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關(guān)鍵詞: 施工技術(shù)負責(zé)人;職責(zé);作用
Abstract: combined with my company in many distribution network infrastructure engineering practice experience, this paper introduces the construction technology of electrical in today's power grid operation situation of test responsibilities and function, for the future training more comprehensive, more excellent construction technology to provide reference of opinion.
Keywords: The construction technology in charge; Responsibility; role
中圖分類號: TU74 文獻標識碼:A 文章編號:
0引言
隨著社會經(jīng)濟的不斷蓬勃發(fā)展,各行業(yè)對電力供應(yīng)的要求接近苛刻。作為新時代的電氣施工技術(shù)負責(zé)人應(yīng)積極履行職責(zé)與發(fā)揮作用,保證供電可靠性。本文通過配網(wǎng)基建工程的實踐經(jīng)驗介紹電氣施工技術(shù)負責(zé)人在項目管理過程中的職責(zé)和作用。
1 工程施工前期的職責(zé)和作用
1.1 熟悉設(shè)計圖紙技術(shù)要求
技術(shù)負責(zé)人在接到一項工程的施工圖紙后,首要工作就是對作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)地段環(huán)境情況進行勘察。明確作業(yè)任務(wù)后,立即組織相關(guān)人員進行工程圖紙的會審工作。施工圖紙的會審包括:施工圖紙是否完整和齊全;施工圖紙是否符合國家有關(guān)工程設(shè)計和施工的方針及政策;施工圖紙與其說明書在內(nèi)容上是否一致;施工圖紙及其各組成部分間有無矛盾和錯誤。審查設(shè)備電氣安裝圖紙與其相配合的土建圖紙在坐標和標高尺寸以及預(yù)埋件、預(yù)留孔洞上是否一致,土建施工的質(zhì)量標準能否滿足電氣設(shè)備安裝的工藝等等。設(shè)計方案在質(zhì)量、功能、工藝技術(shù)等方面要適應(yīng)科學(xué)的施工流程需要和發(fā)展水平,為施工清楚障礙,以保證施工的合理性、安全性。施工圖紙會審得越詳細,對以后的施工越有利,能減少因圖紙問題停工,保證施工順利進行。
1.2編寫施工組織設(shè)計方案
作為施工技術(shù)負責(zé)人,應(yīng)提供一份詳細的《施工組織設(shè)計》方案,作為工程施工的指導(dǎo)性文件?!妒┕そM織設(shè)計》方案應(yīng)交付建設(shè)單位及監(jiān)理審批,批準后才能組織開工,這又是作為施工技術(shù)負責(zé)人義不容辭的份內(nèi)工作。一份合格的《施工組織設(shè)計》方案應(yīng)包含整個施工部署、單項施工方案、物資人力安全設(shè)備資源計劃、施工作業(yè)流程控制計劃、工程安全及質(zhì)量目標,保證安全生產(chǎn)文明施工措施,保證工程質(zhì)量和施工進度措施、工程關(guān)鍵控制點、危險點及其控制措施等。詳盡講述在整個施工過程中保證上述目標的實現(xiàn)應(yīng)采取的各種相應(yīng)措施。一個成功的施工組織設(shè)計是工程項目實現(xiàn)其質(zhì)量安全成本目標的前提和保證。
2 工程施工中質(zhì)量控制的職責(zé)和作用
2.1 安全技術(shù)交底
在《施工組織設(shè)計》的引導(dǎo)下,工程施工前,施工技術(shù)負責(zé)人要針對工程施工中每個環(huán)節(jié)、每個關(guān)鍵部位,特別是對新技術(shù)、新工藝、新材料在工程中的應(yīng)用做好有針對性,操作性強的技術(shù)交底工作。
施工前要組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)施工方案,著重危險點的分析。設(shè)計人員、工程專責(zé)向施工技術(shù)負責(zé)人安全技術(shù)交底;項目技術(shù)負責(zé)人向每個施工人員安全及技術(shù)交底。工作負責(zé)人按工作量對班組人員進行具體分工,合理安排時間,進行技術(shù)交底和安全交底。工作任務(wù)落實到人,工作前在現(xiàn)場宣讀工作票及布置安全措施。
技術(shù)交底內(nèi)容包括施工前的各種施工材料準備,包含每個細節(jié)的施工作法和達到的質(zhì)量標準。技術(shù)交底的好壞直接影響工程質(zhì)量好壞,如果交底錯誤或交底不清,造成工程返工,勢必造成材料浪費和工期的延誤。
2.2 施工過程中的檢查督導(dǎo)責(zé)任
項目技術(shù)負責(zé)人對施工過程中的質(zhì)量目標和施工安全有檢查督導(dǎo)責(zé)任?,F(xiàn)場施工過程除做好安全管理外,技術(shù)負責(zé)人應(yīng)樹立“質(zhì)量第一”的思想,應(yīng)采用科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管方法,檢查、監(jiān)督施工人員是否按照施工圖紙、《電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范》及施工方案的要求進行施工。嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準,嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理制度,嚴格要求施工人員做好每一道工序、每一個環(huán)節(jié),嚴格把關(guān),才能保證整個工程的質(zhì)量。
通過自檢、互檢,在施工過程中把好質(zhì)量關(guān),把出現(xiàn)的質(zhì)量問題處理在施工中間階段,以免工程項目完工后,留下難以處理的質(zhì)量問題。在施工過程中,發(fā)現(xiàn)圖紙、施工方案中在施工實施及工藝上有問題要及時變更、調(diào)整。
施工過程中,存在隱蔽工程的,應(yīng)做好記錄,經(jīng)現(xiàn)場各施工負責(zé)人共同檢查會簽后,施工人員方可掩埋、遮蓋。
工程施工所需的設(shè)備、材料質(zhì)量情況,項目技術(shù)負責(zé)人負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所有設(shè)備、材料都必須經(jīng)過驗收、清點、且產(chǎn)品合格證及資料齊全、質(zhì)量符合設(shè)計及規(guī)范的要求,以確保工程質(zhì)量及工程進度。施工過程中的設(shè)備需要進行現(xiàn)場試驗的,技術(shù)負責(zé)人必須掌握試驗人員測出的試驗數(shù)據(jù),以保證整個工程的質(zhì)量始終在數(shù)據(jù)控制之下。
一次的疏忽就可能造成重大質(zhì)量或安全事故,給人民生命財產(chǎn)造成不可估量的損失。所以技術(shù)負責(zé)人責(zé)任重大,必須嚴把質(zhì)量關(guān)口。
2.3 工程質(zhì)量驗收
工程項目按照設(shè)計文件、合同約定完工后,技術(shù)負責(zé)人自行組織相關(guān)人員進行質(zhì)量檢查,并整理工程施工技術(shù)管理資料,報送監(jiān)理單位。符合質(zhì)量驗收條件的,填寫《工程質(zhì)量驗收申請表》,經(jīng)監(jiān)理審核后,向建設(shè)單位申請辦理工程驗收手續(xù)。技術(shù)負責(zé)人應(yīng)參與分部分項工程驗收,參與工程質(zhì)量的評定工作。
3 工程施工資料、計劃編制、工程量結(jié)算中的作用
3.1 工程資料的整理
工程資料的及時性、真實性和準確性,是一項工程存在的最好體現(xiàn)。工程資料應(yīng)在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,由項目技術(shù)負責(zé)人牽頭,安排內(nèi)業(yè)技術(shù)人員具體負責(zé)收集和整理工作,包括工程技術(shù)檔案資料、工程質(zhì)量保證資料、工程檢驗評定資料。
工程技術(shù)檔案資料應(yīng)包括:(1)開工報告、竣工報告;(2)施工組織設(shè)計方案;(3)圖紙會審記錄;(4)技術(shù)交底記錄;(5)防水工程抗?jié)B試驗記錄;(6)質(zhì)量事故處理記錄;(7)施工日志;(8)建設(shè)工程施工合同;(9)工程預(yù)(結(jié))算書;(10)竣工項目一覽表等。
工程質(zhì)量保證資料應(yīng)包括:(1)主要電氣設(shè)備、材料合格證;(2)電氣設(shè)備試驗報告;(3)絕緣、接地電阻測試記錄;(4)隱蔽工程驗收記錄等。
工程檢驗評定資料應(yīng)包括:(1)質(zhì)量管理體系檢查記錄;(2)分項工程質(zhì)量驗收記錄;(3)分部工程質(zhì)量驗收記錄;(4)工程竣工質(zhì)量驗收記錄等。
3.2 工程施工計劃編制
技術(shù)負責(zé)人在日常工作中應(yīng)負責(zé)月、周施工計劃的編制。施工計劃編制的合理性、可行性是保證工程施工順暢的又一前提條件。
3.3 工程量結(jié)算
施工班組每完成一項工程,技術(shù)負責(zé)人都要進行工程量的結(jié)算編寫。在工程量結(jié)算工作中,涉及到對工程實體的實際使用材料的計算。由于工程量計算的準確程度對公司的經(jīng)濟利益有著直接的影響,也是能對工程預(yù)算中的工程量起到校核的作用。因此,技術(shù)負責(zé)人必須對整項工程有全面的清晰的掌握,準確無誤地列出工程量,是進行“三算對比”的重要依據(jù)。
4 工程施工資料、計劃編制、工程量結(jié)算中的作用
施工項目技術(shù)負責(zé)人除了以上施工過程中的職責(zé)外,在日常的質(zhì)量檢查和各種質(zhì)量事故分析會上也起著舉足輕重的作用。在施工過程中和質(zhì)安部督查人員一道對施工中的各個工序、部位進行巡回檢查,是消除質(zhì)量隱患的關(guān)鍵;在質(zhì)量事故分析會中,出具事故處理方案,并制定相應(yīng)預(yù)防措施,是技術(shù)負責(zé)人進行質(zhì)量控制的又一個重要環(huán)節(jié)。以上所有工作,都一一體現(xiàn)了技術(shù)負責(zé)人在工程施工及日常管理工作中的職責(zé)和作用。
[參考文獻]
[1] 白思俊.現(xiàn)代項目管理.機械工業(yè)出版社,2002.
大家好!
2020年已經(jīng)接近尾聲,2020年的工作也將告一段落,在這一年里通過自身努力,克服各種困難,特別是在公司及項目領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,在同事們的積極配合幫助下較好地完成各項工作任務(wù),自身各方面能力也有所提升,現(xiàn)將今年的履職情況做如下匯報:
一、立足崗位做好本職工作
在工作中積極參加各種學(xué)習(xí),及時學(xué)習(xí)施工中的先進方式方法。通過政治思想理論的學(xué)習(xí),不斷提高自身的思想素質(zhì)。此外,結(jié)合自己工作實際特點,努力學(xué)習(xí)相關(guān)工作理論知識,通過自己所學(xué)的知識,細致、高效、準時的完成了各項任務(wù)。
二、注重廉潔自律
加強學(xué)習(xí),不斷增強廉潔自律和防腐拒變能力,嚴于律己,真正做到廉潔自律,做到自重、自省、自警、自勵,過好名利關(guān)、利益關(guān)、金錢關(guān);帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,嚴格制止奢侈浪費行為;帶頭嚴于律己,勤政廉潔,潔身自好,清白做事,帶頭接受監(jiān)督;帶頭堅持求真務(wù)實,言行一致的工作作風(fēng),在工作中堅持說真說,辦實事,不弄虛作假,敷衍塞責(zé),注重實效。凡是要別人做到的,自己首先做到,禁止不做的,自己堅決不做,時時事事以自身廉潔自律的行為去帶動別人。同時,嚴格遵守集團公司關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定,認真執(zhí)行重大事項報告制度,坦誠接受組織監(jiān)督,做好工程技術(shù)人員的帶頭作用。
三、認真負責(zé),干好本職
2020年自疫情發(fā)生以來,利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),先后先后組織開展測量、試驗、鉆孔樁施工及竣工資料編制等各項技術(shù)培訓(xùn)十余次,確保年輕技術(shù)人員在工作中即插即用,完成好自己的本職工作,為項目施工生產(chǎn)提供技術(shù)支持,為施工進度保駕護航!
(一)施工管理方面
2020年是項目保工期的關(guān)鍵一年,面對工期壓力,如何快速并且保證質(zhì)量的完成施工任務(wù)成為必須要解決的問題,通過咨詢相關(guān)專業(yè)人員、查閱資料等方法,帶領(lǐng)年輕技術(shù)人員攻堅克難,順利完成了李屯站站場站場改造、小李屯特大橋聲屏障基礎(chǔ)澆筑、全線軌道貫通等重點難點工程,贏得了業(yè)主的信任。
(二)技術(shù)管理
2020年先后完成了《小李屯特大橋架梁施工專項方案》、《李屯站站場改造施工專項方案》等一級方案,并通過了專家評審,有效的指導(dǎo)了現(xiàn)場施工,完成了《李屯站接建信號樓施工專項方案》、《整體道床施工專項方案》、《有砟軌道施工專項方案》等二級方案,并編寫論文2篇,在省部級刊物《工程技術(shù)》上發(fā)表。
(三)變更索賠
2020年共完成變更3項,其中II類變更一項,新增一項。針對項目特點及現(xiàn)場實際情況,梳理出通存車場道路廢棄工程、防洪渠、既有線撥接過渡工程、接觸網(wǎng)基礎(chǔ)漿砌片石防護及因四電變更引起的廢棄工程量、既有防護柵欄拆除、長鋼軌運輸費用、小李屯特大橋防護棚架、1+687框架涵及孫辛路中橋保通費用、試驗費用等索賠事項,目前正在穩(wěn)步推進。
(三)科技創(chuàng)新
2020年申報《一種設(shè)聲屏障鐵路簡支T梁現(xiàn)澆橋面翼緣板施工工裝》實用新型發(fā)明專利、《提高非自重濕陷性黃土地基處理DDC樁的成樁合格率》QC一項。
四、服務(wù)群眾、發(fā)揮大家力量
作為工程技術(shù)部的負責(zé)人,時刻以身作則,樹立正氣,關(guān)心群眾,尤其対剛參加工作的技術(shù)人員,加強對他們的關(guān)心的照顧,讓他們確立信心,傳承工程單位的吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng),努力提高自身的業(yè)務(wù)能力,確保能夠勝任工程技術(shù)崗位。
五、存在不足及今后工作設(shè)想
[關(guān)鍵詞]制度供給 公共圖書館事業(yè) 政府責(zé)任
[分類號]G259.2
公共圖書館公共產(chǎn)品與德優(yōu)產(chǎn)品的屬性,決定了公共圖書館制度只能由政府來提供,政府是公共圖書館事業(yè)的核心責(zé)任主體。政府在明確其發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責(zé)任后,有義務(wù)推動公共圖書館事業(yè)的積極發(fā)展,將發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責(zé)任落到實處。這種落實體現(xiàn)在制度保障方面上,最為重要的就是為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供制度供給,將它納入到制度化、法律化、規(guī)范化發(fā)展的軌道上來。所以說,政府及時作出必要的制度供給已經(jīng)成為發(fā)展圖書館事業(yè)的體制保障。
1 制度供給與公共圖書館制度供給
1.1 制度供給概述
制度供給是現(xiàn)代政府最重要的職能。公共服務(wù)理論表明政府不僅是掌舵人,更應(yīng)該是公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供者、生產(chǎn)者與安排者。當前,公共服務(wù)改革的核心思想之一是政府應(yīng)該把政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開。政府的核心職能不是直接生產(chǎn)與提供公共產(chǎn)品與服務(wù),而是提供維護性公共服務(wù),制度供給是其中最為重要的服務(wù)。作為公共利益的代表者,政府首先應(yīng)該定位為序化統(tǒng)治的機構(gòu)而存在。作為秩序化代表的政府,必須為公民和社會提供一個有序的社會環(huán)境,這種環(huán)境只有通過政府為社會制定一個人人必須遵守的制度框架或者制度體系才能夠創(chuàng)設(shè),這種制度框架與體系的生產(chǎn)與供應(yīng)就是制度供給。也就是說,有序的社會、經(jīng)濟環(huán)境完全依賴政府制定良好的制度。我國的政治體系、經(jīng)濟體制改革,使社會經(jīng)濟迅速發(fā)展,人民生活水平提高并逐步走向共同富裕,證明制度供給是最重要的服務(wù)。所以,有專家提出:“我們有理由提出政府的主要功能就是制度供給、制度實施、制度裁定以及適時的制度創(chuàng)新。一句話,政府功能必須以制度方式向社會提供,并且政府本身也必須按照制度行事。”
基于以上理由,政府必須根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價值觀,如公正、自由、平等、和平等向社會生產(chǎn)與供應(yīng)制度,并根據(jù)社會環(huán)境與人民群眾需求的變化不斷地推動制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常多,如制度、法律制度、政治制度、財產(chǎn)權(quán)制度、財政制度、市場經(jīng)濟制度、社會保障制度都是其有機組成部分。
1.2 公共圖書館制度供給的內(nèi)涵
政府在知識領(lǐng)域的主要責(zé)任就是提供給公共圖書館公共產(chǎn)品與服務(wù),公共圖書館制度供給就是公共產(chǎn)品的特殊形式。筆者認為,所謂公共圖書館制度供給是指國家為了保障公共圖書館事業(yè)而制定的一系列政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃,現(xiàn)實生活中的公共圖書館制度供給經(jīng)常以生產(chǎn)與供應(yīng)圖書館法、文化政策、發(fā)展規(guī)劃等形式出現(xiàn)。
2 公共圖書館事業(yè)的制度需要與供給
2.1
內(nèi)涵界定
眾所周知,某一種制度的出現(xiàn)與供給,必定源于人們對該制度的需求。對文化的需求,是人類普遍且永恒的需求,一旦政府將其視為人類的普遍、合法需求,就將其以文化權(quán)利的形式予以確認。因此,滿足公民文化權(quán)利的需要是民主國家及其政府理應(yīng)承擔(dān)的義不容辭的責(zé)任,而滿足公民文化權(quán)利需要的方式很多,其中設(shè)立圖書館就是世界各國的普遍選擇與做法之一。所以,圖書館制度已成為世界各國為了滿足公民的文化權(quán)利而選擇的一種“必置制”。公民的文化需求促成了圖書館這樣一種制度安排的產(chǎn)生。
有制度需求,就必須有制度供給。制度需求與制度供給之間形成的動態(tài)平衡空間稱為制度市場。制度市場與商品市場一樣,其發(fā)育和發(fā)展也存在著需求主體和供給主體之間的相互適應(yīng)過程。制度市場的需求主體由制度的消費者(需求者)群體構(gòu)成,制度市場的主要供給主體則是國家及其各級政府部門。對公共圖書館事業(yè)來說,宏觀制度的供給主體是國家及其各級政府,中觀制度的供給主體一般是圖書館行業(yè)組織(如圖書館協(xié)會/學(xué)會),而微觀制度的供給主體則是各類圖書館自身。就一般情形而言,圖書館中觀制度和微觀制度的供給,均要依據(jù)宏觀制度的要求和安排,也就是說,圖書館中觀制度和微觀制度安排要受國家和政府層面上宏觀制度安排的約束。國家層面上的宏觀圖書館制度,其最高的原則性規(guī)定是憲法中所明確的公民應(yīng)享有的文化權(quán)利方面的規(guī)定,其最高層次的專門法律制度安排就是圖書館法的制定,因此法律保障就成為政府制度供給的核心所在。
2.2 政府提供公共圖書館制度供給的意義
2.2.1保障意義:提供良好的秩序環(huán)境圖書館事業(yè)作為公益性文化事業(yè),其發(fā)展必須得到公共權(quán)力的保障,尤其要得到政府公共財政的支持,而這種保障與支持必須法律化、制度化、規(guī)范化――要有明確、成文的法律規(guī)定,促使政府部門依法行使管理圖書館事業(yè)的權(quán)力,從而確保圖書館事業(yè)發(fā)展獲得可預(yù)期的長效政策支持和資金保障。圖書館治理的法治化,是圖書館健康、可持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此,良好的制度供給可以為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展、公民文化權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)設(shè)一個良好的秩序環(huán)境,使社會公平正義切實得到維護和實現(xiàn)。
2.2.2規(guī)范意義:確定行為的界限 確定界限是制度供給最為基本的功能。政府通過制度供給,告訴上述對象能和可以去做什么,不能和禁止做什么。這種界限既包括權(quán)利與義務(wù)的界定,也包括活動空間與范圍的確定。所以諾思說:“制度是社會游戲規(guī)則,是人們創(chuàng)造的、用以限制人們相互交流行為的框架”。
政府制度供給規(guī)范的對象主要有4類行為:政府的行為、圖書館及其工作人員的行為、相關(guān)社會組織或個人對圖書館的行為和圖書館利用者的行為。其中,最重要的是對前兩類行為的規(guī)范。
政府制度供給規(guī)范政府的行為,主要表現(xiàn)為:以法律等形式出現(xiàn)的制度供給具有強制性,以法律的、行政的、紀律的力量促使政府及相關(guān)部門人員依法辦事,不折不扣地落實公共圖書館制度供給的規(guī)定,否則將要受到制度的限制與約束。有形的或無形的制度供給如同一條條邊界,劃定了政府的活動空間。
政府制度供給規(guī)范圖書館職業(yè)集團及其工作人員的行為,主要表現(xiàn)為:圖書館及其工作人員必須按照既定的制度行事,否則越界行為理應(yīng)受到制度的糾正,嚴重的還會受到法律的懲處、權(quán)威部門的處罰。
3 政府制度供給現(xiàn)狀分析
長期以來,我國公共圖書館制度供給與需求嚴重失衡,有效制度供給嚴重不足,遠遠不能夠滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求與公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,成為制約公共圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
制度供給失衡主要表現(xiàn)為一個制度或一些制度供給不及時、不完善,這種現(xiàn)象被稱為制度缺位或缺失。
目前我國公共圖書館制度供給缺位主要類型為:①配套制度的缺失;②核心制度的缺失。一般配套制度的缺失可能會導(dǎo)致公共圖書館制度效率的損失,但是不會導(dǎo)致制度供給失靈,只是與應(yīng)該達到的效率有一定的差距。而核心制度的缺失就有可能跌入制度陷阱,即如果核心制度供給短缺,不管安排多少其他制度都會影響預(yù)期效果,也就是制度供給的邊際效益下降。改革開放以來,政府對困擾公共圖書館事業(yè)發(fā)展的諸多問題,如資源共享、管理體制、館藏建設(shè)、治理模式等,出臺了不少制度安排,但是效果并不太理想。公共圖書館邊際效益不斷遞減,公共圖書館事業(yè)發(fā)展長期徘徊不前,有的地方甚至出現(xiàn)了倒退,而公民的基本文化權(quán)益難以得到有效的保護,成了難以治愈的頑癥。究其原因,筆者認為是由于核心制度缺失而使公共圖書館制度供給跌入了陷阱。要從根本上解決公共圖書館事業(yè)發(fā)展問題,跳出公共圖書館事業(yè)制度供給陷阱,就必須解決核心制度缺失問題。
公共圖書館制度供給跌入陷阱的主要原因就是核心制度的缺失或者不完善,從而導(dǎo)致其他配套制度的安排難以發(fā)揮作用。這種核心制度是相對而言的,如對公共圖書館制度而言,就是公共圖書館專門法與相關(guān)法。目前我國公共圖書館制度供給兩種類型的缺失現(xiàn)象同時存在,就核心制度缺失而言,最為突出的表現(xiàn)就是國家圖書館法制建設(shè)明顯滯后,立法數(shù)量偏少,立法層次偏低,立法缺位。從我國圖書館專門法制的建設(shè)情況來看,到目前為止,只有少數(shù)地方制訂了地方圖書館條例,即《廣州市圖書館條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館管理條例》、《湖北省公共圖書館條例》和《北京市圖書館條例》;在國家法律層面上,統(tǒng)懾全國圖書館事業(yè)的國家立法――中華人民共和國圖書館法卻千呼萬喚不出來,圖書館相關(guān)的行政、財政、環(huán)保、建筑等法律也未出臺。核心制度供給的缺位導(dǎo)致制度供給喪失了應(yīng)有的作用,制度供給的邊際效益下降。就配套制度缺失而言,配套制度供給也存在著較為嚴重的供給不足。如去年,我國《公共圖書館權(quán)利宣言》姍姍來遲,約束圖書館工作人員的自律性規(guī)范還在醞釀之中。一些相關(guān)的配套制度,如政策、規(guī)定還不成熟。
公共圖書館制度供給缺位,使得公共圖書館離“依法治館”的基本方略和要求還有一定的距離,離依法有效地、公平地、穩(wěn)定地促進和調(diào)控圖書館事業(yè)和改革開放要求,存在著相當大的差距。如果政府制度供給不健全或缺位,政府及其公務(wù)員就有可能以“法無規(guī)定便是自由”為由無意或拒絕為圖書館發(fā)展提供政府支持,或者隨意利用手中的“自由裁量權(quán)”,隨意處置甚至取消對圖書館的支持。政府制度供給不健全,就意味著政府對待圖書館的態(tài)度和行為無制度與規(guī)范保障,就意味著圖書館有可能失去政府的常規(guī)性支持。如果不改變政府制度供給缺位的現(xiàn)狀,我國圖書館事業(yè)將不可能形成長足發(fā)展的長效機制。
4 完善政府制度供給的責(zé)任探討
目前,公共圖書館制度供給尤其是法律制度供給在中國發(fā)展滯后且始終是爭議較大的一個領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界急需研究西方國家圖書館制度供給理論與實踐的經(jīng)驗教訓(xùn),從中汲取有利于我國圖書館制度供給研究的養(yǎng)分。同時,要進一步加強圖書館法律的制定工作,加快公共圖書館立法進程,有步驟地構(gòu)建中國特色的圖書館法律體系,逐步實現(xiàn)政府對公共圖書館事業(yè)的管理,由政策與行政命令為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主、法律手段與其他手段相結(jié)合的新型管理模式。所有這些都要求我們對公共圖書館制度供給過程中政府的角色與作用領(lǐng)域作出重新認識與界定。
4.1 政府在制度供給過程中角色及作用領(lǐng)域的重新界定
在公共圖書館制度供給與創(chuàng)新的過程中,制度供給主體經(jīng)歷了一系列的變化,即從單一的政府,到政府主導(dǎo),再到多元主體的制度供給體系。在這個過程中,政府的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)的變化,政府不再成為公共圖書館制度供給的唯一責(zé)任主體,而成為多元體系中的宏觀供給主體。但這種變化并不意味著政府作用不再重要,相反,無論是需求誘致性制度變遷、還是強制性制度變遷都無法離開政府的支持與推動,政府在公共圖書館制度供給中仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用。更為具體地講,政府在公共圖書館制度供給過程的功能與角色就是作為宏觀制度供給主體服務(wù)于微觀制度創(chuàng)新主體(市場),進一步促進整體性制度供給能力的提升。作為宏觀制度創(chuàng)新主體,政府在推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的制度供給進程中,其作用主要表現(xiàn)在以下方面:①為圖書館工作人員與職業(yè)集團提供外在制度環(huán)境的支持和約束,確立秩序以規(guī)范工作人員和職業(yè)集團制度創(chuàng)新的方向與范圍;②制度變遷中工作人員和職業(yè)集團群體無法將外部性內(nèi)在化時,政府可主導(dǎo)制度變遷克服搭便車問題;③制度變遷面臨巨大的政治壓力和交易、組織成本時,政府將及時予以介入。
4.2 完善公共圖書館制度供給,推進公共圖書館制度供給均衡
4.2.1調(diào)整公共圖書館制度供給策略,創(chuàng)新制度變遷方式
從總體上看。我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展還存在明顯的缺陷一一有效制度供給不足,這直接導(dǎo)致了公共圖書館事業(yè)仍以較低的效率在低水平上緩慢發(fā)展。中國公共圖書館事業(yè)從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的壟斷向市場經(jīng)濟下的開放轉(zhuǎn)變是一個制度變遷的過程,其特征表現(xiàn)為國家或政府起主導(dǎo)作用、自上而下的強制性制度變遷,這種變遷方式與進一步提升制度供給能力有著根本性的沖突。因此,要提升制度供給能力,推動中國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。就必須進行制度創(chuàng)新,調(diào)整制度變遷方式,即由強制性制度變遷向強制性與誘致性制度變遷相結(jié)合、借鑒式制度創(chuàng)新與自創(chuàng)式制度創(chuàng)新相兼顧的方式轉(zhuǎn)變。
從強制性制度變遷向強制性與誘致性制度變遷兩者相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。歷史的經(jīng)驗表明,傳統(tǒng)的單一需求誘致或強制性的制度供給方式已經(jīng)不能在現(xiàn)行的環(huán)境下實現(xiàn)制度供給的均衡。如果僅靠圖書館職業(yè)集團的自發(fā)推動,雖然制度安排比較貼近制度需要,但制度安排的效率較低,實施速度緩慢。目前我國公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)很好地見證了這一點,雖然各地圖書館自發(fā)組織、設(shè)計與實施的制度安排能夠貼近實際,但由于實施成本與摩擦成本巨大,因此導(dǎo)致公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進展緩慢。而如果完全依賴政府的主導(dǎo)作用,雖然在一定程度上可以降低制度實施的交易成本,制度實施的速度較快。但制度安排的效果尤其是效率較低。例如,深圳與廣東省所創(chuàng)立的“圖書館之城”與“流動圖書館”模式在政府主導(dǎo)下搞得轟轟烈烈,但其實際效果并不理想。綜上所述,以上兩種變遷方式的單獨使用均存在著較大的局限性。因此,要提升制度供給能力,就必須進行制度創(chuàng)新,調(diào)整制度變遷方式,實現(xiàn)由強制性制度變遷向強制性與誘致性制度變遷相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)借鑒式制度創(chuàng)新與自發(fā)式制度創(chuàng)新相兼顧。制度創(chuàng)新受眾多因素影響,成本高昂,借鑒其他國家制度變遷的經(jīng)驗教訓(xùn),推動本國公共圖書館制度變遷,可以大大降低制度變遷的費用,加速制度創(chuàng)新的進程。西方國家在推動公共圖書館事業(yè)制度變遷方面積
累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn),這對我國公共圖書館進行制度選擇與創(chuàng)新來說無疑是寶貴的財富。但是,制度創(chuàng)新不能完全依賴他人,還必須自力更生,制度的選擇與借鑒必須立足于本國國情,不能超越國情與社會的承受能力而全盤西化,要在借鑒中實施創(chuàng)造性的制度創(chuàng)新,實現(xiàn)兩者的兼顧。
4.2.2 充分認識到核心制度供給的緊迫性,加大公共圖書館立法力度我們必須深刻地認識到,由于核心制度供給短缺尤其是圖書館立法的滯后形成了嚴重的制度瓶頸,不僅使急需的強制性制度滯后,而且使已經(jīng)出現(xiàn)的新制度也難以發(fā)揮應(yīng)有的效率。20世紀80年代中期以來,我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)徘徊局面與政府核心制度長期供給滯后有很大的關(guān)系。
目前而言,只有政府才能充當公共圖書館立法的核心責(zé)任主體。主要理由如下:公共圖書館立法已經(jīng)進入攻堅階段時,由于任務(wù)艱巨和阻力太大,僅依靠公共圖書館自發(fā)探索力度太小,必須要有政府的干預(yù)和指導(dǎo)才能突破。因此,要改變過去那種以公共圖書館為立法主體的需求誘致性制度變遷,以政府作為立法的主體。因為只有政府才有能力從整體上設(shè)計制度,突破已有的“制度鎖定”,也只有政府才可能站在公眾的立場平衡維護公眾的知識權(quán)利和降低交易成本。
為促進公民文化權(quán)利的充分實現(xiàn),政府不僅要提供良好的制度供給,重要的是通過制度的執(zhí)行和落實來使公共圖書館制度保障從形式化的規(guī)定轉(zhuǎn)化為切實履行的職責(zé)與人們實際遵守的自覺化的行為。這就需要政府提供制度執(zhí)行和落實方面的服務(wù),即制度實施保障,從而將制度供給的原則性落到實處,這將進入政府制度保障責(zé)任研究的第二個層面。
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文/孫明
很多人在感冒的同時還患有一些其他慢性疾病,這些人在選用感冒藥的時候一定要慎重。
慢性肝功能不全患者 感冒藥中的解熱鎮(zhèn)痛藥物多數(shù)會對肝臟產(chǎn)生毒性,尤其是肝功能減退的患者,藥物的毒性反應(yīng)會加重。如對乙酰氨基酚在給藥后其中間代謝產(chǎn)物會對肝臟產(chǎn)生毒性,對于慢性肝病或病毒性肝炎的患者可加重肝損害。
消化性潰瘍患者 解熱鎮(zhèn)痛類藥物大多都有對消化道的不良反應(yīng),特別是阿司匹林,因此活動性潰瘍或其他原因引起的消化道出血的患者應(yīng)禁用含有阿司匹林成分的感冒藥物。對乙酰氨基酚對胃腸道的刺激性相對較小,消化性潰瘍的患者可以選用。
血液病患者 阿司匹林可以抑制血小板的聚集,能加重凝血障礙甚至引起出血,因此血友病及血小板減少的患者應(yīng)禁用含有阿司匹林成分的感冒藥。
哮喘患者 應(yīng)盡量避免選用含有阿司匹林成分的感冒藥,因其可能會誘發(fā)哮喘。
痰多患者 右美沙芬和可待因可影響痰液的排出,使大量痰液阻塞呼吸道??菇M胺藥、氯苯那敏、苯海拉明等會抑制腺體的分泌,使痰液變稠而難以排出,因此痰多的患者應(yīng)慎用含有這些成分的感冒藥。
心血管病患者 高血壓、心功能不全的患者應(yīng)慎用含有布洛芬、苯海拉明、氯苯那敏的感冒藥,因為這幾種藥可引起尿潴留及水腫,會加重心臟負擔(dān)。
腎功能不全患者 感冒藥中的解熱鎮(zhèn)痛成分,如阿司匹林、對乙酰氨基酚、布洛芬等有可能會影響腎功能,尤其在腎功能低下時還會加重對腎臟的毒性。
服用鐵劑治貧血 “小量長期”是原則
江蘇 主任藥師 陸基宗
筆者在臨床工作中經(jīng)常遇到有病人詢問:“我口服鐵劑已幾年了,但化驗結(jié)果仍是貧血,后來加大了劑量,仍無很好效果,到底為什么?”殊不知,合理應(yīng)用鐵劑還有許多注意事項。
1.貧血補鐵應(yīng)堅持“小量、長期”的原則。嚴格按醫(yī)囑服藥、切勿自作主張,加大服藥劑量,以免鐵中毒。
2.口服鐵劑時應(yīng)將藥物放在舌面上,直接用水沖飲下肚,不要咀嚼藥物,以免染黑牙齒,影響美容。
3.應(yīng)在飯后服藥,避免空腹服藥,以減輕藥物對胃腸道的刺激而引起的惡心嘔吐。還可同時服用些維生素C或果汁,因酸性環(huán)境有利于鐵的吸收、利用。
4.口服鐵劑期間,不要喝濃茶和咖啡而妨礙鐵的吸收。
5.服用幾個月后,臨床癥狀改善、血色素正常后,不能立即停藥,還應(yīng)在醫(yī)生指導(dǎo)下再服3-6月,以補充體內(nèi)的儲存鐵,防止貧血的復(fù)發(fā)。
6.口服鐵劑治療期間,因鐵能使大便顏色變?yōu)楹趾谏?,類似消化道出血。對此不必緊張,停用鐵劑后即恢復(fù)正常。
降壓藥與柚子同服有危險
文/楊晴
技術(shù)保障組依據(jù)《棉花質(zhì)量儀器化公證檢驗崗位職責(zé)和工作程序》及《考核標準》實行精細化管理,制定了各崗位職責(zé)和工作程序、責(zé)任追究制度,并且細化分解到每個環(huán)節(jié)的負責(zé)人,再由各負責(zé)人根據(jù)實際工作圍繞保證工作質(zhì)量的前提細化分解具體到人,合理地制定量化指標,責(zé)任到人、追究到底,確保各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。
1.樣品管理環(huán)節(jié)主要包括樣品的交接、流轉(zhuǎn)與樣品管理,檢驗樣品的真實有效直接影響檢測結(jié)果的正確與否,為此針對以往企業(yè)留樣不規(guī)范的問題,制定專人負責(zé)檢查督促留樣,并且對樣品管理制度進行完善和細化,確保了樣品形態(tài)、大小、條碼卡打印質(zhì)量均符合要求,確保樣品到達實驗室后分企業(yè)、按批次分樣、分區(qū)、分時擺放,確保樣品完整地按樣品管理要求流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)。
2.感官檢驗環(huán)節(jié),主要負責(zé)等級檢驗和對等級的錄入結(jié)果檢查并確認。為此制定帶班負責(zé)制度,按照樣品流轉(zhuǎn)單登記,領(lǐng)取樣品進行感官檢驗,定期組織交流統(tǒng)一目光,對于疑難棉樣由感官檢驗組全體人員共同探討評定等級。對中纖局反饋抽檢的結(jié)果進行分析研究,統(tǒng)一目光、糾正偏差。
3.HVI檢驗環(huán)節(jié)為嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、保證手法正確測試數(shù)據(jù)準確,從人員培訓(xùn)、儀器校準和校準檢查到操作手法等細節(jié)都做了詳細的規(guī)定,目的是避免因校準和校準檢查及操作手法不正確所產(chǎn)生的測試結(jié)果偏差,并且實行檢驗負責(zé)人負責(zé)制,主要對HVI檢驗環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理,對HVI檢驗質(zhì)量把關(guān)負責(zé),對出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和疑似異常數(shù)據(jù)進行分析和處理,負責(zé)督促檢查樣品流轉(zhuǎn)記錄表的填寫和在HVI檢驗環(huán)節(jié)的正確流轉(zhuǎn), HVI帶班人對檢驗負責(zé)人負責(zé),具體負責(zé)HVI校正及每兩小時的校準檢查指導(dǎo)以及對檢驗人員的管理,對平衡后棉樣的回潮率進行抽檢并記錄。
4.對于樣品留存和抽驗環(huán)節(jié)設(shè)立專人負責(zé)樣品核查登記和入庫管理,加強了抽檢樣品批次抽取和寄送交接管理,保證了抽檢樣品的真實有效和完整。
5.在儀器設(shè)備維護方面,HVI儀器設(shè)備的運行狀態(tài)、恒溫恒濕的控制水平直接影響到實驗室儀器校準數(shù)據(jù)和檢測數(shù)據(jù),因此要求實驗室設(shè)備維護人員做好設(shè)備維護保養(yǎng)工作,定期、定時進行核查記錄保證實驗室檢測設(shè)備、檢測環(huán)境滿足工作需要。
6.信息化管理方面,信息系統(tǒng)管理人員對檢驗數(shù)據(jù)進行審核,發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或疑似異常數(shù)據(jù)及時通知技術(shù)負責(zé)人及HVI負責(zé)人進行分析處理,對完整無誤的數(shù)據(jù)進行上傳和,定期進行質(zhì)量信息分析匯總和反饋。
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