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道德是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范,而職業(yè)道德則是人們?cè)诼殬I(yè)實(shí)踐中形成的行為規(guī)范。隨著依法治國與以德治國方略的確定,法官的職業(yè)道德問題日益成為一個(gè)不容忽視的問題。全國法院對(duì)法官職業(yè)道德建設(shè)都非常重視,陸續(xù)制定了一系列規(guī)定、條例、辦法等,對(duì)法官的職務(wù)行為予以規(guī)范、制約和監(jiān)督,以此培養(yǎng)和強(qiáng)化法官的職業(yè)道
德意識(shí),收到了很好的效果。筆者擬就新時(shí)期法官職業(yè)道德建設(shè)談?wù)勎覀€(gè)人的一些看法。
一、法官職業(yè)道德的意義及其構(gòu)成
法官的職業(yè)道德是維護(hù)司法公正與司法公信力的重要基礎(chǔ),昭示了社會(huì)對(duì)于法官職業(yè)的合理期望。法官職業(yè)道德修養(yǎng)是法官在職業(yè)道德原則的指導(dǎo)下,自覺按照法官職業(yè)道德規(guī)范的要求,在職業(yè)道德意識(shí)和行為品德方面進(jìn)行自我教育、自我陶冶、自我完善的過程,以及經(jīng)過長期的司法實(shí)踐所達(dá)到的道德情操和境界。筆者認(rèn)為,法官的職業(yè)道德應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
一是法律信仰是基本的職業(yè)道德。法律信仰是對(duì)法律的認(rèn)知、理解、領(lǐng)悟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種神圣體現(xiàn),是對(duì)法的一種理性認(rèn)同和全身心投入,是“理性化了的法的激情和激情化了的法的理性”。法律對(duì)于法官來說,不僅是謀生的一種手段,而且是為之獻(xiàn)身的一種事業(yè)。如果沒有法律信仰,法律就會(huì)成為僵死的教條和隨意處置的物什。法律信仰是對(duì)法官的一種內(nèi)心約束,促使法官把維護(hù)公平與正義作為一種信念,深深地植根于心靈,確立法官對(duì)法律不可動(dòng)搖的忠誠。只有這樣,才能經(jīng)得住各種誘惑,承受外界的一切干擾,保持司法的操守和獨(dú)立性。法律信仰直接決定了法官的執(zhí)法動(dòng)機(jī)和價(jià)值目標(biāo)。法官只有獲得了法律信仰的精神支持,才能具有堅(jiān)強(qiáng)的守法精神和勇敢的護(hù)法品格。對(duì)法律終極價(jià)值的追求,帶動(dòng)了內(nèi)心嚴(yán)格的理性自律,從而產(chǎn)生巨大的精神動(dòng)力,在這種動(dòng)力的推動(dòng)下,法官會(huì)孜孜不倦地從事這一職業(yè),在案件的審理過程中,獲得職業(yè)崇高感和成就感。法官的職業(yè)道德修養(yǎng),在強(qiáng)調(diào)政治性的同時(shí),應(yīng)針對(duì)法官職業(yè)的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)法律性,采取各種方式引導(dǎo)法官樹立對(duì)法律的信仰,時(shí)時(shí)刻刻都忠于法律,獻(xiàn)身法律。
二是自律自重,博學(xué)多才。法官一定要廉潔為官,公正為事。時(shí)時(shí)自重、自省、自警、自勵(lì),處處“慎權(quán)”、“慎欲”、“慎微”、“慎獨(dú)”?,F(xiàn)階段,法官的政治待遇和物質(zhì)待遇不高,這與法官的付出很不適應(yīng),法官僅憑薪水不能過上一個(gè)體面人的生活,這就要求法官用自己正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀面對(duì)現(xiàn)實(shí),體諒國家的難處,淡薄名利,不慕虛榮。但薪水再高亦有限度,而欲望永無止境,不加以節(jié)制地追求奢侈的生活方式,只能跌入欲望的深淵而不能自拔。法官要做到不利用自己的地位和權(quán)力牟私利,做到權(quán)力為公而使,職務(wù)為民而用,要做一個(gè)耐得住寂寞,應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離塵囂、摒棄流俗、漠視時(shí)尚的精神貴族。那些造勢(shì)的“明星”法官,媚俗的“市民”法官,跟風(fēng)的“氣象”法官,不是應(yīng)然的法官,因?yàn)樗麄兛偸遣桓始拍9陋?dú)和寂寞是法官的基本職業(yè)素養(yǎng)。因?yàn)榧拍谷饲逍眩谷肆疂?,使人莊重,使人權(quán)威,使人公正。在孤獨(dú)中磨礪自己的意志,在寂寞中成就自己的事業(yè)。法官應(yīng)具有較高的文化修養(yǎng)和法律專業(yè)素養(yǎng),時(shí)刻保持理性的頭腦。審判中,它要求法官恰如其分操作審判進(jìn)程,時(shí)刻權(quán)衡法律價(jià)值之所在。學(xué)習(xí)是提高自己思想品德和業(yè)務(wù)水平的有效途徑,下決心排除各種干擾,減少不必要的應(yīng)酬,心不旁鶩,潛心靜讀,真正學(xué)學(xué)理論,研究研究法律,而不是裝裝樣子,撐撐門面,拿張文憑?!皩W(xué)以立志”、“學(xué)以養(yǎng)德”。高尚的人格,良好的操守,不是天生的,而是一種積累,一種養(yǎng)成。淵博的知識(shí),豐富的社會(huì)閱歷,高尚的人格,是一個(gè)法官應(yīng)具有的素質(zhì)。如果鄙薄知識(shí),不肯學(xué)習(xí),就很難擺脫低級(jí)趣味,很難抵御各種誘惑。
三是具有職業(yè)意識(shí)。關(guān)于法官的職業(yè)意識(shí)含義,借用美國法官恩格爾的就職誓詞可以受到啟發(fā):“我祈禱,當(dāng)我的法官生涯結(jié)束時(shí),無論是在明天早晨還是三十年以后,別人都會(huì)說我的工作是完美的,為人是誠實(shí)的,我為美國的司法體制增了光;我希望,對(duì)自己的法律知識(shí)永遠(yuǎn)不感到滿足和懈??;我希望能夠有效、有序地主持法庭,使其成為一個(gè)能夠做出公正判決的法庭,同時(shí)也讓所有出庭的人感到公正和客觀;我將不在法庭上進(jìn)行諷刺和挖苦,因?yàn)槲抑婪ü俚囊谎砸恍?,無論對(duì)治愈創(chuàng)傷還是造成創(chuàng)傷都將有深遠(yuǎn)的影響;我希望最重要的案件就是現(xiàn)在正在審理的案件”。美國《司法行為準(zhǔn)則》規(guī)定,無論作為個(gè)人還是集體存在的法官,均必須尊重和珍惜公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信賴。努力增進(jìn)和保持公眾對(duì)我們法律制度的信心。法官之所以威嚴(yán),除了法律本身具有剛性外,還有法官其人的人格魅力。法官對(duì)人要有人文關(guān)懷,“只有熱愛人的人才可以審判人”,在法官的心目中,“眾生平等”,“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,虛懷若谷,平等待人,這是法官的職業(yè)要求,也是做人的本分。對(duì)不同的案件,對(duì)地位、貧富、種族、年齡不同的各個(gè)當(dāng)事人,仔細(xì)聆聽他們的陳述,不僅要將案件裁判公正,而且在裁判過程中要顯得公正。
四是謹(jǐn)言慎行,超越自我。法官職業(yè)的中立性,要求法官要有獨(dú)立意識(shí)和縝密思維。在社會(huì)交往中需要保持一定的“距離感”,遠(yuǎn)離掌聲和鮮花,否則他會(huì)被世俗和功利沖跨其理性的頭腦。因此,法官為了保持公正的立場(chǎng),不受來自外界的權(quán)力、輿論、親情等的左右,在一定程度上遠(yuǎn)離喧鬧的人群和燈紅酒綠的生活,保持與世
俗社會(huì)甚至是親朋好友之間的距離,“冷眼看世界”;同時(shí),法官要有不同于常人的威嚴(yán),在言行、舉止等方面,應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)小慎微。因?yàn)椤耙粋€(gè)謹(jǐn)慎的人未必就是一個(gè)有道德的人,但一個(gè)完全不謹(jǐn)慎的人將是一個(gè)極不負(fù)責(zé)任的人,從而不適于擔(dān)任任何信賴的職位”。從這個(gè)意義上說,法官不應(yīng)該成為社會(huì)公眾人物,但應(yīng)當(dāng)是社會(huì)知名人物。法官通過對(duì)案件的裁判和裁判文書的展示,使公眾知道法官、認(rèn)識(shí)法官、了解法官,從而聞達(dá)于社會(huì)。法官要凈心、凈身、凈行。凈心,就是指思想上應(yīng)該經(jīng)常清理那些不符合法官身份或者做人標(biāo)準(zhǔn)的私心私欲,要有高貴的品格,高尚的情操;凈身,是一個(gè)修身的過程,是一個(gè)不斷提高修養(yǎng)的過程,是使自己的言談舉止與法官這一崇高的職業(yè)相適應(yīng)的過程;
凈行,就是使自己的行為符合法官的職業(yè)道德規(guī)范。
二、司法公正對(duì)法官職業(yè)道德提出了嚴(yán)格的要求
公正是司法的核心和最終目標(biāo),人民法院的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革都要圍繞著這個(gè)核心目標(biāo)來進(jìn)行。因此,應(yīng)把法官職業(yè)道德建設(shè)當(dāng)作是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,使之符合司法公正這一總體目標(biāo)的要求。從根本上說來,法官的職業(yè)道德是由法官的職業(yè)使命決定的,而法官的職業(yè)使命,就是要全力維護(hù)司法公正。最高法院頒布的《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》,從保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動(dòng)等六個(gè)方面,對(duì)法官的職業(yè)道德提出了嚴(yán)格、明確的要求,構(gòu)成了我國法官職業(yè)道德的核心內(nèi)容。《準(zhǔn)則》還對(duì)法官的職務(wù)和非職務(wù)言行、活動(dòng)等進(jìn)行了規(guī)范,主要包括:
一是在司法公正方面。法官在審判活動(dòng)中,除應(yīng)當(dāng)遵守法官回避制度外,如果認(rèn)為自己審理案件時(shí)可能引起公眾對(duì)案件公正裁判產(chǎn)生合理懷疑的,應(yīng)提出不宜審理這一案件的請(qǐng)求;在審判活動(dòng)中不得私自會(huì)見一方當(dāng)事人及其人;不得以其語言和行為表現(xiàn)出任何歧視;應(yīng)當(dāng)避免主觀偏見、濫用職權(quán)和忽視法律等情形的發(fā)生,以確保司法公正。此外,為確保審判獨(dú)立,法官應(yīng)當(dāng)尊重其他法官對(duì)審判職權(quán)的獨(dú)立行使,除非基于履行審判職責(zé)和通過適當(dāng)程序,不得向上級(jí)人民法院就二審案件提出個(gè)人處理建議和意見;不得探詢其他法官承辦案件的審理情況和有關(guān)信息;避免受到輿論的不當(dāng)影響。
二是在司法效率方面。法官應(yīng)當(dāng)全身心履行職責(zé),嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的訴訟期限,科學(xué)、合理、有效地安排庭審和駕馭庭審,盡可能縮短訴訟周期。法官不得因個(gè)人事務(wù)、日程安排或者其他行為影響職責(zé)的正常履行;應(yīng)注意節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間。
三是在嚴(yán)格自律方面。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定,自覺約束自己,法官對(duì)于不正當(dāng)利益有抵制的義務(wù)和廉潔的態(tài)度,不得直接或間接地利用職務(wù)和地位謀求任何不正當(dāng)利益。包括不得接受當(dāng)事人及其訴訟人、辯護(hù)人的款待、財(cái)物和其他利益,不得為了獲得特殊照顧而有意披露法官身份,不得利用法官身份獲取不當(dāng)利益。此外,法官應(yīng)如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn),法官及其家庭成員的生活方式和水準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)與他們的職位和收入相符。四是在對(duì)法官的司法職務(wù)以外的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范方面。法官應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎出入社交場(chǎng)合,謹(jǐn)慎交友,不得從事不適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)交往活動(dòng),不得披露或者使用其以法官身份獲得的非公開信息,不得參與營利性社團(tuán)組織;法官在退休后,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持自身的良好形象,避免不當(dāng)言行而使公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生合理懷疑。以上規(guī)定,歸結(jié)到一點(diǎn),都是司法公正所要求的,也是黨和人民、國家和社會(huì)對(duì)法官的期望和要求的體現(xiàn)。
三、加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育,建設(shè)素質(zhì)的法官隊(duì)伍
法院隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是提高法官素質(zhì),而加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育又是提高法官素質(zhì)的有效手段。法官職業(yè)道德建設(shè)是人民法院一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),建設(shè)的重點(diǎn)要放在對(duì)法官的職業(yè)道德教育上,使每—位法官都清楚,必須遵守哪些行為操守,堅(jiān)決防止和力戒哪些不道德的行為。法官職業(yè)道德教育的任務(wù),是向法官傳輸社會(huì)主義的司法道德原則、規(guī)范和范疇,為法官道德品質(zhì)的培養(yǎng)和提高,奠定深厚的思想基礎(chǔ)。良好的道德品質(zhì)不是天生的,也不是自發(fā)形成的,是“因教成德”、通過教育逐步形成的。要通過對(duì)法官的職業(yè)道德教育把法官對(duì)組織承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為個(gè)人內(nèi)心的信念,增強(qiáng)自我約束、自我完善的能力。即使在法律、規(guī)章制度管理不了的地方,也能正確抉擇自己的行為,做到“慎獨(dú)”,在個(gè)人獨(dú)處、無人監(jiān)督、無人知曉的情況下,也能夠自覺地遵守道德原則,實(shí)行自我控制和監(jiān)督。
法官職業(yè)道德教育的途徑和方法,主要包括提高法官道德認(rèn)識(shí)、確立法官道德信念、陶冶法官道德情感、鍛煉法官道德意志、養(yǎng)成法官道德習(xí)慣五個(gè)方面。
一要提高道德認(rèn)識(shí)是法官道德教育的前提和基礎(chǔ)。以科學(xué)理論為指導(dǎo),向法官系統(tǒng)傳授、灌輸國家要求的社會(huì)道德和法官道德觀念,使其能夠深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)社會(huì)道德和法官道德的原則、規(guī)范、范疇的內(nèi)容、意義,自覺規(guī)范職務(wù)言行。道德認(rèn)識(shí)是道德品質(zhì)的先導(dǎo)。沒有正確高尚的道德認(rèn)識(shí),就不會(huì)有高尚的道德行為,也就不可能形成高尚的道德品質(zhì),道德認(rèn)識(shí)也就是道德意識(shí),或者稱道德感。作為法官,從法律的角度思考問題是其天職,但也要學(xué)會(huì)從道德、良心上去檢點(diǎn)自己的言行,不斷增強(qiáng)道德感。這樣,就能不斷地矯正自己的行為,使自己保持良好的品行操守。
二要陶冶法官的道德情感是法官道德教育的必要環(huán)節(jié)。所謂法官道德情感,是人們依據(jù)一定的法官道德觀念,在處理法官道德關(guān)系、評(píng)價(jià)法官道德行為時(shí),所產(chǎn)生的一種好惡、愛憎的感情。法官道德情感是一種內(nèi)在的精神力量,左右著人們對(duì)某種思想、觀念、行為的接受與拒絕。陶冶法官道德情感就是把抽象的、外在的法官道德知識(shí),變?yōu)閭€(gè)人內(nèi)在的心理要求,這是樹立道德信念、形成道德品質(zhì)的必要因素。
三要鍛煉法官道德意志是法官道德教育的重要保證。道德意志是指一個(gè)人堅(jiān)持道德原則、提高道德修養(yǎng)時(shí),克服困難、排除干擾的毅力和能力。在履行法官道德義務(wù)時(shí),有時(shí)要受到來自各方面的阻力和干預(yù),如輿論的非難、親友的責(zé)備、當(dāng)事人的糾纏、邪惡勢(shì)力的阻撓、行政權(quán)力的壓制等等,面對(duì)這種種情況,意志不堅(jiān)定的人就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖、妥協(xié)、退讓,放棄自己的職責(zé);而意志堅(jiān)強(qiáng)的人,則能夠堅(jiān)定地履行自己的道德責(zé)任。一個(gè)人的意志是否經(jīng)得起考驗(yàn),是其道德水準(zhǔn)高低的重要標(biāo)志之一。
四要確立法官的道德信念是法官道德教育的核心。法官道德信念是指法官在審判實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種樂于履行、鍥而不舍、一往無前的道德認(rèn)識(shí)上的明確性,道德義務(wù)履行的自覺性,道德理想追求的堅(jiān)定性。法官道德信念是在一定人生觀、世界觀的基礎(chǔ)上,在道德情感的陶冶和道德意志的鍛煉中,使已有的道德深化和升華,內(nèi)化為個(gè)人內(nèi)在的堅(jiān)定不移的道德追求。
五要養(yǎng)成法官道德習(xí)慣是法官道德教育的主要目的之一。道德習(xí)慣是一個(gè)人內(nèi)在道德要求的自然流露和表現(xiàn),它是衡量一個(gè)人道德水平高低、道德品質(zhì)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的道德習(xí)慣,是在長期的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐中形成的,是一
種從有意識(shí)的、經(jīng)過意志努力和監(jiān)督而養(yǎng)成的,直至進(jìn)入“習(xí)慣成自然”和“從心所欲、不逾距”的境界。
一、現(xiàn)代司法理念與法官職業(yè)道德之碰撞
(一)司法理念的內(nèi)在性與職業(yè)道德的外在性的沖突,有時(shí)使案件走向搖擺不定。
現(xiàn)代司法理念是經(jīng)過實(shí)踐證明的的觀念,它存在于法官的思維中,并在法官處理案件時(shí)發(fā)揮著重要作用。道德則是內(nèi)在性與外在性的統(tǒng)一??档旅鞔_將道德的特征歸結(jié)為“內(nèi)在性”,而與規(guī)范的“外在性”相對(duì)立。但現(xiàn)代法學(xué)家哈特指出,用外在性和內(nèi)在性作為區(qū)分法律與道德的界線,是一種“嚴(yán)重的誤導(dǎo)” .他認(rèn)為道德的重要意義在于它對(duì)社會(huì)成的員“重大社會(huì)壓力”。②雖然哈特關(guān)于法與道德的關(guān)系的論述有其明顯不足,但他認(rèn)為道德是內(nèi)在性與外在性的統(tǒng)一則無疑是正確的。法官職業(yè)道德則上升到規(guī)范角度,我國的法官職業(yè)道德行為規(guī)范稱為“基本準(zhǔn)則”,使道德的范疇賦予了外在性的拘束力。從道德角度來講,法官不僅講究基本準(zhǔn)則中規(guī)定的義務(wù),更會(huì)考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)他的評(píng)價(jià)和認(rèn)可程度,所以判處案件時(shí)就不得不講求社會(huì)效果,追求社會(huì)效果事實(shí)上成為法官的終極。現(xiàn)在有目共睹的事實(shí)就在報(bào)紙上連篇累牘地講,某某法院辦案、某某法官辦案講究法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,收到了良好的社會(huì)效果?,F(xiàn)代司法理念,講求的是司法獨(dú)立、法官獨(dú)立。這是個(gè)大的方向,隨之法官判案時(shí),就應(yīng)嚴(yán)格法律程序,遵照實(shí)體法做出判決,在這個(gè)時(shí)候,法官應(yīng)該獨(dú)立于社會(huì),不能受媒體、社會(huì)輿論的左右。英國有個(gè)諺語“神與法官不可交”,這也表明,法官的超脫地位。因此,現(xiàn)化司法理念與法官職業(yè)道德的外在性產(chǎn)生了矛盾和沖突。
(二)司法理念的法律真實(shí)與法官職業(yè)道德的客觀真實(shí)的沖突,有時(shí)是擺在法官面前的二難選擇。
現(xiàn)代司法理念,講求法律真實(shí)。2003年3月26日在全國民事審判工作座談會(huì)上,最高人民法院副院長指出,在我國各級(jí)法院法官的頭腦中,已初步樹立了三種現(xiàn)代司法理念,其中就有“初步樹立了法律真實(shí)的觀念,按照傳統(tǒng)的司法理念,人民法院處理案件無限度的追求案件的客觀真實(shí),忽視了審判”。在法律真實(shí)中,同時(shí)應(yīng)該樹立程序意識(shí)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十四條、第四十三條的規(guī)定,證據(jù)都有舉證期限,若不在舉證期限內(nèi)舉證,后果就是證據(jù)失權(quán),人民法院不會(huì)采納。這時(shí),人民法院根據(jù)程序所獲得的有證明力的證據(jù),所得出的結(jié)論可能會(huì)與客觀事實(shí)不一致,但為了保證法院及時(shí)有序地審理案件,督促當(dāng)事人及時(shí)合法的行使權(quán)利,這樣規(guī)定是有其重要的現(xiàn)實(shí)意義的。法官職業(yè)道德對(duì)法官公正執(zhí)法提出了要求,即要實(shí)體公正,又要程序公正,基于道德主要體現(xiàn)為法官的內(nèi)心良知,所以法官判案時(shí)更多的是會(huì)追求案件的客觀真實(shí)?,F(xiàn)代司法理念與法官職業(yè)道德又產(chǎn)生了沖突。
(三)司法理念中的協(xié)商性司法與法官職業(yè)道德中的責(zé)、權(quán)利、義務(wù)相適應(yīng)的沖突,有時(shí)會(huì)對(duì)壘于法官的思維之中。
協(xié)商性司法,古已有之。現(xiàn)代“馬錫五式審判方式”則為中國司法調(diào)解注入了更大的生機(jī)?,F(xiàn)代司法理念,強(qiáng)調(diào)權(quán)利為本,尊重當(dāng)事人的意思,協(xié)商性司法制度的興起和發(fā)展則不可遏制。協(xié)商性司法的價(jià)值在于充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利,通過協(xié)商對(duì)話來調(diào)解糾紛,在民事審判中我們稱之謂調(diào)解制度。2003年12月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻癜讣娜舾梢?guī)定》則在第十四條規(guī)定一些案件應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解制度。③2002年,牡丹江鐵路運(yùn)輸法院的“國內(nèi)辯訴交易第一案”④則在我國的刑事司法領(lǐng)域掀起了軒然大波。刑事司法領(lǐng)域是否會(huì)將這一嘗試作為一種制度加以規(guī)定并普及我們不去考究,但是,這一案件的出現(xiàn),也凸現(xiàn)了中國司法實(shí)踐領(lǐng)域?qū)f(xié)商性司法的熱衷。法官職業(yè)道德則強(qiáng)調(diào)法官的義務(wù),對(duì)當(dāng)事人而言則秉承責(zé)、權(quán)利、義務(wù)相適應(yīng)這一傳統(tǒng)司法理念。法官在辦理案件過程中會(huì)常常遇到當(dāng)事人為了及時(shí)解決糾紛或者一些現(xiàn)實(shí)利益,而寧愿去接受對(duì)方提出的一些不合理的要求,這時(shí),作為法官,對(duì)于這種交易,在決定是否采納的同時(shí),是自己道德對(duì)這種行為過濾的過程 ,這種不合理的協(xié)議,法官在處理案件時(shí)心理會(huì)產(chǎn)生激烈的撞擊。
二、現(xiàn)代司法理念與法官職業(yè)道德沖突之解決
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;就業(yè)導(dǎo)向;人的發(fā)展
中圖分類號(hào):G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-9094-C-(2013)08-0060-04
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高等教育與職業(yè)教育的發(fā)展,高校及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向是現(xiàn)實(shí)需求和理性面對(duì)。但是,我們也應(yīng)看到“以就業(yè)為導(dǎo)向”并非職業(yè)教育的最高追求,職業(yè)教育并不等同于就業(yè)教育,它還有人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和文化傳播等職能。職業(yè)教育的根本意義在于教人求知、提升人的職業(yè)能力、促進(jìn)人的全面發(fā)展等層面。
江蘇省昆山第二中等專業(yè)學(xué)校建校30余年來,一直堅(jiān)持以促進(jìn)人的發(fā)展為職業(yè)教育的靈魂和精髓,在兼顧市場(chǎng)需求和就業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,支持和鼓勵(lì)學(xué)生全面提升職業(yè)素養(yǎng),進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃,張揚(yáng)個(gè)性,凸顯個(gè)人價(jià)值。學(xué)校經(jīng)過不斷發(fā)展壯大,先后創(chuàng)建成為國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)、首批江蘇省四星級(jí)中等職業(yè)學(xué)校、江蘇省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校。學(xué)校服務(wù)于昆山外向型經(jīng)濟(jì),取得了顯著的辦學(xué)成績和明顯的社會(huì)效益。
一、就業(yè)導(dǎo)向:職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)面對(duì)
(一)加強(qiáng)校企合作,培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才
不斷深入推進(jìn)校企合作是保持教育與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的有效途徑。校企合作也要共贏,學(xué)校提供課堂,企業(yè)提供車間,探索“引企入?!?、“進(jìn)廠辦校”新模式,只有“雙贏”的合作才能長久。筆者所在學(xué)校先后與60多家企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培訓(xùn)與交流、學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)與就業(yè)等多方面形成了良性互動(dòng)的局面。
學(xué)校積極探索多種形式的合作模式。一是開好校企聯(lián)誼會(huì)。學(xué)校連續(xù)成功舉辦十四屆校企聯(lián)誼會(huì),與緯創(chuàng)資通、微盟電子、仁寶電腦等60多家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議,建立了穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地,目前學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)率達(dá)100%。二是創(chuàng)新合作模式,實(shí)行校企聯(lián)合辦學(xué)。學(xué)校與蘇州工業(yè)園區(qū)脈慧特有限公司合作舉辦機(jī)電、電子、光電、汽修專業(yè)實(shí)驗(yàn)班,引進(jìn)德國雙元制先進(jìn)辦學(xué)理念和模式。與南京永創(chuàng)興聯(lián)科技有限公司結(jié)成永創(chuàng)教育聯(lián)盟,合作開辦美術(shù)設(shè)計(jì)(動(dòng)漫方向)教學(xué)班,采用“學(xué)歷+職業(yè)技能+就業(yè)服務(wù)”的人才培養(yǎng)模式,在學(xué)生實(shí)踐技能鑒定和考證、定向就業(yè)等方面開展服務(wù)。2003年與新加坡專業(yè)教育培訓(xùn)中心達(dá)成項(xiàng)目合作協(xié)議,并經(jīng)江蘇省教育廳批準(zhǔn)、國家教育部復(fù)核通過,成立了縣級(jí)市中唯一一個(gè)中等職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目中新雙方合作招收機(jī)電、電子技術(shù)方向?qū)I(yè)學(xué)生,由新加坡專業(yè)教育培訓(xùn)中心對(duì)學(xué)生進(jìn)行機(jī)電、電子技能培訓(xùn)和英語培訓(xùn),由新加坡工藝教育學(xué)院(ITE)頒發(fā)在英聯(lián)邦國家認(rèn)可的技能證書和英語培訓(xùn)證書。國際技能證書的取得,拓寬了學(xué)生的就業(yè)渠道。
(二)重視技能培養(yǎng),打造實(shí)用型、操作型人才
努力提升專業(yè)師資隊(duì)伍的實(shí)訓(xùn)水平,形成專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍。學(xué)校以建立健全相關(guān)管理制度和政策機(jī)制為切入點(diǎn),形成培養(yǎng)與培訓(xùn)并舉,理論進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐并重,編制標(biāo)準(zhǔn)、任職資格與職務(wù)評(píng)聘相配套,專職與兼職相結(jié)合的專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。學(xué)校每年從企業(yè)聘請(qǐng)一批高級(jí)技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營管理人員到校從事技能訓(xùn)練工作,重點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)際操作。同時(shí),安排專業(yè)教師深入企業(yè)一線,以熟練技能,了解社會(huì)和企業(yè)的前沿信息動(dòng)態(tài)。目前,學(xué)?!半p師型”教師占專業(yè)教師的比例為70.1%,擁有江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”首批中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人等名教師13人。
加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),提升技能硬件水平。學(xué)校采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式,按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益”的要求建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)校所有教室安裝多媒體教學(xué)設(shè)備,建成了與示范專業(yè)相配套的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)。除了有滿足正常教學(xué)需要的實(shí)訓(xùn)基地外,還創(chuàng)建了一批高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地。目前,學(xué)校擁有各類實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室37個(gè),建成了電子、機(jī)電實(shí)習(xí)工廠與汽車實(shí)訓(xùn)車間。學(xué)校被認(rèn)定為蘇州市服務(wù)外包人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地,電子技術(shù)應(yīng)用基地建成為江蘇省緊缺人才培養(yǎng)基地,電子技術(shù)應(yīng)用(光電方向)基地成功申報(bào)國家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地。
強(qiáng)化技能大賽,促進(jìn)職業(yè)能力培養(yǎng)。學(xué)校積極開展師生技能競賽活動(dòng),組織校園技能“天天訓(xùn)、月月賽”和校園“創(chuàng)意金點(diǎn)子”、“技能節(jié)”等活動(dòng),有效提高學(xué)生的技能水平。辛勤付出得到豐碩回報(bào),在歷年的省市級(jí)職業(yè)技能大賽、城市職業(yè)學(xué)院系統(tǒng)職業(yè)技能比賽和各類創(chuàng)新大賽中,我校師生均取得優(yōu)異成績,2012年,2件作品獲第七屆國際發(fā)明展金獎(jiǎng)。
(三)結(jié)合區(qū)域需求,科學(xué)調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置
學(xué)校針對(duì)地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)調(diào)整和設(shè)置專業(yè),緊貼區(qū)域人才需求。學(xué)校根據(jù)昆山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,及時(shí)開展了職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度調(diào)研工作,改進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè),在機(jī)電、電子技術(shù)應(yīng)用等主干專業(yè)基礎(chǔ)上,分別延伸出機(jī)電類的精密機(jī)械加工、數(shù)控、加工中心,電子類的電子檢測(cè)與控制、光電、物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)鏈。依托地方新興產(chǎn)業(yè),開設(shè)了報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)、物流、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、汽車應(yīng)用與維修等專業(yè),對(duì)接花橋國際商務(wù)城、昆山出口加工區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),積極參加合格專業(yè)、特色專業(yè)、品牌專業(yè)評(píng)選活動(dòng)。2011年電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)被認(rèn)定為蘇州市職業(yè)學(xué)校精品專業(yè);電子與信息技術(shù)專業(yè)被認(rèn)定為蘇州市職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀專業(yè)。2012年,新設(shè)省現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)專業(yè)——園林技術(shù),完成全部專業(yè)的省級(jí)合格專業(yè)建設(shè)。2013年學(xué)校建成2個(gè)省級(jí)特色和品牌專業(yè)。
學(xué)校以內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn),深入推進(jìn)以課程改革為核心的教育教學(xué)改革,構(gòu)建綜合素質(zhì)、職業(yè)能力、崗位技術(shù)“三位一體”的課程模式,普遍推行仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)和理實(shí)一體教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)等適合職業(yè)教育的教學(xué)方法,建設(shè)校級(jí)、市級(jí)精品課程,創(chuàng)建省級(jí)精品課程。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)及學(xué)生個(gè)性發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的需要,努力開發(fā)具有學(xué)校特色的選修課程。近3年來,學(xué)校創(chuàng)建市級(jí)精品課程6門,建設(shè)校本教材24部,其中《計(jì)算機(jī)繪圖》通過省改革創(chuàng)新示范教材遴選。2010年,學(xué)校被認(rèn)定為江蘇省課程改革實(shí)驗(yàn)學(xué)校。
二、人的發(fā)展:職業(yè)教育的終極關(guān)懷
(一)堅(jiān)持以人為本,培養(yǎng)全面發(fā)展的人
教育的真正目的是要讓每個(gè)人都能獲得最大的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。學(xué)校以育人為目標(biāo),在日常管理中優(yōu)化教育教學(xué)工作。我校在2012年江蘇城市職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)檢查工作中被評(píng)為“優(yōu)秀”。以教研室為單位認(rèn)真做好“五課”教研和“兩課”評(píng)比活動(dòng),在全省職業(yè)學(xué)?!皟烧n”評(píng)比活動(dòng)中,2名教師獲得“示范課”,1名教師獲得“研究課”。學(xué)校單招高考成績逐年提高,2012屆共有58人參加普通高校單獨(dú)招生高考,32人錄取本科院校,本科錄取率55.17%,其余全部錄取??圃盒!?/p>
教學(xué)督導(dǎo)處以青年教師“一二三”培養(yǎng)工程為切入點(diǎn),師徒結(jié)對(duì),明確培養(yǎng)目標(biāo)和要求,通過設(shè)計(jì)教案、教學(xué)公開課、課后評(píng)課、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等形式,促進(jìn)青年教師快速成長。學(xué)校以昆山市“教壇新秀”、“教學(xué)能手”、“學(xué)科帶頭人”評(píng)選為重點(diǎn),加強(qiáng)骨干教師的培養(yǎng)。2012年,10名教師通過技師資格考試,4名教師被認(rèn)定為昆山市優(yōu)秀“雙師型”教師,1名教師為蘇州市優(yōu)秀“雙師型”教師,4名教師為昆山市學(xué)科帶頭人。
科研部門積極創(chuàng)設(shè)良好的科研平臺(tái),加強(qiáng)教學(xué)研究,制訂了《教育科研二級(jí)量化考核辦法》、《教育科研課題管理辦法》和《科研處效益成果考核細(xì)則》等文件。推進(jìn)教科研的網(wǎng)絡(luò)化管理,注重校本研修,強(qiáng)化課題研究,推進(jìn),加強(qiáng)資源建設(shè),“科研興?!边M(jìn)程進(jìn)一步加快。學(xué)校成立了校學(xué)術(shù)委員會(huì),制訂了《校級(jí)課題管理與實(shí)施方案》,為校級(jí)課題管理的規(guī)范化建設(shè)提供了保障。2011年,張國翔校長主持的課題“城市現(xiàn)代化進(jìn)程中社區(qū)教育為提升市民素質(zhì)服務(wù)的研究”被省成教協(xié)會(huì)立項(xiàng)為“十二五”重點(diǎn)課題。近五年,我校教師承擔(dān)省、部級(jí)課題10項(xiàng),出版各類著作和教材5部,在省級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物上270多篇。
學(xué)校注重優(yōu)化德育工作機(jī)制,創(chuàng)新德育活動(dòng)載體,健全德育管理制度,完善德育評(píng)價(jià)體系,形成德育工作特色。班主任工作和學(xué)生常規(guī)管理考核的量化,提高了管理效率;校風(fēng)校紀(jì)督查,規(guī)范了學(xué)生日常行為;形式多樣的主題月教育活動(dòng),提升了學(xué)生道德素質(zhì);心理健康教育活動(dòng),健全了學(xué)生心理健康預(yù)防機(jī)制;行為養(yǎng)成教育,培養(yǎng)了學(xué)生良好生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣;各項(xiàng)社團(tuán)活動(dòng),提高了學(xué)生的自我組織和管理能力;“星級(jí)班級(jí)”創(chuàng)建工程,提高了班級(jí)管理的實(shí)效性;德育導(dǎo)師制度和德育學(xué)分制,規(guī)范了學(xué)生行為習(xí)慣;各項(xiàng)安全法制教育,減少了學(xué)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象;三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,確保了零犯罪;文明校園、平安校園、健康校園的創(chuàng)建,鞏固了和諧校園建設(shè)。學(xué)校先后被評(píng)為蘇州市“平安校園”、蘇州市“綠色學(xué)校”、蘇州市德育工作先進(jìn)學(xué)校、江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校和江蘇省中職教育德育工作先進(jìn)單位。
(二)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)教育,培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的人
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)素質(zhì)的養(yǎng)成是職業(yè)教育成功與否的關(guān)鍵,職業(yè)教育要加強(qiáng)相關(guān)能力的培養(yǎng),把人的可持續(xù)發(fā)展作為自己的目標(biāo)追求,使學(xué)生具備從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)實(shí)踐活動(dòng)所必需的知識(shí)、能力及心理品質(zhì),要日益重視人格教育以及關(guān)鍵能力和通用能力的培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)由“等飯碗”變?yōu)椤罢绎埻搿焙汀霸祜埻搿薄?/p>
學(xué)校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)指導(dǎo)委員會(huì),加強(qiáng)學(xué)生的文化知識(shí)、生理和心理素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和社會(huì)責(zé)任感培養(yǎng),一批有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新精神、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)的畢業(yè)生脫穎而出。藍(lán)圖工作室?guī)?dòng)大批學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,形成了廣告設(shè)計(jì)、電腦模具創(chuàng)意等多個(gè)成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、易操作的創(chuàng)業(yè)基地,成為教師示范和學(xué)生實(shí)踐的陣地、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)體。一批學(xué)生從這些基地走出去成為創(chuàng)業(yè)的佼佼者:黃志遠(yuǎn)帶領(lǐng)5名同學(xué)創(chuàng)辦了昆山新眼廣告?zhèn)髅接邢薰?;張俊?chuàng)辦昆山易斯達(dá)辦公自動(dòng)化設(shè)備有限公司;在校期間就注冊(cè)公司的陳登云畢業(yè)不到兩年就把蘇州天啟國際貨運(yùn)有限公司辦成了注冊(cè)資金500萬元的企業(yè)。2012年度,我校3件作品獲江蘇省職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新大賽一、二等獎(jiǎng),2名教師獲江蘇省職業(yè)教育信息化教學(xué)大賽三等獎(jiǎng)。在江蘇省第三屆、全國第八屆“文明風(fēng)采”大賽上,我校獲得江蘇省最佳組織獎(jiǎng)、全國優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。2013年度我校組織6件作品參加第二十四屆江蘇省青少年科技創(chuàng)新發(fā)明展,其中2件作品入圍第二十四屆江蘇省青少年科技創(chuàng)新大賽。
(三)突出超前引領(lǐng),培養(yǎng)美好生活的創(chuàng)造者
職業(yè)教育要著力培養(yǎng)學(xué)生勤于思考、求新、求異的思維習(xí)慣,要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生引導(dǎo),培養(yǎng)學(xué)生的事業(yè)心、進(jìn)取心、冒險(xiǎn)精神等。學(xué)生在入學(xué)初期就要進(jìn)行思想教育,讓學(xué)生了解自己,了解所學(xué)專業(yè),了解本行業(yè)所需要的素質(zhì)要求,理性思考“我想干什么”“我會(huì)干什么”“20年后的我在干什么”,確立努力的目標(biāo),樹立遠(yuǎn)大理想。同時(shí),對(duì)學(xué)生進(jìn)行情商教育,學(xué)會(huì)與人相處,學(xué)會(huì)接受生活的不完美,克服自卑、自私心理,懂得堅(jiān)毅、樂觀、平和。學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行競爭意識(shí)教育,讓學(xué)生明白:缺乏競爭意識(shí)只能是被社會(huì)淘汰。適度競爭意識(shí)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力;同樣,適度競爭意識(shí)也有利于學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的人生目標(biāo)。
學(xué)校連續(xù)4年開展“花橋國際商務(wù)城”杯職業(yè)生涯規(guī)劃暨創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽,通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專題講座、職業(yè)能力測(cè)試、校友訪談、優(yōu)秀企業(yè)文化進(jìn)校園等活動(dòng),宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、行業(yè)企業(yè)信息,并將職業(yè)生涯規(guī)劃、擇業(yè)技巧、模擬面試等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來,不斷提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng),為學(xué)生設(shè)計(jì)自我、規(guī)劃未來、走向成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、文化建設(shè):職業(yè)學(xué)校建設(shè)的重中之重
(一)校園文化精彩紛呈,活動(dòng)開展有聲有色
學(xué)校將校園文化建設(shè)作為重中之重,組織開展了主題鮮明、內(nèi)容豐富多彩的校園文化活動(dòng)。校園周周演、校園文化藝術(shù)節(jié)、校園大合唱比賽、校園社團(tuán)活動(dòng)、校園達(dá)人秀、金點(diǎn)子創(chuàng)意創(chuàng)新大賽、班徽設(shè)計(jì)大賽、經(jīng)典誦讀大賽、優(yōu)秀學(xué)子成長事跡報(bào)告會(huì)、德育特色展示等10余項(xiàng)活動(dòng)富有特色,不斷推進(jìn)校園文化建設(shè)特色化發(fā)展。豐富的校園文化活動(dòng),培養(yǎng)了學(xué)生健全的人格,提升了學(xué)生的綜合素質(zhì),學(xué)校先后獲得昆山市校園文化建設(shè)先進(jìn)單位、昆山市“十佳書香校園”等榮譽(yù)稱號(hào)。女子管樂團(tuán)、打擊樂隊(duì)、周周演已成為校園文化三大亮點(diǎn)。
(二)以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn),提高師生素養(yǎng)
學(xué)校開展師德師風(fēng)教育活動(dòng)和師資培訓(xùn)活動(dòng),提高教師職業(yè)素養(yǎng)。組織開展“踐行教育行業(yè)精神,做人民滿意教育工作者”為主題的師德教育和師德承諾活動(dòng),引導(dǎo)教師以職業(yè)道德規(guī)范約束自己的言行,樹立良好師表形象;完善師德師風(fēng)考核制度,通過自評(píng)、互評(píng)和學(xué)校考核相結(jié)合的方式,對(duì)教師的師德表現(xiàn)作出客觀評(píng)價(jià),引導(dǎo)教師遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)。2012年,學(xué)校共表彰校級(jí)師德標(biāo)兵12名、愛生模范10名。學(xué)校多種途徑開展師資培養(yǎng)培訓(xùn),形成高等院校、境外機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)共同培養(yǎng),教師在崗研修與企業(yè)實(shí)踐多元培訓(xùn)機(jī)制。2012年學(xué)校選派1名教師出國培訓(xùn)、116名教師參加全國繼續(xù)教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)、31名教師參加江蘇省級(jí)培訓(xùn)、13名教師參加蘇州市級(jí)培訓(xùn)。
學(xué)校重視學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)與提高,積極實(shí)施“多證制”。一是在培養(yǎng)目標(biāo)上,加強(qiáng)學(xué)生公民基本道德規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范教育,讓學(xué)生在“學(xué)會(huì)做人”的基礎(chǔ)上,重視實(shí)踐能力培養(yǎng),積極為企業(yè)培養(yǎng)更多的“藍(lán)領(lǐng)人才”。二是在培養(yǎng)機(jī)制上,結(jié)合專業(yè)發(fā)展和企業(yè)要求設(shè)置課程,為學(xué)生獲取“多證”創(chuàng)造條件。三是在考證鑒定上,會(huì)同勞動(dòng)部門及有關(guān)主管部門共同設(shè)立職業(yè)技能鑒定站,為學(xué)生參加考證提供便利條件。近三年,我校畢業(yè)生獲“雙證率”逐年增長,取得四級(jí)以上證書者占96.2%,其中獲得三級(jí)或兩個(gè)四級(jí)證書者超過30%,所有畢業(yè)生都要通過教育局組織的英語、計(jì)算機(jī)能力測(cè)試、身體素質(zhì)達(dá)標(biāo)測(cè)試,使學(xué)生的文化素質(zhì)、專業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力得到同步提高。
(三)積極開展培訓(xùn)服務(wù)和社區(qū)教育
但是,現(xiàn)在社會(huì)中仍然存在著一些會(huì)計(jì)人員,他們只為自己的私利著想,使會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平嚴(yán)重下降,會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了極壞的影響。當(dāng)年的三次會(huì)計(jì)誠信危機(jī)在我國引起了非常大的轟動(dòng),總理提出了會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求“誠信為本,操守為重,堅(jiān)持準(zhǔn)則,不做假賬”的要求,進(jìn)一步引起了中國乃至世界對(duì)會(huì)計(jì)道德失真的問題的極大關(guān)注,加強(qiáng)誠信教育,有效阻止會(huì)計(jì)失掉職業(yè)道德,已成為社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)人員的一項(xiàng)迫切要求。
一、會(huì)計(jì)職業(yè)道德的概念及特點(diǎn)
1、會(huì)計(jì)職業(yè)道德的概念 。會(huì)計(jì)職業(yè)道德,指則在會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的、體現(xiàn)社會(huì)職業(yè)特征的、調(diào)整會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的職業(yè)行為準(zhǔn)則和規(guī)范。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的基礎(chǔ),是調(diào)整會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)利益關(guān)系的手段,會(huì)計(jì)職業(yè)道德不僅具有相對(duì)的穩(wěn)定性而且具有廣泛的社會(huì)性。
2、會(huì)計(jì)職業(yè)道德的特點(diǎn)
(1)會(huì)計(jì)職業(yè)道德是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的基礎(chǔ),對(duì)會(huì)計(jì)法律制度的重要補(bǔ)充。 會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為一個(gè)職業(yè)的規(guī)范,也是會(huì)計(jì)人員最基本的規(guī)范。會(huì)計(jì)法律制度只能對(duì)會(huì)計(jì)從法律層面上進(jìn)行約束,有很多道德層面上的問題是沒有辦法約束的,不宜對(duì)愛崗敬業(yè)等提出具體要求。但是,如果缺乏愛崗敬業(yè)的態(tài)度,職業(yè)技能水平有問題,則很難保證會(huì)計(jì)信息達(dá)到真實(shí)、完整的要求。中國作為一個(gè)歷史悠久的文明古國,講究做事講道,以德服人,這是做人的基本規(guī)范。很顯然,會(huì)計(jì)職業(yè)道德的補(bǔ)充作用非常重要。
(2)會(huì)計(jì)職業(yè)道德是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)的重要保證,有著鮮明的政治性目標(biāo)。會(huì)計(jì)目標(biāo)是:①反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況;②向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者提供決策信息。會(huì)計(jì)工作與國家政治和經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān),具有鮮明的經(jīng)濟(jì)目的,同時(shí)又具有非常明確的政治目標(biāo)
(3)會(huì)計(jì)職業(yè)道德應(yīng)具有廉潔無私美德,為公眾服務(wù),把公眾利益放在第一位。會(huì)計(jì)工作就是為會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系中各個(gè)服務(wù)對(duì)象提供有用的會(huì)計(jì)信息。為人民服務(wù)是所有從業(yè)人員的職業(yè)道德根本,人是需要互幫互助,互相服務(wù)的。會(huì)計(jì)工作尤其顯得重要,在工作中應(yīng)該勤勤懇懇,不辭辛苦,淡泊財(cái)利,為維護(hù)社會(huì)公共利益而努力。
(4)會(huì)計(jì)職業(yè)道德具有相對(duì)的穩(wěn)定性和廣泛的社會(huì)性,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的特殊職業(yè)。隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷進(jìn)步,會(huì)計(jì)不僅僅為政府,企業(yè)管理人員提供有效信息,還有像投資人提供有效信息,幫助投資人選對(duì)發(fā)展方向。會(huì)計(jì)信息會(huì)直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與經(jīng)濟(jì)命運(yùn),具有廣泛的社會(huì)性。作為會(huì)計(jì)人員時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)著挑戰(zhàn)與誘惑,不僅要依法辦事,還要搞好服務(wù)。
二、會(huì)計(jì)職業(yè)道德的缺失與危害
1、會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺失原因
(1)會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范不夠完整。會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的完善程度是指形成和約束會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的行為機(jī)制的完成程度。在我國的目前僅僅有適用于只有規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》,但是沒有適用于其他會(huì)計(jì)從業(yè)人員的具體的職業(yè)道德準(zhǔn)則,只是零星的見與有關(guān)法規(guī)和制度中,會(huì)計(jì)的正常教育和繼續(xù)教育也缺乏足夠的職業(yè)道德內(nèi)容,機(jī)制尚未有效形成。
(2)社會(huì)環(huán)境?,F(xiàn)在的社會(huì),標(biāo)示著多一分優(yōu)勢(shì)多一份就業(yè)機(jī)會(huì)。大多數(shù)人不再是為真正豐富自己的能力,而是為了生存方向的多元化選擇一個(gè)技能。會(huì)計(jì)是一個(gè)看起來簡單易上手的工作,所以成為了眾多人的后備的生存選擇,抱著僥幸的心理選擇取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。所以,在充滿誘惑的現(xiàn)實(shí)工作中,暴露出職業(yè)道德缺失的尾巴。個(gè)人主義,享樂主義等意識(shí)占據(jù)主要思想,重利輕義的現(xiàn)象在社會(huì)上滋生蔓延
(3)會(huì)計(jì)從業(yè)的需要。會(huì)計(jì)隸屬于一個(gè)團(tuán)體,會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)來源,獎(jiǎng)懲都依賴于此。當(dāng)這個(gè)團(tuán)體需要達(dá)到非真實(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)要求會(huì)計(jì)人員做出一些違背會(huì)計(jì)職業(yè)道德甚至是法律法規(guī)的行為,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行“包裝、美化”,如果會(huì)計(jì)人員拒絕,害怕打擊報(bào)復(fù)?;蛘哌M(jìn)行利誘,走上了同流合污的路。所以,一個(gè)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)道德水平也會(huì)對(duì)業(yè)會(huì)計(jì)的道德水平的發(fā)展有著不可小覷的影響。
(4)會(huì)計(jì)人員本身的道德意識(shí)薄弱。會(huì) 計(jì)從業(yè)人員,大多數(shù)在從業(yè)之前都不會(huì)進(jìn)行從業(yè)道德的培訓(xùn),在社會(huì)中開始養(yǎng)成什么樣的道德品質(zhì),都會(huì)帶到工作之中。部分道德意識(shí)薄弱的工作人員將繼續(xù)發(fā)展自己的壞品質(zhì)。另外一方面,會(huì)計(jì)人員的薪資普遍較其他職業(yè)的低,由于道德意識(shí)薄弱,會(huì)出現(xiàn)“借用、挪用”的現(xiàn)象,最后無法補(bǔ)缺,釀成大錯(cuò)。
1、會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺失的危害
(1)阻礙了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的缺失嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)信息失真,小不追則大。會(huì)計(jì)信息層層遞進(jìn),多個(gè)小部的決策錯(cuò)誤,有可能造成大方向的錯(cuò)誤,最后錯(cuò)失大好的發(fā)展的機(jī)會(huì)。
(2)危害了企業(yè)發(fā)展的需要。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的缺失還反映為損害企業(yè)利益為代價(jià)。為了追求個(gè)人或者小團(tuán)體的利益,從而成為企業(yè)的蛀蟲,不斷侵蝕著企業(yè)的發(fā)展。另外會(huì)計(jì)信息的失真也無法令企業(yè)找到正確的發(fā)展方向,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展和壯大。
(3)對(duì)會(huì)計(jì)人員自身傷害。會(huì)計(jì)工作是為使用者提供決策信息,如果會(huì)計(jì)信息失真,造成企業(yè)損失,會(huì)計(jì)人員也將會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。如果同企業(yè)管理者一同制作假賬,蒙騙相關(guān)審計(jì)部門,一經(jīng)查出也是要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。這將造成偷雞不成蝕把米,將自己的前途葬送。
三、改善會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺失的方法
1、完善會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范 。國家根據(jù)社會(huì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,對(duì)應(yīng)不同會(huì)計(jì)職業(yè),制定不同的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,讓各行業(yè)的會(huì)計(jì)人員有據(jù)可查,有理可說。同時(shí)企業(yè)可以企業(yè)現(xiàn)狀為根本,以國家為限,制定一些適合自己企業(yè)發(fā)展的企業(yè)道德規(guī)范。
2、會(huì)計(jì)人員在接受專業(yè)知識(shí)的同時(shí),要注重職業(yè)道德的培養(yǎng) 。前輩在教授后輩專業(yè)知識(shí)的同時(shí)也要注意后輩的職業(yè)道德培養(yǎng),從開始接觸會(huì)計(jì)知識(shí)開始培養(yǎng),專業(yè)知識(shí)與道德素養(yǎng)齊發(fā)展,養(yǎng)成一個(gè)良好的會(huì)計(jì)職業(yè)習(xí)慣。在校學(xué)生,生活在象牙塔當(dāng)中,可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體學(xué)習(xí)好的職業(yè)道德習(xí)慣,以道德敗壞的職業(yè)例子為警示,從學(xué)習(xí)開始培養(yǎng)自己的職業(yè)素養(yǎng)。
3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育培訓(xùn) 。每個(gè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員入職前可以進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德的培訓(xùn),培訓(xùn)后進(jìn)行考核,把會(huì)計(jì)的職業(yè)道德作為一份工作需要,考核通過可入職工作。在工作期間機(jī)關(guān)團(tuán)體根據(jù)自己的現(xiàn)狀,安排在職人員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
4、強(qiáng)化企業(yè)問責(zé)、獎(jiǎng)懲制度 。對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作制定獎(jiǎng)懲問責(zé)制度,勤則加冕,無則鼓勵(lì)。對(duì)有錯(cuò)誤出現(xiàn)的從業(yè)人員追究其責(zé)任,實(shí)施懲罰。對(duì)待積極上進(jìn),工作效率與質(zhì)量并存,一絲不茍的工作人員要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。用實(shí)際的行動(dòng)證明好的道德水平會(huì)的到好的發(fā)展,反之,則需要責(zé)罰。
5、強(qiáng)化關(guān)鍵人的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者需要有一個(gè)高水平的道德素養(yǎng),影響其下屬。如果下屬犯錯(cuò)將影響領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績與評(píng)比。每一個(gè)部門,層層遞增。讓領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)帶動(dòng)個(gè)人的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),最后帶動(dòng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。
為加快發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見。
一、重大意義
(一)準(zhǔn)確把握內(nèi)涵特征
中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是服務(wù)業(yè)企業(yè)(機(jī)構(gòu)、商戶)集中布局、服務(wù)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)功能集合構(gòu)建、空間和要素集約利用,促進(jìn)大容量就業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū),是為城區(qū)和周邊區(qū)域提供綜合服務(wù)的城市功能區(qū)。中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心城市組團(tuán)等共同組成了我省科學(xué)發(fā)展的載體體系。
中心商務(wù)功能區(qū)是在省轄市市區(qū)和未納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級(jí)市市區(qū)內(nèi),集聚金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)及商業(yè)貿(mào)易等機(jī)構(gòu),擁有商務(wù)辦公、會(huì)展(展示)、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設(shè)施,能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供綜合商務(wù)服務(wù)的城市功能區(qū)。
特色商業(yè)區(qū)是在省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級(jí)市市區(qū)內(nèi),集聚相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè),形成特色鮮明、具有一定規(guī)模和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用,為一定區(qū)域提供特色商貿(mào)服務(wù)和相關(guān)商務(wù)服務(wù)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
(二)深刻認(rèn)識(shí)重大意義
發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚的趨勢(shì)和規(guī)律,對(duì)于促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。
有利于提升城市功能,增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū),將優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài),完善城市服務(wù)功能,提升城市品味,改善城市人居環(huán)境,滿足居民日益增長和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求,增強(qiáng)城市綜合競爭力和輻射效應(yīng),更好地服務(wù)周邊發(fā)展。
有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),形成城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),有助于加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展,增強(qiáng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐,提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),有助于構(gòu)筑資本、技術(shù)、信息、人才集聚平臺(tái),增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力,促進(jìn)高端要素集聚,引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心和研發(fā)基地,引進(jìn)高端項(xiàng)目、高端機(jī)構(gòu)、高端品牌和高端人才,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地,更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),在區(qū)域競爭中贏得主動(dòng)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),把發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)的突破口,通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新機(jī)制、政策扶持,加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,提升城市綜合實(shí)力,努力打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和展示城市形象的窗口,為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起振興提供強(qiáng)力支撐。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)定位。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城市布局,合理確定服務(wù)區(qū)域、功能定位。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性,高水平編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)與其他重大規(guī)劃緊密銜接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
分類指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)各地中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)功能定位,分類明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),有序組織實(shí)施,促進(jìn)快速健康發(fā)展。
完善功能,集約節(jié)約。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造,集約節(jié)約利用土地資源,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共服務(wù)體系,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居復(fù)合,不斷提升綜合服務(wù)功能和專業(yè)化服務(wù)水平。
產(chǎn)城互動(dòng),擴(kuò)大就業(yè)。把中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的重要抓手,堅(jiān)持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城,促進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集中布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,拓寬就業(yè)渠道,提升吸納就業(yè)能力。
創(chuàng)新機(jī)制,開放帶動(dòng)。深化改革,先行先試,創(chuàng)新管理體制、商業(yè)運(yùn)作模式和項(xiàng)目融資方式,完善支持政策,激發(fā)發(fā)展活力。加大開放招商力度,營造良好發(fā)展環(huán)境,積極吸引境內(nèi)外資本,以開放促發(fā)展、促提升。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高端服務(wù)平臺(tái),每個(gè)省轄市和未納入中心城市組團(tuán)的縣(市)形成1個(gè)中心商務(wù)功能區(qū),每個(gè)省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級(jí)市市區(qū)培育1個(gè)業(yè)態(tài)先進(jìn)、個(gè)性鮮明、集聚效應(yīng)顯著、拉動(dòng)作用突出的特色商業(yè)區(qū),成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
到年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中西部高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地,各市、縣中心商務(wù)功能區(qū)綜合服務(wù)功能顯著提升,商務(wù)功能進(jìn)一步突出,特色商業(yè)區(qū)的集聚輻射能力明顯增強(qiáng),全省布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)協(xié)調(diào)的中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展體系基本形成,成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿蛶?dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)全面提升鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的地位作用。突出強(qiáng)化金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)和高端商務(wù)功能,推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快中原金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè),著力打造金融集聚核心功能區(qū)。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的地區(qū)性總部和分支機(jī)構(gòu),增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。全面提升會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化水平,打造中部會(huì)展之都。進(jìn)一步提升中介服務(wù)業(yè)水平,大力發(fā)展資產(chǎn)管理、咨詢策劃、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳播等高端服務(wù)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快龍湖中央商務(wù)區(qū)副中心建設(shè),突出金融功能集聚。完善軟硬配套設(shè)施,努力營造宜居宜業(yè)新環(huán)境。力爭到年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)入駐世界500強(qiáng)企業(yè)100家,國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)100家,各類金融機(jī)構(gòu)150家,建設(shè)成為立足鄭州、服務(wù)中原、輻射中西部的區(qū)域性金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、高端商務(wù)商業(yè)中心和綜合會(huì)展中心。
(二)積極推進(jìn)省轄市和縣(市)建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)。結(jié)合城區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),突出商務(wù)服務(wù)功能,因地制宜推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)。省轄市建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū),原則上要結(jié)合新區(qū)建設(shè),突出綜合商務(wù)服務(wù)功能。引導(dǎo)省級(jí)金融保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)、地方投融資平臺(tái)等入駐,提高金融集聚服務(wù)水平。推動(dòng)國內(nèi)知名企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、運(yùn)營中心和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總部入駐。加快發(fā)展兼并重組、財(cái)務(wù)顧問、評(píng)估交易等企業(yè)管理服務(wù),積極發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、認(rèn)證認(rèn)可、經(jīng)紀(jì)、市場(chǎng)調(diào)查等各類專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展租賃、拍賣、典當(dāng)服務(wù),促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方發(fā)展會(huì)展業(yè)。同時(shí),配套建設(shè)購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂、文化、旅游等服務(wù)設(shè)施,積極發(fā)展具有產(chǎn)品展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)交易市場(chǎng),提高綜合服務(wù)水平。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)相近省轄市中心商務(wù)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,擴(kuò)大輻射范圍,促進(jìn)區(qū)域合作,形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局??h(市)建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū),要結(jié)合老城改造和新城建設(shè),采取商務(wù)、商貿(mào)功能混合或分設(shè)等不同形式,統(tǒng)籌規(guī)劃,明確目標(biāo),突出特色,滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,盡快形成規(guī)模。要從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì),在鞏固提升商貿(mào)功能的同時(shí),逐步強(qiáng)化商務(wù)功能,重點(diǎn)圍繞服務(wù)特色商品交易和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷、物流服務(wù),建設(shè)展示交易、信息服務(wù)、電子商務(wù)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展,逐步形成與特色產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動(dòng)、專業(yè)服務(wù)突出的中心商務(wù)功能區(qū)。
(三)因地制宜發(fā)展特色商業(yè)區(qū)。按照科學(xué)規(guī)劃、挖掘內(nèi)涵、強(qiáng)化特色、擴(kuò)大規(guī)模、提升效益的原則,結(jié)合舊城改造和城市建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、特色交易市場(chǎng)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),擴(kuò)大消費(fèi)需求,拓展市場(chǎng)空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展水平,突出特色化、專營化和規(guī)模化,建立健全業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加快業(yè)態(tài)、品牌集聚,提升購物消費(fèi)功能,完善綜合服務(wù)功能,培育一批風(fēng)格鮮明、設(shè)施完備、管理規(guī)范、拉動(dòng)消費(fèi)能力強(qiáng)的特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展文化休閑旅游區(qū),充分挖掘獨(dú)特文化底蘊(yùn)和歷史積淀,加強(qiáng)歷史文化名城、名街保護(hù)開發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格、人文景觀,修繕保護(hù)標(biāo)志性建筑、特色建筑,強(qiáng)化特色魅力,注重營造環(huán)境氛圍和格調(diào)品位,合理布局符合居民消費(fèi)升級(jí)換代的休閑項(xiàng)目,打造一批在全國有影響的文化休閑旅游區(qū)。改造提升特色交易市場(chǎng),沿產(chǎn)業(yè)鏈雙向拓展交易范圍,創(chuàng)新交易方式,提高信息化水平,不斷擴(kuò)大市場(chǎng)輻射范圍,發(fā)展壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品、電子電器、汽車及零配件、紡織服裝、建材裝飾等專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的特色交易市場(chǎng)。推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,合理配置資源,搭建公共服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)有條件的地方積極發(fā)展一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園。圍繞特色商業(yè)區(qū)主業(yè),配套建設(shè)商務(wù)辦公、酒店、公寓等設(shè)施,推動(dòng)相關(guān)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(四)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)人性化設(shè)計(jì)。優(yōu)化交通路網(wǎng)布局,大力發(fā)展立體公共交通體系和公交接駁系統(tǒng),完善便捷高效的集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施建設(shè),完善水電氣暖管網(wǎng),修浚排水系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)、文體場(chǎng)所、綠地、公園等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺(tái)。整合公共空間,提高建筑容積率和地下空間利用率,提升資源集約節(jié)約利用水平。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè),妥善處理開發(fā)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,提高開發(fā)建設(shè)品質(zhì),創(chuàng)造優(yōu)美舒適、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),將中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,采取有效措施推進(jìn)實(shí)施。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機(jī)制,統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作中的重大問題。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),齊抓共管,形成合力。省發(fā)展改革委作為牽頭部門,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展中的具體工作;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在規(guī)劃、建設(shè)、管理上加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo);省統(tǒng)計(jì)局要建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)體系;省國土資源廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游局、工商局、地稅局等部門要根據(jù)各自職能分工,細(xì)化工作方案,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。市、縣政府要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),精心組織,扎實(shí)工作,務(wù)求實(shí)效。在貫徹執(zhí)行中有何問題請(qǐng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理的工作機(jī)制。省、市要加強(qiáng)對(duì)接,做好前期論證工作。各市、縣組織編制中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,在空間上與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重大規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審批,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批。對(duì)于各市上報(bào)的規(guī)劃,省有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度,成熟一個(gè),審批一個(gè),推動(dòng)實(shí)施一個(gè)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理,嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,分步實(shí)施,分塊建設(shè),突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。
(三)推進(jìn)開放招商。將開放招商作為推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)的重要途徑,突出招大引強(qiáng),高水平策劃招商活動(dòng),加大項(xiàng)目推介力度,重點(diǎn)在金融、商貿(mào)、文化、旅游、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,盡快引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制,綜合運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式,吸引境內(nèi)外資本投資中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。