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土地監(jiān)管論文范文第1篇

〔關(guān)鍵詞〕高校圖書館數(shù)字化建設(shè)特征

以數(shù)字化為前導(dǎo)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)展一日千里，令人目不暇接。數(shù)字化的生存正引著自人類有史以來一場最為廣泛而深刻的技術(shù)革命，網(wǎng)絡(luò)已深深融入到日常工作和生活的方方面面。伴隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化大潮的推進(jìn)，作為知識(shí)的殿堂——傳統(tǒng)高校圖書館正面臨著一次全方位的技術(shù)革新，一個(gè)集信息儲(chǔ)藏、加工、交互與傳播于一體的嶄新載體——數(shù)字圖書館，正脫穎而出。數(shù)字圖書館替代傳統(tǒng)圖書館，已是勢之所趨。當(dāng)前，如何加快地方高校圖書館的數(shù)字化改造，主動(dòng)跨入數(shù)字化時(shí)代，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館技術(shù)融合是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的主體方向傳統(tǒng)圖書館和數(shù)字圖書館的區(qū)別只是圖書館在發(fā)展階段上的區(qū)別，并不是本質(zhì)意義上的區(qū)別。因?yàn)橛?jì)算機(jī)的大規(guī)模普及和Internet的暢通為數(shù)字圖書館的產(chǎn)生和發(fā)展提供了前提條件，而傳統(tǒng)圖書館的館藏、分類、編目、查詢、資源共享、傳遞等固有的模式，則是數(shù)字圖書館產(chǎn)生與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，沒有傳統(tǒng)的圖書館，就沒有日后的數(shù)字圖書館。傳統(tǒng)圖書館和數(shù)字圖書館的這種既有區(qū)別又具有內(nèi)在發(fā)展聯(lián)系使圖書館人認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)圖書館和數(shù)字圖書館技術(shù)融合是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的主體方向。圖書館務(wù)必要適應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展，充分應(yīng)用各類信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行技術(shù)革新和服務(wù)創(chuàng)新，這樣，才能煥發(fā)蓬勃的生機(jī)與活力。高校數(shù)字化建設(shè)也應(yīng)把握這一主體方向，進(jìn)行全方位的技術(shù)革新和服務(wù)創(chuàng)新。

2人力資源是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵人力資源，即數(shù)字圖書館的專業(yè)人員、管理人員及其后續(xù)儲(chǔ)備人才，是建設(shè)數(shù)字圖書館的關(guān)鍵。建設(shè)數(shù)字圖書館必須確立“以人為本”。傳統(tǒng)圖書館時(shí)代的工作人員的工作基本模式是人與書的結(jié)合，或者說是以書為媒介與讀者的結(jié)合，也就是人與人的結(jié)合。而數(shù)字圖書館時(shí)代圖書館員工作的基本模式是人與計(jì)算機(jī)的結(jié)合，也就是所謂的“人機(jī)結(jié)合”，工作人員得通過計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)來獲取或提供信息服務(wù)。因此，數(shù)字時(shí)代圖書館員既要有扎實(shí)的傳統(tǒng)圖書館學(xué)知識(shí)，又要兼?zhèn)溆?jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)知識(shí)，并要通曉知識(shí)產(chǎn)權(quán)(版權(quán))保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)知識(shí)，即是通才、復(fù)合型的人才。美國報(bào)刊曾稱：電腦圖書館管理員、對(duì)答網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員是21世紀(jì)頭10年將問世的10種興起職業(yè)中的兩種稀缺人才。而在我國由于圖書館數(shù)字化起步較晚，計(jì)算機(jī)在全社會(huì)普及率不很高，目前，各類高校特別是地方高校圖書館尚囿于傳統(tǒng)的館藏、借閱工作模式。工作人員中的“兩多”和“兩少”現(xiàn)象較為普遍，即低學(xué)歷者多，非圖書館專業(yè)畢業(yè)者多；圖書館學(xué)專業(yè)者少，懂信息技術(shù)者更少。因此，高校圖書館要實(shí)施數(shù)字化建設(shè)，首先要解決人力資源這條“短腿”問題，必須注重對(duì)現(xiàn)有人員的信息素質(zhì)培養(yǎng)，突出圖書館信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)教育，使之緊跟信息化的發(fā)展步伐。同時(shí)，要花大力氣進(jìn)一批能駕馭計(jì)算機(jī)開發(fā)、運(yùn)行管理和維護(hù)的專業(yè)人才，并配備若干名知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的專業(yè)人才，為圖書館的數(shù)字化改造、信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化管理作好人力資源的準(zhǔn)備。

3數(shù)字化資源是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的前提數(shù)字化資源建設(shè)是發(fā)展數(shù)字圖書館的前提條件，不然，圖書館的數(shù)字化發(fā)展猶如無米之炊、無本之木。數(shù)字化資源建設(shè)要立足于做好以下兩個(gè)方面的工作：一是館藏資源數(shù)字化；二是社會(huì)資源館藏化。館藏資源數(shù)字化，就是根據(jù)各高校的學(xué)科特點(diǎn)、科研方向和日后的發(fā)展規(guī)模，建立個(gè)性化的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)目錄檢索、主題檢索和全文檢索；同時(shí)，還可根據(jù)教學(xué)和科研的需要，對(duì)相關(guān)的教學(xué)參考書、學(xué)術(shù)期刊作數(shù)字化技術(shù)處理，在此基礎(chǔ)上建立全方位搜索引擎，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上輕松閱讀和下載。社會(huì)資源館藏化，指對(duì)社會(huì)上已數(shù)字化的信息資源進(jìn)行收集、整合和利用，大力拓展網(wǎng)上資源，通過對(duì)信息的搜索、跟蹤和過濾，將有關(guān)資源分門別類地加以組織，供教師、學(xué)生使用。如根據(jù)學(xué)校教學(xué)的需要開通相關(guān)鏡像站點(diǎn)，有用Web方式提供網(wǎng)上檢索服務(wù)。高校圖書館信息資源數(shù)字化是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度較高的工程，鑒于圖書館又是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，政府部門務(wù)必在政策上給予特別的扶持，加大經(jīng)費(fèi)投入力度。在這一方面，國內(nèi)一些地方高校已有所動(dòng)作，據(jù)黑龍江省圖工委自動(dòng)化專業(yè)委員會(huì)的調(diào)查，目前，該省29所高校圖書館已有23所通過了自動(dòng)化工作的評(píng)估，自動(dòng)化建設(shè)的總經(jīng)費(fèi)達(dá)1855萬元，購置各種硬件設(shè)備共計(jì)1317臺(tái)(件)，自動(dòng)化應(yīng)用集成系統(tǒng)計(jì)23套。在軟件應(yīng)用方面，采訪子系統(tǒng)應(yīng)用的有22所高校；流通子系統(tǒng)應(yīng)用的有21所高校；查詢子系統(tǒng)應(yīng)用的有19所高校；期刊子系統(tǒng)應(yīng)用的有18所高校；文獻(xiàn)開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用的有12所高校。21所高校擁有校際局域網(wǎng)，聯(lián)入Internet的有18所高校。其中，哈爾濱工程大學(xué)圖書館建立了中國船舶文獻(xiàn)等5個(gè)專題數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)14萬多條數(shù)據(jù)。此外，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的大豆專題數(shù)據(jù)庫和大慶石油學(xué)院的中國石油網(wǎng)頁也頗具特色。

4組織模式創(chuàng)新是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的保證數(shù)字圖書館是一種嶄新的圖書館形態(tài)。建設(shè)數(shù)字圖書館，必須要構(gòu)筑一個(gè)能與之相匹配的新的組織模式。對(duì)此，我們通?？梢詮娜齻€(gè)層面去理解：一是從數(shù)字圖書館構(gòu)成要素去理解，即數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)化存取和分布管理；二是從技術(shù)層面去理解，主要包括用戶接口、預(yù)處理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和對(duì)象庫等基本構(gòu)件；三是從社會(huì)組織系統(tǒng)方面去理解，作為社會(huì)整個(gè)的數(shù)字圖書館與行為個(gè)體的高校數(shù)字圖書館之間各自的組織結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系。從宏觀角度去探析數(shù)字化后的高校圖書館，它僅僅是日后社會(huì)廣義數(shù)字圖書館眾多節(jié)點(diǎn)的一個(gè)點(diǎn)，是狹義的數(shù)字圖書館。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)狹義數(shù)字化的高校圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置(組織模式)觀點(diǎn)各異。筆者傾向于按主題來設(shè)置和劃分高校圖書館的工作部門：1)人文科學(xué)部門。負(fù)責(zé)人文科學(xué)方面數(shù)字信息的采集、整合、咨詢、傳播等工作。2)自然科學(xué)部門(可根據(jù)各高校的科學(xué)設(shè)置狀況，設(shè)置若干小組加以細(xì)分)。負(fù)責(zé)自然科學(xué)方面數(shù)字信息的采集、整合、咨詢、傳播等工作。3)數(shù)字系統(tǒng)維護(hù)部門。負(fù)責(zé)軟、硬件的維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行安全，數(shù)據(jù)保存?zhèn)浞莸裙ぷ?，兼管知識(shí)產(chǎn)權(quán)(版權(quán))保護(hù)及訴訟工作。4)管理部門。保障圖書館內(nèi)部信息的通暢，負(fù)責(zé)管理指令的下達(dá)、執(zhí)行和反饋，進(jìn)行上下溝通業(yè)務(wù)聯(lián)系及館際間橫向協(xié)作等工作，并對(duì)圖書館的總體發(fā)展方向、管理目標(biāo)，作出科學(xué)、前瞻性的規(guī)劃。按主題進(jìn)行部門設(shè)置、工作分工的數(shù)字圖書館組織模式，是對(duì)傳統(tǒng)圖書館時(shí)代組織模式的創(chuàng)新，大大精簡了傳統(tǒng)的龐大工作部門，便于按學(xué)科，按工作性質(zhì)加以劃分，著重、著力于對(duì)信息的采集、整合、傳播，突出信息咨詢服務(wù)，有利于優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置，降低管理成本，提升管理效能。按主題進(jìn)行圖書館組織創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮專家型館員的學(xué)科“領(lǐng)頭羊”作用，同時(shí)也迎合了數(shù)字圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間相互交叉、滲透的發(fā)展趨勢。同時(shí)，還要注重圖書館人員的素質(zhì)提高。日后數(shù)字化高校圖書館的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)加大高級(jí)專業(yè)人員的比重，按數(shù)字化的發(fā)展建設(shè)進(jìn)程，逐步增加既具圖書館專業(yè)知識(shí)，又有信息學(xué)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行管理方面一技之長復(fù)合型人才的比例；要加大現(xiàn)有工作人員的繼續(xù)教育工作力度，使之知識(shí)結(jié)構(gòu)能適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展要求。

5改善硬件是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)目前，高校圖書館大多在籌劃數(shù)字化圖書館建設(shè)，盡管起點(diǎn)不盡相同，但都還屬轉(zhuǎn)型發(fā)展期。數(shù)字化發(fā)展，硬件先行。硬件建設(shè)要有前瞻性，要建立一套先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和靈活的結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng)，這樣，才能為日后數(shù)字化建設(shè)留足發(fā)展空間?？紤]到高校數(shù)字化圖書館以數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用為主，最大限度地滿足全校師生訪問館藏資源、網(wǎng)上資源的需求，因此在選擇技術(shù)和產(chǎn)品時(shí)應(yīng)選擇具有一定的先進(jìn)性，可即時(shí)擴(kuò)展，且易于維護(hù)?？傊?，高校圖書館的硬件條件改善要突出能創(chuàng)造開放式的信息環(huán)境，重點(diǎn)要抓住以下三個(gè)方面工作：——建設(shè)高性能、高可用性的圖書館網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)系統(tǒng)。目前，各地高校相繼建設(shè)校園局域網(wǎng)，建議網(wǎng)絡(luò)主干采用千兆以太網(wǎng)，同時(shí)配備1000M高速以太模塊為主干的交換機(jī)和交換集成器，使圖書館局域網(wǎng)骨干帶寬達(dá)到1000M的能力，能基本滿足日后數(shù)字信息包括多媒體信息傳輸和交換的容量之需。——多媒體閱覽室建設(shè)。多媒體閱覽室的開設(shè)滿足師生多樣化信息需求的有效服務(wù)手段。各校的多媒體閱覽室建設(shè)要立足高起點(diǎn)、富規(guī)劃，有條件的可配備交互式多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)，能為讀者提供掃描、拷貝、打印等系列化配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)檢索課程的網(wǎng)上教學(xué)、人員培訓(xùn)。——書(刊)廳電子化建設(shè)。隨著數(shù)字圖書館時(shí)代的來臨，館內(nèi)電子資源占館藏資源的比重將日益增大，單一的印刷型載體書廳難以滿足讀者需要。就地方高校圖書館而言，隨書磁盤、光盤的量將會(huì)逐年遞增，而現(xiàn)行的圖書入書廳，光盤歸電子檢索室的做法，給師生入庫查閱帶來諸多的不便。若采用磁盤和光盤上網(wǎng)、電腦入書廳的方法，且在書廳配備一定數(shù)量的聯(lián)網(wǎng)工作站(開通節(jié)點(diǎn))，那么廳便兼具了電子閱覽的功能，實(shí)現(xiàn)印刷型、電子型文獻(xiàn)資源及網(wǎng)上資源的綜合查閱，使用戶在同一時(shí)點(diǎn)便可獲取多媒體的信息，滿足多方面的信息需求。

6高校圖書館數(shù)字化建設(shè)應(yīng)量力而行、因“?！敝埔烁咝D書館數(shù)字化建設(shè)是社會(huì)信息化工程的有機(jī)組成部分，是一項(xiàng)子工程，不應(yīng)搞“小而全”、“大而會(huì)”，應(yīng)遵循整體性原則，各館的數(shù)字化館藏資源必須各具特色，不必搞人為地重復(fù)。筆者以為，高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的原則取向是：因“?！敝埔?、科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、特色鮮明、逐步推進(jìn)?；ヂ?lián)互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)資源共享，是社會(huì)信息化建設(shè)的基本原則，高校數(shù)字圖書館的建設(shè)無疑也要遵循。目前，國家教育部正在實(shí)施的CALIS項(xiàng)目，是高校圖書館數(shù)字建設(shè)的總體規(guī)劃，是總綱，各高校圖書館要在服從CALIS規(guī)劃的前提下，從地方性、辦學(xué)特色性及用戶需求個(gè)性等因素出發(fā)，量力而行，使有限的人力、財(cái)力資源和硬件條件在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息資源中發(fā)揮的效能達(dá)到最大化，做到“有所為，有所不為”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息資源共享。

參考文獻(xiàn)：

1.吳志榮.數(shù)字圖書館——從理論走向現(xiàn)實(shí).上海：學(xué)林出版社，2000，10

土地監(jiān)管論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；土地利用；保護(hù)耕地；土地拋荒

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-00-01

一、新農(nóng)村建設(shè)中完善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，土地集約利用率的主要方法

1.統(tǒng)籌安排建設(shè)用地

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。編制規(guī)劃務(wù)必體現(xiàn)超前的規(guī)劃意識(shí)和在保護(hù)耕地的前提下發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的意識(shí)，從保護(hù)耕地、村容整潔、方便生活等目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村未來用地進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。

2.保護(hù)基本農(nóng)田

健全和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)制度和措施，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地審核、規(guī)劃修改或調(diào)整，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制基本建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，努力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

3.推進(jìn)土地開發(fā)整理

依法收取耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，按規(guī)定劃繳土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，并依法依規(guī)專項(xiàng)使用。要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。結(jié)合土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進(jìn)以田、水、路、林、綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。加大災(zāi)毀耕地復(fù)墾力度，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

4.加強(qiáng)村民宅基地管理

村莊整治要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃批準(zhǔn)宅基地，控制農(nóng)村建設(shè)用地增量，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。

5.推行集約用地

目前，用地指標(biāo)緊缺，耕地又少，要保障發(fā)展的話，出路就在于節(jié)約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)審關(guān)，要千方百計(jì)地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴(yán)格定額指標(biāo)管理，嚴(yán)格限制投資強(qiáng)度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來。同時(shí)，還要組織存量建設(shè)用地的普查，要摸清底數(shù)，盤活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。

二、關(guān)于農(nóng)村大量存在土地拋荒現(xiàn)象的探究與解決方案

20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的騰飛不僅僅帶動(dòng)了城市人口的就業(yè)，也推動(dòng)了農(nóng)村人口流向城市，大量農(nóng)民工涌入城市打工，在農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)忙時(shí)回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這個(gè)現(xiàn)象一直持續(xù)到現(xiàn)在，由于打工的收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)成為了職業(yè)的農(nóng)民工，開始整年都待在城市務(wù)工而把農(nóng)村中的田地交給老人和婦女，而有些則干脆拋荒，閑置在那，使原本肥沃的土地變成雜草叢生的荒地。

1.田間道路不便或是田塊距離居住地較遠(yuǎn)不便于耕作

因?yàn)橹饕抢夏耆藦氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此體力不足就使得老年人傾向于放棄水源條件差和道路不便的地塊。不少老年講到，“要是能通板車，我們就可以多種些，要是不通的話，還是肩挑背扛的，我們干不動(dòng)，造業(yè)啊”。可以參加勞動(dòng)的一個(gè)家庭中的兩個(gè)老年人一般會(huì)選擇種2-3畝田地，就要能夠維持其基本生活就可以了。

2.村民覺得種不種地是自己的權(quán)利，自己可以進(jìn)行選擇

土地承包期限的模糊化給予了村民土地類私有化的暗示，這種暗示讓村民覺得對(duì)自己的土地?fù)碛薪^對(duì)的權(quán)利，而沒有什么義務(wù)。如今的村民再也不擔(dān)心自己的土地會(huì)被調(diào)整和調(diào)換了。村民都知道中央政府關(guān)于土地的政策不允許村干部調(diào)整土地了。正是這種對(duì)政策的把握和體會(huì)，村民自己在承包土地上的權(quán)力意識(shí)和主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，這種情況就是村民任意處置自己土地的一個(gè)基礎(chǔ)和前提。

3.農(nóng)業(yè)收入低，造成大量年輕勞動(dòng)力外出打工

經(jīng)過與多位村民計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬目，我們發(fā)現(xiàn)種植一畝水稻的凈收益為500—700元。這樣的收益對(duì)于年輕人來講也就是不到一周的打工收入，相比之下，年輕人外出務(wù)工的選擇也并沒有什么錯(cuò)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢性質(zhì)同樣無法脫離市場經(jīng)濟(jì)對(duì)效率與效益目標(biāo)追求。

三、關(guān)于農(nóng)村土地拋荒的解決方案

1.要改善和整修村莊內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)村水庫的管理和給排水設(shè)施的建設(shè)，完善溝渠的通暢度，保證灌溉用水，可以每隔半年進(jìn)行大范圍的水利設(shè)施檢修，政府和村里都需要拿出一部分經(jīng)費(fèi)保證這項(xiàng)措施的順利實(shí)施。

2.要修建農(nóng)田機(jī)耕道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度

建議可以將紛亂眾多的狹窄的田埂進(jìn)行合并，將其作為機(jī)耕道?；蛘呤?，由田塊相連的農(nóng)戶自行商量和規(guī)劃機(jī)耕道的位置與占地調(diào)整問題。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)機(jī)耕道建設(shè)的呼聲很高，所以協(xié)調(diào)起來是很方便的，在大量土地拋荒的情況下，少量的占用土地也不會(huì)引起復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問題。機(jī)耕道的建設(shè)將可以直接減輕老年人種田過程中的體力勞動(dòng)，還可以擴(kuò)大機(jī)械耕種的面積。

3.提倡農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)種田能手耕種更多的土地并采用適當(dāng)方式對(duì)種田能手進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。目前村莊里自發(fā)地?fù)焓捌渌r(nóng)戶土地進(jìn)行耕作的現(xiàn)象比較普遍，這種撿拾是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)協(xié)調(diào)的結(jié)果。撿拾耕種的行為緩解了土地拋荒的蔓延，但是還不足以讓土地拋荒增長的趨勢扭轉(zhuǎn)，而讓我們看到扭轉(zhuǎn)這種趨勢的希望則潛藏在種田能手的身上。

參考文獻(xiàn)：

[1]王蘭君.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用問題[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（05）.

[2]劉谷生.農(nóng)村土地拋荒問題及其治理研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012（05）.

土地監(jiān)管論文范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 文化慣性；雅俗沖突；地方儒學(xué)；大成樂

[中圖分類號(hào)] K247[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008―1763（2016）02―0061―07

Abstract：Mundane music was once used to accompany the monthly rituals of local Confucian schools in Yuan Dynasty and this kind of phenomenon dissatisfied some local officials and scholars. In 1318， a local official from Jiangxi Province advocated that local Confucian schools should use refined music in the monthly rituals. The Ministry of Rites soon adopted his claim and gave an edict to local Confucian schools in the country. The edict was not a mandatory one but it helped to rebuild the refined music. Some local officials and scholars were also abided by the Confucianism and rebuilt the refined music all by themselves. Their contributions to rebuild the refined music were cultural inertia of Confucianism， and also the selfidentification of Confucian scholars in Yuan Dynasty.

Key words：cultural inertia； refined-common confliction； local Confucian schools； ritual music

元代是儒學(xué)發(fā)展不可分割的重要時(shí)期，儒學(xué)教育上繼承了兩宋以來的廟學(xué)合一制度

申萬里：《元代廟學(xué)考辨》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2003年3月。，“春秋二丁，朔望祭祀”的宣圣廟祭祀制度也在元代得以延續(xù)。宋元戰(zhàn)爭對(duì)文化的巨大破壞自不必說，但從金亡后，如孔元措等一批有較高儒學(xué)修養(yǎng)者有意識(shí)地搜求禮樂書籍、樂人和樂器，入元后又有王鏞、閻復(fù)、虞集等士人致力恢復(fù)儒家禮樂，儒家禮樂雖未如宋、明受到官方重視，但也未因改朝換代而致中斷。因此，元代正好為我們提供了一個(gè)觀察契機(jī)，即脫離了官方的強(qiáng)力支持，儒家禮樂文化的“文化慣性”是如何與“俗樂”對(duì)抗，力保自身完備性的。

由于元代禮書嚴(yán)重散佚，導(dǎo)致這一時(shí)期禮制的完整面貌難以復(fù)見?！对?禮樂志》、《元典章》、《廟學(xué)典禮》等正史典章以記載官方禮樂活動(dòng)為主，而對(duì)地方儒學(xué)禮樂活動(dòng)的記載則散見于碑刻、文集和方志中，如楊應(yīng)子《泉州路學(xué)大晟樂記》、歐陽玄《真定路學(xué)樂戶記》、黃謾逗Q沃菪倫鞔蟪衫旨恰貳⑵界觥墩玫侶啡逖Т粗醚爬種匭藿蔡謾返

這類文獻(xiàn)以“大成樂記”、“雅樂記”、“禮樂記”、“修學(xué)造樂記”等為主題，集中記錄了某一地儒學(xué)新置或重修釋奠雅樂的緣由和經(jīng)過。其中一部分以碑刻文獻(xiàn)形式存在，另一部分則散見元人文集和元、明方志，筆者目力所及有近五十篇。。就元代文廟祭祀制度和官方釋奠雅樂而言，前人著力頗多申萬里《元代文廟祭祀初探》，載紀(jì)宗安，湯開建主編，《暨南史學(xué)》第三輯，廣州：暨南大學(xué)出版社， 2004；董喜寧《孔廟祭祀研究》，湖南大學(xué)2011年博士學(xué)位論文，馬曉林《元代國家祭祀研究》，南開大學(xué)2012年博士學(xué)位論文；王福利《遼金元三史樂志研究》，上海音樂學(xué)院出版社，2005年等。，這類史料也曾引起多位學(xué)者關(guān)注，如申萬里例舉了部分地方儒學(xué)備置大成樂的活動(dòng)，說明元朝中后期大成樂的逐步普及

申萬里：《元代文廟祭祀初探》，《暨南史學(xué)》第三輯。；胡務(wù)論述了元代地方儒學(xué)置雅樂的大致過程，并對(duì)樂器制造地進(jìn)行了一定研究

胡務(wù)：《元代廟學(xué)――無法割舍的儒學(xué)教育鏈》，成都：巴蜀書社，2005，第22-25頁。；齊易、馬春香等學(xué)者對(duì)《真定路學(xué)樂戶記》做過專題研究

齊易《元代〈真定路樂戶記〉碑研究》，《音樂研究》2012年3月；馬春香《〈真定路學(xué)樂戶記〉補(bǔ)釋》，《文物春秋》2007年第6期；車文明《元代“禮樂戶”考》，《文學(xué)遺產(chǎn)》2005年9月等。。本文即在前人研究的基礎(chǔ)上，竭力收集此類碑刻和文集資料，另結(jié)合《至正金陵新志》、《至順鎮(zhèn)江志》、《正德松江府志》等方志及相關(guān)人物墓志、傳記中的零散記載，對(duì)元代地方儒學(xué)釋奠雅樂的興起原因、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、樂器來源、師資、演奏者等多方面進(jìn)行考察，以求教于方家。

湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社 會(huì) 科 學(xué) 版 ）2016年第2期劉硯月：“文化慣性”與“雅俗沖突”：論元代地方儒學(xué)釋奠雅樂的重建

一元初宣圣廟的官方禮樂建設(shè)

楊應(yīng)子：《泉州路學(xué)大晟樂記》，《石刻史料新編》第17冊(cè)，第13027頁。，時(shí)任太中大夫總管李賢號(hào)召同僚，捐俸置辦銅祭器，次年逢江浙等處行中書省所委整治學(xué)校官林坤之來泉州，李賢向林坤之提議置辦“大晟之樂”?！按箨蓸贰笔潜彼位兆诔鐚幠觊g創(chuàng)置的雅樂，在南宋宮廷及民間皆有流傳。上文提到元代官方宣圣廟專用雅樂“大成樂”正式創(chuàng)置于大德十年，泉州此次復(fù)置的丁祭雅樂應(yīng)繼承了故宋制度。

元代廟學(xué)“禮樂壞缺”、乃至丁祭用俗樂的現(xiàn)象較為普遍。其中“禮樂壞缺”者如至治三年（1323）濮州“古樂廢已久”

蘇天爵：《濮州儒學(xué)教授張君墓志銘》，《滋溪文稿》卷十四。，泰定元年（1324）新昌“禮器粗備，釋奠獨(dú)未有樂”

王應(yīng)及：《新昌縣學(xué)大樂禮記》，杜春生《越中金石志》卷八，《遼金元石刻文獻(xiàn)全編》（三），第497-498頁。，至正元年（1341）彰德路“備三獻(xiàn)而缺九成者，亦有年矣”

郭思恭：《彰德路儒學(xué)雅樂記》，[清]武億《安陽縣金石錄》卷十一，《遼金元石刻文獻(xiàn)全編》第2冊(cè)頁196。原碑作者由于碑文殘損，僅見“郭思”，武億考證作者為“郭思恭”。，至正三年（1343）東平“歷二十九年，禮樂壞缺，無復(fù)留意者”

王惟賢：《重新雅樂記》，清道光五年刻本《東平州志》卷一九。，至正十二年（1352）吳江州“至于廟樂，則尤缺焉”

許從宣：《吳江州學(xué)大成樂記》，民國石印清乾隆十二年刻本《吳江縣志》卷五二，明弘治元年刻本《吳江志》卷一四。等；用俗樂者如皇慶元年（1312）靜江路“二仲行禮，側(cè)伶人于庭，命操⑸，世俗，以降以迎，瀆抑甚矣”

杜與可：《靜江路修學(xué)造樂記》，《粵西金石略》卷十四，《遼金元石刻文獻(xiàn)全編》（三），614頁。，天歷二年（1329）彰德路“樂工執(zhí)俗樂，歌哇之聲”

平璉：《彰德路儒學(xué)創(chuàng)置雅樂重修講堂》，[清]武億《安陽縣金石錄》卷十，《遼金元石刻文獻(xiàn)全編》第2冊(cè)頁181-183。，元統(tǒng)二年（1334）武定府“率作俗樂”

韓鏞：《置雅樂碑記》，清咸豐九年《武定府志》卷三一。，至正元年（1341）歸德府“視設(shè)祭止，以俗樂從事”

苑滇：《歸德府學(xué)雅樂記》，明成華二十二年本《河南總志》卷一四。，富陽“釋奠多用俗樂”

黃茫骸凍形窶篩謊糲匾致仕倪公墓志銘》，《黃金華先生文集》，卷三十二，續(xù)稿二十九，元鈔本。其具體年代暫不可考。，漢陽府“舊亦循用俗樂”

余闕：《漢陽府大成樂記》，《青陽先生文集》，卷二。其具體年代暫不可考。等。可以說，“雅俗沖突”的現(xiàn)象在地方儒學(xué)釋奠中廣泛存在。事實(shí)上，這一現(xiàn)象在延v五年之前即引起一些地方官員的注意――至大三年（1310），常德僉憲奧屯忽都祿向郡監(jiān)哈提議置備雅樂，哈言“今祀用俗樂，非所以嚴(yán)尊事也”，即主持置辦樂器，選樂生，奏大成之樂。

史節(jié)翁：《新置大成樂記》，明嘉靖刻本《常德府志》卷一八。

延v五年禮部詔令下達(dá)后，地方不乏積極響應(yīng)者。文獻(xiàn)上有明確可見響應(yīng)者，有真定路“春秋二仲、上丁釋奠，猶用俗樂。延v五年改作雅樂”

歐陽玄：《真定路學(xué)樂戶記》，載一九四一年《正定縣志》卷一一；另有齊易《元代〈真定路樂戶記〉碑研究》（《音樂研究》2012年3月）、馬春香《〈真定路學(xué)樂戶記〉補(bǔ)釋》（《文物春秋》2007年第6期）等錄文和研究?，F(xiàn)碑藏正定縣大佛寺碑廊。；平度“延v戊午夏，廷議孔圣春秋無不至，沿各路祭祀”，“鼓以俗樂，反為褻瀆，選習(xí)古樂師教肄生徒，以供春秋祭祀”

林開：《詔加大成之碑》，民國二十五年刻本《平度縣續(xù)志》卷三；新喻“延v五年……而作樂之命下”

李存：《大成樂記》，清康熙十二年刊《新喻縣志》卷一四。，廣德“今釋奠例得用樂”

牟應(yīng)龍：《樂器記》，清乾隆五十七年《廣德府志》卷三。等。大成樂由此在地方儒學(xué)陸續(xù)推廣開來。

從大德七年（1303）起，到至正二十一年（1361），各州、縣儒學(xué)的雅樂建設(shè)活動(dòng)貫穿元代始終。就造樂緣由而言，除了“樂工執(zhí)俗樂”和遵照“延v禮部之議”之外，一些地方儒學(xué)出于遵循古制和維護(hù)儒家禮樂傳統(tǒng)完備性的目的，也不惜重金自發(fā)進(jìn)行雅樂建設(shè)，這離不開熱心學(xué)校事務(wù)的地方官員和教授的倡導(dǎo)，一定程度上也體現(xiàn)了士人的文化理想與身份認(rèn)同。

士人參與書院事業(yè)的動(dòng)機(jī)有“文化理想”、“現(xiàn)實(shí)關(guān)切”與“身份認(rèn)同”，參見肖永明、彭愛華：《士人對(duì)書院事業(yè)的推動(dòng)及其動(dòng)機(jī)探析》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社科版），2006年第5期。主事官員“割己俸”

《元史?趙師魯傳》，第4114頁。，“各捐俸金”

韓鏞：《置雅樂碑記》，清咸豐九年《武定府志》卷三一。，“勸率諸儒，多輸私財(cái)”

平璉：《彰德路儒學(xué)創(chuàng)置雅樂重修講堂》，[清]武億《安陽縣金石錄》卷十，《遼金元石刻文獻(xiàn)全編》第2冊(cè)頁181-183。是雅樂建設(shè)經(jīng)費(fèi)的常見來源。延v五年禮部詔令以“贍學(xué)錢糧”為雅樂建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源的執(zhí)行實(shí)例，現(xiàn)存文獻(xiàn)僅一例，為宿州“計(jì)學(xué)田之入為祿廩之余，得粟麥五百，顧貿(mào)易樓幣為錢七千緡，度制樂器之直?！?/p>

孫思庸：《宿州宣圣廟新制雅樂記》，弘治《直隸鳳陽府宿州志》下，明弘治增補(bǔ)刻本?？梢娭棉k雅樂所需經(jīng)費(fèi)不是一筆小數(shù)目，籌集經(jīng)費(fèi)對(duì)于地方儒學(xué)而言實(shí)屬不易。

三樂器、樂師、樂生：地方儒學(xué)

雅樂構(gòu)成研究

（1）樂器

雅樂演奏是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，成套的樂器、專業(yè)的師資、受過專門訓(xùn)練的演奏者是雅樂建設(shè)能否成功的重要因素。雅樂器的種類和數(shù)量有典可依，《元史?禮樂志》載“登歌樂器”部類為“金石絲竹匏土革木”八音，共計(jì)七十一件。地方儒學(xué)雅樂器有明確記載的為六十四、六十二、六十件不等，現(xiàn)將有明確記載的總結(jié)如下表：

可見地方雅樂樂器并沒有完全按照元官方宣圣雅樂樂器七十一件的標(biāo)準(zhǔn)來置辦，但也基本滿足“鐘磬琴瑟、簫笙塤篪、搏拊”的配置。其中匏部的差別與官方較大。官方樂器匏部為“巢笙四，和笙四，七星匏一，九曜匏一，閏余匏一”，地方則“笙二”，“巢笙二，和笙二”為常見，而不見七星匏、九曜匏和閏余匏。造成此差異的原因還有待進(jìn)一步研究。

一套完整的雅樂器種類繁多，數(shù)量較大，要置辦齊全并非易事；相應(yīng)地，其演奏所占場地不小，因而有地方儒學(xué)為了容納龐大樂隊(duì)而擴(kuò)建場地的情況，如延v二年鎮(zhèn)江廟學(xué)“增建前軒以容樂生”

俞希魯：《至順鎮(zhèn)江志》卷十一，清嘉靖宛委別藏本。，至治元年（1321）永州廟學(xué)“殿之前地窄，不容陳大祀之樂，因筑臺(tái)以廣之”

吳文彬：《大成樂臺(tái)記》，明洪武本《永州府志》卷二。等。另外，樂器的后期養(yǎng)護(hù)也耗費(fèi)頗多?！对?禮樂二》中記載，自至元十九年（1282）王積翁奏請(qǐng)征亡宋雅樂器至京師，到至元二十九年（1292）十年間，鐘磬屢次因年久缺壞、聲律不齊，需要重新鑄采。官方禮樂尚且如此，地方儒學(xué)無力負(fù)擔(dān)便在情理之中。從雅樂建設(shè)開銷來看，地方儒學(xué)往往只有購置樂器的經(jīng)費(fèi)，而無樂器后續(xù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，置樂所耗無疑推高了地方儒學(xué)的辦學(xué)成本。

雅樂樂器的制造地點(diǎn)也值得關(guān)注?！对贰酚涊d江浙行省是雅樂器的重要產(chǎn)地，大德十年（1306）朝廷即命江浙行省制造宣圣廟樂器

《元史?禮樂二》，第1697頁。；泗州則是磬石的主產(chǎn)區(qū)，至元二十二年太常卿忽都于思奏稱“大樂見用石磬，聲律不協(xié)?；T古典，磬石莫善于泗濱，女直未嘗得此。今泗在封疆之內(nèi)，宜取其石以制磬?！?/p>

《元史?禮樂二》，第1696頁。據(jù)嘉靖《宿州志》記載，“磬石出靈璧縣磬石山，取制編磬，以供郊廟、朝廷之用”

嘉靖《宿州志》，《食貨》三，1963年上海古籍書店據(jù)寧波天一閣藏明嘉靖刻本。，可印證《元史》及碑刻文獻(xiàn)的記載。樂器的另一個(gè)來源，是散落民間的故宋遺物。如大德十年泉州路置樂，“其鐘之夷則，中聲黃鐘清者，得之故相留公之家”

楊應(yīng)子：《泉州路學(xué)大晟樂記》，《石刻史料新編》第17冊(cè)，第13027頁。，此“故相留公”極有可能是原南宋宰相留夢(mèng)炎。

年代及地點(diǎn)

樂器品種及數(shù)量

大德十年（1306）泉州路

楊應(yīng)子：《泉州路學(xué)大晟樂記》，《石刻史料新編》第17冊(cè)，第13027頁。

鐘磬琴瑟，笙簫塤篪，搏拊

約大德八年（1304）-至大元年（1308）間南安路

吳澄：《南安路儒學(xué)大成樂記》，《吳文正公集》卷二。《南安路儒學(xué)大成樂記》一文中沒有相關(guān)時(shí)間記載，但據(jù)路劍《吳澄年譜》（《撫州師專學(xué)報(bào)》1992年第2期），大德八年（1304）秋八月吳澄授將仕郎、江西等處儒學(xué)副提舉，至武宗至大元年（1308）授從仕郎、國子監(jiān)丞，此文應(yīng)作于這段時(shí)間內(nèi)。

、、鐘、磬、琴、瑟、管、簫、笙、塤、

至大三年（1310）常德

史節(jié)翁：《新置大成樂記》，明嘉靖刻本《常德府志》卷一八。

為特磬、特鐘各一縣，編鐘、編磬各一肆，琴瑟、塤笙各二。行以管簫，節(jié)以鼗鼓

皇慶元年（1312）靜江路

杜與可：《靜江路修學(xué)造樂記》，《粵西金石略》卷十四，《遼金元石刻文獻(xiàn)全編》（三），614頁。

琴、瑟、鐘、鼓、，計(jì)六十二事

皇慶二年（1313）郴州府

鄭鳴鳳：《大成樂記》，嘉靖《湖廣圖經(jīng)志書》卷14，《郴州府?藝文》，第1238頁。

特鐘、特磬一，編鐘、編磬各十有六，簫八，鳳簫

原文作“鳳蕭”，應(yīng)為“鳳簫”，故改。一，笙二，二，篪三，塤加一焉；各一，瑟琴鼗鼓各二

延v二年（1315）鎮(zhèn)江

俞希魯：《至順鎮(zhèn)江志》卷十一，清嘉靖宛委別藏本。

琴十，瑟二。又鐘磬各十六，二，笙簫各二，塤篪各二，洞簫二，各一，止甄一，搏拊一

延v六年（1319）廣德州

牟應(yīng)龍：《樂器記》，清乾隆五十七年《廣德府志》卷三。

鐘磬琴瑟、簫笙塤篪、搏拊，凡為品六十

至治三年（1323）嘉定州

周仁榮：《嘉定州儒學(xué)大成樂記》，一九二七年本《江蘇通志稿?金石二一》。

編鐘十有六，編磬十有六，琴瑟十有二，簫二，管二，篪二，巢笙二，和笙二，塤二，搏拊二，嵌，二

泰定元年（1324）新昌

王應(yīng)及：《新昌縣學(xué)大樂禮記》，杜春生《越中金石志》卷八，《遼金元石刻文獻(xiàn)全編》（三），第497-498頁。

搏鼓二，設(shè)縣二堵……琴十，頌瑟二，二管，笙簫間凡六人，塤鳴篪應(yīng)者四人，椎以合牽甄以^各一

天歷二年（1329）彰德路

平璉：《彰德路儒學(xué)創(chuàng)置雅樂重修講堂》并陰，[清]武億《安陽縣金石錄》卷十，《遼金元石刻文獻(xiàn)全編》第2冊(cè)頁181-183。

古樂器六十四件

元統(tǒng)二年（1334）武定府

韓鏞：《置雅樂碑記》，清咸豐九年《武定府志》卷三一。

金石絲竹、匏土革木之器卅有四事

后至元元年（1335）建德路

柳貫：《建德路學(xué)新制樂器記》，《柳待制文集》卷一五。

琴一弦、三弦、五弦、七弦、九弦各一，瑟一，a、篪、笛、簫各一，巢笙、和笙各二，塤一，晦浴恰各一

后至元二年（1336）句容

趙承禧：《句容縣學(xué)大樂禮器之碑》，民國十六年《江蘇通志稿?金石二二》。

鐘磬笙簫，琴瑟塤篪，

后至元六年（1340）滁州

張翥：《滁州新置大成樂器記》，一九三五年《安徽通志稿》金石古物考五。

鐘十有六，磬十有六，瑟二，琴一三五七九弦十，管篪簫各二，笙塤搏拊各二，且一

至正四年（1344）湘鄉(xiāng)州

楊繼祖：《奠大成雅樂記》節(jié)文，《湖廣圖經(jīng)志書》卷一五。

趙承禧：《句容縣學(xué)大樂禮器之碑》，，廣德州“擇士庶之子弟習(xí)其事”

牟應(yīng)龍：《樂器記》。等，其雅樂演奏活動(dòng)乃業(yè)余為之，他們自然享有與專職樂人不同的社會(huì)地位和權(quán)利。

《元典章》中沒有“禮樂戶”專門身份和權(quán)利的條例，僅可查到禮部至大四年（1331）十一月關(guān)于“大樂忽兒赤”差役問題的律令，其中規(guī)定了“大樂忽兒赤弦匠人每”應(yīng)“與民一體均當(dāng)差役”。

《元典章》，禮部卷之四，典章三十一，“儒人差役事”條，第二冊(cè)，第1091-1092頁。按，“大樂”即雅樂，“忽兒赤”（Qu`uri）即蒙古語“奏樂人”，“每”在元代硬譯公牘文體中表示“們”，“大樂忽兒赤每”即雅樂演奏者們，“與民一體均當(dāng)差役”說明在制度上他們并不享有免除差役的特權(quán)。不否認(rèn)元代存在過對(duì)專職雅樂演奏者的職業(yè)認(rèn)定，但這類人的數(shù)量和分布是十分有限的，元代廣布各地的廟學(xué)沒有、事實(shí)上也難以供養(yǎng)專職的雅樂演奏者，曲阜、真定等地的“樂戶”或“禮樂戶”是在一定條件下原有歷史存在的延續(xù)。

四余論

對(duì)儒家而言，其廣義的“禮樂教化”理想是不能一蹴而就的，胡祗y即有言“禮樂固非庸儒之所能復(fù)”

胡祗y：《禮樂刑政論》，《紫山大全集》，卷十三。。而具體的雅樂建設(shè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，時(shí)人也有所認(rèn)識(shí)。至元二年（1342）海鹽州新籌備大成樂，官員請(qǐng)“儀征周君”出面指導(dǎo)，“周君”認(rèn)為只有符合律制、和諧的音樂才能達(dá)到教化的目的，這不僅對(duì)樂器本身質(zhì)量有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)樂工的素養(yǎng)也有較高的要求，否則費(fèi)時(shí)費(fèi)力，其結(jié)果只是無用之虛文：

“樂以導(dǎo)和，不和不足為樂。W觀江淮間所用樂，雜出于伶人賤工之手，器不中法，音不中律，左右高下，參差混淆，惡足以致和哉？茍徒捐厚費(fèi)而飾虛文，W弗為也?！?/p>

黃謾逗Q沃菪倫鞔蟪衫旨恰罰《文獻(xiàn)集》卷七上。

由上種種，地方儒學(xué)的雅樂建設(shè)過程，存在著曲折與反復(fù)的現(xiàn)象。元末至正二年湘鄉(xiāng)州的雅樂建設(shè)，“江南內(nèi)附二十年，湘鄉(xiāng)以縣為州四十年，同知國有始議及廟樂。又十年，王侯始能集樂之成”

楊繼祖：《奠大成雅樂記》節(jié)文，《湖廣圖經(jīng)志書》卷一五。，足見雅樂建設(shè)過程的曲折。天歷二年（1329）《彰德路儒學(xué)創(chuàng)置雅樂重修講堂》和至正元年（1341）《彰德路儒學(xué)雅樂記》兩塊碑文，記錄了彰德路十三年間的兩次雅樂建設(shè)。第一次雅樂建設(shè)的原因，是馬公、伯顏公等地方官員認(rèn)為釋奠“樂工執(zhí)俗樂，歌哇之聲”有所不妥，因而捐俸祿置辦雅樂；第二次雅樂建設(shè)則因“春秋薦享稽諸祀典，備三獻(xiàn)而闕九成者，亦有年矣?！薄熬懦伞庇玫渥浴昂嵣鼐懦伞?，此處指代雅樂；“亦有年矣”則暗示第一次雅樂建設(shè)的成果維持時(shí)間其實(shí)很短。武億在《彰德路儒學(xué)雅樂記》錄文后有案語稱：“迄至元己卯僅十三年，何為廢焉不講，此有司之過也”

[清]武億《安陽縣金石錄》卷十一，《遼金元石刻文獻(xiàn)全編》第2冊(cè)頁196。，就彰德路地方官員維護(hù)雅樂不力提出了質(zhì)疑。同樣的情況還出現(xiàn)在嘉定州和新喻州等地。嘉定州于至治三年

周仁榮：《嘉定州儒學(xué)大成樂記》，一九二七年本《江蘇通志稿?金石二一》。、和三十八年之后的至正二十一年

楊維楨：《嘉定州修學(xué)記》，錢谷編《吳都文粹續(xù)集》卷六，學(xué)校，清文淵閣四庫全書補(bǔ)配清文津閣四庫全書本。進(jìn)行了兩次雅樂建設(shè)，據(jù)至正二十一年“惟先圣龕帳與大成樂器，泮沼儀門未具”的記載可知，至治三年置辦的樂器可能由于種種原因散佚。新喻州于延v六年遵照禮部要求置辦雅樂

李存：《大成樂記》。，十九年之后即后至元四年，在知州李漢杰主持下進(jìn)行了重建

虞集：《新喻州重修宣圣廟儒學(xué)記》，《道園學(xué)古錄》卷三十五。。雅樂本依附于儒學(xué)春秋丁祭存在，一旦地方儒學(xué)經(jīng)營困頓，生員流動(dòng)，或主事官員遷轉(zhuǎn)他地，耗費(fèi)人財(cái)物力頗多的雅樂面臨凋敝在所難免。

土地監(jiān)管論文范文第4篇

論文摘要:我國的房地產(chǎn)市場是伴隨著改革開放而發(fā)展起來的，20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鎮(zhèn)住房制度的改革進(jìn)一步深化，房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展。但是2008年在國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重影響下，迎來了房地產(chǎn)整體行業(yè)的“寒冬”，使“中國房地產(chǎn)泡沫”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管成為當(dāng)前房地產(chǎn)市場的重要問題之一。

一、房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀分析

2008年10月，國房景氣指數(shù)連續(xù)10個(gè)月回落，達(dá)到99.68點(diǎn)，兩年來首次處于“不景氣”線以下。1-10月全國商品房銷售面積4.5億平方米，同比下降16.5%，商品房空置面積同比增長了13.1%(截至10月末)。北京、上海成交量嚴(yán)重萎縮，分別達(dá)到了49.6%和40.4%。全國70個(gè)城市中，有35個(gè)城市新建住宅銷售價(jià)格下降，深圳和廣州的新建住宅銷售價(jià)格降幅較大，同比下跌15%和7.4%。一連串的灰色數(shù)字，讓整個(gè)市場信心全面受挫。地產(chǎn)全行業(yè)陷入了數(shù)年來最為艱難的蕭條局面。6萬多家地產(chǎn)公司，數(shù)以萬計(jì)的員工的就業(yè)，眾多白領(lǐng)和農(nóng)民工的收入，都系于一條產(chǎn)業(yè)鏈的興衰。作為“重要支柱產(chǎn)業(yè)”，房地產(chǎn)業(yè)有著最廣泛的關(guān)聯(lián)影響，其低迷狀態(tài)必將傳導(dǎo)到下游的建材、建筑施工、家居等行業(yè)，上溯至上游的鋼鐵、水泥、土地等行業(yè)，乃至金融安全。地產(chǎn)行業(yè)在信貸政策重負(fù)下的蕭條，遠(yuǎn)比想象的后果更為嚴(yán)重。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，國務(wù)院連續(xù)三次降息，并推出擴(kuò)大內(nèi)需的“4萬億元”計(jì)劃。也加大了保障性住房的建設(shè)力度，且出臺(tái)了一系列放松首次房貸的政策。同時(shí)，在不斷出臺(tái)各種“救市”措施過程中，國家相關(guān)部門也在加強(qiáng)對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)更大的“危機(jī)”。

二、房地產(chǎn)市場政府監(jiān)管的必要性分析

(一)房地產(chǎn)市場存在壟斷性

房地產(chǎn)的壟斷性是由房地產(chǎn)特性決定的，房地產(chǎn)的主要特性是位置的不可移動(dòng)性，一幢房屋一旦確定位置，其它建筑就不可替代，而且因存在樓層、朝向不同等因素，決定了一幢住宅中的每套住宅都具有獨(dú)立性，因此物業(yè)在出租和出售時(shí)，帶有地域性和壟斷性，從而形成壟斷價(jià)格。由于房地產(chǎn)投入大，回收期長，因而能進(jìn)入房地產(chǎn)市場的只能是少數(shù)企業(yè)。再加上土地供應(yīng)的有限性和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的規(guī)模要求等，很容易形成部分的或地域性的壟斷，土地一級(jí)市場由政府壟斷，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房由政府提供。為了穩(wěn)定住房價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者利益，房地產(chǎn)市場必須要政府進(jìn)行監(jiān)管。

(二)房地產(chǎn)交易存在信息不對(duì)稱

由于房地產(chǎn)市場交易的高價(jià)值性，與土地附著物相聯(lián)系的房產(chǎn)等方面的信息擁有差異造成了信息嚴(yán)重不對(duì)稱。對(duì)開發(fā)商來說，其對(duì)商品質(zhì)量(內(nèi)在和外在的)了解的更清楚，從而信息的相對(duì)擁有量較多。而對(duì)一般的需求者來說，既沒有能力也沒有精力去尋求這些信息。信息不對(duì)稱一方面提高了房地產(chǎn)市場的交易成本，另一方面降低了市場的流動(dòng)性。

土地監(jiān)管論文范文第5篇

    【論文摘要】目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展比較緩慢，這將影響我國全面建設(shè)小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程，因此如何建立和健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系就顯的尤為重要了，探索我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是本文的初衷。

    我國是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口在農(nóng)村，我國的發(fā)展問題，在很大程度上是農(nóng)村如何發(fā)展的問題;全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)是農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)小康的問題，是農(nóng)業(yè)如何搞活的問題，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題。

    改革開放以來尤其是黨的十六大以來，我國農(nóng)村居民的生活水平有了大幅度提高，但是城鄉(xiāng)差距仍有擴(kuò)大趨勢。近20年來農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)的一些不利于養(yǎng)老的社會(huì)因素，如獨(dú)生子女政策的推行、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌進(jìn)城市，將造成其人口的畸形變化，這將直接沖擊農(nóng)村土地和家庭相結(jié)合的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，致使部分農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障，這一潛在問題可能阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們正處于解決農(nóng)保問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，前進(jìn)則一舉多得，不進(jìn)則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)原因之一，所以建立和健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系已經(jīng)刻不容緩。

    我國農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，這決定建立多元化的多支柱的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是最佳選擇。

    首先是土地保障。土地是農(nóng)民基本生活保障的基礎(chǔ)，三農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)著眼于提高對(duì)農(nóng)民基本生活的保障力度。

    土地是廣大農(nóng)民基本生活的保障，在我國是不能更改的事實(shí)，只有通過最佳政策選擇和最優(yōu)制度安排來提高土地保障力度，才能建立綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

    其次是建立養(yǎng)老金個(gè)人帳戶。個(gè)人養(yǎng)老帳戶資金的來源主要有個(gè)人繳納、企業(yè)繳費(fèi)和國家政策支持及適度資助。在完善土地保障的基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是必要的補(bǔ)充。個(gè)人養(yǎng)老金帳戶具有護(hù)送農(nóng)民進(jìn)城的功能，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要;具有聯(lián)合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的功能，以支持全面建設(shè)小康社會(huì)的政治目標(biāo)。

    最后是最低生活保障。對(duì)貧困農(nóng)戶提供救助是體現(xiàn)政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)市場失靈的表現(xiàn)。

    為符合我國國情，我們應(yīng)將土地保障與個(gè)人養(yǎng)老資金帳戶相結(jié)合的發(fā)展模式，即建立三支柱多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我們的目標(biāo)是到2020年，在我國形成養(yǎng)老金家庭供養(yǎng)社區(qū)服務(wù)國家最低保障的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，做到人人養(yǎng)老有適度保障。

    在21世紀(jì)。社會(huì)養(yǎng)老保障不再意味著政府單方面籌資和管理，多主體合作利用社會(huì)資本和政府與市場結(jié)合等公共選擇正在取代福利國家的政治選擇，因此，社會(huì)養(yǎng)老保障體系呈多層次發(fā)展趨勢，一個(gè)完整的保障模式通常是多層次體系的整合。在我國農(nóng)村建立“土地和個(gè)人養(yǎng)老金帳戶相結(jié)合”和“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

    第一個(gè)層次應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)退休人員及供養(yǎng)人口提供相當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)平均工資20% -30%的養(yǎng)老金，農(nóng)村居民的土地收人(包括實(shí)物和現(xiàn)金)和居住設(shè)施折價(jià)等于或略底于這個(gè)水平;在第二個(gè)層次，城鄉(xiāng)個(gè)人帳戶參保人將達(dá)到各占50%;如果盡早建立和完善前面兩個(gè)層次的制度，則可以減少政府提供最低生活保障的壓力，將其控制在總?cè)丝诘?%以下，即1500萬以內(nèi)。

    在我國建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項(xiàng)綜合工程，如何完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)其關(guān)鍵是在于制度創(chuàng)新，因此，應(yīng)出臺(tái)和完善政策，采取多項(xiàng)措施，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。

    一、提高土地保障的功能提高土地保障的關(guān)鍵是一要通過政策支持和組織措施，減少農(nóng)民土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)民收人，二是發(fā)展多樣化的土地養(yǎng)老保障措施。

    二、妥善處理失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障農(nóng)民失去土地成為我國最大的社會(huì)問題之一，農(nóng)民失去土地必然發(fā)生土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，我國已經(jīng)制定了土地保障條例，在征收土地時(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，兌現(xiàn)土地補(bǔ)償金，并利用個(gè)人養(yǎng)老帳戶的功能合理安排失去土地的農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)和養(yǎng)老保障。

   三、從有條件的地方做起堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、依次推進(jìn)”的原則，在具備條件的地區(qū)開展農(nóng)民保障制度的建設(shè)。

    四、充分利用金融資源，節(jié)約制度成本信息共享和帳戶管理都需要交易成本，包括專業(yè)人員、帳戶管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等。目前我國利用金融資源的辦法是通過招標(biāo)的方式選擇商業(yè)銀行經(jīng)辦個(gè)人帳戶養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

    五、擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)覆蓋面我國加人wto后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要適應(yīng)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)公需要，又要適應(yīng)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)覆蓋擁有土地承包權(quán)的所有農(nóng)村居民，無論他們處于怎樣的就業(yè)和生活狀態(tài)，如被終止勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工等。

    六、盡快建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人帳戶制度個(gè)人養(yǎng)老金帳戶的建立是解決農(nóng)民養(yǎng)老的基本條件，它可以通過多方面的渠道加以籌集和建立。利用導(dǎo)向政策鼓勵(lì)、幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)老金帳戶。讓農(nóng)民自己開設(shè)個(gè)人帳戶，建立封閉管理的鎖定帳戶。

    七、運(yùn)行農(nóng)保基金托管制度

    具體做法:

    (1)由托管銀行建立封閉運(yùn)行的帳戶系統(tǒng)，確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可以在規(guī)定的時(shí)間直接進(jìn)人托管帳戶，以最快的速度進(jìn)人投資和增值過程。

    (2)建立中央農(nóng)保信托基金和管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理相對(duì)成熟的地區(qū)可以建立省級(jí)農(nóng)保托管基金。

    (3)建立省級(jí)“農(nóng)?；鹄硎聲?huì)”，代表參保農(nóng)民作為農(nóng)?；饚敉泄芎屯顿Y管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督權(quán)，并進(jìn)行。該委員會(huì)由地方人大、司法部門、政府有關(guān)部門和參保人代表共同組成。

    (4)建立農(nóng)?；疬\(yùn)營監(jiān)管制度。將農(nóng)保基金納人勞動(dòng)和社會(huì)保障的社會(huì)保障基金監(jiān)管范圍，進(jìn)行綜合監(jiān)管。對(duì)農(nóng)?；鸶黜?xiàng)投資由各自金融業(yè)監(jiān)管部門分別進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，依法保護(hù)受益人、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督權(quán)。

    八、建立高效率的農(nóng)保管理和監(jiān)督體制在全國建立垂直的、行政管理與基金管理分離的農(nóng)保管理機(jī)制。勞動(dòng)和社會(huì)保障負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)工作、匯集綜合信息和進(jìn)行監(jiān)督;省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定具體執(zhí)行政策和方案，并指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)工作，匯集地區(qū)信息;市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)宣傳政策、監(jiān)督具體方案的實(shí)施，匯集地區(qū)信息;縣鄉(xiāng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)宣傳政策和執(zhí)行方案，匯集并上報(bào)地區(qū)信息;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向農(nóng)民社區(qū)派出聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)宣傳和聯(lián)系參保人。