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城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)就業(yè)；經(jīng)濟；統(tǒng)籌

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01

一、城鄉(xiāng)就業(yè)的沿革和現(xiàn)狀

長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制，嚴格劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，嚴格控制農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)，用工單位招收的對象和勞動部門服務(wù)的主體都是城鎮(zhèn)戶口的人員，農(nóng)民及其子女很難獲得在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會。這種二元結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響越來越明顯。

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，農(nóng)村剩余勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，成為城市產(chǎn)業(yè)大軍，各種社會保險、工資福利待遇等也逐漸與城鎮(zhèn)職工趨于一致，外來人口成為許多城市人口增長規(guī)模擴張的主要推動力量。據(jù)國家統(tǒng)計局2013年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總數(shù)為26894萬人，同比上年增加59.45%。而根據(jù)《中國勞動力變動趨勢及判斷》和麥肯錫研究院報告，今后20年將有3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，屆時外來務(wù)工人口數(shù)量將達到城市人口總量的40%。

十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。農(nóng)村勞動力就業(yè)的環(huán)境將會得到極大改善。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求

自從1985年實施居民身份證制度之后，戶口管理本身對于社會流動的約束已經(jīng)大大減弱。現(xiàn)在要做的工作是使在計劃體制下附著在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會參與權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施與福利服務(wù)權(quán)，等等，逐步剝離，使各種基本權(quán)利在“城里人”和“鄉(xiāng)下人”、“本地人口”與“外來人口”、“常住人口”與“流動人口”之間一視同仁，因為在這些權(quán)利上的不平等以及隨之而來的社會排斥和社會剝奪，才真正是城鄉(xiāng)分割的藩籬。 其中，就業(yè)權(quán)是其中最主要的。所以，打破城鄉(xiāng)分割真正的突破口應(yīng)該選在就業(yè)問題上。

一般而言，經(jīng)濟的發(fā)展會帶來就業(yè)的增長。因為經(jīng)濟的發(fā)展擴大了社會的生產(chǎn)能力和財富的積累，也推動了生產(chǎn)性消費和生活性消費的發(fā)展，從而使得整個社會的生產(chǎn)范圍擴大，從而引起社會勞動力需求的增加。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的探索

（一） 完善就業(yè)服務(wù)制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和公共就業(yè)服務(wù)制度，取消對農(nóng)民進城的就業(yè)限制，為農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、事務(wù)等“一站式”和“一條龍”服務(wù)。

（二） 加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，各地先后成立了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，集政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)援助等于一體，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了規(guī)范、便捷的人本服務(wù)。

（三） 加強職業(yè)培訓(xùn)措施落實。要開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。利用現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地的力量，廣泛開展針對性強、實用性廣、多層次、多形式的“訂單”培訓(xùn)。發(fā)展以成人技術(shù)學(xué)校為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以就近就地辦學(xué)的優(yōu)勢，開設(shè)切合實際的實用技術(shù)培訓(xùn)班，為當?shù)剞r(nóng)村勞動力培訓(xùn)必要的職業(yè)技能。對未能繼續(xù)升學(xué)準備進入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，普遍進行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

盡管我們在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上進行了一系列的探索，采取了一些措施，但在實際工作中仍面臨一些難題：一是如何處理農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低與生產(chǎn)技術(shù)要求不斷提高的矛盾，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)；二是如何正確理解“統(tǒng)籌”就業(yè)與“統(tǒng)一”就業(yè)的概念，全面做好勞動就業(yè)工作。

為此，必須在政策制度上、工作方式上和指導(dǎo)思想上有所創(chuàng)新，進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

四、進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的策略

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，應(yīng)積極在“統(tǒng)籌”上下功夫，打破城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)領(lǐng)域、社會保障方面的諸多限制，要管，就一視同仁的管，要服務(wù)，就一視同仁的服務(wù)，真正形成城鄉(xiāng)勞動者平等對待、憑技能就業(yè)的一體化就業(yè)機制。

要以“城鄉(xiāng)一體，充分就業(yè)”為目標，堅持抓城鎮(zhèn)就業(yè)與抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并舉，有力地推動城鄉(xiāng)一體化勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展。

1.要堅持市場就業(yè)的方向，培育和發(fā)展勞動力市場。加快形成以市場為導(dǎo)向的新型就業(yè)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的市場化配置和全方位流動。圍繞培育和發(fā)展勞動力市場、開發(fā)和利用市場服務(wù)功能做“文章”，要做到“三個強化”：一是強化市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是強化技能培訓(xùn)功能；三是強化就業(yè)服務(wù)功能。

2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)方向，大力推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)始終是關(guān)系農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題。因此，要繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，在提高城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能水平的同時， 引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員向農(nóng)村的廣闊領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；組織勞動力向本地區(qū)以外轉(zhuǎn)移；組織勞動力較富裕的省、縣（市）與經(jīng)濟相對發(fā)達的省、縣（市）開展區(qū)域勞動力對口幫扶。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)范文第2篇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大課題。問題在于,這些年在強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時,城鄉(xiāng)失衡的矛盾和問題在某些方面更加突出。例如,近幾年城鄉(xiāng)收入差距仍然有所擴大。為什么會形成這種局面?我們的看法是,在工業(yè)化主導(dǎo)時代,勞動力成本優(yōu)勢與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)直接聯(lián)系。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡,不僅是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的主要癥結(jié)所在,也是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)失衡的重要因素。

我國城鎮(zhèn)化進程取決于城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)程度

未來5年左右,我國將開始進入城鎮(zhèn)化主導(dǎo)時代。其主要標志是,我國的城鎮(zhèn)化率將由46.6%提升到50%以上。第一,我國正處于工業(yè)化主導(dǎo)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的歷史拐點。從國際經(jīng)驗來說,人均GDP4000美元左右是城鎮(zhèn)化快速提升的關(guān)節(jié)點。根據(jù)相關(guān)研究,2010年我國人均GDP將接近4000美元。第二,未來3～5年,不僅東部,而且中西部的城鎮(zhèn)化、城市群、城市帶、城市圈都處在一個較快增長的階段。第三,中央明確3年放開中小城市的戶籍,估計5年左右放開大城市的戶籍是大勢所趨。由此,城鄉(xiāng)一體化將有重大突破。與此同時,改變城鄉(xiāng)二元制度安排,將對我國的城鎮(zhèn)化進程做出重要貢獻。

打破城鄉(xiāng)二元制度安排,為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。首先,以城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資為例,近幾年來固定資產(chǎn)投資中的城鄉(xiāng)差距不斷擴大,從1995年的3.58:1擴大到2007年的5.91:1。改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理城鄉(xiāng)分割的格局,能夠明顯縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距;其次,以城鄉(xiāng)社會福利制度為例,初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,將直接促進城鎮(zhèn)化進程。我們的估算是,城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)體制在形成城鄉(xiāng)居民實際收入差距中至少占有30%～40%的權(quán)重;再次,以龐大的農(nóng)民工群體為例,當前跨省流動的農(nóng)民工已經(jīng)達到1.2億,盡快改變農(nóng)民工“半城市化”的體制與政策安排,能夠加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動,明顯地提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

以城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。一是為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更多高素質(zhì)的勞動力。我國“數(shù)量型”的人口紅利逐步消失的趨勢不可避免,預(yù)示著依靠增加生產(chǎn)要素投入的增長方式難以為繼。如果能夠盡快打破城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體制,加大農(nóng)村人力資源投資,把4.9億農(nóng)村勞動力平均受教育年限從7.3年提高到全國平均水平的9.5年,到2015年和2020年接近《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出的主要勞動年齡人口平均受教育年限10.5年和11.2年的目標,就能夠釋放出巨大的“質(zhì)量型”人口紅利。二是可以防止土地資源低水平利用的城鎮(zhèn)化。盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,防止土地資源的低水平開發(fā)和使用,為未來持續(xù)發(fā)展留足、留好土地資源。三是可以進一步釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力。盡快改變農(nóng)民工“半城市化”的體制,能夠明顯拉動城鎮(zhèn)化的消費水平。

以城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)公平和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。改革開放之初,為做大經(jīng)濟總量,提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”具有歷史合理性。進入發(fā)展型新階段,伴隨著從物質(zhì)發(fā)展的追求到人的自身發(fā)展追求的提升,伴隨著由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求的升級,城鄉(xiāng)一體化的目標是促進廣大農(nóng)民的自身發(fā)展和公平發(fā)展,其實質(zhì)在于承認和保障農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展權(quán)。廣大農(nóng)民公平發(fā)展將是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力。為此,新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重要的是賦予農(nóng)民公平的發(fā)展機會,包括賦予農(nóng)民平等的公民待遇、完整的財產(chǎn)權(quán)利,按照公平的原則全面推進城鄉(xiāng)一體化。第一,城鄉(xiāng)一體化可以有不同的模式,但要把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位,尊重農(nóng)民選擇權(quán)。第二,強化農(nóng)民的談判主體地位,使農(nóng)民能夠合理分享城市化紅利。第三,加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,進一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系,鼓勵城鎮(zhèn)資金、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村,改變資源從農(nóng)村向城市單向流動的格局。第四,按照公平的原則配置公共資源,尤其是財政資源以及公共服務(wù)資源。要以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向,不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接,加快城鄉(xiāng)一體化進程。

“十二五”是城鄉(xiāng)一體化取得“歷史突破”的關(guān)鍵時期

“十一五”期間,新農(nóng)村建設(shè)取得較大進展。但從總體情況看,城鄉(xiāng)一體化進程仍然處于滯后狀態(tài),根本原因在于城鄉(xiāng)二元制度尚未有實質(zhì)性改變?！笆濉币猿擎?zhèn)化為主線的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型將明顯提升城鄉(xiāng)一體化的歷史作用。由此,城鄉(xiāng)一體化對我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的全局性與深刻性意義開始全面凸顯,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化正處在從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

擴大內(nèi)需對城鄉(xiāng)一體化提出現(xiàn)實需求。農(nóng)村消費市場潛力巨大,但由于長期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu),使城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。目前,城鄉(xiāng)之間不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、社會保障等社會事業(yè)方面的差距仍然很大,在生產(chǎn)和消費上的金融服務(wù)、資源可及性等經(jīng)濟環(huán)境方面的城鄉(xiāng)差距更是持續(xù)拉大,成為影響農(nóng)民消費能力和消費傾向的重要因素。在居民消費總額中,農(nóng)村居民消費所占比重從1978年的62.1%下降到2008年的25.1%,30年中下降了近37個百分點,農(nóng)村居民消費率從1983年最高點的32.3%下降到2008年的8.8%,25年間下降了近24個百分點,2008年農(nóng)村居民平均消費水平只有城鎮(zhèn)居民平均消費水平的32%。如果能夠在這些方面形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局,加大財政對農(nóng)村的投入,將會大大刺激農(nóng)村的消費需求。

縮小城鄉(xiāng)收入差距對城鄉(xiāng)一體化提出現(xiàn)實需求。進入新世紀以來,受糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲、各項支農(nóng)補貼持續(xù)增加等因素的共同作用,農(nóng)民收入增長保持了年均6%以上的速度,直接帶動了農(nóng)村消費的較快增長。近年來,國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度明顯加大,但城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢仍然沒有得到遏制。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大,農(nóng)民收入相對水平不斷下降是農(nóng)村消費貢獻下降的最主要原因。如果加快改革收入分配體制,通過改革改變土地、財稅、金融、就業(yè)和社會保障等資源向城鎮(zhèn)傾斜的格局,就能使農(nóng)民收入持續(xù)提高有了更根本和長遠的保障,為形成更合理的收入分配格局奠定基礎(chǔ)。

人口結(jié)構(gòu)變化和人口流動趨勢對城鄉(xiāng)一體化提出現(xiàn)實需求。與同等發(fā)展水平的國家相比,我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重高出近30個百分點,服務(wù)業(yè)勞動力就業(yè)比重低出30個百分點左右。從我國就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢看,以城鎮(zhèn)化拉動服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提高,是解決兩億多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題的戰(zhàn)略性舉措。第二代農(nóng)民工群體進入產(chǎn)業(yè)工人隊伍,對城鄉(xiāng)一體化帶來的挑戰(zhàn)與壓力增大。與第一代農(nóng)民工相比,他們受教育程度高,職業(yè)期望值高,對個人發(fā)展的追求也較高。這使第二代農(nóng)民工全面融入城市成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu),形成城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化齊頭并進的新格局

“十二五”時期,以打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)為重點,形成城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化齊頭并進的發(fā)展新格局,是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要。

加快土地制度改革,提高農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。土地是農(nóng)村最重要的資源,也是城鎮(zhèn)化中矛盾比較突出的環(huán)節(jié)。應(yīng)強化農(nóng)民的談判主體地位,使農(nóng)民能夠合理分享城鎮(zhèn)化紅利。第一,重點加強土地用途管制,要防止把城鄉(xiāng)一體化當作圈地的工具。有些地方打著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的名義非法圈地,剝奪農(nóng)民土地權(quán)益。對這種傾向,要予以足夠的重視。第二,以完善農(nóng)民土地使用權(quán)為重點,保障農(nóng)民權(quán)益。保障農(nóng)民土地權(quán)益在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下,可以將土地長期使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售,建立主要依托土地的農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。第三,建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。盡快完成全方位土地確權(quán)。改革行政主導(dǎo)的土地招拍掛體制,建立公開市場。用于公共用途的農(nóng)村集體土地可由政府按法定程序、按市場價格進行征用補償。建立非公共用途的農(nóng)村集體用地直接進入市場的機制,形成對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一、規(guī)范的管理措施與辦法,形成城鄉(xiāng)一體的土地有形市場和土地市場監(jiān)管體系。

推進戶籍制度改革,打破農(nóng)民流轉(zhuǎn)的制度障礙。改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度,形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會和社會福利范圍及水平上的公平。第一,把農(nóng)民工作為戶籍制度改革的突破口。當前,我國存在巨大的“半城市化”群體,即已經(jīng)進城但尚未市民化的農(nóng)民工。政府應(yīng)穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化,力爭把符合一定條件的(例如對在城市打工在3年以上、有穩(wěn)定職業(yè))的農(nóng)民工市民化。第二,逐步放開城鎮(zhèn)落戶政策。因地制宜制定政策,先試點后推開,循序漸進,區(qū)別情況,逐步放寬戶口遷移政策和落戶條件,3年左右時間,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,重點引導(dǎo)農(nóng)村人口向人口規(guī)模20萬以下的中小城市集聚。5年內(nèi),放開中等城市和大城市的落戶條件政策。第三,實行土地制度與戶籍制度聯(lián)動改革。從發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)推動經(jīng)濟增長和充分考慮流入地人口承載能力的角度看,亟需實施戶籍制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革,打破地區(qū)間市場分割。即對新增城市建設(shè)用地指標和農(nóng)村因宅基地整理而增加的建設(shè)用地指標統(tǒng)一配置,實現(xiàn)土地利用指標調(diào)整與新增戶籍人口規(guī)模直接掛鉤,以提高城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟集聚水平。

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制。第一,完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。盡快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和其他社會保障,使農(nóng)村基本公共服務(wù)體系在1～2年內(nèi)建立起來。統(tǒng)籌解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)問題。建議由中央制訂規(guī)劃,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一政策,爭取在3年左右,解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)對接問題。第二,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的對接。這是最重要的一步。用5年左右的時間,按照“完善體系、對接制度、提高水平、重點支持”的總體思路,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。第三,逐步提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。將農(nóng)村基本公共服務(wù)體系納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度對接和水平差距的逐步縮小。

打破行政主導(dǎo)的城鄉(xiāng)二元資源配置方式。通過城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化管理,探索建立“工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的機制,在促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的基礎(chǔ)上形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展格局。第一,建立合理的農(nóng)村資源配置機制,嚴格限制行政主導(dǎo)農(nóng)村資源外流。加大財政對農(nóng)業(yè)的投入,鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新,完善農(nóng)村金融市場,支持合作金融、草根金融的發(fā)展,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃利用、資源優(yōu)勢互補的新格局。第二,打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式,建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化的體制機制。支持新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸,促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加快農(nóng)村工業(yè)化進程。適時推動大城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥等涉農(nóng)工業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,就近利用原料和豐富的勞動力資源,促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬農(nóng)民收入增長的渠道。第三,打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源投入體制,將農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共事業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃,由城市財政統(tǒng)籌解決。加大財政投入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度。在交通道路、水、電、垃圾處理、互聯(lián)網(wǎng)等方面實行改造升級,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一體化。

推進以城鎮(zhèn)化為主線的省直管縣改革

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下,加快推進省直管縣改革,建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化要求的行政體制,日益成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)。

市管縣體制推動了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展,但遠未實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的預(yù)期目標。20世紀80年代初在全國范圍內(nèi)實行的市管縣體制,對推動我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化曾發(fā)揮了積極作用。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,市管縣體制的矛盾與問題逐漸增多:城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。2009年,我國工業(yè)化率為48.6%,比城鎮(zhèn)化率高出2個百分點。如果把處于“半城市化”的農(nóng)民工人口從城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中去除,城鎮(zhèn)化則明顯滯后于工業(yè)化。市管縣體制難以實現(xiàn)城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。從實踐的結(jié)果看,只有那些工業(yè)化程度高、市轄縣數(shù)量較少的地區(qū)實現(xiàn)了市縣協(xié)調(diào)發(fā)展。大部分地區(qū)并沒有實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的目標。

推進省直管縣改革要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。推進省直管縣改革,重要的是加快建立有利于推動城鎮(zhèn)化進程的行政體制。從已有的實踐看,行政上的省直管縣進一步擴大了縣級政府經(jīng)濟發(fā)展權(quán)限,促進了縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)發(fā)展,實現(xiàn)了農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。與此同時,也有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。為此,按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求推進省直管縣改革,能夠?qū)崿F(xiàn)“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展目標。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；通貨膨脹

一、引言

在新的一輪宏觀經(jīng)濟周期中，云南省的消費價格指數(shù)為全國最低的。2011年8月全國居民消費價格指數(shù)同比上漲6.2%，累計增長5.6%；云南省居民消費價格指數(shù)為5.9%，累計增長4.4%。相比于其他省份，云南省在推動消費價格指數(shù)上漲的因素中，農(nóng)產(chǎn)品的貢獻率最大。相比于去年，云南省的物價指數(shù)中漲幅最高的是食品，2011年2月、3月、4月、5月份的食品價格指數(shù)同比增長了10.7%、10.5%、11.3%、10.8%，比同期的消費價格總指數(shù)漲幅分別高出了7%、6.7%、7.2%、6.1%，同時糧食價格指數(shù)增長幅度更大。我國2011年最新調(diào)整的CPI構(gòu)成各部分比重中的食品比重為31.79%，據(jù)此計算出云南省2011年2月-5月食品價格對CPI的貢獻度為91.93%、87.84%、85.53%、78.31%，雖然在逐漸下降，但貢獻率仍然遠遠大于其他要素。由此可見，推動云南省消費價格總指數(shù)上漲的因素中，食品價格因素無疑是最重要的因素之一。

二、云南省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

第一，云南省城市化進程不斷推進，但城市化率仍低于全國平均水平。從2000-2010年云南省的城市化率以年均1.2%的速度增長，自身城市化水平不斷提高。但相比于全國平均水平，云南省的城市化率水平近十年來一直保持在比國家低大約13%的水平上。由此可見，云南省雖然自身城市化水平不斷提高，但相比于國家平均水平來說，還是長期處于較低水平。

第二，云南省二元對比系數(shù)顯示云南二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯。二元對比系數(shù)又稱“二元生產(chǎn)率對比系數(shù)”，即第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率與第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的比率。該指標與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二元性的強度呈反向變動的關(guān)系，二元對比系數(shù)越大，兩部門的差別越小；反之則兩部門的差別越大。

由表1可以看出，近十年來，云南省二元對比系數(shù)相對于國家來說，一直處于較低水平，表明云南省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較之全國來說長期較為明顯。同時，云南省自身二元對比系數(shù)在呈上升趨勢，表明云南省二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換在不斷發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為推動通貨膨脹的結(jié)構(gòu)性因素

（一）城市化對土地要素的搶占推動了通貨膨脹

城市化進程搶占土地要素推動糧食價格上漲，云南省表現(xiàn)尤為明顯。

伴隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)要素在城市與農(nóng)村之間進行重新分配。城市化必然包括土地城市化和人口城市化。因為土地城市化，導(dǎo)致我國耕地面積每年大幅度減少。耕地的減少，直接影響到糧食生產(chǎn)與供給。

就云南省而言，快速的城市化導(dǎo)致了城市用地大量增加。而城市用地大部分選用平原地帶或是低矮的丘陵地帶，這些正是適合用作耕地的地形。云貴高原作為一個以喀斯特地貌為主的地區(qū)，地形地貌多為山地丘陵，可以用作耕地的土地很少。

云南全省土地面積，按地形看，山地占84%，高原、丘陵約占10%，壩子（盆地、河谷）僅占6%。全省127個縣（市、區(qū)）及東川市共128個行政單位中，除昆明市的五華、盤龍兩個城區(qū)外，山區(qū)比重都在70％以上，沒有一個純壩區(qū)縣。其中，山區(qū)面積占全縣總面積70%―79.9%的有4個縣（市），山區(qū)面積占80%―89.9%的有13個縣（市），占90%-95%的有9個縣，其余的縣（市）均在95%以上，有18個縣99%以上的土地全是山地。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，云南省的山地面積占到全省面積的84%，而常用耕地面積只占10.6%。在云南省127個縣中，有86.61%的縣域山地面積在90%以上。如此高的山地比重，極大地限制了糧食作物的生產(chǎn)。而云南省的城市化率不斷加快，從而很大程度上使本就數(shù)量很少的適合耕作的土地不斷減少，導(dǎo)致了糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，推動了農(nóng)產(chǎn)品價格的快速上漲。同時，在云南省2010年城市化率實現(xiàn)35.2%的情況下，糧食和油料作物產(chǎn)量分別下降了2.9%和31.8%。同時居民消費價格指數(shù)上漲了3.7%。

因此，城市化過程搶占土地要素推動了糧食價格的上漲，而食品價格作為對CPI貢獻度最大的要素，食品價格的上漲在很大程度上推動了總的消費價格指數(shù)的上漲。

而由數(shù)據(jù)可知，云南省2010年城市化率相對于2009年全國城市化率低了11.79的百分點，由此可見，云南省城市化過程比全國平均水平緩慢很多，因此全國城市化過程中搶占的土地要素的比例相比于云南也要高出很多，從而使總的CPI高于云南省。

城市化搶占的土地要素本身價格上漲推動消費價格指數(shù)上漲。2011年云南省1-8月的土地購置費同比增長了17.3%，購置面積增長了41.4%。城市化過程中，城市把從鄉(xiāng)村得到的擴張土地大部分作為城市住房的建設(shè)用地。

這些用來作為住房建設(shè)用地的土地的附加值將會遠遠大于同樣面積的作為糧食生產(chǎn)用地的耕地。這些土地的高額成本以及在這些土地上的高額投資會加劇通貨膨脹。而相對于全國較高的城市化水平以及房地產(chǎn)業(yè)近幾年在中東部地區(qū)的迅猛發(fā)展，云南省的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要低于全國水平。因此，由房地產(chǎn)業(yè)推動的CPI上漲中，云南省要低于全國水平。

（二）城市化過程中農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移推動了價格指數(shù)的上漲

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，推動了食品價格上漲，進而推動CPI上漲。由于我國戶籍制度的存在，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工并沒有帶動農(nóng)村人口向城市的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移。城市僅僅是大多數(shù)農(nóng)民工勞動和臨時居住的場所，而并不是他們永久居住的地方。因此，在工業(yè)化加快和勞動力轉(zhuǎn)移速度加快、城市膨脹的同時，農(nóng)村居住空間并未減少。隨著農(nóng)村勞動力進入城市，收入水平不斷提高，在農(nóng)村新建房屋也不斷增加，這同樣蠶食著耕地面積，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的耕地不足。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致種糧機會成本的增加。由于城市化進程不斷加快，城市就業(yè)機會的迅速增加，城市工作的相對高額收入，導(dǎo)致以靠單純種糧作為收入的機會成本大大增加。從而大量農(nóng)村勞動力進城工作，而不僅僅是剩余勞動力。許多農(nóng)民的土地處于半閑置狀態(tài)，部分農(nóng)民只是耕種自己家庭所需的口糧，也有部分農(nóng)民直接購買糧食，導(dǎo)致了糧食的供應(yīng)量大幅下降，引發(fā)糧食價格的上漲。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低抑制了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長

比較勞動生產(chǎn)率，即一個部門的產(chǎn)值同在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率，它反映1％的勞動力在該部門創(chuàng)造的產(chǎn)值（或收入）比重。

由表2可以看出，從時間序列考察，當經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二元性處于加劇階段時，農(nóng)業(yè)部門的比較勞動生產(chǎn)率逐漸降低，非農(nóng)業(yè)部門的比較勞動生產(chǎn)率逐漸升高。由于近些年城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇，城市化率水平不斷提高，致使農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率逐年降低。

但通過計算，云南省農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率近十年以來都是高于國家水平，因此，在這一輪由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲推動的通貨膨脹過程中，云南省由于自身農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率高于全國水平，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相比于全國來說比較充足，導(dǎo)致云南省通脹水平低于全國。

（四）當前社會發(fā)展過度偏重于城市經(jīng)濟，引發(fā)嚴重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致通貨膨脹

現(xiàn)代經(jīng)濟是城市經(jīng)濟。城市經(jīng)濟的發(fā)展程度取決于城市建設(shè)的規(guī)模和水平。因此，城市化率被當作了衡量現(xiàn)代經(jīng)濟是否發(fā)達的一個重要標準。長期以來，國家將城市作為經(jīng)濟發(fā)展的中心與重心，財政對于農(nóng)村的投入極小，以損害農(nóng)村利益來換取城市的發(fā)展。正是由于這種忽視農(nóng)村的發(fā)展方式與策略，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技投入遠遠不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于低水平，無效率狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下，導(dǎo)致了在需求快速上升，且耕地面積減小的條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量必然供應(yīng)不足，價格快速上升。

城市化的加速發(fā)展，使城市所需的各項生產(chǎn)生活資料的消耗也快速增長。但由于在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中鄉(xiāng)村的大量物力人力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了城市，使鄉(xiāng)村在面對新一輪城市化過程中城市的需求時力不從心，無法完全滿足城市對于各種要素的需求，導(dǎo)致了要素價格的快速上漲。

因此，在這一輪由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供不應(yīng)求，價格猛漲推動的通貨膨脹過程中，云南由于自身城市化率低于全國，農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上供應(yīng)相對充足，客觀上抑制了通貨膨脹水平。

（五）城市消費的高水平拉動通貨膨脹，而云南省的低城市化率客觀上降低了CPI

2011年1-8月，云南省城鎮(zhèn)實現(xiàn)消費品零售額1543.19億元，占全省社會消費品零售總額的85.5%，同比增長18.8%；農(nóng)村實現(xiàn)消費品零售額261.41億元，同比增長13.9%。

由此可以看出，城鎮(zhèn)市場消費處于絕對主導(dǎo)地位。1-8月份的城市消費品零售總額是鄉(xiāng)村的5.9倍，同時城市消費品零售總額的同比增長率也比鄉(xiāng)村高出4.9個百分點，因此，過度依賴于城市經(jīng)濟的發(fā)展，使得城市消費群體與消費水平不斷增長。需求的過快增長使得短期內(nèi)商品價格快速上升，進而形成了通貨膨脹。

因此，較高的城市化率會在很大程度上拉高消費水平。而云南省相比于全國的低城市化率，導(dǎo)致了云南省相對于全國的低通脹水平。

四、結(jié)論與對策

雖然當前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換會在客觀上加速通貨膨脹，但城市化過程不能停止，也不能放緩，要在城市化的進程中注意以下問題，從而使經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展。

第一，雖然城市化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展一個十分重要的過程，但城市擴張占用耕地是一個十分嚴重的問題，應(yīng)當嚴格控制某些建設(shè)用地（如政府非必要的辦公用地、高級別墅區(qū)、高爾夫球場等），嚴格限制企業(yè)分散布局及在農(nóng)村任意占用耕地。同時，大量增加保障性住房的建設(shè)面積。

第二，盡快取消城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的剩余勞動力可以在城鎮(zhèn)安置，不再需要在城市和鄉(xiāng)村同時準備住房，從而減少對于土地的占用。

第三，在積極推進城市化的過程中，不能過重依賴于城市經(jīng)濟，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。因此，要加大城市對于農(nóng)村的反補，財政政策要多向鄉(xiāng)村偏移，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技投入，提高鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

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城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市化；發(fā)展道路；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F291.省略

一、城市化發(fā)展道路的內(nèi)涵

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)意義上的發(fā)展是從農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市社會和現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，其標志是：發(fā)展水平上，生產(chǎn)力進步，人均GDP不斷地增加；二元結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村人口不斷地向城市轉(zhuǎn)移，人口城市化率不斷上升，服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)的比率也不斷上升；經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量不斷改善，比如人口文化素質(zhì)不斷提高，人均壽命延長；勞動者得到充分的就業(yè)，人民生活富裕而安定；國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為世界強國，等等。發(fā)展道路，就是達到這樣一些目標的過程和方式。

以往學(xué)術(shù)界對城市化道路的理解，主要是走不走城市化道路，是重點發(fā)展農(nóng)村，還是重點發(fā)展城市？如果走城市化道路，也主要是在發(fā)展特大城市，大城市，發(fā)展中等城市，還是發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)這樣一些問題上爭論。一個國家的人口，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，向農(nóng)村流動，還是向城市流動？從區(qū)域分布上，是從哪些地區(qū)流出向哪些地區(qū)流動和集中？從城市規(guī)模上，是向多大規(guī)模的城市和城鎮(zhèn)流動和集中？

本文講的城市化道路，是從國際比較而言，是指用什么樣的方式，讓農(nóng)村人口進入到城市中來。農(nóng)村人口涌入城市雖然受到人的規(guī)劃意志、交通建設(shè)等方面的影響，但是，起基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用的仍然是市場機制：人的發(fā)展和就業(yè)機會、可以預(yù)期的能夠獲得的收入水平、生活成本和創(chuàng)業(yè)及找工作的難度（包括居住成本、日常生活費用、教育醫(yī)療養(yǎng)老等成本、找工作的難度）。發(fā)展及就業(yè)機會和收入水平，是一個地區(qū)和城市吸引人口向其流動和集中的機制，而生活成本和創(chuàng)業(yè)及找工作的難度是一個地區(qū)和城市向外排斥人口的機制。發(fā)展和工作機會及其收益大于生活成本，吸引人口向內(nèi)流入，反之，則排斥人口向外流出。因此，人口往哪里流動，在什么地區(qū)發(fā)展什么樣規(guī)模的城市和城鎮(zhèn)合適，是由市場經(jīng)濟機制內(nèi)在調(diào)節(jié)決定的，并且現(xiàn)代交通、電力、通信、互聯(lián)網(wǎng)、管道等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使城市間的交流加快，交易成本下降，克服了傳統(tǒng)的小城市規(guī)模（假設(shè)傳統(tǒng)交通、電力、通信、管道技術(shù)和裝備條件不變下）收益較低的狀況。所以，國家和各級政府，不能斷然地在戰(zhàn)略上決定重點發(fā)展某一規(guī)模的城市或者城鎮(zhèn)。而且，對于工資水平、水、天然氣、電、住宅等這樣一些物品的價格，盡可能地讓市場供求定價，避免發(fā)生價格扭曲，使價格等機制發(fā)揮人口吸引、或者阻礙人口流入以及向外排斥人口的作用，使都市、特大、大、中小城市和城鎮(zhèn)在區(qū)域上合理分布。

二、國際上幾種重要的城市化道路

（一）東亞體面的城市化道路

東亞二戰(zhàn)后土地制度改革較為徹底，耕地平均化，后來韓、臺都進行了農(nóng)村土地集中的改革和調(diào)整。雖然今天其農(nóng)村人口的比例已經(jīng)下降到5%，但是，比起拉美、美國和歐洲，其家庭農(nóng)場的規(guī)模平均也就在2公頃左右。放開人口流動，農(nóng)村土地私有比較均勻，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民在大量的小企業(yè)和服務(wù)業(yè)中得到了就業(yè)，加上農(nóng)村的土地和住宅可以變現(xiàn)，再加上政府對土地和房價的控制，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的人口在城鎮(zhèn)中有購買住宅的能力。中國臺灣在土地和房價沒有上漲前，1980年時城市化水平達到65%，并且城市中85%的居民有了自己所有的住宅。韓國政府建造了250套住宅，解決了1/4人口的住房問題。東亞這些國家和地區(qū)，在人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移初時，也有一些貧民窟存在，后來隨著政府財力的增加，人民收入的提高，逐步地進行了改造，使人民都有了體面的居住。

（二）印度和拉美“貧民窟”為主的城市化道路

印度和拉美人口自由流動，轉(zhuǎn)移人口的形式主要是貧民窟方式。拉美土地集中度非常高，大量的農(nóng)場為公司式經(jīng)營，農(nóng)場面積比美國家庭農(nóng)場平均面積都要大，農(nóng)村無地的農(nóng)民涌向城市；而印度的很不徹底，農(nóng)村家庭農(nóng)場本來平均規(guī)模就很小，但是也存在著大量的無地農(nóng)民，農(nóng)村的農(nóng)民也涌向城市。無地，以及從事農(nóng)業(yè)比較收益低，使得拉美和印度的農(nóng)民大量涌向城市，而城鎮(zhèn)中政府又沒有注意促進能大量容納就業(yè)的小企業(yè)的發(fā)展，城市中存在著大量的就業(yè)不足，甚至無業(yè)的農(nóng)村人口，導(dǎo)致進入城市人口的收入較低。加上一些無地農(nóng)民在農(nóng)村沒有資產(chǎn)可變現(xiàn)，在城市中沒有增長較快的收入，政府財力又對低收入人群的住宅供給沒有支持，結(jié)果只能使他們在貧民窟中安身。印度目前城市人口約占總?cè)丝诘?0%，而城市人口中約35%居住在貧民窟中。拉美各國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對貧民窟也進行了改造，并對其也納入提供公共服務(wù)的范圍?！柏毭窨摺爆F(xiàn)象可以說是“拉美陷阱”的基本表現(xiàn)。巴西的“貧民窟”聞名于世，里約熱內(nèi)盧的“貧民窟”大多集中覆蓋在50―100米的山中央，比較密集，基本上都是外墻的磚體結(jié)構(gòu)房子，相對簡陋，但都是一戶一房，并且通電通水，生活垃圾也納入城市收集處理系統(tǒng)。雖然外觀差些，但居住面積較大，巴西人把它們稱作是“違章建筑”，因為這些房子并非政府提供，而是由貧窮人口自己建造的。但政府并不會去拆除，因為要拆掉這些房子，就需要為他們提供住處，所以政府是默認他們存在的。生活在“貧民窟”的人，白天在城里工作，收入總體不高，但同樣享受國家提供的基本公共教育、醫(yī)療和失業(yè)救濟等福利保障，并且接受城市的管理。由此看來，巴西“貧民窟”的人口已經(jīng)融入城市，已經(jīng)成為收入較低，但相對穩(wěn)定的社會階層和人口群體。［1］

（三）改革開放以來中國給未來積累巨大社會風險的城市化道路

1.人口的戶籍沒有放開，采取了轉(zhuǎn)移人口臨時居住證的制度，由此轉(zhuǎn)移進入城市的農(nóng)民人口得不到城市教育、衛(wèi)生、社保、低保等各方面的政府提供的公共服務(wù)，而且在正式單位就業(yè)、購置車輛等諸多方面，受到限制。

2.貧民窟不允許存在，而城鎮(zhèn)合法房的價格奇高，農(nóng)民農(nóng)村中的宅地不能從資產(chǎn)意義上變現(xiàn)退出，城市中勞動力供大于需又使工資收入增長緩慢，沒有購買房屋的能力，結(jié)果使轉(zhuǎn)移人口進得來，而永久留不下。

3.在城鄉(xiāng)間形成大規(guī)模的流動人口，在城市內(nèi)形成大規(guī)模工作不固定和居無定所的飄移（蟻族）人群，城中村、蝸居、集裝箱、鴿籠、膠囊間等低成本居住方式也會大量出現(xiàn)，特別是從農(nóng)村進城的80后、90后，以及未來的21世紀后，想讓他們從城市中回到農(nóng)村的一畝三分地上去，可能性越來越小，將會在城市中形成低收入生活艱難、有一定文化而無信仰、財富不公（特別是居住不公）使心理極不平衡等這樣的大規(guī)模的導(dǎo)致社會動蕩的危險人群。

4.由于農(nóng)村青年源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，老年人不能隨同轉(zhuǎn)移，并且一部分農(nóng)民工中老年后又返回農(nóng)村，使得農(nóng)村的老齡化實際上要快于城市，特別是未來20―30年中，大部分村莊將會成為老年人為主的沒有活力和蕭條衰敗的地方。從比較的角度看，中國過去30年這樣的一種城市化道路，并不比拉美和印度貧民窟方式為主的城市化道路優(yōu)越多少。而且，目前的這條中國城市道路如果不進行調(diào)整，堅持走下去，結(jié)果無疑將會暴發(fā)和造成諸多的社會動蕩和災(zāi)難。

5.改革開放30年來，在一些關(guān)鍵的戰(zhàn)略、體制和政策上，實際沒有進行細致地研究和規(guī)劃。改革開放以后的近10年中，我們對農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，仍然實行的是限制的政策。20世紀90年代，才開始認識到農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的重要性，但是，仍然怕農(nóng)民進城后，會引起一系列的社會問題。21世紀以來的10年，才逐步地清理了農(nóng)民進城的種種限制，然而，到現(xiàn)在還是不徹底。

三、中國未來城市化道路的設(shè)計

城市人口比例比同樣發(fā)展水平的國家和地區(qū)滯后15―20個百分點；農(nóng)村剩余人口還很多，到80%―90%的城市化比率時，還需要從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移5―6億人口；2010年后，由于農(nóng)村教育的發(fā)展和農(nóng)村青年一代文化水平的提高，他們追求新的生活方式和較高的工作收益，90后和未來21世紀后從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度將加快；中國是一個社會主義國家，奉行收入和財富公平及其共同富裕的準則，不能形成兩極分化是我們社會價值標準的底線；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口眾多和土地資源短缺，可利用的有效土地面積在云南騰沖到東北黑河一線從騰沖到黑河一線，西部國土面積為64%，居住人口為5%；東部國土面積為36%，其中還有相當多的面積為山地，居住人口為95%。的東部，除去山地，比例很小。據(jù)此，我們可以設(shè)計這樣一種符合中國國情的城市化道路。

（一）改革戶籍和人口管理制度，實現(xiàn)人口的自由居住和遷移

從人口管制方面，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的管制制度，居民在城鄉(xiāng)間和不同地區(qū)遷移，是公民的自由權(quán)利；人口管理，從目前的農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩類戶籍管理加臨時居住證制度，改革為人口和戶籍按照中華人民共和國居民身份證加固定居?。ㄔ谝粋€地區(qū)居住法定長的時間）制；對于居民的城鄉(xiāng)和地區(qū)間遷移，實行自由登記和備案管理；中華人民共和國居民身份證、教育學(xué)歷、社會保障、納稅、駕照、護照、住所、就業(yè)、信用等信息整合，建立居民個人信息管理系統(tǒng)。

要完善社會主義市場經(jīng)濟，人口流動是勞動力資源和人力資本由市場配置和再配置的一種方式。勞動力和人力資本作為經(jīng)濟發(fā)展的要素，要在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間最優(yōu)配置。收入差距和就業(yè)機會是調(diào)節(jié)利用率低地區(qū)的勞動力和人力資本向利用率高地區(qū)流動的機制，而人口流動則是實現(xiàn)勞動力和人力資本最優(yōu)配置的最基本方式。是限制人口流動，在農(nóng)村和落后地區(qū)分散投資，吸收勞動力就業(yè)，還是鼓勵人口流動，將有限的資金投到城市，投到效益好的地區(qū)，吸收勞動力較充分就業(yè)?這是兩種發(fā)展觀。從經(jīng)濟學(xué)分析看，收入差距，就業(yè)機會差異，人口流動，最后使勞動力和人力資本資源利用的效率盡可能最大化，是市場經(jīng)濟最重要的機制和內(nèi)容。

人口流動是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距，特別是縮小居民之間收入差距的重要途徑。過去，人們總是想通過加大對農(nóng)村和落后地區(qū)投資的方式縮小差距，忽視人口流動，甚至限制人口流動。其實解決城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展不平衡問題除了投資發(fā)展鄉(xiāng)村和落后地區(qū)外，最重要的辦法是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不發(fā)達地區(qū)的人口向較發(fā)達地區(qū)遷移。一是遷移到城市和發(fā)達地區(qū)的這部分勞動力和人力資本得以充分利用，其收入水平提高；二是遷移勞動力抑制了城市和發(fā)達地區(qū)工資過快增長，使其經(jīng)濟保持低工資成本競爭力；三是鄉(xiāng)村和不發(fā)達地區(qū)過剩勞動力轉(zhuǎn)移后土地逐步規(guī)?；?jīng)營，勞動生產(chǎn)率提高。因此，人口流動是城鄉(xiāng)、發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)都獲利的社會經(jīng)濟過程，應(yīng)當鼓勵、保護和規(guī)范，而不應(yīng)限制。阻礙人口流動的結(jié)果，必定是使城鄉(xiāng)、地區(qū)、居民之間的發(fā)展和收入差距越來越大［2］。

（二）城市中工作和居住法定時間的所有人口，都有享受同一城市均等和公平的公共服務(wù)，并且不得有原居民與新居民不同身份的制度性歧視

1.就業(yè)和工作機會完全平等。比如，公務(wù)員的考試和錄取，不能以畢業(yè)學(xué)校的本地生源和外地生源，或者本地大學(xué)畢業(yè)和外地大學(xué)畢業(yè)為由，對學(xué)生報名、考試和錄取設(shè)置障礙。

2.接受教育的機會完全平等。義務(wù)教育不僅要服務(wù)于原居民，還要對長住的新移民，包括新進的勞動人口的子女平等開放，減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，使中國青少年，不論出身，都能接受平等和良好的教育。

3.基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平等。我們現(xiàn)在的醫(yī)療衛(wèi)生制度明顯地分為二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村中是剛剛建立起來的新農(nóng)村合作醫(yī)保和醫(yī)療制度，城市中又分為行政公務(wù)醫(yī)療保障、事業(yè)和企業(yè)交醫(yī)療保險的醫(yī)療保障，城鎮(zhèn)其他如學(xué)生、無業(yè)等人員的醫(yī)療保障，而進入城市的農(nóng)民工參保率很低。因此，這方面需要改革的，一是政府要考慮大量的農(nóng)民人口轉(zhuǎn)移進城市這個現(xiàn)實，加大對各級醫(yī)療機構(gòu)的投入，并建立恢復(fù)一些醫(yī)療服務(wù)的公益性質(zhì)；如社區(qū)衛(wèi)生所和醫(yī)院，孕婦分娩，計劃生育，疫苗接種，等等。二是醫(yī)保強制征儲，在能隨人口遷移在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)續(xù)的基礎(chǔ)上，逐步由中央統(tǒng)籌管理；三是財政對由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移而形成的醫(yī)療保障金缺口，要有一個預(yù)測，需要撥款進行彌補。

4.基本社會保障平等。對于轉(zhuǎn)移進入城市的新移民，工作和居住夠法定時間的，社會保障費改稅，由稅務(wù)部門強制征儲，養(yǎng)老等保障在異地能轉(zhuǎn)移接續(xù)的基礎(chǔ)上，也需要逐步實現(xiàn)由中央統(tǒng)籌管理，預(yù)測農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大政府財政對社會保障缺口的彌補，并且將所有達到法定工作和居住時間的居民，均納入居民生活最低保障的范圍。

5.其他公共服務(wù)平等。包括交通出行、水電氣服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、生活物價等方面的服務(wù)、補貼等等，達到法定工作和居住時間的新進城市人口，都有平等享受的權(quán)利。

農(nóng)村人口的城市化，實際是城市公共資源的一種再分配。要將過去只有城市居民人口享受的公共資源，擴大到向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民人口。因此，人口轉(zhuǎn)入的地區(qū)和城鎮(zhèn)，只要是在本城市合法工作和居住的人口，無論是原居民，還是新移民，政府都應(yīng)當提供平等的公共服務(wù)。

（三）改革土地、地方財稅和住房制度，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的人口有體面的家庭和能夠團聚的安居住房

許多學(xué)者在研究中國的城市化時，注意力集中在戶籍管制方面，似乎只要戶籍制度改革了，人口就可以自由遷移了，這種討論很不全面。實際上在臨時身份證制度實行和企業(yè)自主招工后，人口的居住和就業(yè)，也即進入城市，雖然在事業(yè)單位、行政單位招工方面還有一些不平等，但是其他形勢的用工和就業(yè)已經(jīng)沒有太大的障礙。關(guān)鍵的問題在于，農(nóng)村遷移人口進得城來，卻因固定永久居住不能解決而留不下。我們不能再走印度和拉美以“貧民窟”方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實現(xiàn)中國未來的城市化，我們也不能再沿著前面所述的過去30年走過的農(nóng)村人口城市化的道路走下去，我們需要學(xué)習(xí)的是東亞模式中一些國家和地區(qū)實現(xiàn)城市化道路的遷移和居住方式。

需要我們考慮的是，農(nóng)村人口向城市遷移，從經(jīng)濟學(xué)上講，有進入的制度、文化、技能等等障礙，特別是進入的居住成本障礙，也有從農(nóng)村退出的代價，即存在著退出障礙。這就是人口在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間遷移的成本和收益，包括門檻和障礙分析法。如果我們順著這樣一種思維方式去思考解決問題的出路，那么，中國未來城市化道路在進城人口“留得下”的方面就應(yīng)為：

1.在城鎮(zhèn)中不斷地鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)展小企業(yè)，擴張服務(wù)業(yè)，使進入城市的人口中，中等收入人口增多，因失業(yè)而貧困人口較少，并且因勞動力需求量大而勞動報酬持續(xù)上升，使進入城鎮(zhèn)的大部分人口有支付長期租用和購買基本和較為體面住宅的支付能力。

2.政府要調(diào)控土地和住宅的價格水平，使其上漲的速度低于進城農(nóng)民工收入的增長速度，從而使進入城鎮(zhèn)人口日益高增長的收入為基礎(chǔ)的支付能力與在農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時期長期穩(wěn)定低增長的住宅價格水平相適應(yīng)。

3.進入城市的農(nóng)村人口，對于農(nóng)村的資產(chǎn)，包括承包耕地、林地、草場和宅基地等，應(yīng)當有保護農(nóng)民利益的退出機制。一是在交通水利、獨立工礦、城鎮(zhèn)等建設(shè)的城郊和農(nóng)村等地域，農(nóng)民的耕地和宅基地等，應(yīng)當給以合理的補償；一些基本農(nóng)田中的宅基地，可以采取復(fù)墾大面積農(nóng)田中宅地與發(fā)生建設(shè)區(qū)占地相關(guān)聯(lián)的辦法，進行調(diào)換，給以合理補償。二是一些與建設(shè)無關(guān)的農(nóng)村，允許其耕地等流轉(zhuǎn)，特別是地方和中央政府，應(yīng)當建立村莊整備基金，對其復(fù)墾的宅地，給以收購補償，鼓勵其退出農(nóng)村。這樣，既使進入城市的農(nóng)民有了一定的資產(chǎn)變現(xiàn)收入，成為在城鎮(zhèn)中購房的一部分，甚至是全部支付能力，也使農(nóng)村中的土地得以順利退出，減少中國居民未來城鄉(xiāng)兩棲居住和村莊不能被整理帶來的土地浪費。

4.中央政府除了對地價和房價進行控制外，對于進入城市中的少部分購買不起住宅的人群，需要財政投入，建設(shè)廉租房，供他們居住；對于廉租房和安置房等小區(qū)，要科學(xué)規(guī)劃，監(jiān)督建筑質(zhì)量，形成較好的社區(qū)環(huán)境；并且對廉租房小區(qū)，包括政府宅地和承包地換住宅而建設(shè)的小區(qū)，要提供適當?shù)墓卜?wù)，避免其成為建筑“非貧民窟”，但衛(wèi)生、治安等管理和公共及物業(yè)服務(wù)“貧民窟”化的社區(qū)。

5.各級政府可以對退出宅地，并在城鎮(zhèn)購買房屋的農(nóng)民，除了收購其宅基地外，還應(yīng)當對其買房給以補貼，一方面，避免其有一定錢時，再到自然村中占地蓋房，另一方面，鼓勵其集中到城鎮(zhèn)中來集中居住，節(jié)約土地。

如果不準備用貧民窟的方式解決農(nóng)村人口進城后留得下的問題，那么進入城鎮(zhèn)的人口，其收入增長速度、房價上漲指數(shù)、農(nóng)村資產(chǎn)的退出變現(xiàn)、政府對少部分人群提供住宅等，是解決農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)后的四個關(guān)鍵點。需要指出的是，假如出現(xiàn)這樣的情況，一方面，房價比居民收入增長快，特別是如2009年房屋總價與城鎮(zhèn)居民收入比高達8以上，2010年如果不進行控制，達到10，超過可承受能力6的上限，實際上進入城市的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)中需要住房的90%的人，根本不會有能力購買房屋。農(nóng)民退出農(nóng)村的資產(chǎn)不能變現(xiàn)，對少部分極低收入的農(nóng)民政府不提供住宅，另一方面，政府又不允許形成貧民窟，則中國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)后解決其擁有住宅和避免兩極分化，根本不可能有解。

四、未來中國的城市化格局

（一）2040年時，城市化水平將達到90%

未來30年GDP總量分別按照5%、6%、7%、8%的速度增長預(yù)計，2009年中國的GDP總量是49 100億美元，人口為15.5億，2040時，人均GDP分別的可能為14 375美元、19 285美元、26 661美元和34 426美元。也就是說，即使未來不考慮人民幣升值因素，GDP按照最低5%的速度增長，2040年時，我們的人均GDP也會達到14 375美元，即目前的韓國和中國臺灣的發(fā)展的水平。它們目前的城市化水平已經(jīng)為95%左右。

（二）未來30年是城市化加速的30年，每年城市化水平將提高1.5個百分點左右

中國1978年時，城市化水平為17.92%，2008年為45.68%，每年城市化水平上升0.93個百分點。未來30年中國城市化加速的主要動因為：一是教育的發(fā)展，初中和高中教育的普及，加快人口向城鎮(zhèn)的流動和轉(zhuǎn)移；二是年輕和有文化人口對城市就業(yè)和生活的向往，80后，90后，特別是未來10年后的21世紀后，在農(nóng)村安心生活，或者出來務(wù)工再回農(nóng)村的可能性越來越小；三是老年人口新陳代謝，農(nóng)村老齡化水平可能上升，但是農(nóng)村老年人口到2040年規(guī)?？赡芟陆?；四是中國到了韓國和中國臺灣發(fā)展階段相似的城市化加速期，韓國和臺灣在2009年人均分別在GDP 17 000和接近20 000美元時，城市化水平在93%和95%，我們不可能人均GDP水平很高，而城市化水平很低，發(fā)生很大的偏差；五是有一部分老年人口將隨著城市化，包括隨子女進城撫養(yǎng)。

（三）2040年中國將會有6 500―7 500個城市，數(shù)量是目前城市的10倍以上

過去我們總是限制城市數(shù)量的發(fā)展，這與農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移極不相適應(yīng)。未來，可以將一些城鎮(zhèn)建成人口規(guī)模10萬以上，經(jīng)濟總量和財政有一定規(guī)模的鎮(zhèn)升級為城市；一些已經(jīng)是城市的縣所在鎮(zhèn)加快改市的步伐；并且，發(fā)展十幾個千萬人口級和數(shù)十個500―1 000萬人口級的大都市和大城市。以滿足未來中國城市化加速的需要。城市數(shù)量的增加，主要來源于目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)升市，城市人口的增加，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)升市外，還在于現(xiàn)有城市規(guī)模的擴大。

另外，城鎮(zhèn)中95%有勞動要求的勞動者，都能得到就業(yè)，實際失業(yè)率在5%以下；政府對每一個城鎮(zhèn)人口平等和均等地提供教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)，絕大部分城鎮(zhèn)人口納入醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障之中，社會保障的覆蓋率達到100%；在城鎮(zhèn)生活的家庭中，80%的居民有自己體面的住宅，避免80%的居民無房屋資產(chǎn)的人口去租住20%的有多套房屋資產(chǎn)的住宅的兩極分化格局出現(xiàn)；城中村、蝸居、鴿籠、工棚、膠囊、集裝箱式的居住方式逐步得以改造和消除，避免在城市中出現(xiàn)大面積的貧民窟；住宅社區(qū)中，物業(yè)管理完善，政府公共服務(wù)到位，居住和出行安全，環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美，鄰里和諧；人口不斷減少的農(nóng)村村莊，不斷地被整治，土地得到復(fù)墾和集約利用，國家的耕地總面積從長期看得到擴大。我們的目標是，人民工作和居住方面安居樂業(yè)，生活方面安全舒適，環(huán)境方面衛(wèi)生優(yōu)美。

2040年城鎮(zhèn)居民達到每人平均40平方米；至少90%的人口生活在城鎮(zhèn)中，需要600億平方米的住宅；按照每萬人需要一平方公里城建區(qū)標準，需要14萬平方公里土地，即20 000萬畝土地。如果中國居民每個家庭有兩套甚至多套以上住宅，在城鄉(xiāng)兩棲居住，或者別墅居住的比率很大，或者每人平均達到80平方米居住面積，2040年時住宅及其城建配套需要土地將達到3.5億畝左右，加上農(nóng)村的27 000萬畝宅地不能退出并繼續(xù)擴大，全部村莊和城鎮(zhèn)建設(shè)用地將用去60 000―70 000萬畝土地！因此，政府調(diào)控住宅市場和管理住宅及其土地資源分配的原則為：（1）住宅只能作為居住消費物，而不能作為投資品和投機品，不能像黃金等物品，作為家庭財富的積累；（2）如果按照3的容積率，平均住宅面積只能限定在每人40平方米左右，絕大部分家庭只能有一套住宅，而不能有兩套甚至多套，而且應(yīng)當選擇多層和高層住宅建設(shè)和居住模式；（3）為了避免兩極分化，應(yīng)當限制多套房資產(chǎn)的家庭，向無房戶出租食利，防止80%的無房家庭向20%的有房產(chǎn)家庭交租的城鎮(zhèn)中兩個階級的產(chǎn)生和形成。

當然，我們在走這樣的中國城市化的道路時，要處理好政府調(diào)控與發(fā)揮市場作用的關(guān)系，要處理好短期中承認公共服務(wù)和社會保障等方面的二元差別與長期一定要實現(xiàn)公民人人社會福利公平的關(guān)系，要處理好居民日益增長的需要與政府財力可能性之間的關(guān)系。但是，要實現(xiàn)以上三個格局的城市化，與我們的價值觀，以及城市化道路的正確選擇，是密不可分的。

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Choices for Chinas Urbanization Development Path under Dual Urban-Rural Structure

ZHOU Tian-yong， ZHANG Mi

(Party School of the Central Committee of C.P.C., Beijing 100091,China)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 矛盾 統(tǒng)籌發(fā)展

1、我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持高速增長，國民經(jīng)濟顯著提高，人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，我國的經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，城鎮(zhèn)居民人均收入明顯高于農(nóng)村。由于收入差距的擴大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，國家雖已出臺多項惠農(nóng)政策，一定程度上使收入差距有所緩解，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)性問題，不是短期內(nèi)就可以消除。當前，中國經(jīng)濟中的許多沒有得到實質(zhì)性解決的深層次難題，都同這個課題進程不快或者出現(xiàn)了某些扭曲有極大關(guān)系，根子很可能就在這個地方――我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)仍然是中國的弱勢；消費結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民仍然是中國第一購買力的群體；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村仍然是中國發(fā)展的洼地；收入分配結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民工也依然是中國低收入階層。若再談到中國的知識結(jié)構(gòu)、各種資源的配置結(jié)構(gòu)等，都會發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的影子，但其利益保護機制卻總略于城市居民。

總體而言，目前，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的危害

2.1、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品市場難以擴張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長，農(nóng)民收入的增加受到嚴重影響；二元結(jié)構(gòu)還使城鄉(xiāng)居民收入水平與消費水平的差距不斷拉大，農(nóng)村消費品市場與城市消費品的等級也在不斷拉大：城鎮(zhèn)市場已趨于飽和的高檔耐用消費品受農(nóng)民收入下降的影響，無法向缺乏有效需求的農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村的相當一部分潛在需求無法轉(zhuǎn)為現(xiàn)實需求。農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)，從而影響與供給有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、技術(shù)、市場、勞動力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，但舊體制依然存在，城市和鄉(xiāng)村之間仍然存在著對生產(chǎn)要素流動的限制，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程因此而遇到阻力，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)重組以及物流業(yè)的發(fā)展都會因城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割現(xiàn)象的繼續(xù)存在而受到制約。

2.2、不利于我國農(nóng)村教育的發(fā)展，嚴重影響公平問題

城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)和生活表現(xiàn)出明顯的二元化和結(jié)構(gòu)性的失衡狀態(tài)。城鄉(xiāng)之間的二元化阻礙了國家統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制的形成及社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、貧富之間、干群之間及國家與農(nóng)民之間的矛盾，構(gòu)成當前我國社會經(jīng)濟和政治發(fā)展中的結(jié)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)不可避免的會帶來農(nóng)村居民受教育機會的不平等。受教育機會的不平等造成了就業(yè)機會的不平等，而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，便會造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

2.3、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展

中國城鄉(xiāng)之間存在巨大差距，在直接阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時也阻礙了城市經(jīng)濟的發(fā)展，進而阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村人多地少，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的低效益。農(nóng)村經(jīng)濟的落后導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)需不足，進而也影響了工業(yè)和城市的發(fā)展，從而使市場經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的看法建議

城市化是解決我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，就要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.1、對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整

要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機會平等。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，使大中城市和小城鎮(zhèn)成為一個體系，促進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。微觀層面上，通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；宏觀層面上，要通過國家逐步改變對城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

3.2、致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新

要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，就要要清除不合理的制度，解決制度不公和失當?shù)膯栴}，也要進行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、信息、技術(shù)、人才、勞動力、物資等生產(chǎn)要素的自由流動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為形成開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護力度，實現(xiàn)社會的公正。增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對農(nóng)民“少取、多予”。

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