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建設(shè)單位合同管理范文第1篇

本文作者自2005年以來長期任職某國企鋼鐵公司（業(yè)主）投資管理部門，從事招投標(biāo)、合同及投資管理工作。該公司自2006年以來，開展了多達(dá)百億元規(guī)模的基本建設(shè)和技術(shù)改造。在建設(shè)初期(2006-2011年)，由于公司項(xiàng)目管理力量儲(chǔ)備不足，管理水平有限，施工合同管控中出現(xiàn)了許多問題，上級(jí)公司審計(jì)過程中對(duì)此進(jìn)行了多次風(fēng)險(xiǎn)提示。如何系統(tǒng)性落實(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的施工合同管控過程中的各類問題，提高施工合同管控水平，確保合同標(biāo)的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，成為作者所在部門的重要課題，作者有幸主要負(fù)責(zé)這個(gè)課題的研究和攻關(guān)。本文即以此為案例，運(yùn)用帕雷托分析法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行歸類分析，運(yùn)用魚骨圖法對(duì)問題原因進(jìn)行分析，并在施工合同管控過程中運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在此基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉了一套“五步法”全周期管控模式，并提出了作者對(duì)施工合同管控理念的一些思考和認(rèn)識(shí)。

2建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容簡述

從施工合同生成到終止的全過程周期看，建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：

2.1合法合規(guī)選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規(guī)等，尤其對(duì)于政府或國資背景企業(yè)，建安投資超過200萬元（含）需通過招投標(biāo)選擇施工單位。

2.2施工合同簽訂過程規(guī)范、有序。主要指合同價(jià)款擬訂、洽談、會(huì)審、報(bào)批、簽約等在滿足國家法律法規(guī)前提下，還需按照公司法定程序進(jìn)行會(huì)審、報(bào)批。涉及招投標(biāo)的，合同主要條款不能實(shí)質(zhì)性違背招投標(biāo)，且要盡可能體現(xiàn)建設(shè)單位目標(biāo)管理內(nèi)容。

2.3施工合同過程執(zhí)行及時(shí)和留有痕跡。施工合同執(zhí)行過程涉及付款、變更、索賠等內(nèi)容，要及時(shí)辦理并留有過程資料。

2.4施工合同終止前的收尾工作要全面，不留死角，切實(shí)防止合同過程執(zhí)行情況（如工期或費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)和索賠）未能反映在合同的最終結(jié)算中。

3建設(shè)單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題比較細(xì)瑣、散亂，不易聚焦主要問題。為此，我們借助統(tǒng)計(jì)分析中的帕雷托分析法（又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法）來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下：

3.1選擇樣本。我們?cè)谝淹瓿傻?0個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，按以下條件選擇了20個(gè)合同作為樣本分析：已完成合同結(jié)算的；合同金額＞200萬元；施工周期超過3個(gè)月的。

3.2對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行列示，并歸屬大類。

3.3分別統(tǒng)計(jì)審計(jì)問題發(fā)生頻數(shù)、占比等。

3.4分類排序。帕雷托分析法（ABC分類法或主次因素分析法）相關(guān)數(shù)據(jù)。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題，B類次要問題為合同結(jié)算問題，C類一般問題為索賠管理問題。

4建設(shè)單位施工合同管理與控制問題原因分析及風(fēng)險(xiǎn)管理

在通過帕雷托分析法找出建設(shè)單位施工合同管控中需主要解決的問題后，我們即聚焦問題產(chǎn)生的原因，并分析當(dāng)前管控模式中各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)。下面分別用魚骨圖法（又稱因果分析圖或石川圖)，以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題)產(chǎn)生的原因?yàn)槔M(jìn)行分析，并應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論來識(shí)別、評(píng)估當(dāng)前管控模式中存在的風(fēng)險(xiǎn)，制訂針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。

4.1問題原因分析

4.1.1對(duì)A類主要問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析

4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執(zhí)行不規(guī)范問題作為“魚頭”。

4.1.1.2通過“頭腦風(fēng)暴法”列舉問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)提煉后按照“建設(shè)單位、方法、施工單位、客觀環(huán)境”四個(gè)方面劃出“魚骨”（頭腦風(fēng)暴原理及過程略）。

4.1.2對(duì)B類次要問題及C類一般問題產(chǎn)生原因分析，可參照A類問題執(zhí)行，本文不再贅述。

4.2風(fēng)險(xiǎn)管理在完成了施工合同管控發(fā)現(xiàn)問題原因分析后，可參照施工合同簽訂流程，按照流程圖法對(duì)整個(gè)管控過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，具體如下：

4.2.1畫出施工合同管控業(yè)務(wù)流程圖。

4.2.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行列示（具體可借助專家調(diào)查法等手段），并對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)按照發(fā)生概率和產(chǎn)生后果進(jìn)行量化評(píng)估、定級(jí)后，針對(duì)性制訂應(yīng)對(duì)措施（限于篇幅，過程略）。

5應(yīng)對(duì)措施主要內(nèi)容、開展方式介紹

下面結(jié)合施工合同管控中問題原因，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)大小，分別對(duì)各應(yīng)對(duì)措施的具體內(nèi)容及開展形式做具體介紹：

5.1標(biāo)段劃分及施工合同簽訂策劃，旨在解決前期施工準(zhǔn)備零星工程實(shí)施無序，前期施工準(zhǔn)備合同及標(biāo)段主合同較多，界面不清晰或交叉等問題。在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同設(shè)計(jì)管理、實(shí)施管理部門對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行策劃，明確要?jiǎng)澐值臉?biāo)段數(shù)量、標(biāo)段實(shí)施內(nèi)容、標(biāo)段設(shè)計(jì)條件、合同簽訂計(jì)劃等，具體可以《XX工程項(xiàng)目標(biāo)段劃分及合同簽訂策劃表》（表式略）形式明確并下發(fā)各相關(guān)單位執(zhí)行。

5.2施工合同格式條款制訂，旨在解決施工合同條款不嚴(yán)禁、內(nèi)容遺漏或有歧義等問題，具體可借鑒住建部“建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等標(biāo)準(zhǔn)合同條款，結(jié)合自身企業(yè)工程特點(diǎn)形成企業(yè)施工合同格式條款。需要特別指出的是，格式條款制訂后一定要經(jīng)過公司法務(wù)部門會(huì)審，確保格式條款合規(guī)合法。

5.3建立開工前施工合同執(zhí)行規(guī)范底及實(shí)施過程檢查指導(dǎo)機(jī)制，旨在解決建設(shè)單位和施工單位之間，以及雙方各自合同簽約人與合同現(xiàn)場執(zhí)行人員之間的信息不對(duì)稱問題。項(xiàng)目開工前，由建設(shè)單位合同管理人員對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)場合同執(zhí)行人員進(jìn)行書面技術(shù)交底，將施工合同管控要求及主要合同條款約定進(jìn)行逐項(xiàng)交底、確認(rèn)，并最終形成書面交底清單。

5.4建立第三方審價(jià)復(fù)核及甲方合同最終結(jié)算單機(jī)制。當(dāng)前，施工合同結(jié)算多委托第三方進(jìn)行審價(jià)，但各建設(shè)單位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在鋼材代采購及動(dòng)產(chǎn)類管控模式），故在第三方審價(jià)定稿前，建議建設(shè)單位合同管控人員從合同執(zhí)行角度對(duì)審價(jià)稿進(jìn)行復(fù)核。此外，施工單位報(bào)審的結(jié)算資料中一般不會(huì)主動(dòng)將過程執(zhí)行中對(duì)自身不利的管理罰款類納入結(jié)算中，故在第三方審價(jià)定稿基礎(chǔ)上，需要制訂甲方合同最終結(jié)算單，將合同執(zhí)行過程中各類獎(jiǎng)罰信息納入其中，以確保各類獎(jiǎng)罰通知書得以在合同結(jié)算中體現(xiàn)。

6效果評(píng)估及“五步法”全周期管控模式總結(jié)和提煉

以上制訂的應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)實(shí)踐證明，效果明顯，后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施中施工合同數(shù)量得到了有效控制，施工合同過程管控資料齊備，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題顯著下降。在與審計(jì)部門交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)，“標(biāo)段與合同簽訂策劃”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底”、“甲方合同最終結(jié)算單”等管理方式和制度得到其認(rèn)可和肯定。為此，我在以上應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)上，總結(jié)并提煉了一整套管理技術(shù)和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望為其他建設(shè)單位提供借鑒。該套管理技術(shù)和方案概括為“一策劃二交底三指導(dǎo)四復(fù)核五收尾”，具體對(duì)應(yīng)上述“標(biāo)段與施工合同策劃機(jī)制”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底機(jī)制”、“施工合同執(zhí)行檢查與指導(dǎo)”、“第三方審價(jià)再復(fù)核”、“甲方合同最終結(jié)算單”應(yīng)對(duì)措施。該套管理技術(shù)和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導(dǎo)”。

7致謝、思考和認(rèn)識(shí)

作者在本文課題研究和攻關(guān)過程中得到了領(lǐng)導(dǎo)、同事的諸多指導(dǎo)。他們提出了很多中肯的意見，既有批評(píng)也有贊譽(yù)，對(duì)作者而言都是金玉良言，在此一并致謝。此外對(duì)建設(shè)單位施工合同管控工作談一些思考和認(rèn)識(shí)：

7.1在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)單位專業(yè)管理人員配備往往不足，與施工單位專業(yè)管理水平不對(duì)稱，從建設(shè)單位角度研究施工合同管控，更具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

7.2各建設(shè)單位工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式和管理人員力量配備、管理方式等不一而論，施工合同管控中存在的問題及管控側(cè)重點(diǎn)也不一樣，不可用一套管控模式“放之四海而皆準(zhǔn)”或“死搬硬套”。但是本文課題研究與問題解決過程中所用到的一些管理技術(shù)、方法，如帕累托分析法、魚骨圖法、頭腦風(fēng)暴法、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中的流程圖法等對(duì)解決項(xiàng)目管理中各類問題卻是通用的，可資借鑒的。

建設(shè)單位合同管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；合同變更；高效審核；方法；措施

引言：合同變更關(guān)乎合同結(jié)算乃至項(xiàng)目竣工決算和國家驗(yàn)收，是投資管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何順利推進(jìn)和完成合同變更工作，確保投資管理合理得當(dāng)，是業(yè)主投資控制的重難點(diǎn)，同時(shí)也是促進(jìn)工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。

一、加強(qiáng)合同變更管理的意義

（一）合同變更管理是投資管控的重難點(diǎn)

合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環(huán)節(jié)，是投資概算控制的重要指標(biāo)和投資控制成效的評(píng)估要點(diǎn)，合同變更是結(jié)算辦理的前提條件，關(guān)乎最后的工程決算和國家驗(yàn)收。隨著建筑市場的不斷規(guī)范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據(jù)內(nèi)外部形勢變化不斷調(diào)整，逐步放開單價(jià)包干形式，合價(jià)包干項(xiàng)目相應(yīng)減少，合同變更數(shù)量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實(shí)行不同承包方式，合同變更原則有差異，對(duì)合理理解、嚴(yán)格把控不同的變更原則，達(dá)到變更審核的合規(guī)性，合理性提出了很高要求。

（二）合同變更越來越成為政府部門審查、審計(jì)和監(jiān)管的重點(diǎn)

近年來，隨著建設(shè)市場整體環(huán)境的逐步規(guī)范化和法制化，政府有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)市政投資項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)合同變更審查不斷深化、細(xì)化，審計(jì)要求也越來越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規(guī)，成為審點(diǎn)。隨著政府對(duì)合同變更的介入程度和管控力度漸強(qiáng)，也增加了對(duì)外的協(xié)調(diào)工作和辦理時(shí)間。合同變更受政策環(huán)境和政府行為影響越來越大。

（三）理順合同變更有利于促進(jìn)工程和諧建設(shè)

合同變更及時(shí)、順利的辦理，是變更款項(xiàng)按時(shí)支付到位的前提條件，同時(shí)可促進(jìn)結(jié)算辦理，保證合同尾款盡早支付。對(duì)解決合同對(duì)方資金壓力、保證工程建設(shè)積極性，促進(jìn)合同正常履行，維護(hù)業(yè)主的履約信譽(yù)，推動(dòng)參建各方和諧、互信建設(shè)工程具有現(xiàn)實(shí)意義。

（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和理解自由裁量合同變更，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的一些想法

（一）建立合同變更管理流程一體化

為解決方案變更、設(shè)計(jì)變更和合同變更管理流程缺乏統(tǒng)籌考慮的問題，通過促進(jìn)設(shè)計(jì)、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個(gè)較為緊密的整體，達(dá)到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質(zhì)量。

（二）提高合同變更管理精細(xì)化水平

為解決承包商和業(yè)主對(duì)支持材料要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，通過細(xì)化合同變更支持材料要求，使承包商在準(zhǔn)備支持材料時(shí)更加有的放矢，業(yè)主審核時(shí)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為審核依據(jù)，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權(quán)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高合同變更管理精細(xì)化水平。

（三）提高合同變更首次申報(bào)資料質(zhì)量

基于政府部門審計(jì)和監(jiān)管的不斷深化、細(xì)化，對(duì)合同變更材料填寫提出更高要求。通過規(guī)范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實(shí)反映合同變更的合規(guī)性、合理性，達(dá)到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。

（四）優(yōu)化合同變更審核流程

合同變更集中審查的管理模式提高了審核質(zhì)量。但同時(shí)帶來了審核效率不高的問題。通過研究現(xiàn)有合同變更管理制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，優(yōu)化部分流程，提高變更審核效率。

（五）建立各部門嚴(yán)格、明確的審核時(shí)限約束機(jī)制

通過建立明確的各部門變更審核時(shí)限，如果超時(shí)，將被嚴(yán)格考核，達(dá)到提高合同變更辦理效率目的。

（六）提升合同變更信息管理水平

如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點(diǎn)。導(dǎo)致變更信息的缺失和管理工作的被動(dòng)和滯后，影響變更辦理進(jìn)度和管理效率。加快完善建設(shè)管理信息系統(tǒng)，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強(qiáng)建設(shè)投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。

四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的五項(xiàng)具體措施

（一）以合同變更精細(xì)化管理為突破口，提升合同管理水平

1.使合同變更辦理流程完整、清晰

通過繪制合同變更流程圖詳細(xì)展現(xiàn)一個(gè)合同變更從啟動(dòng)到結(jié)束的全部環(huán)節(jié)，并標(biāo)注各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)及應(yīng)注意的事項(xiàng)，指導(dǎo)合同變更辦理。提醒承包商、監(jiān)理、項(xiàng)目部重視方案變更、設(shè)計(jì)變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規(guī)范引起的退單，提高變更審核效率。

2.編制針對(duì)具體變更類型的支持材料清單

由于不同變更原因?qū)?yīng)的支持材料不同，針對(duì)每類的變更原因，分別給出變更審批的材料明細(xì)要求及材料提交的時(shí)段。使各審核環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員遵循同一標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到有效縮短審核時(shí)間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據(jù)支持材料清單提早準(zhǔn)備資料，加快承包商上報(bào)進(jìn)度。支持材料要求會(huì)隨著政府審核要求及技術(shù)支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動(dòng)態(tài)更新。

3.制定規(guī)范的變更支持材料填報(bào)模板

對(duì)常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據(jù)模板要求填空，就可以將本次變更的招標(biāo)階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據(jù)合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說明清楚。達(dá)到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復(fù)解釋環(huán)節(jié)，提高變更審核效率的效果。同時(shí)反促監(jiān)理、項(xiàng)目部提高變更審核質(zhì)量。

4.確立變更審核時(shí)限要求

確定變更審核環(huán)節(jié)合理審核時(shí)限，經(jīng)分析，承包商上報(bào)時(shí)間長的原因：（1）是承包商在正式申報(bào)合同變更申請(qǐng)之前，與監(jiān)理單位及業(yè)主會(huì)先有一個(gè)溝通過程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級(jí)的合同變更審查會(huì)議，這個(gè)時(shí)間段短則半個(gè)月長則兩個(gè)月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請(qǐng)反復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象，這個(gè)時(shí)間段短則幾天長則半年都有； （3）業(yè)主對(duì)變更上報(bào)時(shí)限無明確規(guī)定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報(bào)合同變更。通過減少開會(huì)審查環(huán)節(jié)、統(tǒng)一變更支持材料清單，加快承包商變更上報(bào)進(jìn)度。通過建立各部門審核時(shí)限，提高變更審核效率。

（二）簡化合同變更審核流程

針對(duì)變更原因清晰、變更依據(jù)明確、支持材料齊全，風(fēng)險(xiǎn)可控的合同變更，可以加大授權(quán)、分散審查，減少集中開會(huì)審查環(huán)節(jié)。

（三）建立部門疑難雜癥例會(huì)制度

為了及時(shí)解決合同管理過程中的疑難問題，統(tǒng)一普遍問題的審核標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)行疑難雜癥例會(huì)制度，對(duì)合同辦理過程中的疑難問題、普遍問題集中審議。較好彌補(bǔ)由于個(gè)人力量薄弱、專業(yè)知識(shí)有限造成遲遲難以決策的不足。

（四）提升合同變更信息管理水平

通過合同信息平臺(tái)上合同變更的規(guī)章制度、范本，建立各類管理臺(tái)帳。加強(qiáng)與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。

（五）廣泛開展合同變更管理知識(shí)培訓(xùn)

廣泛開展合同管理培訓(xùn)。組織部門積極參與、充分交流和溝通。承包商、監(jiān)理可以并對(duì)合同管理、變更審核工作提出寶貴建議。通過系列培訓(xùn)提高各業(yè)務(wù)部門合同變更管理的重視程度。合同管理工作的改進(jìn)更加有的放矢。

建設(shè)單位合同管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；合同管理

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的建筑安裝工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。因此，對(duì)建設(shè)方而言，如何按合同對(duì)施工單位的履約情況進(jìn)行有效管理，在施工過程中避免不必要合同糾紛，確保工程建設(shè)項(xiàng)目按合同保質(zhì)保量完成是當(dāng)前發(fā)包方需思考的一個(gè)重要問題。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場競爭如此激烈，“僧多粥少”的狀況比較突出，低價(jià)中標(biāo)然后在實(shí)施過程中施工方采取消積怠工變相要求變更增加工程價(jià)款的情況愈演愈烈，因此當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)單位需加強(qiáng)施工合同管理，降低合同不完美的風(fēng)險(xiǎn)，減少乃至避免一些不必要工程賠償，充分掌握工程建設(shè)管理的主動(dòng)權(quán)，顯得尤為重要。

一、建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀

目前，我國的建筑市場尚不發(fā)達(dá)，建設(shè)單位為了完成政府下達(dá)的工作任務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)合同管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)，往往因?yàn)楹贤庾R(shí)淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規(guī)范問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在后續(xù)的工程實(shí)施過程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動(dòng)的局面，甚至出現(xiàn)個(gè)別為了完成建設(shè)任務(wù)違約下發(fā)聯(lián)系單或擅自調(diào)高合同進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)，最終出現(xiàn)工程款超支付的嚴(yán)重后果，給國家?guī)聿豢赏旎氐膿p失。

（一）不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

（二）合同范本更新不及時(shí)

目前建設(shè)市場在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國建設(shè)部和國家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，由于近年來工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)行業(yè)的相關(guān)規(guī)范也在持續(xù)更新，導(dǎo)致原有合同文件對(duì)目前建設(shè)市場的一些問題未約定，再加之部分建設(shè)單位管理水平有限經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷，為后續(xù)的合同順利履行造成障礙物。

（三）合同價(jià)款引起的糾紛

合同簽訂過于草率，有些政府的指導(dǎo)性意見沒有很好落實(shí)到合同中，最初對(duì)合同管理的想法過于簡單，工程實(shí)施過程中一些不確定因素沒有充分考慮，一些無法包干的風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)然的轉(zhuǎn)嫁給施工單位，最終導(dǎo)致工程實(shí)施過程中施工單位不勘重負(fù)消極停工，合同文件無法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對(duì)違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定僅停留“點(diǎn)到為止”程度，沒有約定違約執(zhí)行時(shí)間，造成發(fā)包人無法適時(shí)履行合同。

二、加強(qiáng)合同管理的措施

（一）健全管理機(jī)構(gòu)體制

成立專門合同管理部門，明確合同管理要求，細(xì)化合同審批流程，合同管理人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)提前界入，嚴(yán)格審查招標(biāo)文件一些實(shí)質(zhì)性條款，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。

（二）提高管理人才的素質(zhì)

目前很多建設(shè)單位的沒有配備專職的合同管理人員，或雖配備合同管理人員，但管理人員素質(zhì)低或?qū)I(yè)水平一般，將合同管理簡單認(rèn)為是一種事務(wù)性的工作，沒有審核，或雖有審核但嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，一旦發(fā)生合同糾紛，就往往會(huì)給單位帶來額外支出甚至引訟。作為約束承、發(fā)包雙方的行為施工合同如何能從根本上實(shí)現(xiàn)公平、合理、可操作性是當(dāng)前建設(shè)單位需深思并著手解決的重要問題。改變過去輕合理管理的思想，提高合同管理人員的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合同管理人員的工作責(zé)任心，通過培訓(xùn)不斷提高合同管理人員水平。

（三）注重合同實(shí)質(zhì)性條款審核及約定

近年來，由于工程造價(jià)咨詢行業(yè)迅速發(fā)展，很多建設(shè)主體為穩(wěn)妥起見，都把工程結(jié)算審核的任務(wù)委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，但是由于根據(jù)國家發(fā)改委新出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，凈核減比例超出一定范圍的，追加審計(jì)費(fèi)是需委托方承擔(dān)的，而且這部分費(fèi)用無法在建設(shè)單位管理費(fèi)中開支，過去老文件規(guī)定追加審計(jì)費(fèi)是由施工單位承擔(dān)，但現(xiàn)在文件沒有約定，由于施工單位高估冒算產(chǎn)生的追加審計(jì)費(fèi)卻要建設(shè)單位承擔(dān)，無法疑會(huì)讓建設(shè)單位成冤大頭，因此大部分建設(shè)單位都在合同文件中追加關(guān)于追加審計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān)的條款，對(duì)于已開工項(xiàng)目的但沒約定追加審計(jì)費(fèi)的項(xiàng)目則以補(bǔ)充協(xié)議的形式來明確追加審計(jì)費(fèi)的承擔(dān)事宜。這些細(xì)節(jié)的問題實(shí)實(shí)在在地影響著合同雙方的利益，因此對(duì)實(shí)質(zhì)性合同條款約定要尊重客觀同時(shí)也需考慮日后的一些不確定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有對(duì)性質(zhì)約定，要有量的指標(biāo)，讓合同執(zhí)行人員一看合同就知道該如何操作，什么節(jié)點(diǎn)是合同管理的關(guān)鍵點(diǎn)，從而使得工程管理更科學(xué)有效。

（四）增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，注重合同雙方平等。所謂合同是雙方意思一致的真實(shí)表示，因此合同的雙方在法律上處于平等的地位，任何一方違約都將遭到另一方的反對(duì)。近年來，由于建設(shè)市場競爭激烈加上招投標(biāo)體制還不夠健全，時(shí)有工程施工合同糾紛的發(fā)生，一旦合同糾紛發(fā)生，通常表現(xiàn)施工單位強(qiáng)勢索賠，而作為建設(shè)單位往往以妥協(xié)退讓的方式滿足施工方要求，以求工程按期竣工。因此在合同履行過程中，工程管理人員要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，注重平時(shí)建設(shè)過程中施工方違約證據(jù)的收集，作好簽證，為有效反索賠提供保障。

（五）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

我國工程承發(fā)包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)單位對(duì)施工單位上報(bào)索賠價(jià)款比較感冒，哪怕索賠理由確實(shí)成立且索賠依據(jù)充分，個(gè)別建設(shè)單位也希望以變更形式支付索賠價(jià)款，由于這種畸形建筑市場大環(huán)境導(dǎo)致承發(fā)包索賠意均不強(qiáng)，反映在大家對(duì)合同索賠條款的重視度不夠，承發(fā)包更注重對(duì)方的合作態(tài)度，反映出來索賠成功否不取決于合同約定而取決于跟建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的怪現(xiàn)象，甚至個(gè)別項(xiàng)目因此而發(fā)生建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)因此而腐敗的事件。如何合同管理明確索賠條件，實(shí)行索賠規(guī)范化，是當(dāng)前合同管理關(guān)鍵?；谑袌鲎兓?、地下條件的不確性，發(fā)包人在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，既約束施工單位也保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)建設(shè)管理水平。

建設(shè)單位合同管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；存在問題；對(duì)策研究

正文：

引言

對(duì)于施工合同來說，屬于十分關(guān)鍵文件。只有熟悉施工合同相關(guān)內(nèi)容，雙方之間享有哪些權(quán)利，需要遵循哪些義務(wù)，都能得到充分明確。工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)要想真正順利開展，需要充分借助于施工合同，形成較為有效的規(guī)范，充分進(jìn)行指導(dǎo)。只有這樣，施工進(jìn)度才能得到保障，工程質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)提升。對(duì)于甲乙各方利益，才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)。

1、公路合同管理存在的問題

1.1、法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格

公路合同管理體系仍不完善，不同部門規(guī)章缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；實(shí)際工程實(shí)踐中，執(zhí)法力度和規(guī)范效力還不夠，項(xiàng)目參建方存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，對(duì)合同的相關(guān)規(guī)定不能夠認(rèn)真遵守，監(jiān)理管理不到位，造成工程的原材料等質(zhì)量不過關(guān)，給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

1.2、雙方法律意識(shí)淡薄，增加了管理難度

合同是維持項(xiàng)目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識(shí)比較淡薄，利欲熏心，置法令法規(guī)于不顧，在工程建設(shè)中存在違法違紀(jì)行為；有些企業(yè)為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現(xiàn)象給建設(shè)單位合同管理工作帶來極大困難。

1.3、合同模式單一化，示范文本不全面

合同模式單一化是公路工程建設(shè)發(fā)展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的公路工程合同。如果公路項(xiàng)目管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設(shè)單位與承包商間的糾紛。

1.4、組織機(jī)構(gòu)不完善，合同管理不到位

在工程建設(shè)中，有些參建單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規(guī)定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識(shí)，給建設(shè)單位的合同管理帶來極大的不便。

2、加強(qiáng)公路建設(shè)工程合同管理的建議

2.1、強(qiáng)化思想重視

思想重視程度方面，只有實(shí)現(xiàn)充分提高，才能實(shí)現(xiàn)更好履行合同，合同管理的各項(xiàng)工作才能實(shí)現(xiàn)充分落實(shí)。在思想認(rèn)識(shí)方面，應(yīng)對(duì)這項(xiàng)工作引起足夠重視。施工單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，通過加強(qiáng)合同管理，能夠充分實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量提高，同時(shí)能夠起到節(jié)約成本的作用，工程建設(shè)效益等方面，也能實(shí)現(xiàn)充分提高。尤其是在簽訂完合同，作為施工單位來說，需要不斷增強(qiáng)思想方面的認(rèn)識(shí)，對(duì)于自身義務(wù)以及權(quán)利，需要充分明確。施工單位需嚴(yán)格遵循相關(guān)要求，進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。合同履行階段，需要充分杜絕隨意修改。一旦產(chǎn)生違約現(xiàn)象，應(yīng)該充分遵循合同規(guī)定，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益維護(hù)。

2.2、完善法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)與執(zhí)行

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，實(shí)施項(xiàng)目合同管理就要加強(qiáng)建筑市場的法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，健全建筑市場法規(guī)體系，推動(dòng)建設(shè)單位合同管理的順利實(shí)施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業(yè)的發(fā)達(dá)。另外，還要在完善法律法規(guī)體系的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)參建各方行為的監(jiān)督管理，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運(yùn)行與開展。

2.3、完善示范文本，采用多元化合同模式

根據(jù)公路特點(diǎn)及行業(yè)內(nèi)合同管理特點(diǎn)、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項(xiàng)目的類型、項(xiàng)目管理方式以及各企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時(shí)，要注重格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，明確操作流程和工作責(zé)任及要求，提升合同示范文本的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并推動(dòng)合同示范文本的使用和推廣，以全面提升公路企業(yè)經(jīng)營管理水平。

2.4、做好誠信體系建設(shè)，確保管理順利實(shí)施

公路合同管理中需要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，確保合同管理順利進(jìn)行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進(jìn)入制度。嚴(yán)格審查各種承包商從業(yè)資格及發(fā)包方市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)審核管理建筑施工隊(duì)的質(zhì)量以及開工命令的審查工作。②在建設(shè)公路誠信體系方面，應(yīng)該合理計(jì)劃，循序漸進(jìn)，由容易的向比較復(fù)雜的分類處理，全面地推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立信用懲罰機(jī)制，同時(shí)，還要加大對(duì)失信的懲罰力度。

2.5、建立健全組織機(jī)構(gòu)，提高管理效率

要想提高公路建設(shè)工程合同管理效率，必須要建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理，要參建方樹立大局意識(shí)，站在公路項(xiàng)目整體建設(shè)的高度上去思考問題，互相溝通、互相協(xié)調(diào)、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結(jié)合工程項(xiàng)目情況，科學(xué)、合理地設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，明確劃分各個(gè)部門的職責(zé)，保證合同管理工作順利進(jìn)行。②組織機(jī)構(gòu)內(nèi)每個(gè)部門的工作應(yīng)落實(shí)到具體的工作人員，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格約束合同管理中的投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等，確保合同管理的科學(xué)化、規(guī)范化。如果遇到特殊問題，可以結(jié)合實(shí)際情形適當(dāng)調(diào)整。③合同管理涉及項(xiàng)目各個(gè)方面，需要施工單位、建設(shè)方、相關(guān)職能部門和各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，確保公路工程建設(shè)的有序開展。

3、結(jié)束語

總而言之，合同管理的效率影響著公路工程建設(shè)的質(zhì)量。在對(duì)合同進(jìn)行管理的過程中，相關(guān)的工作人員必須要保證合同具有法律性，并在合同中明顯要求具體建設(shè)項(xiàng)目和施工方案等相關(guān)建設(shè)信息，只有這樣施工單位才可以安全的建設(shè)公路，并嚴(yán)格執(zhí)行合同上的要求制度，科學(xué)規(guī)范的建設(shè)公路，采用先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)和建設(shè)工藝，提升公路工程的建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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建設(shè)單位合同管理范文第5篇

代建工程建設(shè)期的建設(shè)管理單位,要根據(jù)國家及行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和代建合同,并結(jié)合自身建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),制定相關(guān)的規(guī)章制度,如《工程招標(biāo)管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實(shí)施細(xì)則》、《工程變更管理辦法》等,使各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標(biāo)方案及招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)方式等報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)后,由代建單位按批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。各項(xiàng)目的招標(biāo)過程嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標(biāo)文件;②代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)/！/人審查;③報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn);④按建設(shè)單位的意見確定招標(biāo)文件;⑤由招標(biāo)發(fā)售標(biāo)書、進(jìn)行投標(biāo)人的資格預(yù)審,并組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作;⑥代建單位合同管理部門將評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)人報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后發(fā)中標(biāo)通知書,進(jìn)行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標(biāo)確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項(xiàng)目責(zé)任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉(zhuǎn)送相關(guān)部門、代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依次會(huì)簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報(bào)建設(shè)單位審批;⑥建設(shè)單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協(xié)商達(dá)成一致后形成正式合同文本;⑦由建設(shè)單位授權(quán)代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。

2實(shí)施合同的動(dòng)態(tài)管理和變更管理

工程的結(jié)算主要實(shí)施量價(jià)分離的管理模式,承包商按照合同約定上報(bào)進(jìn)度報(bào)表,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關(guān)部門進(jìn)行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進(jìn)行價(jià)格審核。由代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后將審定金額報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)并付款。在項(xiàng)目進(jìn)行中,對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算情況與合同進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比,對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算情況實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控,當(dāng)某項(xiàng)結(jié)算金額與工程的進(jìn)展速度相比異常時(shí),馬上原因分析,及時(shí)控制,確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。對(duì)于工程建設(shè)中涉及的變更問題,需嚴(yán)格按照事先制定的《工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》執(zhí)行,并對(duì)變更所涉及的費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:

(1)對(duì)于不涉及原設(shè)計(jì)原則,不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預(yù)算費(fèi)用(5萬元以下)的變更事項(xiàng),例如圖紙尺寸等差錯(cuò)更正、原材料代用、圖紙細(xì)部增補(bǔ)詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監(jiān)理單位組織建設(shè)四方(代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關(guān)技術(shù)人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主),由設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更通知。涉及到費(fèi)用變更的,由變更單位隨后將變更單價(jià)及上報(bào)監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進(jìn)度報(bào)表中結(jié)算。

(2)對(duì)于工程內(nèi)容有變化,但還不屬于重大變更的項(xiàng)目,預(yù)算費(fèi)用50萬元以下(含50萬元)的,由申請(qǐng)變更單位提出申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核,并經(jīng)代建單位組織審查批準(zhǔn)后,由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。如設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報(bào)至代建單位,代建單位組織有關(guān)單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)研究確定最終方案。并將經(jīng)過監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價(jià)等審核變更結(jié)果報(bào)建設(shè)單位備案。

(3)對(duì)于變更原設(shè)計(jì)原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項(xiàng)目,由申請(qǐng)變更單位提出申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核相關(guān)方案和費(fèi)用,經(jīng)代建單位組織建設(shè)單位及有關(guān)人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^,并經(jīng)上級(jí)部門同意或設(shè)計(jì)審查部門審批通過后,由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。

3及時(shí)正確處理各項(xiàng)索賠事宜

由于發(fā)包人未能按招標(biāo)時(shí)承諾的時(shí)間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標(biāo)人未能按合同約定提供承包人招標(biāo)人需采購的設(shè)備,或者由于水文氣象條件改變、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進(jìn)行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標(biāo)文件中要對(duì)所能提供的各項(xiàng)條件進(jìn)行慎重考慮,執(zhí)行過程中確保所承諾條件按時(shí)提供,并嚴(yán)格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時(shí)處理,做好現(xiàn)場的簽證審核工作,及時(shí)界定清楚原因,按照合同原則,分清責(zé)任,合理補(bǔ)償。