)業(yè)作為高科技和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及國家產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容，已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個支柱性產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)的中國體育盡管在很多方面實(shí)現(xiàn)了突破,創(chuàng)造了奇跡,但是在體育與經(jīng)濟(jì)的融合上,只是到了世紀(jì)末才開始顯現(xiàn)。目前,我國已經(jīng)形成了一個有相當(dāng)規(guī)模的體育服務(wù)業(yè)專業(yè)市場,體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值出現(xiàn)了快速增長的勢頭。體育產(chǎn)業(yè)法和政策是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論保障，在制定適應(yīng)信息化社會的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法和政策時，應(yīng)考慮如下幾點(diǎn)問題：

1.政府應(yīng)逐步調(diào)整和完善體育市場，制定推動體育產(chǎn)業(yè)沿著市場化軌道健康發(fā)展的相關(guān)法和政策。信息化社會的體育消費(fèi)者具有追求多樣化的個性消費(fèi)，并形成獨(dú)特消費(fèi)文化的特點(diǎn)。因此，未來體育產(chǎn)業(yè)法和政策，應(yīng)根據(jù)信息化社會體育消費(fèi)者的特點(diǎn)而制定。

2.逐步完善和修訂現(xiàn)有的信息管理法，適應(yīng)信息化社會的發(fā)展要求。在信息化社會，體育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)之一是消弱對商品生產(chǎn)和流通中的時間和空間制約。即，轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)者為主的信息管理法，重新確立以消費(fèi)者為主的信息所有概念。

3.根據(jù)信息化社會體育產(chǎn)業(yè)的信息多樣化和信息價值增值的特點(diǎn)，應(yīng)制定體育產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法以及相關(guān)制度。即，通過加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法制化、規(guī)范化發(fā)展，用法律保障體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定，使我國體育產(chǎn)業(yè)適應(yīng)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.建立體育市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是體育市場依法管理的前提,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用是為市場的主體提供規(guī)范尺度,為消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇的依據(jù)。因此,要依法設(shè)立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立公平、公正、公開的市場經(jīng)營秩序,使市場主體在公平的市場環(huán)境中展開競爭。

符合信息化社會的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法和制度的建立，應(yīng)以市場理論為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的管理科學(xué)化、法制化和國際化。

二、體育產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立

信息化建立在計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和生物工程技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上。在信息化社會里，人類生存的一切領(lǐng)域，在政治、商業(yè)，甚至個人生活中，都是以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎(chǔ)。

隨著信息的時間和空間的收縮，消費(fèi)者所需的信息逐漸具有了價值。這種以消費(fèi)者為中心的信息價值的變化，引起了信息利用率的劇增，使高速信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成為了國家面臨的重大課題。

信息網(wǎng)絡(luò)是人類歷史發(fā)展中的一個偉大的里程碑，它是未來信息的高速公路，通過它人類正進(jìn)入一個前所未有的信息化社會。人們通過這種高新技術(shù)獲取多樣化的信息，形成心得競爭機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它已經(jīng)成為世界上覆蓋面最廣、規(guī)模最大、信息資源最豐富的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。

信息網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，使體育產(chǎn)業(yè)也面臨著建立適應(yīng)信息化社會體育消費(fèi)者需求的多樣化、專業(yè)化信息網(wǎng)絡(luò)的問題。但由于人們對體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息服務(wù)的認(rèn)識不足，體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息只停留在提供基本的生產(chǎn)和銷售的信息水平。由于信息網(wǎng)絡(luò)的低水平，體育產(chǎn)業(yè)不能滿足多樣化的信息需求、缺乏信息的開發(fā)以及國內(nèi)外最新信息的交流。

利用因特網(wǎng)技術(shù)把體育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化信息提供給體育消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)建立，是信息化社會體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要建立體育產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，首先應(yīng)確保體育產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)管理人員和培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)開發(fā)人員。第二、建立能夠有效管理體育產(chǎn)業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫。

特別強(qiáng)調(diào)的是體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用多媒體技術(shù)，建立體育產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，使多樣化和專業(yè)化的信息創(chuàng)出新的體育信息附加值，促進(jìn)信息化社會體育產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

三、信息化社會的體育產(chǎn)業(yè)營銷戰(zhàn)略變化

在世界經(jīng)濟(jì)全球化、市場化趨勢的推動下，市場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和信息革命把世界帶入了前所未有的全球化時代，而市場化改革則使全球性競爭更加激烈。市場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略環(huán)境的變化對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生越來越直接的影響。企業(yè)只有了解這些變化，不失時機(jī)地調(diào)整營銷策略，才能適應(yīng)市場競爭的需要。

在這種變化下，信息化社會體育消費(fèi)者的需求以多樣化、專業(yè)化為特征。也就是說由于信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，消費(fèi)者在多樣體育信息中根據(jù)自己的需求選擇信息，關(guān)心不同體育商品的屬性。因此，掌握并滿足多變的體育消費(fèi)者需求，可持續(xù)穩(wěn)定生存和發(fā)展是信息化社會體育產(chǎn)業(yè)所要解決的課題。

具體地說，信息化社會體育產(chǎn)業(yè)的競爭力由價格、品質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣?、相關(guān)性（relationship）、消費(fèi)者管理。即，迅速供應(yīng)消費(fèi)者需求的商品；了解消費(fèi)者，持續(xù)維持并管理與消費(fèi)者的關(guān)系。所以，信息化社會體育產(chǎn)業(yè)的營銷必須圍繞滿足體育消費(fèi)者多變需求為中心進(jìn)行。

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者中心的營銷，體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)客戶關(guān)系管理（CRM）等顧客性營銷戰(zhàn)略。這種營銷戰(zhàn)略通過掌握消費(fèi)者的信息，積極管理和維持消費(fèi)者，最大限度地擴(kuò)大消費(fèi)者的消費(fèi)價值，滿足消費(fèi)者個體的消費(fèi)需求，為企業(yè)獲取利潤。

信息化是人類社會從工業(yè)化階段發(fā)展到一個以信息為標(biāo)志的新階段。信息化與工業(yè)化不同，信息化不是關(guān)于物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過程，而是關(guān)于時間和空間的轉(zhuǎn)換過程。因此，體育產(chǎn)業(yè)的顧客性營銷與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合，將跨越時間和空間，縮短企業(yè)和消費(fèi)者之間的距離，開展多樣化的營銷活動，快速滿足消費(fèi)者的需求。

總之，在信息化社會消費(fèi)者的多樣化和專業(yè)化的需求、信息通訊技術(shù)的發(fā)展所引起的消費(fèi)形態(tài)的變化、體育傳播媒介高科技化等因素，給體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)造帶來了巨大變化。在快速發(fā)展的信息化社會，制定適應(yīng)時代特征的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略是我國體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前急需解決的持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略課題。

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體育發(fā)展戰(zhàn)略范文第3篇

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作者簡歷：張小青（1977.2――），男，碩士，山西平原人，華北科技學(xué)院講師， 研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。

體育發(fā)展戰(zhàn)略范文第4篇

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；資本市場；戰(zhàn)略目標(biāo)

中圖分類號：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3612(2008)06-0739-04

本研究在深入分析我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資價值的基礎(chǔ)上,跟蹤國際體育產(chǎn)業(yè)資本市場發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢, 探討了發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的戰(zhàn)略意義及實(shí)現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資發(fā)展戰(zhàn)略的動力因素，提出了發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的戰(zhàn)略目標(biāo),旨為貫徹落實(shí)國家體育總局《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的“深化體育改革，鼓勵社會力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)”的精神,探尋一條既符合中國國情又與國際慣例接軌的體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資發(fā)展戰(zhàn)略模式,對推動我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升我國的綜合國力,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場的融資價值

體育產(chǎn)業(yè)資本市場是一種集金融、創(chuàng)新、科技管理與體育市場一體的資金運(yùn)作模式［1-2］。20世紀(jì)90年代以來，全球體育產(chǎn)業(yè)資本市場對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要推動作用，她催生了無數(shù)的體育企業(yè)和運(yùn)動隊(duì)，創(chuàng)造了一個又一個體育奇跡。與此同時，我國的體育產(chǎn)業(yè)資本市場也隨著改革開放的發(fā)展而迅速發(fā)展起來，體育產(chǎn)業(yè)資本市場在我國也引起了廣泛關(guān)注，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。體育產(chǎn)業(yè)資本市場作為一個開放的系統(tǒng)，它的風(fēng)險資本使許多體育企業(yè)有了發(fā)展的可能并走向資本市場。我國新型中小體育企業(yè)，尤其是高科技體育企業(yè)的體育風(fēng)險投資在1996年就已經(jīng)展開，我國銀行正式設(shè)立體育企業(yè)貸款項(xiàng)目［3］。如青島雙星、北方五環(huán)、巴士股份、圣地、中體產(chǎn)業(yè)、奧園集團(tuán)、李寧等。這些企業(yè)集團(tuán)根據(jù)各自的優(yōu)勢適時進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)資本市場，融資后大力開發(fā)體育品牌產(chǎn)業(yè)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

從中體產(chǎn)業(yè)、青島雙星、巴士股份和李寧上市公司發(fā)行股票融資情況看，我們可以展示并提供充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，說明我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場上投融資的價值。我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場急需通過金融創(chuàng)新將體育產(chǎn)業(yè)投融資與資本市場銜接，把我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場作為體育產(chǎn)業(yè)投融資的切入點(diǎn)，推動我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場創(chuàng)新體系的發(fā)展需要有相應(yīng)的市場條件。從2001年7月份起全國已有的20多家從事體育產(chǎn)業(yè)的上市公司，已發(fā)展到目前以體育產(chǎn)業(yè)和“奧運(yùn)體育”為概念的上市公司（如青島雙星、李寧、中信文化體育產(chǎn)業(yè)有限公司、北京高德體育發(fā)展公司和北京雷諾體育經(jīng)紀(jì)公司等）增加到近50多家，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多上市公司和準(zhǔn)備上市公司的題材［2］。它們的成功上市經(jīng)營標(biāo)志著我國體育產(chǎn)業(yè)全方位、多元化資本市場融資體系的構(gòu)成(表1)。

伴隨著北京奧運(yùn)舉辦期的臨近，大眾健身潮流的開展，民眾對運(yùn)動和健身意識的提高，國內(nèi)運(yùn)動服飾的品牌知名度也將提高。而以“奧運(yùn)體育”概念成為激勵安踏、鴻星爾克等體育用品企業(yè)上市熱潮的動力正在推動我國體育用品企業(yè)上市。 其中，包括喬丹運(yùn)動、特步體育、361°、匹克運(yùn)動等體育品牌都制訂了今年的上市表，預(yù)定上市地點(diǎn)包括內(nèi)地、香港、新加坡甚至美國。另外，泰山集團(tuán)、“晉江鞋幫"等企業(yè)紛紛準(zhǔn)備于今年跨入體育產(chǎn)業(yè)資本市場的快車道。與我國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展所提出的要求相比，與處于類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他新興市場相比，以及與境外成熟體育產(chǎn)業(yè)資本市場相比，我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場在許多方面仍然存在一定的差距。從市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)到市場效率，從上市公司治理結(jié)構(gòu)到證券期貨服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平，從交易所競爭力到各種基礎(chǔ)設(shè)施的效率，從法律法規(guī)的完備性到執(zhí)法的有效性，都存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好前景和轉(zhuǎn)型的客觀需求，為體育產(chǎn)業(yè)資本市場的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇?？陀^分析我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場的差距和面臨的挑戰(zhàn)，充分考慮我國國情和市場發(fā)展階段的特點(diǎn)，借鑒成熟市場的經(jīng)驗(yàn)，制定體育產(chǎn)業(yè)資本市場發(fā)展戰(zhàn)略，將為體育產(chǎn)業(yè)資本市場未來的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的戰(zhàn)略意義

從廣義上講，體育產(chǎn)業(yè)資本市場應(yīng)理解包括體育證券、體育基金、體育保險、銀行信貸、體育贊助以及體育彩票等諸多融資渠道。但是，目前我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資功能比較單一，因此，只有通過不斷創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資方式，才能推動體育產(chǎn)業(yè)資本市場的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長，我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場將不斷壯大，與此相適應(yīng)，資金需求日益增大，許多風(fēng)險體育企業(yè)面臨著巨大的融資壓力。上市的體育企業(yè)雖然情況不同，但所需資金數(shù)額巨大，壓力依然存在。如何以最有效、最經(jīng)濟(jì)的方法開辟資金渠道，降低資金成本，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，防御融資風(fēng)險，是一門重要的理財科學(xué)。迫切需要建立一個完善的體育產(chǎn)業(yè)資本市場來拓寬體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1有利于滿足不同投資者的需求體育產(chǎn)業(yè)資源要進(jìn)行資本市場的融資就要通過發(fā)行或購買體育債券和股票等方式進(jìn)行融資和投資活動，在體育產(chǎn)業(yè)資本市場活動中，上市資源是最重要的資金來源。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄達(dá)14億元，超過GDP的40%，儲蓄率居全球最高，為股市提供了巨大的發(fā)展?jié)摿?；我國境?nèi)近1 400家上市公司通過資本市場已累計(jì)籌集資本超過1萬億元，籌資功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。多主體、多形式投資商的投資，標(biāo)志著市場的打開；資本市場規(guī)模日益擴(kuò)大，投資者隊(duì)伍不斷壯大，表明資本市場已具備了良好的資金利用市場基礎(chǔ)［4］。根據(jù)我國現(xiàn)有居民儲蓄投資渠道狹窄導(dǎo)致資金供給相對過剩與企業(yè)資本性資金相對不足實(shí)際狀況，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)資本市場體系創(chuàng)新模式可以滿足我國眾多風(fēng)險體育企業(yè)所需要的資本性資金的需求和居民的投資需求。

2.1.1有利于提高體育產(chǎn)業(yè)資本市場資源利用效率實(shí)踐證明現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策并不是具備結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，貨幣政策和財政政策能有效地解決總量矛盾，但無法保證資源從低效產(chǎn)業(yè)流向高效產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要構(gòu)建有利于資本向高效配置方向流動的市場平臺，這個平臺只能是發(fā)達(dá)完善的體育產(chǎn)業(yè)資本市場體系創(chuàng)新模式。

2.1.2有利于防范體育產(chǎn)業(yè)資本市場的金融風(fēng)險市場機(jī)制是防范體育產(chǎn)業(yè)資本市場機(jī)制之一，而運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)際上就是通過運(yùn)用各層次體育產(chǎn)業(yè)資本市場、各種金融工具彼此間的潛代、互補(bǔ)，對沖和組合機(jī)制，一方面通過將資本金風(fēng)險分散為各個微觀主體分別承擔(dān)而避免由其集中發(fā)生給經(jīng)濟(jì)社會生活所帶來的動蕩；另一方面，通過各個微觀主體分別的市場選擇和市場運(yùn)作而化解這些資本金風(fēng)險。從這個意義上看，建立體育產(chǎn)業(yè)資本市場創(chuàng)新體系，就是要推進(jìn)防范和化解資本金風(fēng)險的市場機(jī)制系統(tǒng)的形成，改變繼續(xù)運(yùn)用行政機(jī)制來抑制資本金風(fēng)險的傾向和行為。

3實(shí)現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資發(fā)展戰(zhàn)略的動力因素

3.1體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變隨著我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場逐步發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)資本市場籌資的功能也逐步被完善，特別是中小板的推出和發(fā)展。使我國體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)體化向經(jīng)濟(jì)增長資本化轉(zhuǎn)變。在這過程中，受益的將主要有兩類體育企業(yè)，一類是大型國有風(fēng)險體育企業(yè)，這些體育企業(yè)同外資合作可以引進(jìn)成熟的約束激勵機(jī)制、先進(jìn)的風(fēng)險控制機(jī)制及現(xiàn)代化的體育企業(yè)管理制度；另一類是高成長性的風(fēng)險體育企業(yè)，這部分體育企業(yè)獲得外資的支持后，能夠迅速發(fā)展壯大，企業(yè)家的財富也將得到成倍放大。這些成功案例又將為其他我國體育企業(yè)樹立發(fā)展樣本，形成我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.2體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資功能的轉(zhuǎn)變我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場在成立之初，其功能被定為于服務(wù)于國有風(fēng)險體育企業(yè)，為國有風(fēng)險體育企業(yè)脫困保駕護(hù)航。這也是我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場功能缺陷的根源，體育產(chǎn)業(yè)資本市場的混亂無序很大程度上在于管理層服務(wù)國有風(fēng)險體育企業(yè)的監(jiān)管定位。隨著我國資本市場的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)資本市場功能逐步得到矯正，通過市場功能的完善，未來體育產(chǎn)業(yè)資本市場功能將在增量資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)存量資產(chǎn)的調(diào)節(jié)功能，通過體育產(chǎn)業(yè)證券化方式使現(xiàn)有的存量資產(chǎn)流動起來，并對其進(jìn)行重新配置。體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資與市場制度趨于統(tǒng)一，這主要通過體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資，逐步推出滿足不同風(fēng)險收益偏好投資者的上市資源來實(shí)現(xiàn)，如建立多層次的體育產(chǎn)業(yè)債券市場體系，拓寬體育產(chǎn)業(yè)債券市場回報方式與途徑，構(gòu)成多層次體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資體系。

3.3體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的回報利潤體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資，就是指把體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的固定資本和流動資本、自有資本和借入資本、股權(quán)資本和債權(quán)資本、有形資本和無形資本變?yōu)榭梢越?jīng)營的價值資本，通過資本運(yùn)營優(yōu)化配置體育資源，以達(dá)到盤活體育資產(chǎn)存量目的。體育企業(yè)在資本市場上融資，通過發(fā)行或購買債券和股票等方式進(jìn)行的資本運(yùn)營活動，這些活動都屬于體育產(chǎn)業(yè)資本市場運(yùn)營的范疇。體育產(chǎn)業(yè)資本市場運(yùn)營的目的是優(yōu)化體育企業(yè)債務(wù)機(jī)構(gòu)和資本所有者結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體育企業(yè)在資本市場上融資和投資價值的最大化［5］。如果把我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場也看作一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈的話，可以發(fā)現(xiàn)利潤分布在該產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場的產(chǎn)業(yè)利潤分布(圖1)。圖1詳細(xì)分析了體育產(chǎn)業(yè)資本市場的產(chǎn)業(yè)鏈，我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場從產(chǎn)業(yè)上游至下游可以分為股權(quán)投資、儲備末期、新股發(fā)行以及股票流通四個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。相對的在流動性、購買價格上都是由低到高，而資本匯報率則由高到低。

3.4體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的國際化發(fā)展趨勢

隨著國外投資者的進(jìn)入以及我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場的日益開放，體育產(chǎn)業(yè)資本市場將加速與國際體育產(chǎn)業(yè)資本市場的接軌。這種接軌跡主要指以下兩個方面的接軌：1） 我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的交易品種、交易規(guī)則將逐步與國際接軌，同時領(lǐng)先的國際體育產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)將進(jìn)入我國，也將帶來最好的國際操作手法以及最先進(jìn)的技術(shù)。2） 我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資與國際體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的關(guān)聯(lián)度將提高，我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的走勢將與國際體育產(chǎn)業(yè)資本市場變化休戚相關(guān)。體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資國際化是指體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資為媒介的國際間資本流動，即體育股票和債券發(fā)行、股票和債券交易、股票和債券投資超越一國的界限，實(shí)現(xiàn)國際間的自由化。目前發(fā)達(dá)國家主要的體育股票和債券市場已高度國際化，世界各大體育股票和債券交易所已擁有越來越多的外國上市公司，并且多家大數(shù)體育股票和債券交易所正積極尋求大聯(lián)盟。就當(dāng)前情況來看，我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資國際化尚處于起步階段，但體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資國際化因素已經(jīng)對我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資產(chǎn)生了明顯影響。尤其是隨著我國加入WTO過度期的結(jié)束和北京后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響，我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資與國際體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的關(guān)聯(lián)程度日益提高。體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資在國際化競爭中，如果其體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資運(yùn)作方式只局限于國內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資積累和集中，將與國際性體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的積累和集中形成反差，導(dǎo)致國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資缺乏參與世界體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的競爭能力。因此，體育產(chǎn)業(yè)的資本市場融資運(yùn)作應(yīng)是超越國界的一種開放式的經(jīng)營。我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資應(yīng)盡快適應(yīng)國際體育產(chǎn)業(yè)資本市場的發(fā)展趨勢，積極參與國際體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資競爭的應(yīng)變之舉。正視體育產(chǎn)業(yè)資本市場運(yùn)營世界性整合，取長補(bǔ)短，謀求我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資與國際體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的有機(jī)結(jié)合，使全球資本市場融資和體育產(chǎn)業(yè)融合為特征的一體化發(fā)展為我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資吸納國際體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與理念提供土壤。體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資從廣義上理解包括體育證券、體育基金、體育保險、銀行信貸、體育贊助以及體育彩票等諸多融資渠道。20世紀(jì)90年代國外體

育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要趨向，是體育產(chǎn)業(yè)與資本市場的關(guān)聯(lián)性趨強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)從證券市場募集的資產(chǎn)越來越多，體育股票在許多二級市場的影響越來越大，體育產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家資本市場上的地位越來越高。以1998年6月為起點(diǎn)，美國證券二級市場中以經(jīng)營體育產(chǎn)品及服務(wù)為主業(yè)以及體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)資本，占總市值的8.12%。在當(dāng)今世界年產(chǎn)值超過10億美元的體育用品公司排行榜上，前10名有5家美國公司、2家日本公司、德國公司、英國公司和瑞典公司。目前世界排行前10名的職業(yè)足球俱樂部全部為股份有限公司，在1991年曼聯(lián)俱樂部成功登陸倫敦股票交易所之后，歐洲職業(yè)足球俱樂部更是掀起了上市狂潮，目前西班牙足球俱樂部約有60％是上市公司［6］。國外的經(jīng)驗(yàn)證明:組建股份制的俱樂部，進(jìn)行資產(chǎn)重組，走公司化、股份化的發(fā)展道路，是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確道路。目前，國際上大型跨國公司利用資本市場力量，投資于體育產(chǎn)業(yè)的趨勢十分明顯。國外發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展表明：資本市場為現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的資金支持，資本市場為體育行業(yè)大重組提供了運(yùn)作的平臺，要實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須借助于資本市場的介入。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，在2008年北京奧運(yùn)會后，消費(fèi)能量會實(shí)現(xiàn)加速釋放，我國體育產(chǎn)業(yè)將由此進(jìn)入發(fā)展的黃金時期，體育產(chǎn)業(yè)會吸引著更多中外資本市場的進(jìn)入。國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司司長劉扶民在2007年全國體育產(chǎn)業(yè)工作會議報告中指出“歡迎外資在內(nèi)的各種資本，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過股份上市、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。［7］”未來幾年，我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資國際化，主要具有以下5個方面的顯著特征：1） 參與主體呈現(xiàn)國際化趨勢；2） 籌資主體呈現(xiàn)全球化趨勢；3） 市場體系呈現(xiàn)層次化趨勢；4） 資本流動呈現(xiàn)自由化趨勢；5） 市場運(yùn)行呈現(xiàn)效率化趨勢。

4我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

4.1我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的功能，將社會資金有效轉(zhuǎn)化為長期投資，運(yùn)用體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資分散風(fēng)險和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，不僅可以為促進(jìn)風(fēng)險體育企業(yè)的資本形成提供更加有效的渠道，防范社會融資的結(jié)構(gòu)性缺陷，而且促使整個經(jīng)濟(jì)和金融體系的運(yùn)行更富有彈性和活力。正作為現(xiàn)代體育經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)的體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資，如果其體育經(jīng)濟(jì)功能得以充分發(fā)揮，將實(shí)現(xiàn)對體育經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動作用；反之，如果體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資功能失衡，整個體育產(chǎn)業(yè)市場融資體系的有序運(yùn)行勢必受到嚴(yán)重的負(fù)面影響［8］。由于體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資環(huán)境的動態(tài)性，體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的競爭優(yōu)勢和競爭力不可能一成不變地依賴于已有的融資戰(zhàn)略，而是取決于體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資發(fā)展戰(zhàn)略，即一種以為客戶創(chuàng)造價值的方式再思考商業(yè)模式的能力。

體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資的一個戰(zhàn)略基本點(diǎn)在于能夠準(zhǔn)確地鑒別出其運(yùn)行方式與競爭對手運(yùn)行方式之間的差別，并能夠利用這種差別創(chuàng)造出非常有力的競爭能力。建立具有良好流動性和透明度的體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資以及以此為基礎(chǔ)而形成的體育產(chǎn)業(yè)金融支持體系，是我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)：1） 建立以風(fēng)險體育企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新融資體系；2） 建設(shè)具有中國特色和優(yōu)勢的體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資創(chuàng)新系統(tǒng)；3） 建設(shè)國際化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化的體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資中介服務(wù)體系；4） 建立起以滬深市場為軸心形成的中國體育產(chǎn)業(yè)資本市場中全球最重要、規(guī)模最大、流動性最好的資產(chǎn)交易場所之一。

4.2體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資發(fā)展戰(zhàn)略的管理模式上世紀(jì)90年代以來,我國競技體育市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化體制建立,體育產(chǎn)業(yè)的融資方式逐步由政府一元化的投資模式向市場多元化融資模式轉(zhuǎn)變,其中,體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資將發(fā)揮越來越重要的作用。我國的資本市場經(jīng)過十多年的發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就,資本市場為廣大投資者提供了股票、基金、債券、期貨等投資品種,為企業(yè)發(fā)展提供了重要融資渠道,有力地支持了一批國家重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對優(yōu)化資源配置,建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)國有企業(yè)改革等起到了推動作用。［6］在我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資發(fā)展戰(zhàn)略過程中，體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資戰(zhàn)略并不僅僅是一個股票主板市場的概念，一個完善的體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括股票的主板市場和二板市場、基金市場、債券市場以及通過金融機(jī)構(gòu)作中介進(jìn)行的中長期信貸市場。我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資戰(zhàn)略的科學(xué)、高效運(yùn)作，首先要建立體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資戰(zhàn)略的管理模式，即根據(jù)對體育產(chǎn)業(yè)資本市場內(nèi)外環(huán)境的分析，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確體育產(chǎn)業(yè)資本市場的融資主體、客體、目標(biāo)，建立與戰(zhàn)略相一致的組織結(jié)構(gòu)等管理模式(圖2)。

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體育發(fā)展戰(zhàn)略范文第5篇

關(guān)鍵詞：公共體育場館；民營化；改革障礙；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3612（2012）03-0027-05

我國的體育事業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基本上是政府撥款的福利型事業(yè)，公共體育場館的建造和管理作為國家體育事業(yè)的重要組成部分，由國家財政出資建造并由各級政府相關(guān)部門管理。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對公共體育場館的經(jīng)營管理往往缺乏科學(xué)性和有效性，使公共體育場館長時間處于消耗巨大卻運(yùn)轉(zhuǎn)低效的狀態(tài)，公共體育場館成為各級政府的一個沉重包袱?！巴耆蕾噯我坏墓?yīng)者，不管他是政府部門或是私人企業(yè)，都是很危險的。如果沒有選擇和靈活性，對社會或納稅人不能不說是一種悲劇”。因此，在我國社會轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的之時，公共體育場館的經(jīng)營管理也應(yīng)適時進(jìn)行改革?！案嗟囊揽棵耖g機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求”，是解決上述悲劇發(fā)生的有效途徑。

“民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機(jī)制。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，公共體育場館民營化模式可選擇的機(jī)制主要有三大類：委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委托授權(quán)是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補(bǔ)貼、法律等形式來實(shí)現(xiàn)”。我國部分城市的政府主管部門已嘗試將委托授權(quán)的模式引入到本地的公共體育場館經(jīng)營管理，并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“政府引導(dǎo)、民資營館已成為具有我國公共體育場館民營化可選擇的模式”。

本研究基于5C戰(zhàn)略理論的分析框架，依托公共產(chǎn)品理論、政府成本理論等相關(guān)理論，在明確民營化概念的基礎(chǔ)上，確定委托經(jīng)營型公共體育場館作為研究對象，主要采用規(guī)范與實(shí)證研究的方法，探析我國現(xiàn)有民營化模式運(yùn)作的公共體育場館存在的障礙，進(jìn)而提出改革的戰(zhàn)略選擇。為我國公共體育場館民營化的良性發(fā)展提供理論與實(shí)踐參考。

1、研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法 圍繞研究目的，閱讀大量的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)等有關(guān)專著，并且通過電子文獻(xiàn)檢索等手段，查閱了有關(guān)公共體育場館經(jīng)營管理及體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)資料，以尋求研究的理論依據(jù)。

1.2 專家訪談法 根據(jù)研究問題，設(shè)計(jì)了委托經(jīng)營場館業(yè)主訪談提綱，訪談對象為：寧波市游泳健身中心、鄞州區(qū)體育館、北侖體藝中心、黃龍體育中心、杭州市游泳健身中心、義烏會展體育中心、廈門嘉庚體育館等直接負(fù)責(zé)人，同時設(shè)計(jì)了公共體育場館管理部門負(fù)責(zé)人訪談提綱，走訪了省市發(fā)改委、規(guī)劃、國土資源、財政、體育行政部門等領(lǐng)導(dǎo)，對公共體育場館民營化路徑的障礙與發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了廣泛的交流。

1.3 邏輯分析法 基于“5C”戰(zhàn)略理論，對調(diào)查獲得的大量第一手材料進(jìn)行比較、歸納、分析和綜合，以闡述本研究的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，剖析公共體育場館民營化路徑的障礙，提出其發(fā)展戰(zhàn)略。

2、我國公共體育場館民營化路徑的障礙剖析

2.1 政府責(zé)任認(rèn)知方面障礙 目前，我國的公共體育場館民營化改革還是“新生事物”，對于民營化改革所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種復(fù)雜問題，委、受托雙方不僅缺乏完備的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)，而且在觀念上也存在著差異。主要表現(xiàn)為：1）在市場經(jīng)濟(jì)條件下有的地方政府對自身的政府責(zé)任認(rèn)識不清，錯誤地認(rèn)為把公共體育場館推向市場后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”，將公共體育場館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財政脫負(fù)擔(dān)”的手段。2）對于公共體育場館在民營化實(shí)施過程中政府所需發(fā)揮的支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，政府主觀部門顯然還認(rèn)識不足。3）民營資本的投資行為忽視公共體育場館投資與收益長期化特點(diǎn)，存在嚴(yán)重短期化的傾向。4）對公共體育場館民營化后所涉及的政策、法律、技術(shù)等問題的復(fù)雜性及其產(chǎn)業(yè)的特殊性認(rèn)識不足，從而造成對各種可能面臨風(fēng)險的評估不足。在具體操作上往往表現(xiàn)為急功近利或顧此失彼及。事實(shí)上，我國“小政府，大社會”的政府改革理念及實(shí)踐已說明，政府應(yīng)是一個統(tǒng)領(lǐng)全局的領(lǐng)航者，而不再是事無巨細(xì)都要參與的大管家。

2.2 委托方監(jiān)管能力的障礙 在公共體育場館的監(jiān)管過程中，主要存在組織機(jī)構(gòu)不健全、法律法規(guī)不完善、缺乏問責(zé)制度、監(jiān)管主體單一等問題。首先是組織機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前對民營化的公共體育場館進(jìn)行監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)尚未建立起來，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，存在監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題；其次是法律法規(guī)不完善，公共體育場館民營化監(jiān)管的主要依據(jù)的法律文件有《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《政府制定價格行為規(guī)則》等，上述相關(guān)法律文件中并無明確的關(guān)于公共體育場館的監(jiān)管內(nèi)容與條款，無法可依導(dǎo)致公共體育場館民營化進(jìn)程嚴(yán)重受阻；第三是缺乏問責(zé)制度，民營化公共體育場館的監(jiān)管體制中缺乏完善的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致公共體育場館監(jiān)管過程中“責(zé)任真空”地帶以及各類腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；最后是監(jiān)管主體單一，目前直接參與公共體育場館民營化監(jiān)管主體是政府，還缺乏第三方監(jiān)管、大眾傳媒監(jiān)管、社會公眾監(jiān)管等多元監(jiān)管形式，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全面性、科學(xué)性和客觀性。

2.3 委、受托雙方風(fēng)險防范能力障礙 調(diào)研結(jié)果表明，由于委托方的風(fēng)險意識不強(qiáng)，風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)不足，如多數(shù)場館經(jīng)營實(shí)體未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊和維修基金，使政府在回收經(jīng)營管理權(quán)后需投入大量資金加以維護(hù)，導(dǎo)致公共體育場館民營化后的國有資產(chǎn)流失；或由于委托方怕承擔(dān)風(fēng)險而不敢對公共體育場館進(jìn)行民營化改革，尤其是怕承擔(dān)政治風(fēng)險，擔(dān)心改革是否被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)可，是否被當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化所融合，是否被當(dāng)?shù)毓娝邮?。這些認(rèn)知和能力的缺失，嚴(yán)重影響公共體育場館民營化改革的力度。另一方面，由于受托方對委托型的體育場館經(jīng)營風(fēng)險的估計(jì)不足，導(dǎo)致經(jīng)營不善而舉步維艱；抑或由于受托方怕承擔(dān)風(fēng)險而不敢公共體育場館。因此，正確識別風(fēng)險，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險的能力是公共體育場館民營化改革得以發(fā)展的前提。

2.4 實(shí)施效果評估方面障礙 “績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標(biāo)，也是民營制度選擇成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)”。而科學(xué)合理的評價則是公共體育場館民營化后社會效益得以保障的關(guān)鍵。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國對公共體育場館民營化后社會效益評價存在著評價機(jī)構(gòu)不健全、評價指標(biāo)不合理、評價主體單一、缺乏定量評價等問題。首先，我國目前還沒有建立專門的公共體育場館評價機(jī)構(gòu)，其評價職能均由體育局行政部門或派生的事業(yè)單位承擔(dān)，削弱了評價的組織保障；其次，沒有一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，評價指標(biāo)不合理，評價程序缺乏規(guī)范化和公開化，評價內(nèi)容沒有涵蓋公共體育場館績效的全部，導(dǎo)致評價流于形式；第三，評估主體單一，目前對公共體育場館社會效益的評價主體主要是體育局及相關(guān)事業(yè)單位，缺乏多元化主體評估機(jī)制，導(dǎo)致評估結(jié)果缺乏客觀性和全面性；最后，評價只是停留在定性層面上，缺乏定量評估，造成了評估結(jié)果的模糊性。

3、我國公共體育場館民營化路徑的發(fā)展戰(zhàn)略

1992年美國學(xué)者戴維·奧斯本與特德蓋·布勒所著的《再造政府》一書出版以后，成為政府再造大師而風(fēng)靡全球。1996年又出版了《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》，“提出再造公共組織的五項(xiàng)戰(zhàn)略，即由核心戰(zhàn)略（Core strategy）、后果戰(zhàn)略（Consequencesstrategy）、顧客戰(zhàn)略（Customer strategy）、控制戰(zhàn)略（Control strategy）與文化戰(zhàn)略（Culture strategy）組成的5C戰(zhàn)略”。顯然，作者是以發(fā)達(dá)國家的實(shí)例來考察政府再造。本研究結(jié)合我國的國情，通過專家咨詢對5C戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚秊楹诵膽?zhàn)略（Core strategy）、競爭戰(zhàn)略（Competition strategy）、結(jié)果戰(zhàn)略（Conse-quences strategy）、顧客戰(zhàn)略（Customer strategy）、控制戰(zhàn)略（Control strategy）。

3.1 核心戰(zhàn)略（Core strategy）：明確改革的根本目標(biāo)

不論公共體育場館改革采用諸如合同承包、特許經(jīng)營等何種民營化形式，都必須以社會效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提高以及改善服務(wù)品質(zhì)為目標(biāo)。因此，在公共體育場館民營化改革過程中政府應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，公共體育場館的民營化改革成功與否的標(biāo)志在于其公共服務(wù)品質(zhì)與效率的改善，而不在于其產(chǎn)權(quán)的變更；應(yīng)將其民營化改革作為手段，而非目的；不能把改革作為“政府甩包袱、財政脫負(fù)擔(dān)”的手段，而應(yīng)加強(qiáng)對公共體育場館民營化實(shí)施過程中的支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，最終達(dá)到公共體育場館優(yōu)質(zhì)服務(wù)與高效率。

要使民營化后經(jīng)濟(jì)與社會效益達(dá)到均衡，實(shí)現(xiàn)民營化改革根本目標(biāo)，必須構(gòu)建相關(guān)的制度與機(jī)制作為保障。首先，需要考慮到公共體育場館提高服務(wù)的特殊性，使得受托方應(yīng)具備較高的資質(zhì)和條件，同時要對受托方市場進(jìn)入的動機(jī)、企業(yè)的美譽(yù)度、經(jīng)營理念、經(jīng)營者素質(zhì)、企業(yè)文化、規(guī)模實(shí)力等多方面進(jìn)行綜合考察，由此，構(gòu)建相應(yīng)的公共體育場館市場準(zhǔn)入機(jī)制；其次，公共體育場館民營化后監(jiān)管體系的構(gòu)建也應(yīng)隨之確立，其監(jiān)管體系應(yīng)包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管途徑與方法等；最后，還應(yīng)建立公共體育場館民營化后社會效益評價體系，社會效益評價體系的建立與制度化的評價對公共體育場館民營化的經(jīng)營風(fēng)險規(guī)避，監(jiān)管的有效性具有綱領(lǐng)性的作用，此外還應(yīng)建立相關(guān)制衡機(jī)制等以保障民營化改革根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 競爭戰(zhàn)略（Competition strategy）：用競爭驅(qū)動公共服務(wù)公共體育場館民營化改革的一個重要特征是在公共服務(wù)過程中引入了競爭機(jī)制。通過增進(jìn)民營化過程中的競爭，使我國在市場發(fā)育不夠充分的背景下達(dá)到用競爭驅(qū)動公共服務(wù)的目的，這是公共體育場館民營化改革的成效體現(xiàn)。同時，公共體育場館的服務(wù)供給中要積極引入國際市場力量參與，以確保民營化過程中競爭的充分性。

選擇不通過競爭招標(biāo)而把公共體育場館承包給當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)，可以說是地方政府的眷顧，但這種實(shí)踐不可能為那些真正需要服務(wù)的人提供最有效率、最有效益、充滿愛心的照顧，因此，為避免此類地方保護(hù)的問題，以公開競爭招標(biāo)的形式確定公共體育場館的經(jīng)營業(yè)主是非常必要的。但目前也存在一個公共體育場館經(jīng)營權(quán)招標(biāo)往往缺乏足夠投標(biāo)商的障礙，其主要原因是主管部門擬議的招標(biāo)多以對委托業(yè)主的一種談判策略體現(xiàn)，缺乏足夠的誠意。因此，對招標(biāo)文件中應(yīng)該“規(guī)定哪些條件？”“合同的范圍有多大？”“什么特色能吸引投標(biāo)商？”“什么又會使投標(biāo)商望而卻步？”等問題應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究。

為了能夠邀請到盡可能多的潛在投標(biāo)商，應(yīng)事先向潛在投標(biāo)商發(fā)放“投標(biāo)意向征詢表”，并召開招標(biāo)討論會，同時，需確保所有投標(biāo)商將在一個透明、公開的氣氛中討論招標(biāo)問題，這一過程可以使招標(biāo)成功的可能性大增。在招標(biāo)過程中以下幾項(xiàng)準(zhǔn)則也需充分注意：（1）盡可能廣泛的宣傳投標(biāo)邀請書、招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)說明書等招標(biāo)相關(guān)文本。（2）成立招標(biāo)委員會，委員會首先應(yīng)制定明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評分規(guī)則，然后才能對標(biāo)書進(jìn)行評估、打分和劃分等級，委員會成員可由市長辦公室、體育局、發(fā)改委、國資委、財政局等相關(guān)負(fù)責(zé)人及資深企業(yè)家組成。（3）競標(biāo)消息后，應(yīng)給投標(biāo)商留出足夠的時間進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。（4）招標(biāo)過程中應(yīng)避免以不適當(dāng)?shù)睦碛煞駴Q競標(biāo)商的投標(biāo)，會使本場館未來投標(biāo)邀請書的可信度極大地?fù)p害。此外，競標(biāo)過程之后的腐敗行為也要警惕。

3.3 結(jié)果戰(zhàn)略（Consequences strategy）：創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)的績效結(jié)果公共體育場館民營化改革是為了滿足公眾的需求和謀求自身的可持續(xù)發(fā)展，有必要在公共體育場館民營化改革過程中引入結(jié)果戰(zhàn)略，并應(yīng)在戰(zhàn)略高度上審視其公共服務(wù)的績效結(jié)果。

3.3.1 構(gòu)建以社會效益為導(dǎo)向的績效評價體系 公共體育場館的社會效益是指通過自身的場館資源提供相關(guān)服務(wù)，滿足人民群眾體育健身、賽事欣賞和其他公共服務(wù)的度量。社會效益綜合評價體系采用的方法是從企業(yè)、政府和社會公眾等三個主體出發(fā)考慮關(guān)鍵指標(biāo)。社會效益優(yōu)劣是衡量公共體育場館民營化改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過以社會效益為導(dǎo)向的績效評價來保障公共體育場館良好的社會效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基于公共關(guān)系原理分析，從組織形象視角進(jìn)行公共體育場館民營化后的社會效益考量，通過政府相關(guān)部門、大眾媒體、外部公眾、內(nèi)部公眾和專業(yè)協(xié)會等多元化評估主體的評價來實(shí)現(xiàn)。政府相關(guān)部門對合同內(nèi)容進(jìn)行評價；大眾媒體對場館的創(chuàng)新舉措進(jìn)行評價外部公眾對場館服務(wù)滿意度進(jìn)行評價；內(nèi)部公眾對管理的人本化進(jìn)行評價；而行業(yè)協(xié)會對場館專業(yè)化運(yùn)營進(jìn)行評價。每個評價主體在量化打分的基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的權(quán)重，為發(fā)揮各評價主體的積極性，建議建立公共體育場館社會效益評價的專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)與綜合各評價主體的評價狀況，及時將評價結(jié)果進(jìn)行公示，并將公示結(jié)果作為年度獎罰的重要依據(jù)。

3.3.2 以績效評價結(jié)果來構(gòu)建獎罰機(jī)制 “政府應(yīng)在大型體育場館的經(jīng)營管理中適當(dāng)給予優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼是十分必要的”。通過評價結(jié)果的反饋，構(gòu)建補(bǔ)貼機(jī)制和約束機(jī)制，評價結(jié)果的優(yōu)劣反映公共體育場館服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)的外部性，“外部性是由英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出，并與美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯加以豐富和完善的一個重要經(jīng)濟(jì)學(xué)概念?！蓖獠啃杂挚煞譃檎獠啃院拓?fù)外部性，社會效益評價較高，體現(xiàn)場館服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的正外部性。同時消費(fèi)的私人收益若小于社會收益，就產(chǎn)生了正的消費(fèi)外部性，相反則是負(fù)的消費(fèi)外部性。因而當(dāng)社會效益評價較高，那就勢必提高場館的運(yùn)營成本，為了補(bǔ)償場館運(yùn)營中的成本，必須構(gòu)建相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，給予場館直接或間接的補(bǔ)貼；相反，社會效益評價低，運(yùn)營成本往往由消費(fèi)者和社會來分擔(dān)，這就要求政府采取懲罰機(jī)制加以約束，以此來保障公共體育場館民營化后社會與經(jīng)濟(jì)效益的均衡。

3.4 顧客戰(zhàn)略（Customer strategy）：構(gòu)建以公眾為中心的經(jīng)營機(jī)制

公共體育場館民營化改革需針對公民意識的逐漸覺醒和公眾需求不斷提升的現(xiàn)狀，及時引人顧客戰(zhàn)略，將需要公共體育場館服務(wù)的消費(fèi)者提升到主體性地位，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識，以提高民眾對公共體育場館服務(wù)的滿意度。

3.4.1 確立以公眾為中心的經(jīng)營理念 公共體育場館的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等所需資金，均來源于納稅人的稅金。因此，要改變過去的行政管理理念，樹立公共服務(wù)的理念，體現(xiàn)以人為本原則。其中包括兩個層面：一是政府為企業(yè)服務(wù)的理念，二是企業(yè)為消費(fèi)者服務(wù)的理念。樹立公眾服務(wù)是公共體育場館生存與發(fā)展的唯一理由，留住公共體育場館的消費(fèi)客戶，并把它們升級為忠誠客戶，擴(kuò)大客戶資源，這都需要公共體育場館提供更好的服務(wù)。

3.4.2 構(gòu)建以服務(wù)為導(dǎo)向的供給模式 為了提高公眾對公共體育場館服務(wù)的滿意度，首先，應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是滿足顧客基本需求的必要條件，沒有標(biāo)準(zhǔn)化要求就無法達(dá)到顧客滿意的目標(biāo)，因此，通過有形的數(shù)據(jù)檢查來規(guī)范無形的服務(wù)質(zhì)量顯得相當(dāng)重要；其次，應(yīng)提供個性化服務(wù)，不同的消費(fèi)顧客有不同的需求，在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上提供出個性化服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)的主動性，用區(qū)別對待來滿足不同消費(fèi)人群的需求；第三，應(yīng)提供延伸，在個性化服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷地深化與外延，在某一體育服務(wù)上延伸出靈活服務(wù)、親情服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、特色服務(wù)和細(xì)微服務(wù)等；第四，應(yīng)提供超前。超前是顧客的需求在未提出前就得到了滿足，它是一種創(chuàng)造性的服務(wù)，提供此類服務(wù)需要服務(wù)員有較高的職業(yè)素養(yǎng)；最后，實(shí)行“到我為止的服務(wù)”的制度，該制度要求任何一名員工只要有客人提出服務(wù)需求，不允許以任何理由或借口予以推脫，應(yīng)該主動地成為第一責(zé)任人，自覺地想盡辦法力爭在第一時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)顧客的需求，給客人以滿足，而不管顧客的需求與自己的崗位、職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍有無關(guān)系。

3.5 控制戰(zhàn)略（Control strategy）：強(qiáng)化民營化的監(jiān)管 目前公共體育場館民營化受托方提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量還不盡人意，其原因主要在于委托方與受托方所追求的目標(biāo)函數(shù)不一致，受托方營利動機(jī)驅(qū)使嚴(yán)重，而委托方又監(jiān)控缺位，從而使公共利益受到嚴(yán)重威脅，這顯然有悖于公共體育場館民營化改革的初衷，為此，建立完善的監(jiān)控體系勢在必行。

3.5.1 確定監(jiān)管目標(biāo)：保護(hù)國有資產(chǎn)不流失，保證公共設(shè)施公益性 目標(biāo)是主體行為的出發(fā)點(diǎn)?！氨O(jiān)管目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同，相應(yīng)的監(jiān)管模式和監(jiān)管內(nèi)容也不相同”。其它的公共事業(yè)主要采用行業(yè)自律的監(jiān)管模式和政府監(jiān)管的模式，行業(yè)自律的監(jiān)管模式側(cè)重于通過競爭機(jī)制提高市場效益，政府監(jiān)管的模式側(cè)重于場館的社會公益性質(zhì)。我國公共體育場館屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，為達(dá)到體育產(chǎn)品使消費(fèi)人群滿意的目的，公共體育場館民營化后的經(jīng)營者必須制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供良好與充足的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)種類。因此，公共體育場館民營化市場監(jiān)管應(yīng)以保護(hù)消費(fèi)者利益為目標(biāo)，選擇以政府監(jiān)管為主，輔以其他監(jiān)管的模式為宜。在政府的監(jiān)管下，保證場館效益與消費(fèi)者的利益之間求得平衡。同時應(yīng)確立公眾利益優(yōu)先、分類與分項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合、針對性與有效性相結(jié)合等公共體育場館民營化改革的監(jiān)管原則。

3.5.2 建立職責(zé)明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：確保其相對獨(dú)立性 “二十世紀(jì)八十年代初，英國對城市公用事業(yè)實(shí)行市場化改革的同時，對公用事業(yè)的政府監(jiān)管體制也進(jìn)行了重大改革”。改革的核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)變政府對企業(yè)的監(jiān)管體制，從而轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)的關(guān)系，就是將原先政府對企業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)的政企合一的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧畬ζ髽I(yè)主要經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行間接控制的政企分離的關(guān)系。實(shí)踐證明，英國采取的這種政府對企業(yè)監(jiān)管的新體制，提高了城市公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會效益，也促進(jìn)了國有企業(yè)的經(jīng)營效率。我國公共體育場館民營化改革可借鑒這種政府的監(jiān)管職能與企業(yè)的經(jīng)營職能分離的成功經(jīng)驗(yàn)，避免政府在整個公共服務(wù)供給的過程中，既充當(dāng)“裁判員”又充當(dāng)“運(yùn)動員”。把市場的主體讓位于企業(yè)，政府只是為市場設(shè)定一個科學(xué)的制度框架。同時，為保證監(jiān)管的客觀性，可以設(shè)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以保證監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間彼此沒有利益關(guān)系。

3.5.3 明確監(jiān)管內(nèi)容：保證監(jiān)管的全面性 首先對市場準(zhǔn)入與退出進(jìn)行監(jiān)管，市場準(zhǔn)入是公用體育場館實(shí)行市場化改革、引入與強(qiáng)化競爭機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。因此，要制定公開、公正、合理的公共體育場館市場準(zhǔn)入制度，同時，應(yīng)制定市場退出監(jiān)管政策；其次對價格進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)前的公共體育產(chǎn)品價格管理體制以成本加成為主，企業(yè)申請價格調(diào)整時，物價部門會同行政主管部門對企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，并考慮社會對價格的承受能力予以定價；第三，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，公共體育場館民營化的目標(biāo)之一就是提高服務(wù)水平，使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此，服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，是否達(dá)到了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到公共體育場館民營化社會效益的實(shí)現(xiàn)，同時應(yīng)該通過體育服務(wù)認(rèn)證以保障服務(wù)質(zhì)量的提高，并完善公共體育服務(wù)監(jiān)管的獎懲機(jī)制；第四，對普遍進(jìn)行監(jiān)管，要保證場館經(jīng)營項(xiàng)目的普及性，要結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷捏w育愛好項(xiàng)目確定場館的經(jīng)營內(nèi)容，同時要保證價位的大眾性，并對低收入者、學(xué)生、老年人、殘疾人等給予優(yōu)惠服務(wù)，使體育產(chǎn)品的公共價值得以切實(shí)體現(xiàn)；第五，對“監(jiān)管者”進(jìn)行監(jiān)管，市政公用事業(yè)市場化中腐敗現(xiàn)象的存在是因?yàn)闆]有把對監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約納入制度軌道，因此，在推行公共體育場館市場化改革時，必須建立健全一套防止腐敗的機(jī)制，同時提高行政人員的職業(yè)道德素質(zhì)，以保障公共體育場館民營化改革順利推進(jìn)。

3.5.4 構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制：形成多元化監(jiān)管主體 為使公共體育場館民營化改革根本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，政府監(jiān)管是主要手段。政府部門作為政府監(jiān)管中的主體部門規(guī)范著企業(yè)的發(fā)展動向，同時也為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的政策保障及其他優(yōu)惠政策。因此，政府監(jiān)管是公共體育場館民營化改革健康發(fā)展的護(hù)航燈。然而政府監(jiān)管不是唯一的監(jiān)管主體，在特定的情況下社會公眾、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會等也將成為監(jiān)管主體，他們運(yùn)用法律法規(guī)、合同簽約、社會輿論、公眾滿意度和行業(yè)服務(wù)認(rèn)證等形式進(jìn)行全方位的監(jiān)管，使監(jiān)管更權(quán)威、更客觀、更專業(yè)、更全面、更有效。

4、結(jié)論

4.1 民營化是我國公共體育場館改革與發(fā)展可選擇的模式我國公共體育場館往往長期處于消耗巨大卻運(yùn)轉(zhuǎn)低效的狀態(tài)，成為各級政府的沉重負(fù)擔(dān)。嘗試民營化路徑，將國有場館的經(jīng)營權(quán)委托給民間及社會組織，引入市場機(jī)制，是解決上述問題的有效途徑。我國部分公共體育場館已嘗試以委托授權(quán)管理的方式進(jìn)行民營化改革，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為具有中國特色的民營化改革可選擇的模式。

4.2 我國部分公共體育場館民營化改革進(jìn)程中出現(xiàn)諸多障礙