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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神,深入細(xì)化縣、鎮(zhèn)兩級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)制度,使其更具有操作性,特對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出以下實(shí)施意見(jiàn):
一、調(diào)整費(fèi)用基數(shù)
1、村(居)招待費(fèi)。招待費(fèi)要厲行節(jié)儉,按能省即省原則,在限額內(nèi)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,寫(xiě)明事由,限額內(nèi)實(shí)行單筆單報(bào),實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。各村(居)全年招待費(fèi)限額基數(shù)統(tǒng)一定為4萬(wàn)元。當(dāng)年?duì)幦〉娇h級(jí)及縣級(jí)以上補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))資金的,可根據(jù)實(shí)際需要,在補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))款總額1.5%的范圍內(nèi)予以專(zhuān)項(xiàng)審批。當(dāng)年結(jié)余的招待費(fèi)不得轉(zhuǎn)作下年使用,每年1月底前結(jié)清上年招待費(fèi),否則按“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理,“三資”服務(wù)中心不予入賬。
2、村(居)通訊費(fèi)。在編村干部按月領(lǐng)取通訊費(fèi)補(bǔ)貼,非在編人員不進(jìn)行補(bǔ)貼。通訊費(fèi)包括手機(jī)費(fèi)和家庭電話費(fèi),書(shū)記250元/月,村委主任200元/月,其他編制內(nèi)村干部100元/月,兼職人員從高計(jì)發(fā)。
3、村(居)交通費(fèi)。全年村(居)交通費(fèi)限額,尚保留村級(jí)公務(wù)用車(chē)的為2.5萬(wàn)元,其余各村為2萬(wàn)元,限額內(nèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。如遇重大工作或突發(fā)性事件需要限額外支出,需報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委同意后方可開(kāi)支。交通違章罰款不得入賬。當(dāng)年結(jié)余的交通費(fèi)不得轉(zhuǎn)作下年使用,每年12月底前結(jié)清當(dāng)年交通費(fèi),否則按“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理,鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心不予入賬。
4、村(居)誤工費(fèi)。誤工費(fèi)根據(jù)每年縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。誤工費(fèi)支出必須開(kāi)列明細(xì)清單,寫(xiě)明誤工日期、內(nèi)容,并有領(lǐng)款人簽字。
5、村(居)黨員、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。黨員、村民(社員)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行限額報(bào)銷(xiāo)制度,限額標(biāo)準(zhǔn)為人均每年250元。當(dāng)年限額內(nèi)有結(jié)余可轉(zhuǎn)入下一年,但村級(jí)組織一屆三年內(nèi)總計(jì)不得超過(guò)750元。在限額報(bào)銷(xiāo)范圍外,各村(居)不得再以任何名義向黨員、村民(社員)代表發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼、福利。
6、村(居)現(xiàn)金保管。根據(jù)近年來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,統(tǒng)一將村(居)出納現(xiàn)金保管限額提高到20000元,超過(guò)限額的必須及時(shí)存入銀行,不得坐收坐支,違反規(guī)定造成集體資金損失的,由出納員承擔(dān)。
二、明確招投標(biāo)范圍
凡使用村(居)集體資金、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、捐贈(zèng)款實(shí)施的項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo),同時(shí)凡使用上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、捐贈(zèng)款實(shí)施的項(xiàng)目由鎮(zhèn)、縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)。具體遵循縣和鎮(zhèn)政府文件精神。
1、村級(jí)招投標(biāo)。工程投資額度在3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營(yíng)在2萬(wàn)元以下的、貨物類(lèi)或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目在2萬(wàn)元以下進(jìn)村招投標(biāo)中心招標(biāo),同時(shí),應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心備案。
2、鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)。工程投資額度在10萬(wàn)元及以上且200萬(wàn)元以下的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營(yíng)在2萬(wàn)元及以上10萬(wàn)元以下的、貨物類(lèi)項(xiàng)目在2萬(wàn)元及以上100萬(wàn)元以下,服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目2萬(wàn)元及以上50萬(wàn)元以下需進(jìn)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心招標(biāo)。
3、縣級(jí)招投標(biāo)。工程投資額度在200萬(wàn)元以上的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營(yíng)在10萬(wàn)元以上的、貨物類(lèi)項(xiàng)目100萬(wàn)元以上,服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目50萬(wàn)元以上需進(jìn)縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。
集體所有的資產(chǎn)、資源在出租、發(fā)包等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)在鎮(zhèn)會(huì)計(jì)和村“三資”監(jiān)督小組參與下進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心根據(jù)招投標(biāo)文書(shū)、項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、正式發(fā)票等入賬。工程決算金額超招投標(biāo)金額30%內(nèi)的需開(kāi)聯(lián)系單方可入賬,超30%外的需重新招投標(biāo)或憑鎮(zhèn)黨委政府會(huì)議紀(jì)要入賬。
三、明確責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律
1、村(居)書(shū)記負(fù)責(zé)制。堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,各村(居)書(shū)記負(fù)總責(zé),村(居)主職領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行離任審計(jì)制度,對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律者,要嚴(yán)肅查處,必要時(shí)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
2、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)會(huì)計(jì)嚴(yán)格按照制度做好個(gè)人的村(居)“三資”工作,對(duì)由于服務(wù)工作中審核把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)服務(wù)不力、制度執(zhí)行落實(shí)不到位,導(dǎo)致“三資”管理混亂,給村(居)集體經(jīng)濟(jì)造成損失的,或因此引起重大事(案)件或上訪,要追究會(huì)計(jì)的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的給予辭退處理。
中圖分類(lèi)號(hào):F230-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)35-0141-01
一、新《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督從法律上作了明確規(guī)定
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基石,會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),基礎(chǔ)工作是否規(guī)范,直接影響會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮。會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性、合理性,如果原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、實(shí)物款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)收支發(fā)生問(wèn)題,造成會(huì)計(jì)信息失真,其后果不堪設(shè)想。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的核心;各單位要建立相互分離、相互制約的內(nèi)部控制制度,為會(huì)計(jì)依法行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境;會(huì)計(jì)資料要實(shí)行定期的內(nèi)部審計(jì);要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的再監(jiān)督,在整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督共同完成對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督的任務(wù)。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)人員必須履行的基本職責(zé)之一,在實(shí)際工作中它與會(huì)計(jì)核算相互交叉密不可分,會(huì)計(jì)不能離開(kāi)核算而孤立地進(jìn)行監(jiān)督,所以一切財(cái)務(wù)活動(dòng)只有通過(guò)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督這一重要程序之后,才能得以認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)。
新《會(huì)計(jì)法》在強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí)、也為內(nèi)審監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。它的頒布和實(shí)施為內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的健全提供了契機(jī),使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)有了更為科學(xué)完善的尺度。內(nèi)審監(jiān)督是內(nèi)審人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督,是審計(jì)人員根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,采用一定的程序和方法,運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)對(duì)本單位及其下屬單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性、合理性、效益性以及反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料的真實(shí)性進(jìn)行審核、鑒證、評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)工作建議的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系
我們把會(huì)計(jì)與審計(jì)的職能、對(duì)象、任務(wù)、原則進(jìn)行比較,從中可以看出:會(huì)計(jì)的最基本職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映、控制和監(jiān)督費(fèi)用開(kāi)支,審計(jì)的最基本職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)計(jì)的對(duì)象是商品生產(chǎn)條件下的價(jià)值運(yùn)動(dòng),審計(jì)的對(duì)象是財(cái)務(wù)的收支和經(jīng)營(yíng)管理的效益。會(huì)計(jì)的任務(wù)是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益;審計(jì)的任務(wù)是審計(jì)監(jiān)督,完善管理。會(huì)計(jì)的基本原則是統(tǒng)一性、真實(shí)性、政策性、社會(huì)性,審計(jì)的基本原則是獨(dú)立性、依法性、權(quán)威性、客觀性。
三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題
1.單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視不夠。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)會(huì)計(jì)工作和經(jīng)營(yíng)管理工作的影響往往是間接的,這就造成一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)“輕視”會(huì)計(jì)工作的重要性,因而使得這些單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)督、無(wú)人檢查的狀態(tài)。因此,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與制度要求存在諸多的不符。
2.會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足。盡管近年來(lái),開(kāi)展了大規(guī)模的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作,會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)也在穩(wěn)步提高,但是,從總體上看,我國(guó)教育和國(guó)際水平相比還有一定差距,教育體制也不夠靈活,會(huì)計(jì)教育也同樣如此。不少單位和部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員的資格要求管理并不嚴(yán),有些會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)只知皮毛,從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的學(xué)習(xí),缺乏一定的理論基礎(chǔ),還有一些會(huì)計(jì)雖然具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí),可會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范得不到重視,只滿(mǎn)足于記賬不出錯(cuò)為原則,忽視了最基本的會(huì)計(jì)規(guī)范,造成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的混亂。
3.對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理有所放松。一些單位因?yàn)楣芾硭沙诙魅趿藭?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,賬目混亂、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、數(shù)據(jù)失真;會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高,造成記賬隨意、手續(xù)不清、差錯(cuò)嚴(yán)重; 甚至為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表;會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德,不認(rèn)真行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán),參與違法違紀(jì)活動(dòng),甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策等等。這些問(wèn)題,不僅消弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,影響了會(huì)計(jì)工作秩序的正常運(yùn)行和會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮,也在一定程度上干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,對(duì)各單位的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。
四、對(duì)今后財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出的建議
1、進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的必要性 一方面,內(nèi)部審計(jì)能更深入組織內(nèi)部,從而達(dá)到防范會(huì)計(jì)舞弊目的分析會(huì)計(jì)舞弊的行為實(shí)質(zhì)上是主觀化、個(gè)性化的,如果刻意掩飾那就很難被觀察到。內(nèi)部審計(jì)人員根植于組織內(nèi)部,對(duì)單位管理理念、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、人員素質(zhì)最為了解,在有效防范舞弊發(fā)生等方面,內(nèi)部審計(jì)具有外部審計(jì)無(wú)法比擬的“天然優(yōu)勢(shì)”。另一方面,內(nèi)部審計(jì)在治理會(huì)計(jì)信息失真。內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)自己的監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題,督促各級(jí)管理人員及單位員工遵紀(jì)守法,嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定,對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀的會(huì)計(jì)核算并及時(shí)地真實(shí)地披露會(huì)計(jì)信息,保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。其次,內(nèi)部審計(jì)職能的全面實(shí)現(xiàn),有利于降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。
2.做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和單位管理目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是按照特定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)。如企業(yè):要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),企業(yè)必須有明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。目前人們通常認(rèn)同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有三個(gè):產(chǎn)值最大化,利潤(rùn)最大化,股東財(cái)富最大化。所以企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須科學(xué)合理。而會(huì)計(jì)記錄反映這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。企業(yè)之間需要相互交易,以滿(mǎn)足各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,交易者之間的交易行為,形成了經(jīng)濟(jì)空間的聯(lián)系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是對(duì)交易行為中的交易時(shí)間、交易內(nèi)容、交易數(shù)量、交易價(jià)格等進(jìn)行記錄,實(shí)際上是對(duì)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的記錄。所以,做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和單位管理目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)的。
一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題
(1)財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。具體表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn),公用經(jīng)費(fèi)按定額,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法,預(yù)算既不全也不細(xì),可操作性不強(qiáng)。資金分配時(shí),公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是按實(shí)際列支,部門(mén)預(yù)算起不到約束作用。此外鎮(zhèn)級(jí)其他收入并未完全納入預(yù)算,而這部分預(yù)算外資金的使用透明度不高,監(jiān)管十分困難。(2)專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位。鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模逐年增加,占鎮(zhèn)級(jí)總支出的比重逐年加大,因此對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理越來(lái)越重要。但是,在實(shí)際工作中,政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順,職能交叉,導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道多,管理過(guò)于分散。在對(duì)鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的檢查中發(fā)現(xiàn),存在未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算的情況,尤其是項(xiàng)目多、資金量大的鎮(zhèn)問(wèn)題更加突出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)一起混用,“大堆出錢(qián)”,各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占使用現(xiàn)象依然存在,很難有效對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的監(jiān)督多是采用突擊性檢查或抽查方式,未形成長(zhǎng)效機(jī)制,使監(jiān)督流于形式。(3)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不統(tǒng)一。各鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式五花八門(mén):有的鎮(zhèn)財(cái)政所與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)分別獨(dú)立,有的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)與財(cái)政所財(cái)務(wù)合署辦公,賬務(wù)單獨(dú)核算,財(cái)政所財(cái)務(wù)人員與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員崗位交叉,錯(cuò)綜復(fù)雜。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué):有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng),還是會(huì)計(jì)兼出納,有的財(cái)政所人員少,僅兩個(gè)人,出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì),內(nèi)控基本失效。有些鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員更換頻繁,手續(xù)交接不清,也造成財(cái)務(wù)管理混亂。(4)信息化程度不發(fā)達(dá)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較為落后,這就使資金使用的記錄、統(tǒng)計(jì)、核算工作很難做到更為明細(xì)、統(tǒng)一,出錯(cuò)率較高。同時(shí),鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金撥付仍舊采用支票的形式進(jìn)行撥付,使得票據(jù)的使用、資金監(jiān)管上存在著漏洞。
二、加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議
1.建立健全財(cái)務(wù)制度和流程體系。堅(jiān)持“按制度管理,按流程控制,按手續(xù)辦事”。制度、流程、手續(xù)是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié),忽視哪一點(diǎn)都會(huì)有財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。要形成一套鎮(zhèn)級(jí)的覆蓋預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面較完整的財(cái)務(wù)制度和流程體系,規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)理財(cái)行為,將依法理財(cái)落到實(shí)處。在財(cái)務(wù)工作中遇到難題和矛盾時(shí),堅(jiān)持用制度說(shuō)話,確保執(zhí)行制度不走樣。在制度建設(shè)的同時(shí),要注重規(guī)范流程。做到每個(gè)重要的財(cái)務(wù)管理制度都配有流程圖,在實(shí)際工作中按流程規(guī)定的操作內(nèi)容和步驟處理業(yè)務(wù)。在支付審核上,明確各崗位職責(zé),減少隨意性。
一、 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。
1、 基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán),財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄。長(zhǎng)此以往的財(cái)務(wù)管理混亂屢見(jiàn)不鮮,滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑,再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成,縱然違法亂紀(jì)的情況裸,群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長(zhǎng)期無(wú)人敢管或者說(shuō)是無(wú)人問(wèn)津,從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層,點(diǎn)多面廣,法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識(shí)不一、罪與非罪界定難等因素,司法、紀(jì)檢查處部門(mén)不能全面開(kāi)展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤(pán)核算仍在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中廣泛應(yīng)用,會(huì)計(jì)電算化管理在農(nóng)村還是死角,構(gòu)成財(cái)務(wù)管理手段落后的問(wèn)題。
2、基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無(wú)章,亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過(guò)程中,不遵循制度要求來(lái)處理明細(xì)賬目,細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會(huì)計(jì)中,同時(shí)兼任出納職務(wù)的實(shí)繁有徒,大多村會(huì)計(jì)毫無(wú)責(zé)任意識(shí)可言,賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見(jiàn)慣、俯摭皆是。農(nóng)村財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)檔案管理和保存比較混亂,無(wú)法正常開(kāi)展賬目的核算查證工作。
3、許多村會(huì)計(jì)對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)程序不了解,許多村莊財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。由于許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下,對(duì)財(cái)務(wù)工作知之甚少,長(zhǎng)期“依然采用單式流水賬,對(duì)其他會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不核算記錄,僅僅記錄現(xiàn)金的收支,造成無(wú)法稽查考核。財(cái)務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù),有一定的任職資格,從事財(cái)務(wù)管理時(shí)間相對(duì)持久,可是多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)根本未曾經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),對(duì)賬目管理認(rèn)識(shí)不夠,理論知識(shí)缺乏,無(wú)業(yè)務(wù)技巧可講,在實(shí)際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實(shí)、記帳方法簡(jiǎn)單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象,難以達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌,上級(jí)有關(guān)部門(mén)無(wú)法從雜亂無(wú)章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。
4、 農(nóng)村財(cái)務(wù)干部長(zhǎng)此以往借用或者使用村組集體資金,兩、三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不辦理交接清算手續(xù),還有些村莊財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。
這是由于財(cái)務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故,有的農(nóng)村干部目無(wú)法則,毫無(wú)紀(jì)律可言,于各項(xiàng)開(kāi)支上肆意妄為,隨意動(dòng)用上級(jí)所撥的各種款項(xiàng),甚至專(zhuān)項(xiàng)資金;由于缺乏民主監(jiān)督,有的大搞”一言堂“,財(cái)務(wù)人員唯令是從,不敢大膽直言。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂(yōu)。造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果;從而引發(fā)村民不滿(mǎn)情緒,釀出干群矛盾突出,群眾上訪不斷。
二、 解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題的措施
1、 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。
實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理最科學(xué)高效的措施,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)福音。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請(qǐng)報(bào)告、手寫(xiě)相關(guān)資料、事后自評(píng)等落后財(cái)務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財(cái)意識(shí),全面建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,同時(shí)要廣泛采納群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的心聲,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理體系。實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管,完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循,有法可依。做到三到位:即領(lǐng)導(dǎo)到位,措施到位,人員到位,嚴(yán)肅保障開(kāi)支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。
2、有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化“五個(gè)統(tǒng)一”。
嚴(yán)格堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一才可還干部清白,給群眾一個(gè)明白,農(nóng)村干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心,農(nóng)民也不會(huì)因財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)核算管理
緊抓財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)核算管理以及民主理財(cái)?shù)戎痦?xiàng)重要工作的開(kāi)展,加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、有序化建設(shè)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?,是新形?shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,保證農(nóng)民可行使民利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎(chǔ)是讓群眾參與財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。
4、保障工作,健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)工作,徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。
財(cái)政部頒布的新《制度》針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對(duì)于積累工票據(jù)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、共同生產(chǎn)費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定,大大促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全,對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查,以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配,徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。
[ 關(guān)鍵詞 ] 基金 社會(huì)保險(xiǎn) 財(cái)務(wù)管理
社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,按照國(guó)家法律、法規(guī),由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的專(zhuān)項(xiàng)資金。然而目前在我過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中還存在著一定的問(wèn)題,因此對(duì)這些現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析并加以解決就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)社保基金財(cái)務(wù)管理工作中所存在的問(wèn)題
1.法律、法規(guī)不健全,政策規(guī)定不完善。社會(huì)保險(xiǎn)是一種國(guó)家依法所建立起來(lái)的社會(huì)制度,因此就必須相應(yīng)的建立起相關(guān)的法律制度來(lái)加以規(guī)范和完善,針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理上,依靠的還是上個(gè)世紀(jì)末期國(guó)家的財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部所頒發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,雖然這些制度對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范上發(fā)揮了重要作用。隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)制度日新月異的發(fā)展,這些老的規(guī)范制度顯然無(wú)法適應(yīng)目前新的發(fā)展形勢(shì),目前我國(guó)的相關(guān)部門(mén)也依舊沒(méi)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度上進(jìn)行完善,這就必然會(huì)使我國(guó)的基金財(cái)務(wù)管理缺乏必要的法律保障。
2.基金來(lái)源渠道少,結(jié)構(gòu)不合理。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源主要就是依靠參與社會(huì)保險(xiǎn)的單位以及個(gè)人所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金,還有其他很少的一部分是來(lái)自于基金在銀行或者在購(gòu)買(mǎi)國(guó)債中所產(chǎn)生的利息收入。這就意味著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道過(guò)少,在很大程度上也增加了基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。
3.基金管理體制不順,工作職責(zé)不明晰。自從上個(gè)世紀(jì)末我國(guó)財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部頒布了社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度以后,該制度對(duì)社保的基金管理做出了較為明確了規(guī)定,同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收入和支出兩條線管理。但是這些相關(guān)的基金財(cái)務(wù)管理制度一方面已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前發(fā)展的客觀需要,另一方面這些管理制度在很多地方也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的貫徹落實(shí),這就造成了我國(guó)的有些社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)在基金的財(cái)務(wù)管理上,管理職能錯(cuò)位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問(wèn)題。
4.基金存儲(chǔ)多渠道,不能很好的納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)存問(wèn)題上,各地也多存在一定的問(wèn)題,國(guó)家針對(duì)社保存儲(chǔ)有明文規(guī)定,所有的保險(xiǎn)基金都必須要存在國(guó)有商業(yè)銀行所開(kāi)立的財(cái)政賬戶(hù)。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放,有些放在國(guó)有銀行,有的放在地方的金融機(jī)構(gòu),這就會(huì)使社保基金出現(xiàn)不必要的流失。出現(xiàn)這種現(xiàn)在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇,另一方面在于部門(mén)自身的利益驅(qū)使。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.加快社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律出臺(tái)。我國(guó)新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然在06年就提出了修改建議,同時(shí)在08年已經(jīng)提出了相關(guān)草案,但是一直到目前都沒(méi)有正式的頒布,因此建議盡快頒布新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》,進(jìn)一步完善對(duì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)管。只有有了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法,才能使社會(huì)保險(xiǎn)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都在國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)之下運(yùn)作才能把社會(huì)保險(xiǎn)基金賦予法律的“特征”。
2.依法建賬建制,規(guī)范會(huì)計(jì)行為。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度的要求,從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的特殊性出發(fā),建立健全會(huì)計(jì)核算和有關(guān)管理制度,保證社會(huì)保險(xiǎn)基金提取和征集預(yù)算的有效執(zhí)行,加強(qiáng)收繳率的會(huì)計(jì)分析,定期檢查未完成預(yù)算的原因,進(jìn)行頂測(cè)、預(yù)報(bào),以便為調(diào)整決策提供信息依據(jù)。
3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,健全約束機(jī)制。由于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度尚處于不斷完善之中,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、發(fā)放、管理難免存在各種問(wèn)題。鑒于此,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),完善基礎(chǔ)管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度和約束機(jī)制。
4.完善社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)素質(zhì)。會(huì)計(jì)素質(zhì)方面實(shí)行道德水平與業(yè)務(wù)技能考核制度,以人為本,不斷提高管理水平。一方面,廣大會(huì)計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),熟練掌握會(huì)計(jì)法規(guī)制度,全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和規(guī)定,掌握先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù),不斷提高管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金的能力;另一方面,要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng),要以對(duì)廣大職工、對(duì)國(guó)家利益高度負(fù)責(zé)的精神,依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù),切實(shí)管好用好基金,對(duì)于違法亂紀(jì)的行為,要運(yùn)用法律手段予以抵制,真正成為執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的衛(wèi)士,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整。
5.加大財(cái)政投入,拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金,增加社會(huì)保險(xiǎn)投入總量是建立健全我國(guó)社會(huì)保障制度的需要。一方面調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步提高社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)支出占財(cái)政總支出的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,擴(kuò)大基金增量。三是開(kāi)征社會(huì)保障稅,有利于確保社會(huì)保障事業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。四是探索社會(huì)保險(xiǎn)基金投資機(jī)制,促使社?;鸬挠行н\(yùn)營(yíng)。
6.把基金征繳工作納入法制化進(jìn)程。目前,參保對(duì)象繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源,而目前又沒(méi)有強(qiáng)制措施來(lái)規(guī)范基金征繳,致使部分單位和個(gè)人對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納不積極,有的甚至補(bǔ)繳或漏繳。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化基金財(cái)務(wù)管理,改進(jìn)征繳手段,規(guī)范交費(fèi)行為,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽查力度,保證基金全額征繳。
綜上所述,建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度,有利于保證國(guó)家有關(guān)方針政策的貫徹執(zhí)行,有利于各項(xiàng)基金管理活動(dòng)有法可依,有章可循,實(shí)現(xiàn)基金管理的規(guī)范化、制度化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的科學(xué)管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭(zhēng)取資金使用取得最好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)分析,通過(guò)財(cái)務(wù)分析更好地認(rèn)識(shí)和掌握基金收支管理運(yùn)行的規(guī)律,進(jìn)一步提高基金管理水平。
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[1]金 寧 賈春玲:淺議社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005,(05)
財(cái)務(wù)審核意見(jiàn) 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)報(bào)表 財(cái)務(wù)分析 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù)管理制度 財(cái)務(wù)綜合 財(cái)務(wù)金融 財(cái)務(wù)考察報(bào)告 財(cái)務(wù)舞弊研究背景 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀