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種植業(yè)社會(huì)實(shí)踐個(gè)人總結(jié)范文第1篇

關(guān)鍵詞：訂單農(nóng)業(yè)；定邊縣；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）08-0249-01

一 訂單農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)介

通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)可以以較低的成本和較為穩(wěn)定的價(jià)格得到品質(zhì)、數(shù)量有保障的原料；農(nóng)民則可以節(jié)省銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)生的運(yùn)費(fèi)等開(kāi)支，同時(shí)享受企業(yè)提供的技術(shù)、生產(chǎn)資料、市場(chǎng)信息等方面的幫助，也能夠在一定程度上消除價(jià)格波動(dòng)和滯銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

在走訪(fǎng)調(diào)研中我們了解到，定邊縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中目前應(yīng)用訂單農(nóng)業(yè)的范圍還很小。訂單農(nóng)業(yè)主要見(jiàn)于在馬鈴薯種植基地培育種薯、試驗(yàn)新品種等項(xiàng)目中，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)還是通過(guò)傳統(tǒng)的途徑進(jìn)行銷(xiāo)售。2011年，馬鈴薯銷(xiāo)售出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”的情形，而發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)正是幫助減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的危害的一條有效途徑。

二 違約問(wèn)題

在訂單農(nóng)業(yè)具體實(shí)踐的過(guò)程中出現(xiàn)的最主要問(wèn)題就是違約問(wèn)題。不難想到，訂單違約的主要情況可分為以下兩種：市場(chǎng)價(jià)低于收購(gòu)價(jià)，企業(yè)以低于合同約定的價(jià)格或數(shù)量進(jìn)行收購(gòu)，使農(nóng)戶(hù)遭受損失；市場(chǎng)價(jià)高于收購(gòu)價(jià)，農(nóng)戶(hù)將農(nóng)產(chǎn)品私下出售，使企業(yè)遭受損失。在我國(guó)，訂單農(nóng)業(yè)的違約率甚至曾高達(dá)80%[1-2]，導(dǎo)致雙方簽訂的“訂單”形同虛設(shè)，極大地傷害了農(nóng)民和企業(yè)雙方參與訂單農(nóng)業(yè)的積極性。

對(duì)于我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)高違約率的原因，筆者認(rèn)為可以歸結(jié)為：在我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下，由于法律機(jī)制、信譽(yù)機(jī)制的失效和避險(xiǎn)機(jī)制的缺失，使訂單農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)收益機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題，最終導(dǎo)致高違約率。

1.法律機(jī)制失效

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有分散化、規(guī)模小的特點(diǎn)，在“公司+農(nóng)戶(hù)”的組織形式中，交易的雙方都很少通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的利益。企業(yè)與每一戶(hù)農(nóng)民簽訂的訂單通常數(shù)量不大，每一戶(hù)違約的農(nóng)民是得不償失的；反之，當(dāng)企業(yè)選擇違約時(shí)，農(nóng)戶(hù)即使有維權(quán)意識(shí)，也會(huì)因財(cái)力、精力的限制而放棄維權(quán)。雖然企業(yè)和農(nóng)民訂立的合同具有法律效力，但在實(shí)踐中法律機(jī)制難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得“訂單經(jīng)濟(jì)”無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.信譽(yù)機(jī)制失效

訂單農(nóng)業(yè)的交易在法律機(jī)制難以起作用的情況下，實(shí)質(zhì)上就是以雙方的信譽(yù)作為擔(dān)保，而信譽(yù)機(jī)制起作用的兩個(gè)重要條件是交易的重復(fù)性和信息的充分性。

一方面，在訂單農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民由于資產(chǎn)規(guī)模較小，對(duì)價(jià)格高度敏感，承擔(dān)損失的能力很低，為了維持再生產(chǎn)而選擇違約；企業(yè)雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，但在對(duì)未來(lái)的預(yù)期不樂(lè)觀(guān)的情況下，也同樣會(huì)選擇看重短期利益。

另一方面，訂單農(nóng)業(yè)的交易雙方能夠獲取的信息非常有限，尤其是廣大個(gè)體農(nóng)民。首先，信息流通平臺(tái)的缺乏使得違約行為對(duì)信譽(yù)的影響微乎其微。其次，相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，廣大個(gè)體農(nóng)民難以充分地獲取有關(guān)價(jià)格和銷(xiāo)售渠道的信息，在信息上處于劣勢(shì)。

在交易的重復(fù)性和信息的充分性都不能滿(mǎn)足的情況下，信譽(yù)就很難起到作用，造成企業(yè)和農(nóng)戶(hù)都只顧短期利益而容易選擇違約。

3.避險(xiǎn)機(jī)制缺失

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌時(shí)，其制成品的價(jià)格也必然隨之下跌，若企業(yè)按照約定價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，將可能面對(duì)巨大的損失。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果合同采用固定價(jià)格作為收購(gòu)價(jià)，當(dāng)價(jià)格大幅上漲時(shí)，農(nóng)民也必然傾向于通過(guò)違約來(lái)追求更高的收入。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)參與金融市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)交易，企業(yè)可以消除價(jià)格下降帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)可以保留在價(jià)格上漲時(shí)額外獲利的能力。而由于我國(guó)金融市場(chǎng)尚未成熟，企業(yè)和農(nóng)民都缺乏有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的途徑。出于上述原因，訂單農(nóng)業(yè)的參與者或是因承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、自身無(wú)力承受而被迫違約，或是因違約成本低、收益高而主動(dòng)選擇違約。

三 發(fā)展策略

訂單農(nóng)業(yè)在定邊縣的馬鈴薯種植業(yè)中的應(yīng)用尚不廣泛，若等到訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)高違約率等問(wèn)題、農(nóng)民或企業(yè)對(duì)其模式逐漸失去信心之后再考慮補(bǔ)救措施，耗費(fèi)的成本必然會(huì)高出許多。因此，要推廣訂單農(nóng)業(yè)，就應(yīng)當(dāng)打好基礎(chǔ)、防微杜漸，使訂單農(nóng)業(yè)逐步規(guī)范地發(fā)展起來(lái)。

1.規(guī)范“訂單”形式，建立備案制度

政府可通過(guò)制訂相關(guān)規(guī)定、建立“標(biāo)準(zhǔn)化”合同、要求企業(yè)將合同上報(bào)備案等措施，來(lái)確保合同內(nèi)容不會(huì)傷害到農(nóng)民的基本利益。

2.建立信息平臺(tái)，促進(jìn)信息流通

無(wú)論是農(nóng)戶(hù)還是企業(yè)、合作社都鮮有穩(wěn)定的信息渠道。因此，我們需要由政府建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，通過(guò)及時(shí)市場(chǎng)信息和歷史履約狀況來(lái)促進(jìn)信息流通。

3.加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持

“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織形式相對(duì)于“公司+農(nóng)戶(hù)”的組織形式有諸多優(yōu)勢(shì)：雙方地位更加平等；企業(yè)的談判成本下降；雙方的違約傾向都大大降低；等等。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在定邊縣一些馬鈴薯種植地區(qū)（尤其是南部山區(qū)），農(nóng)戶(hù)參與合作社的熱情并不高，合作社組織形式往往也較為松散，難以真正發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。因此，有必要加大對(duì)合作社的扶持和宣傳力度，讓農(nóng)民更積極地參與合作社，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

4.在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，幫助雙方建立避險(xiǎn)機(jī)制

現(xiàn)在全國(guó)已有一些馬鈴薯現(xiàn)貨交易平臺(tái)，據(jù)報(bào)道，鄭州交易所已經(jīng)在加緊研發(fā)馬鈴薯期貨，運(yùn)用期貨對(duì)馬鈴薯商品進(jìn)行套期保值即將成為現(xiàn)實(shí)詳見(jiàn)《姜洋：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng) 主動(dòng)貼近"三農(nóng)"需求》。

不過(guò)，有學(xué)者對(duì)鄭州商品交易所的部分農(nóng)產(chǎn)品期貨進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨的套期保值效果并不好[5]。因此，政府可等馬鈴薯期貨逐漸成熟之后，幫助合作社、企業(yè)尋找專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)行套期保值操作，以減少價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

5.推廣“保底收購(gòu)，隨行就市”的價(jià)格條款

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，如果訂單農(nóng)業(yè)的合同設(shè)計(jì)不能滿(mǎn)足農(nóng)民、企業(yè)雙方的“個(gè)人理性”，即利益、風(fēng)險(xiǎn)的分配不均衡，那么它必然無(wú)法持續(xù)。因此，必須讓企業(yè)與農(nóng)民建立真正的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制。在合同中采用“保底收購(gòu)，隨行就市”的價(jià)格條款，是一個(gè)較為成功的解決方案。企業(yè)在合同中保證收購(gòu)價(jià)格不低于保底價(jià)，同時(shí)若收購(gòu)時(shí)市場(chǎng)價(jià)高于保底價(jià)，則收購(gòu)價(jià)也隨行就市。這種條款實(shí)質(zhì)上是賦予農(nóng)民一個(gè)“看跌期權(quán)”，但對(duì)于龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的條款也能帶來(lái)“雙贏”：不低于市價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，極大地降低了農(nóng)民違約的可能性；企業(yè)對(duì)農(nóng)民的種植進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，可以使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到提升。例如，對(duì)種植馬鈴薯的農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，使馬鈴薯的產(chǎn)淀粉率提高，此時(shí)生產(chǎn)淀粉、全粉的企業(yè)即使以高于市價(jià)的價(jià)格收購(gòu)，依然能夠?qū)崿F(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益，與農(nóng)民達(dá)到雙贏。

參考文獻(xiàn)

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[5] 魏振祥，高勇. 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨主力及近月合約套期保值效果研究. 證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào). 2012（02）

種植業(yè)社會(huì)實(shí)踐個(gè)人總結(jié)范文第2篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村職業(yè)教育;政府管理職能;優(yōu)化

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中政府管理職能的欠缺

(一)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育缺乏足夠的支持和重視

當(dāng)前,政府在農(nóng)村職業(yè)教育的功能上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)功能,而忽視了其個(gè)體功能,即培養(yǎng)個(gè)性得到充分發(fā)展的功能。政府在政策上也沒(méi)有明顯地表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的更多優(yōu)惠政策。雖然《職業(yè)教育法》明確提出職業(yè)教育由政府統(tǒng)籌,部門(mén)各司其責(zé),但真正落實(shí)起來(lái)困難重重,尤其在經(jīng)費(fèi)方面得不到統(tǒng)籌安排,甚至沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一些農(nóng)職校缺乏最基本的教學(xué)、實(shí)習(xí)設(shè)備,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。

(二)政府未能健全就業(yè)服務(wù)體系

我國(guó)多年以來(lái)的應(yīng)試教育使職業(yè)指導(dǎo)在學(xué)校中不受重視。大部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校都沒(méi)有組建職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員,沒(méi)有開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)活動(dòng),未能及時(shí)多渠道收集整理各類(lèi)媒體的用人信息,也沒(méi)有跟用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)久的合作伙伴關(guān)系。許多學(xué)生由于得不到正確、有效的職業(yè)指導(dǎo),無(wú)法快速獲得用人信息,致使就業(yè)難度加大。

(三)政府未能建立科學(xué)的教育財(cái)政管理制度

目前我國(guó)農(nóng)村教育管理體制實(shí)行的是以縣為主的管理體制,農(nóng)村職業(yè)教育所需的資金交由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措與分配。大多數(shù)縣市單靠縣級(jí)財(cái)政的力量,只能維持教師基本工資的發(fā)放,不利于改善農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)條件、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局。此外,政府對(duì)教育總資源在職業(yè)教育與普通教育上的不合理分配也是造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的原因之一。例如,我國(guó)近六年全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為69.31元,比普通中學(xué)人均支出少80.08元。

(四)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)未能健全農(nóng)村職業(yè)教育立法

我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律法規(guī)中的有關(guān)條款雖然都從不同的角度為保障職業(yè)教育的實(shí)施提供了法律依據(jù),但都沒(méi)有明確規(guī)定必須要實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育,也沒(méi)有明確細(xì)化實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育的手段和途徑?，F(xiàn)在,我國(guó)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維修以及農(nóng)業(yè)中介服務(wù)等方面的培訓(xùn)制度、證書(shū)制度都有獨(dú)立的法律關(guān)系,如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī),這些法律關(guān)系就無(wú)法確定,也就無(wú)法保證農(nóng)村職業(yè)教育快速、有效地推進(jìn)。

(五)政府未能建立完善的農(nóng)村職業(yè)教育體系

目前,農(nóng)村職業(yè)教育類(lèi)型仍以正規(guī)教育、學(xué)歷教育為主,仍以青年學(xué)生為主要受教育對(duì)象,忽視了農(nóng)村社會(huì)最廣大的在職勞動(dòng)者,更未能兼顧弱勢(shì)群體和老年人接受教育的需要。目前,農(nóng)村職業(yè)教育體系仍然不完整。農(nóng)村各層次的職業(yè)教育,尤其是以農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主體的中等職業(yè)教育對(duì)口升學(xué)的渠道依然不暢,農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育缺乏有效溝通,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,以及農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀不相符合;終身職業(yè)教育體系尚未建立,農(nóng)村廣大人群接受職業(yè)教育培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的需要難以得到有效滿(mǎn)足;農(nóng)村各類(lèi)教育發(fā)展缺乏系統(tǒng)的整體的規(guī)劃,系統(tǒng)運(yùn)作效益不高。

(六)政府未能建立發(fā)達(dá)的農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)的體系

目前,農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)體系仍很薄弱,與大力發(fā)展職業(yè)教育的要求有很大差距:一是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不成熟,且城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重分割。二是農(nóng)村職業(yè)教育的科學(xué)研究薄弱,不能及時(shí)總結(jié)職業(yè)教育在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中所取得的經(jīng)驗(yàn),把它上升到理論高度,用以指導(dǎo)實(shí)踐。三是職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全,影響了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的勞動(dòng)就業(yè)及人力資源的有序、有效流動(dòng)。四是職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)施不嚴(yán)格,在很大程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的積極性,也制約了農(nóng)村勞動(dòng)者收入的提升。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中政府管理職能的優(yōu)化審視

(一)政府應(yīng)建立農(nóng)村職業(yè)教育多元化投資體制

經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。必須建立以公共財(cái)政為主渠道的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體制,多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的職業(yè)教育投入保障機(jī)制。要加快建立和完善符合發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體制要求的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制,確保農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。要想方設(shè)法落實(shí)國(guó)家規(guī)定的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入已有明確的規(guī)定,這是國(guó)家為確保職業(yè)教育健康發(fā)展的基本經(jīng)費(fèi)保證,同時(shí)也是各級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。國(guó)家在制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)政策時(shí)已充分考慮我國(guó)的國(guó)情,各級(jí)政府在公共財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下是有能力支付的。合理確定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立辦學(xué)成本分?jǐn)倷C(jī)制。按照國(guó)家的要求,根據(jù)生均培養(yǎng)成本確定預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)不能低于同類(lèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有條件時(shí)還可對(duì)職業(yè)院校適當(dāng)予以?xún)A斜。同時(shí),確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),接受教育者適當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)成本,建立多元化投資機(jī)制。當(dāng)前,農(nóng)村職業(yè)教育已初步形成了辦學(xué)主體多元化的格局,政府辦學(xué)、行業(yè)企業(yè)辦學(xué)和個(gè)人辦學(xué)在全面展開(kāi),農(nóng)村職業(yè)教育投資多元化是辦學(xué)主體多元化的必然結(jié)果,建立多元化投資機(jī)制,確保政府、社會(huì)和個(gè)人等多渠道經(jīng)費(fèi)的均衡投入是農(nóng)村職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政資金的補(bǔ)助和引導(dǎo)作用,吸引社會(huì)投資,并積極運(yùn)用金融、稅收、社會(huì)捐助等手段支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

(二)政府應(yīng)構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和農(nóng)民職業(yè)的不斷分化,農(nóng)村中也越來(lái)越需要高層次的人才。農(nóng)村職業(yè)教育不能只有初等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育,還要有高等職業(yè)教育,以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)升級(jí)對(duì)高層次應(yīng)用型、復(fù)合型人才的需求。為此,可在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),尤其是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū),著手興辦社區(qū)性的農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)院,或者充分利用農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)資源,把農(nóng)村職業(yè)學(xué)院建在辦學(xué)條件好的、經(jīng)評(píng)估確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的縣級(jí)職教中心,實(shí)行農(nóng)村初等、中等、高等職業(yè)教育“一條龍”;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),可以依托現(xiàn)有的普通高等學(xué)校或行業(yè)的、地市的職業(yè)技術(shù)學(xué)院,在縣級(jí)職教中心舉辦“3+2”形式的高職班,就地招生和教學(xué)。

(三)政府應(yīng)構(gòu)建科學(xué)健全的職業(yè)教育管理體制

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育管理體制改革,就是要逐漸建立“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的新的職業(yè)教育管理體制,建立“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、政府統(tǒng)籌、以市為主”的職業(yè)教育管理新模式,克服現(xiàn)行管理體制中存在的條塊分割、職能交叉、統(tǒng)籌乏力的弊端,強(qiáng)化市(地)級(jí)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌辦學(xué)、統(tǒng)籌資源方面的職能。政府應(yīng)進(jìn)一步整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源,加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極組織和推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),改變目前分散辦學(xué)、重復(fù)辦學(xué)、資源配置不合理的狀況,提高職業(yè)學(xué)?？傮w辦學(xué)效益。政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)設(shè)環(huán)境,搭建平臺(tái),制定政策,提供信息服務(wù),引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)、搞活機(jī)制、自主辦學(xué),可以采取社會(huì)化、集團(tuán)化、民間化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行資源重組,在國(guó)有資源最大化利用的同時(shí),調(diào)動(dòng)一切社會(huì)和民間資本投入職業(yè)教育。政府應(yīng)把各類(lèi)資源有機(jī)整合,利用政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)部門(mén)之間、區(qū)域之間、公私之間、各類(lèi)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間打破界限,整合各類(lèi)分散的職業(yè)教育資源,提高規(guī)模效益和整體效益。各級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)職業(yè)學(xué)校的教育業(yè)務(wù)工作。要依法嚴(yán)格審批程序,規(guī)范職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為,以保證農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展及人力資源開(kāi)發(fā)的有序、有效進(jìn)行。

(四)政府應(yīng)重構(gòu)職業(yè)教育與人力資源公共治理結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育制度創(chuàng)新的首要任務(wù),就是要重建人力資源開(kāi)發(fā)與職業(yè)教育發(fā)展的公共治理結(jié)構(gòu),使之能夠適應(yīng)人力資源開(kāi)發(fā)和職業(yè)教育發(fā)展的新情況、新任務(wù),規(guī)范、保障、激勵(lì)學(xué)習(xí)型社會(huì)中不同參與主體的行為。政府應(yīng)建立居于核心地位的人力資源與職業(yè)教育統(tǒng)籌機(jī)構(gòu),使政府對(duì)開(kāi)發(fā)人力資源與發(fā)展職業(yè)教育的第一責(zé)任落到實(shí)處。政府在放開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接管制、更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí),將不斷完善、強(qiáng)化政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要使職業(yè)教育與人力資源開(kāi)發(fā)成為建設(shè)小康社會(huì)的第一目標(biāo),成為政府的第一責(zé)任。政府在職業(yè)教育開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源管理中的主要職能應(yīng)主要包括:制定有利于推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育及其人力資源開(kāi)發(fā)的方針、政策和有關(guān)法規(guī)與條例;建立和完善有利于職業(yè)教育開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的服務(wù)體系和職業(yè)預(yù)報(bào)體系;在市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控,糾正市場(chǎng)機(jī)制負(fù)面影響造成職業(yè)教育運(yùn)行的偏差;主要承擔(dān)具有較強(qiáng)公益性的職業(yè)教育和培訓(xùn),尤其是在扶持農(nóng)村職業(yè)教育及其人力資源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(五)政府應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代公共教育財(cái)政制度

構(gòu)建公共教育財(cái)政制度的根本目的是擴(kuò)大政府對(duì)公共領(lǐng)域和公共事務(wù)的投入,提高有限資源的配置與使用效益,在加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌管理的體制下,加大中央對(duì)西部、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,保證在有限資源約束下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最大化。必須通過(guò)完善和強(qiáng)化公共教育財(cái)政制度,擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入,優(yōu)化資源的配置和使用效率,提升農(nóng)村勞動(dòng)者,尤其是弱勢(shì)群體的自生能力,盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最大化。應(yīng)增加各級(jí)政府財(cái)政支出中投資教育,尤其是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的比例。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投資是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為基礎(chǔ),最為重要的投資,也是農(nóng)村扶貧方式的重大革新,有助于從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)扶貧資金效益不高的狀況。必須盡快建立強(qiáng)勢(shì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,使各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移規(guī)范化、制度化,確保中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱省份以及各省市財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村弱勢(shì)群體財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到位,保障有力,使各區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。依法建立高效、透明的財(cái)政預(yù)算、撥款、評(píng)估制度。對(duì)預(yù)算支出的執(zhí)行過(guò)程,建立多種形式的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;改革財(cái)政撥款方式,應(yīng)建立不同類(lèi)型項(xiàng)目的不同撥款運(yùn)作機(jī)制,定期評(píng)估政府和受益主體對(duì)公共教育資金的投入和使用效益情況。

(六)政府應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,促進(jìn)“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”結(jié)合

在各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,把隸屬不同行業(yè)部門(mén)管理的農(nóng)業(yè)、科技和教育事業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),把基礎(chǔ)、職業(yè)、成人等不同類(lèi)型的教育緊密結(jié)合起來(lái),使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)緊密銜接、相互促進(jìn),更好地為農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)?！叭探y(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”結(jié)合,是我國(guó)廣大科技教育工作者根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際,在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中摸索和總結(jié)出來(lái)的具有中國(guó)特色的農(nóng)村教育與科技創(chuàng)業(yè)之路,是為實(shí)現(xiàn)中央提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略方針而做出的正確選擇。在各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,把隸屬不同行業(yè)部門(mén)管理的農(nóng)業(yè)、科技和教育事業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),把基礎(chǔ)、職業(yè)、成人等不同類(lèi)型的教育緊密結(jié)合起來(lái),使農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)緊密銜接、相互促進(jìn),更好地為農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)。

農(nóng)村職業(yè)教育必須與農(nóng)村普通教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展,合理配置教育資源,才能取得理想的效果。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要渠道,農(nóng)村職業(yè)教育是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段,農(nóng)村成人教育是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力終身學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)“三教統(tǒng)籌”,不僅可以有效地整合教育資源,而且可以進(jìn)一步發(fā)揮教育在提高農(nóng)村人口素質(zhì),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。農(nóng)村職業(yè)教育要注意職前與職后、教育與培訓(xùn)的貫通,形成較為完備的初等、中等和高等相銜接又與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。農(nóng)村初等職業(yè)教育的實(shí)施,可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學(xué)和化技術(shù)學(xué)校以及其他教育資源,與抓好農(nóng)村大量實(shí)用技術(shù)的普及推廣緊密結(jié)合,以教學(xué)促普及,以普及促教學(xué)。農(nóng)村中級(jí)職業(yè)教育的發(fā)展,要繼續(xù)堅(jiān)持上掛下聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)在體制創(chuàng)新上邁開(kāi)步子?？h、市職業(yè)教育中心與高等院校合作發(fā)展,可以探討對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)行兼并、租賃和托管的形式,使一批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的資源真正能夠發(fā)揮作用。高等職業(yè)教育要克服“普通化”的錯(cuò)誤傾向,納入整個(gè)職業(yè)教育體系,拉動(dòng)中等職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)科教結(jié)合離不開(kāi)農(nóng)村職業(yè)教育,而搞好農(nóng)科教結(jié)合又可以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。今后農(nóng)科教結(jié)合工作的重心要進(jìn)一步向下延伸,延伸到學(xué)校、延伸到村戶(hù),最終落實(shí)到農(nóng)民的素質(zhì)提高上。要盡可能把國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)支農(nóng)建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的建設(shè)結(jié)合起來(lái),使之相互促進(jìn),發(fā)揮綜合效益。

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