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法官履職監(jiān)督報(bào)告范文第1篇

通過主審法官的選任，推行法官員額制，把具有較強(qiáng)審判業(yè)務(wù)能力和水平，具有良好職業(yè)道德和進(jìn)取精神的法官選撥到主審法官這一重要的崗位上來，充分挖掘現(xiàn)有審判資源的潛力，調(diào)動法官的工作積極性，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高審判工作的質(zhì)量和效率，形成新的公正、高效、有序的審判運(yùn)行機(jī)制。

二、選任主審法官的基本原則

1、依法實(shí)施原則；

2、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；

3、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；

4、優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理的原則；

三、主審法官的任職條件

主審法官應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1、遵守憲法、法律和本院規(guī)章制度，嚴(yán)守審判紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，清正廉潔，具有良好的職業(yè)道德。

2、已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件，或者系本院審判員。

3、有較豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用所掌握的法律專業(yè)知識解決審判工作中的實(shí)際問題；能夠熟練主持庭審活動，并有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和文字寫作能力；能夠規(guī)范、熟練地制作法律文書。

4、所承辦案件無重大差錯，無違法違紀(jì)行為。

5、身體健康，能夠勝任審判工作。

6、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

主審法官選任工作由本院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施，在云南省高級人民法院政治部、玉溪市中級人民法院政治部、縣人大、縣紀(jì)委，縣組織部、縣政法委的參與、指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。

五、主審法官的職數(shù)

按縣人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，主審法官分為刑事主審法官，民事主審法官，行政主審法官三類；全院設(shè)主審法官的職數(shù)為8名，其中刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任；院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長非經(jīng)考試任命，不享受主審法官待遇。院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔(dān)任主審法官的，每年承辦案件數(shù)不得低于同類主審法官的平均辦案數(shù)。

六、主審法官的選任程序

1、設(shè)立第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長業(yè)寧州任組長，政治處主任周明全任副組長，副院長王洪波、周汝康、王海明任組員，組成第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數(shù)為8名，分為刑事主審法官和民事主審法官兩類。其中：刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任。

3、報(bào)名。除院領(lǐng)導(dǎo)外，凡本院審判員均須報(bào)名參加選任；已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報(bào)名參加選任。

4、資格審查。由報(bào)名者填寫報(bào)名表，由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組公布報(bào)名和資格審查情況。

5、業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)考試。主審法官考試分為業(yè)務(wù)素質(zhì)考試、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試、庭審能力考試、公文寫作能力考試、裁判文書寫作能力考試共五場，總分100分。若報(bào)名參選人數(shù)達(dá)不到2比1的比例，在不違背《通海縣人民法院主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的選任主審法官基本原則的前提下，可由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況另行制定考試辦法，對考試內(nèi)容和形式作適當(dāng)調(diào)整。

①業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據(jù)理論及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考民法通則、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定及相關(guān)司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。

②邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的題目，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關(guān)系、上下級關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對問題的看法?？荚u組對應(yīng)試者的思維敏捷性、社會生活經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評價(jià)，占總分的10%?？荚u組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優(yōu)秀法官，會同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。

③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開庭審理并公開當(dāng)庭宣判。法庭審理結(jié)束，由考評組對應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評判，占總分的20%?？荚u組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優(yōu)秀法官，會同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。

④公文寫作能力考試。由應(yīng)試者自定題目，寫一個工作報(bào)告、工作總結(jié)或工作方案，占總分的10%。由省高院政治部負(fù)責(zé)評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。

⑤裁判文書寫作能力考試。第一，選一個案情復(fù)雜、事實(shí)和適用法律爭議較大的案例，制作一份判決書；第二，選一個案情復(fù)雜，但事實(shí)和適用法律爭議不大的案例，制作一份判決書；第三，選一個案情簡單、事實(shí)和適用法律都無爭議的案例，制作一份判決書。通過以上三個判決書的綜合得分，作為評定應(yīng)試者裁判文書制作能力的依據(jù)，占總分的20%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。

6、公布考試分?jǐn)?shù)。

7、根據(jù)考試、考核、考察情況，公示擬任名單。

8、公布選任結(jié)果，辦理任職手續(xù)。

9、由本院院長頒發(fā)任命書。

七、時(shí)間安排

為加快推進(jìn)以員額制為方向的法官職業(yè)化進(jìn)程，通?？h人民法院第一任主審法官選任工作定于**年9月1日起正式開始組織實(shí)施，于**年12月31日前結(jié)束選任工作，當(dāng)選的主審法官于**年1月1日履職。報(bào)名及考試的具體時(shí)間另行通知。

八、第一任主審法官的履職期限

通?？h人民法院第一任主審法官的履職期限為三年，從**年1月1日??**年12月31日。履職期限內(nèi)的主審法官擁有主審法官職權(quán)，履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇，承擔(dān)主審法官責(zé)任。

九、主審法官的職權(quán)

1、獨(dú)立審判權(quán)。主審法官擁有獨(dú)立審判案件，不受任何非法干預(yù)的職權(quán)。在獨(dú)任審理的案件中，主審法官對最終的裁判結(jié)果有決定權(quán)；在合議庭審理的案件中，主審法官有獨(dú)立發(fā)表個人意見的權(quán)利；在審委會討論案件的過程中，主審法官有保留個人意見的權(quán)利。

2、組織管理權(quán)。主審法官有權(quán)組織本審判單元的審判管理工作，有權(quán)指令法官助理完成庭前的準(zhǔn)備工作和庭后的善后工作，有權(quán)安排書記員的工作。

3、考核建議權(quán)。主審法官有權(quán)考核法官助理和書記員的工作，并有權(quán)建議獎懲、晉升或處罰法官助理和書記員。

4、主持庭審權(quán)。獨(dú)任審理的案件，一律由主審法官主持；合議庭審理的案件，一律由主審法官擔(dān)任審判長。

5、簽發(fā)文書權(quán)。非經(jīng)審委會討論決定的案件，一律由承辦的主審法官簽發(fā)法律文書。

6、建議討論權(quán)。在本轄區(qū)有重大影響的案件，合議庭意見有重大分歧的案件，承辦案件的主審法官有權(quán)按多數(shù)人意見作出決定，或者依法報(bào)請分管院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會討論決定。

十、主審法官的責(zé)任。

1、獨(dú)任審理的案件，由主審法官對案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；

2、合議庭審理的案件，由合議庭對案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；對于應(yīng)由合議庭承擔(dān)責(zé)任的，擔(dān)任審判長的主審法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，堅(jiān)持正確意見的主審法官可免除責(zé)任。

3、由審判委員會決定的案件，獨(dú)任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過錯的，視情況確定責(zé)任。

4、主審法官在審判工作中，違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律且造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5、由于主審法官對法官助理、書記員管理不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，監(jiān)督失控，致使法官助理、書記員在審判工作中犯有重大過錯，除由本人承擔(dān)責(zé)任外，主審法官視情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

6、主審法官應(yīng)按期完成分管院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，拒絕工作或消極應(yīng)付工作的，按不履行工作職責(zé)從嚴(yán)論處。

十

一、主審法官的免除

1、因任期屆滿而免除的；

2、因主審法官自身過錯的法定原因被免去法官職務(wù)的；

3、因違法審判受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；

4、因在審判工作中有重大過錯，并造成嚴(yán)重影響的；

5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱職”的；

6、因身體狀況難以繼續(xù)履行主審法官職責(zé)的；

7、因本人提出辭職，并被批準(zhǔn)的；

8、因工作需要調(diào)離審判崗位的；

9、其他不宜擔(dān)任主審法官事由的；

因第2至第4項(xiàng)所列情況，被免去主審法官職務(wù)的，三年內(nèi)不得再參加主審法官選任。

十

二、主審法官的補(bǔ)缺

1、主審法官實(shí)行三年一屆，每任必考的制度；

2、因任期未滿，有主審法官中途辭職、免職或調(diào)離的情形發(fā)生時(shí)，主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組可以本屆主審法官考試排名為序，依次替補(bǔ)；補(bǔ)缺的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，享受主審法官待遇。

3、補(bǔ)缺的主審法官任期為本屆未滿的期限。

4、因特殊原因未依次替補(bǔ)，而由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，不享受主審法官待遇。

十

三、主審法官的待遇。

1、政治待遇：被選任為主審法官的，在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時(shí)，作優(yōu)先考察人選。

2、經(jīng)濟(jì)待遇：（1）主審法官享受一切正常的工資職級待遇；（2）按《第一任主審法官崗位責(zé)任制考核辦法》考核合格的主審法官，可享受每年1.5萬元的崗位責(zé)任津貼。

十

法官履職監(jiān)督報(bào)告范文第2篇

一、促發(fā)展，確保市委重大決策部署落實(shí)

常委會堅(jiān)持圍繞中心、超前謀劃，把貫徹落實(shí)市委重大決策部署、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的主線和首要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，就新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、土地流轉(zhuǎn)、新能源開發(fā)、三年大造林等工作開展調(diào)查、視察，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在工業(yè)方面，圍繞企業(yè)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、革新挖潛、融資等進(jìn)行調(diào)研或視察，提出發(fā)展對策，幫助企業(yè)把握機(jī)遇，化解危機(jī)，渡過難關(guān)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，圍繞商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就擴(kuò)大消費(fèi)需求提出建議，督促落實(shí)，助推發(fā)展。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，常委會深入一線、潛心調(diào)研、出謀劃策、排憂解難，積極推動項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效，發(fā)揮大項(xiàng)目拉動效應(yīng)。同時(shí)，常委會積極組織視察濱海新區(qū)、羅山旅游等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和工業(yè)、城建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力促進(jìn)重大項(xiàng)目突破。目前，常委會領(lǐng)導(dǎo)包幫的魯鑫貴金屬項(xiàng)目、金泰商廈及綠色生態(tài)園開發(fā)項(xiàng)目等都已發(fā)揮投資效益。在人事任免方面，加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力地組織保障。同時(shí)，號召各級人大代表迎難而上，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍地位和作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入市級調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目，90%以上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是人大代表。

二、惠民生，努力讓人民群眾共享改革成果

加強(qiáng)對群眾普遍關(guān)注的財(cái)源建設(shè)、城建環(huán)保、三年大造林、農(nóng)村沼氣、計(jì)劃生育等工作的監(jiān)督，促進(jìn)關(guān)系民生問題的改善和解決。一是搭建代表信息平臺，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)專線電話，建立代表專用電子信箱，廣開言路反映民情。堅(jiān)持常委會組成人員聯(lián)系省、市代表制度，了解代表的心聲。二是對代表提出的意見、建議和批評，通過召開專題交辦會議、向代表發(fā)放辦理情況征求意見函、列入常委會議題、跟蹤視察等形式，督促部門整改。從122件代表意見中，研究確定了8條與人民群眾密切相關(guān)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管等意見作為重點(diǎn)意見進(jìn)行重點(diǎn)督辦，以督辦重點(diǎn)意見帶動面上意見辦理。三是按照“鞏固、完善、提高”的要求，對評議部門工作的程序、重點(diǎn)、名次確定和問題整改等進(jìn)一步探索改進(jìn)，不斷完善評議工作機(jī)制，提高評議工作的科學(xué)性、公正性，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)部門工作、解決群眾實(shí)際問題的目的。

三、保穩(wěn)定，打造良好的發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)依法治市工作。著重對勞動法、科技進(jìn)步法、法官法、檢察官法、動物防疫法等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。二是針對農(nóng)村的干群矛盾，通過建立選民議事、選民說事制度和開展代表小組活動，在代表中廣泛開展聯(lián)系走訪一部分選民、宣傳一部法律、協(xié)助政府或單位推行一項(xiàng)工作、幫助一戶貧困戶脫貧、為選民辦一件實(shí)事等“五個一”活動，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是針對企業(yè)的勞資矛盾，關(guān)注和開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，促進(jìn)勞動合同法等法律法規(guī)的實(shí)施，保障職工的合法權(quán)益。四是針對人大反映的問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、督辦，力爭案件處結(jié)率達(dá)98%以上，維護(hù)人民群眾的根本利益，變上訪人為和諧使者。

法官履職監(jiān)督報(bào)告范文第3篇

一、人民法院推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的重要性

王勝俊院長最近指出，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重研究新情況，解決新問題，完善工作機(jī)制，科學(xué)有效地防治腐敗，以更大的決心、更大的力度、更有針對性的措施，全面推進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)。

作為履行國家審判職能的人民法院，當(dāng)前面臨著行使審判、執(zhí)行及其他人財(cái)物管理職權(quán)的崗位及人員相對分散，廉政效能方面的風(fēng)險(xiǎn)更大、反腐倡廉形勢更加嚴(yán)峻任務(wù)更加繁重艱巨、廣大人民群眾對法院、法官公正廉潔司法的關(guān)注度和期望值更高等特點(diǎn)，為了能夠有效的遏制司法腐敗的產(chǎn)生，人民法院積極開展和實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入反腐倡廉工作實(shí)踐，對加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行等重點(diǎn)關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范工作有著重要作用和深遠(yuǎn)影響。這也是深入推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的創(chuàng)新，是人民法院從源頭預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)新思路、新舉措，是貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效途徑和重要抓手，故而為進(jìn)一步建立健全人民法院的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)工作，全面推進(jìn)人民法院的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理體系的建設(shè)就顯得尤為重要。

二、推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的要求

（一）注重廉潔從政與效能的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持廉政與效能有機(jī)統(tǒng)一。要系統(tǒng)規(guī)劃，注重兩者的辯證統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動和相輔相成，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，既要考核崗位廉政情況，又要考核崗位效能情況，形成既重廉又重效的良好氛圍。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的操作性

通過采取經(jīng)常性學(xué)習(xí)和溫馨提示等措施，切實(shí)加強(qiáng)廉政勤政教育、司法良知教育和職業(yè)道德教育，筑牢思想道德防線；要健全完善各項(xiàng)制度，將預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，通過信息監(jiān)測、定期自查和抽查等多種手段，對廣大干警的司法行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行流程隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并采取述職述廉、民主生活會、明察暗訪、投訴舉報(bào)等方式和渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)予以解決；要通過定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作落到實(shí)處。

（三）增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的針對性

當(dāng)前，法院正在深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動。我們要組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會王勝俊院長在全國大法官研討班上的重要講話精神，使廣大干警從思想靈魂深處解決“權(quán)從何來、為誰司法、靠誰司法”這一根本問題，對司法的人民性這一根本問題切實(shí)做到理論認(rèn)同、感情認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同，結(jié)合司法作風(fēng)大檢查活動，認(rèn)真對照、查擺、分析個人在思想認(rèn)識、職業(yè)道德、履行職責(zé)、執(zhí)行制度、敬業(yè)精神、精神狀態(tài)等方面存在的問題和不足，按照職責(zé)要求和個人廉政意識實(shí)際，認(rèn)真查找部門和個人的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定防范措施。

（四）注重法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的前瞻性

要結(jié)合《案件質(zhì)量責(zé)任追究制度》的貫徹落實(shí)，結(jié)合司法問責(zé)制度的推行，不斷完善法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的范圍和手段，使司法改革的成果有機(jī)體現(xiàn)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的發(fā)展和完善中。重點(diǎn)要研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報(bào)告制度，加大對不當(dāng)干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度；健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制之間的信息溝通和相互銜接工作，全面推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理體系的建立

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)崗位排查機(jī)制

自由裁量權(quán)的存在，使得人民法院的風(fēng)險(xiǎn)崗位無處不在，尤其是法官在行使職權(quán)的方式上相對分散，面對來自社會方方面面的誘惑更多，廉能風(fēng)險(xiǎn)顯得更加突出。建立風(fēng)險(xiǎn)崗位排查機(jī)制對廉能管理及預(yù)防司法腐敗有著重要意義。首先要做到的是理清權(quán)限，將法院的職權(quán)按照立案、審判、執(zhí)行和人財(cái)物行政管理來劃分各自的崗位職權(quán)，再根據(jù)不同的崗位職責(zé)來明確相應(yīng)的職權(quán)范圍及工作流程。其次，通過“自身找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審”的方式，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三個方面認(rèn)真查找個人“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和“效能達(dá)標(biāo)點(diǎn)”。個人簽訂《風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理防范承諾書》，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，建立干部職工風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)庫。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)崗位監(jiān)督機(jī)制

針對查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從個人預(yù)防、法院內(nèi)防、社會外防三個方面來建立風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)崗位的前期防范，中期監(jiān)控，后期處置，強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)崗位的防范監(jiān)督。首先，通過全面落實(shí)法院司法六公開制度，充分發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，讓法院干警行使的每一項(xiàng)權(quán)力均處于陽光下。其次，加強(qiáng)違法違紀(jì)的反面警示教育，利用先進(jìn)模范人物正面示范教育，對苗頭性問題及時(shí)制止并開展誡勉談話教育等途徑不斷豐富廉政教育的內(nèi)容和形式，濃厚廉政文化氛圍，增強(qiáng)廉政教育的實(shí)際效果。第三，完善監(jiān)督防范體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒有益的反腐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際制定有效管用的監(jiān)管機(jī)制。并加強(qiáng)科技監(jiān)督手段的運(yùn)用，盡可能地讓干警的執(zhí)法辦案過程可再現(xiàn)，可事后監(jiān)督。

（三）推廣風(fēng)險(xiǎn)崗位預(yù)警機(jī)制

通過多渠道收集預(yù)警信息，加強(qiáng)信息分析、處置，確定預(yù)警對象，按照預(yù)警分級管理辦法及時(shí)有效地采取不同預(yù)案處置辦法，將廉能風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。一是制定預(yù)警機(jī)制，對系統(tǒng)內(nèi)部廉政建設(shè)方面存在的問題和不正之風(fēng)，重大案（事）件暴露出的體制、機(jī)制方面存在的問題進(jìn)行預(yù)警。每季度至少進(jìn)行一次預(yù)警，并采取相應(yīng)措施來解決預(yù)警出現(xiàn)的新問題。通過案件回訪、政風(fēng)行風(fēng)評議等方式，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。二是實(shí)施動態(tài)預(yù)警，以特定對象和時(shí)段為重點(diǎn)，開展預(yù)警教育，在節(jié)日期間等敏感時(shí)期，通過發(fā)送公開信、廉政短信息，開展廉政談話等形式，有針對性地提醒廣大干警及其家屬嚴(yán)把廉潔自律關(guān)。三是創(chuàng)建廉政的家庭氛圍，向家屬詳細(xì)列出干部職工在工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓家屬明確家庭成員在工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，延伸廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的觸覺，使廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作深入到每一個干警家庭，形成共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)離腐敗的良好環(huán)境，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)輔助線。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)崗位考核機(jī)制

主要采取單位自查、日常督查和年終檢查三種方式進(jìn)行考核。將考核結(jié)果納入日常和年度績效考核之中。注重運(yùn)用考核結(jié)果，進(jìn)行獎優(yōu)懲劣，責(zé)任追究。通過檢查考核，跟蹤督導(dǎo)，糾正問題，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施。首先要逐步完善、嚴(yán)肅評估考核。在落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理自查評估的基礎(chǔ)上，開展檢查考評，通過查看資料、群眾評議、重大案件回訪、政風(fēng)行風(fēng)座談會、明察暗訪等形式開展檢查，形成綜合評定意見，評估結(jié)果納入個人廉政檔案，作為評優(yōu)評先、年度考核、干部任免使用的依據(jù)。其次要落實(shí)整改。經(jīng)評估被確定為不滿意和不合格的，提出警告，并由相應(yīng)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施存在的問題，分析原因，限時(shí)落實(shí)整改。第三要鞏固循環(huán)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理年度考評結(jié)束后，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行再檢查、再評析，補(bǔ)充完善并重新劃分等級，不斷修正和優(yōu)化防范措施，總結(jié)防范管理工作經(jīng)驗(yàn)，檢查落實(shí)效果，在修正完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)入下一年循環(huán)工作流程，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長效化和持續(xù)有效的推進(jìn)。

（五）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)崗位問責(zé)機(jī)制

法官履職監(jiān)督報(bào)告范文第4篇

黨委監(jiān)督撐起藍(lán)天

省級貧困縣吳橋需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也很需要良好的軟環(huán)境。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)時(shí)，干部隊(duì)伍中存在著有礙發(fā)展的不利因素，光靠懲治解決不了。而當(dāng)?shù)乩习傩盏谋O(jiān)督意識強(qiáng)但法律意識薄弱，一有不滿就上訪告狀，形成不穩(wěn)定因素?！睋?jù)此，剛上任的檢察長竇清曉提出了落實(shí)“構(gòu)建預(yù)防大格局，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”的大預(yù)防工作思路。

這一思路得到了吳橋縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全縣反腐敗斗爭與綜合治理的總體格局。為加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門成立了預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會（以下簡稱縣預(yù)指委），出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，將此項(xiàng)工作納入黨委工作目標(biāo)考核體系。

上醫(yī)治未病。為努力構(gòu)建“不敢貪、不能貪、不想貪”的預(yù)防體系，吳橋縣院依靠縣預(yù)指委辦公室牽頭，成立了職務(wù)犯罪預(yù)警信息中心，負(fù)責(zé)查找相關(guān)單位崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)一建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息檔案庫。他們率先在縣國稅局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局等六家單位試行預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，將相關(guān)單位關(guān)鍵崗位的工作職責(zé)劃分為行政許可、行政執(zhí)法、行政管理、工程管理、公共服務(wù)和內(nèi)部管理六大類，對擁有行政審批、行政處罰以及人財(cái)物等處置權(quán)的關(guān)鍵崗位確定崗位人員，根據(jù)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高低、危害嚴(yán)重程度和行為性質(zhì)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級，建立崗位廉政和職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫，實(shí)行集中管理，并根據(jù)動態(tài)變化及時(shí)調(diào)整充實(shí)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測和防控提供參考依據(jù)。

陽光是最好的防腐劑，規(guī)范權(quán)力能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；再大的權(quán)力都要明確適用界限，再小的公權(quán)也要套上“籠頭”。日常工作中，吳橋縣預(yù)指委實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤，及時(shí)開出有效的藥方。2012年8月，查處某局職務(wù)犯罪窩案后，縣院及時(shí)啟動預(yù)警機(jī)制，對三名重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員進(jìn)行了易崗交流，有效避免了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

超市、大篷車送法進(jìn)基層

預(yù)防職務(wù)犯罪不僅是黨和政府的事，也不單是檢察機(jī)關(guān)自己的事，而是全社會的事，沒有旁觀者，沒有局外人——只有依靠群眾，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪的人民防線，預(yù)防工作才能真正扎實(shí)開展。

2012年3月，吳橋縣院與全縣73個行政部門、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位，共同組建了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會（現(xiàn)已發(fā)展到76家）。這個協(xié)會有固定的辦公場所，由檢察長擔(dān)任協(xié)會會長，返聘了五名具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)辦事能力的老檢察官和老法官，還招聘了四名有法律專業(yè)知識的高校畢業(yè)生，具體負(fù)責(zé)協(xié)會的日常工作。協(xié)會下設(shè)法律服務(wù)科、綜合協(xié)調(diào)科和宣傳教育科，并建立健全了一系列規(guī)章制度，構(gòu)建起“以預(yù)防協(xié)會為主導(dǎo)、檢察院業(yè)務(wù)指導(dǎo)為依托、會員單位共同參與、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防”的工作常態(tài)機(jī)制。

在縣政府對面（與縣局相鄰），他們開辦了“吳橋縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會法律超市”，作為法律服務(wù)的固定窗口，為群眾提供各類法律咨詢、法律訴狀、出具法律處方、代辦疑難案件、接受群眾舉報(bào)等一系列無償法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)；實(shí)行訴求交辦制度，在協(xié)調(diào)協(xié)會會員單位合理解決群眾訴求的同時(shí)，規(guī)范干部依法履職。桑園鎮(zhèn)民張某因交通事故被法院判罰，自己感到顯失公平，來到“法律超市”咨詢，揚(yáng)言如得不到公正解決就到北京上訪?！俺小惫ぷ魅藛T詳細(xì)了解情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在一些問題，當(dāng)即告訴張某此事可通過法律途徑公平解決，并馬上與檢察院民行科負(fù)責(zé)人聯(lián)系，使張某信服地走上了通過再審解決問題之路，進(jìn)而化解了一起上訪苗頭?！胺纱笈褴嚒弊鳛榉煞?wù)的流動窗口，巡回到全縣各農(nóng)村集市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，發(fā)放宣傳材料、播放法律宣傳短片、現(xiàn)場解答法律咨詢、接受舉報(bào)、控告和申訴等。

2012年12月6日，吳橋縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會“廉花京劇社”掛牌成立，他們以20余名京劇愛好者為班底，通過反腐倡廉的傳統(tǒng)劇目和編排反腐倡廉新劇目，演繹群眾身邊出現(xiàn)過的職務(wù)犯罪真實(shí)案例，讓老百姓在享受文藝之余，也受到警示和啟發(fā)。此外，一批精品廉政公益廣告，使廉政文化達(dá)到了家喻戶曉、全民關(guān)注的預(yù)期效果。

文化潤其內(nèi)，養(yǎng)德固其本。結(jié)合“法律超市”、“法律大篷車”以及檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的政府機(jī)關(guān)的管理漏洞和制度缺陷，區(qū)別不同情況，他們采取法制講堂進(jìn)機(jī)關(guān)、警示教育進(jìn)基地、廉政文化進(jìn)社區(qū)等多種以案釋法形式，有針對性地提出治理對策，基本實(shí)現(xiàn)了法制宣傳教育全覆蓋。預(yù)防協(xié)會一手連著人民群眾，一手連著政府部門，根據(jù)群眾訴求，協(xié)調(diào)政府部門解決的同時(shí)，向政府部門發(fā)出預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警，提示其自動預(yù)防，形成了自律預(yù)警機(jī)制。此舉既實(shí)現(xiàn)了會員單位與基層群眾的“親密接觸”，又避免了機(jī)關(guān)單位與群眾的“直接沖撞”。

關(guān)口前置，檢察官接地氣

一年多來，吳橋縣院把履行預(yù)防職務(wù)犯罪職能作為提高執(zhí)法公信力的有效手段，堅(jiān)持檢力下沉，將法律監(jiān)督的觸角向基層一線延伸。圍繞“群眾訴求、三農(nóng)、民生、企業(yè)、商業(yè)、工程項(xiàng)目”等六個領(lǐng)域，他們設(shè)立了涉訴、涉農(nóng)、涉民、涉企、涉商、涉工六個檢察工作隊(duì)，分別掛靠在民行、法警、控申、監(jiān)所、辦公室、預(yù)防部門，實(shí)行一人雙崗。通過開展“檢察官走基層”活動，深入千家萬戶，到居民家中訪民聲、聽民情。每個工作隊(duì)每月走訪群眾不少于50人，及時(shí)掌握第一手社情民意，多方搜集職務(wù)犯罪信息，重點(diǎn)對群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法人員不作為、亂作為等問題深入調(diào)查，形成訪查報(bào)告，對帶有職務(wù)犯罪苗頭的問題以檢察建議的形式交有關(guān)部門處理。如今，走訪已經(jīng)成為了干警們的常態(tài)。

2012年6月，在檢察工作隊(duì)訪查中，有群眾反映縣民政局對個別已經(jīng)死亡的優(yōu)撫對象仍然發(fā)放撫恤金問題?？h院立即展開專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民政局在發(fā)放撫恤金過程中，存在監(jiān)管力度不到位、優(yōu)撫對象自然減員底數(shù)不清、撫恤補(bǔ)助資金長期不處理等問題，及時(shí)提出檢察建議，民政局很快進(jìn)行了具體整改，有效防止了國家資金的流失。

“檢察官走基層”使得服務(wù)群眾工作模式由以往的“坐堂式”向“上門式”轉(zhuǎn)變，而過去群眾對檢察干警的陌生和隔閡也變成了現(xiàn)在的面對面、心貼心。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題和通過相關(guān)途徑收集的職務(wù)犯罪信息，吳橋縣檢察院開展預(yù)防調(diào)查，深入分析相關(guān)單位在人員、制度、風(fēng)氣、習(xí)慣等方面存在的問題，進(jìn)一步揭示職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)及其規(guī)律，提出預(yù)防對策，促其整改。2012年以來，通過各種走訪活動，吳橋縣院共開展預(yù)防訪查12次，發(fā)現(xiàn)了一系列影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有礙社會穩(wěn)定的問題，先后對農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營、深耕資金管理使用、吳橋縣革命老區(qū)道路修建工程、建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等問題，形成專題報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參閱，為縣委、政府掌控職務(wù)犯罪動向提供了參考依據(jù)。

與此同時(shí)，他們還結(jié)合辦案，把發(fā)生職務(wù)犯罪案件的部門作為重點(diǎn)整治對象，通過梳理建立健全一案一回訪、一案一總結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對突出問題的調(diào)查分析，及時(shí)向有關(guān)部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強(qiáng)化管理的建議，督促其采取有針對性的措施認(rèn)真整改。2012年，吳橋縣發(fā)生一起涉及四名國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪案件，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入剖析發(fā)案原因和特點(diǎn)，提出整改意見五條，警示誡勉重點(diǎn)人員四人，起到了查辦一案、整治一方的作用。

大預(yù)防益處多

吳橋縣院構(gòu)建大格局下的社會預(yù)防機(jī)制，出現(xiàn)了主動咨詢、主動查詢現(xiàn)象。國土、交通等部門主動要求為其干部職工開展職務(wù)犯罪知識講座。針對教師、醫(yī)生索取、收受錢財(cái)并對此存在罪與非罪模糊認(rèn)識問題，部分學(xué)校和醫(yī)院主動要求為其解讀有關(guān)司法解釋。

法官履職監(jiān)督報(bào)告范文第5篇

一、樹立服務(wù)公正理念，由熱情服務(wù)向公正服務(wù)轉(zhuǎn)變

服務(wù)公正是法律賦予行政機(jī)關(guān)的基本要求，工商部門強(qiáng)調(diào)服務(wù)公正理念，就是指工商部門的服務(wù)要建立在依法行政的基礎(chǔ)上，提供力所能及的職能服務(wù)。

在大力構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，一些地方一些部門為了拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式，將服務(wù)定位在“熱情服務(wù)”上，強(qiáng)調(diào)態(tài)度上的熱情周到，手段上的想方設(shè)法，結(jié)果上的有求必應(yīng)。這種“熱情服務(wù)”的理念。僅僅是抓住了服務(wù)的表面現(xiàn)象，而沒有抓住服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，服務(wù)的熱度上去了，但方向卻迷失了，造成了服務(wù)的不公正，工商部門也存在這種現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個方面：一是服務(wù)范圍任意擴(kuò)大，致使我們在工商服務(wù)過程中位置沒擺正。走人了“越位”、“錯位”和“缺位”的誤區(qū)。如幫企業(yè)詞債、為企業(yè)謀劃發(fā)展、幫企業(yè)代辦其他部門的證照等，而本是自身職責(zé)范圍內(nèi)的職能工作卻沒有抓好。工商部門的職能權(quán)限是法律賦予的，不能超越這個權(quán)限，二是服務(wù)方式有所偏向，致使我們在服務(wù)過程中立場沒擺正，走人只顧結(jié)果不顧原則的誤區(qū)。有些同志認(rèn)為服務(wù)好，就是讓服務(wù)對象滿意。這就產(chǎn)生了討好服務(wù)對象的傾向，凡事都向服務(wù)對象傾斜，而忽視了原則性、程序性的規(guī)定。如有些地方為招商引資引人大項(xiàng)目，對依法需要嚴(yán)格前置審批的項(xiàng)目也“特事特辦”、“政策放寬”，在行政審批程序上違反國家法律的規(guī)定，三是服務(wù)目標(biāo)有所模糊，致使我們在服務(wù)過程中方向沒擺正，不少同志對服務(wù)目標(biāo)認(rèn)識模糊，認(rèn)為讓前來辦事的服務(wù)對象將事情辦好就是服務(wù)的目標(biāo)。這種認(rèn)識還停留在狹隘認(rèn)識的基礎(chǔ)上，沒有從切實(shí)履行法定職能的角度去認(rèn)識服務(wù)目標(biāo)，使服務(wù)缺乏一個明確的方向，將監(jiān)管與服務(wù)對立起來。

要從根本上改變服務(wù)不公正的現(xiàn)象，就要樹立服務(wù)公正理念。由熱情服務(wù)向公正服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先要明確服務(wù)的范圍。這一范圍就是“法律”，對于行政相對人的權(quán)利而言，“法不禁止即自由”，但對行政機(jī)關(guān)的職權(quán)而言，則意味著“法不授權(quán)即禁止”。工商部門要提供好法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)所能提供的服務(wù)，管好該管的事情，“缺位”的地方要“補(bǔ)位”：不管不該管的事情，“越位”的地方要“退位”：在上下級之間和同級各部門之間進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能和權(quán)限，“錯位”的地方要“正位”。其次要遵守服務(wù)程序。遵循“正當(dāng)程序”的原則，服務(wù)不偏向、不歧視，嚴(yán)格按照法定程序開展行政許可、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、行政調(diào)解等各項(xiàng)工作。使工商行政管理的各項(xiàng)工作達(dá)到制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。再次要樹立履職服務(wù)目標(biāo)的意識，樹立大服務(wù)觀念。按照國家工商總局“四個統(tǒng)一”的要求，科學(xué)處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管、維權(quán)與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、樹立服務(wù)公平理念，由重點(diǎn)服務(wù)向公平服務(wù)轉(zhuǎn)變

公平正義既是和諧社會的基本特征，也是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。十七大報(bào)告提出要“堅(jiān)持完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，……堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！薄巴七M(jìn)公平準(zhǔn)入”“依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”十七大報(bào)告多處凸顯出公平正義的要求。

然而，有些工商部門在服務(wù)過程中缺乏公平、平等的意識，為服務(wù)對象提供有重點(diǎn)、有差別的服務(wù)，出現(xiàn)了一些服務(wù)不公平的現(xiàn)象：一是服務(wù)規(guī)則不公平。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，在市場準(zhǔn)入方面仍保留著一些不公平準(zhǔn)入的條款，特別是在一些公用性、壟斷性的行業(yè)中體現(xiàn)得較為明顯。二是服務(wù)方式不公平。有些地方在服務(wù)方式上搞創(chuàng)新，對不同的服務(wù)對象區(qū)別對待，只為重點(diǎn)骨干企業(yè)提供重點(diǎn)服務(wù)、最優(yōu)服務(wù)，這實(shí)質(zhì)上對其他企業(yè)而言就是一種差別待遇、歧視待遇。有違公平精神。三是服務(wù)態(tài)度不平等。受“官本位”思想的影響，有些同志對待行政相對人采取高人一等、高高在上的態(tài)度，在服務(wù)過程中“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在行政執(zhí)法過程中不能平等對待行政相對人，將行政相對人當(dāng)成是“犯人”或是“刁民”，執(zhí)法手段簡單、粗暴。四是服務(wù)結(jié)果不公平。從宏觀方面，就整個市場秩序整頓而言，對壟斷行業(yè)的壟斷行為、公用企業(yè)的限制競爭行為的執(zhí)法力度還不夠。需要進(jìn)一步維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；從微觀方面，在行使執(zhí)法權(quán)限的過程中，自由裁量權(quán)的行使還不規(guī)范，執(zhí)法的隨意性較大，受人情、關(guān)系等諸多因素的影響，同種情節(jié)的違法行為卻區(qū)別對待，執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在。

對于工商部門而言，在服務(wù)中融入公平的理念顯得尤為重要。工商部門的服務(wù)公平理念應(yīng)包含兩層意思：首先是行政相對人之間的權(quán)利平等，平等主體平等對待，要尊重其平等的權(quán)利，要給予其平等的機(jī)會。美國著名政治哲學(xué)家約翰，羅爾斯對社會的公平正義提出的兩個層次對我們很有啟發(fā)：“作為社會公平正義。首先要保護(hù)每個公民的自由平等權(quán)利，使每個人都有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利。第二是要機(jī)會平等，在機(jī)會有限的情況下，機(jī)會應(yīng)向全社會成員開放，每一個社會成員只要愿意，就有權(quán)利參與競爭去獲得機(jī)會?！逼浯问切姓黧w與行政相對人之間的平等，盡管行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)具有行政優(yōu)越權(quán)，但是管理者與被管理者之間主體人格上是平等的，要努力做到行政權(quán)力與公民權(quán)利的平等和均衡。

工商部門要從以下四個方面來貫徹服務(wù)公平理念：第一，在市場準(zhǔn)入上，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，給予各種經(jīng)營主體以平等的機(jī)會，積極促進(jìn)國有集體、個體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發(fā)展。第二，在服務(wù)過程中。對服務(wù)對象要有一種“非人格化”的依法精神，給予一視同仁的對待，即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。第三，在執(zhí)法監(jiān)管中，要善待行政相對人，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實(shí)尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，即使是實(shí)施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)要遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項(xiàng)權(quán)利要充分予以保證。第四，在行政處罰中，一方面要充分運(yùn)用《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對壟斷行為、限制競爭行為、商業(yè)賄賂行為的執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面要合理行使自由裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)，

情節(jié)相同處罰幅度相同，使我們的執(zhí)法更加公平公正，更加具有公信力。

三、樹立服務(wù)公開的理念，由封閉服務(wù)向公開服務(wù)轉(zhuǎn)變

公開、透明是服務(wù)型政府的一個重要標(biāo)志。十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信度”。

服務(wù)工作不公開、不透明，使得工作缺乏監(jiān)督，權(quán)力的行使隨意性大，對工作的要求也不高。產(chǎn)生了服務(wù)不公平、不公正、不及時(shí)等諸多弊端，近幾年來在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，政務(wù)公開工作已經(jīng)引起了廣泛的重視，但是有些同志仍然缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為公開、透明是對我們工作的束縛，會帶給我們工作難度。影響我們工作進(jìn)度，在思想上對政務(wù)公開工作就產(chǎn)生了應(yīng)付、排斥的情緒，在行動上仍然習(xí)慣于過去的封閉式服務(wù)形式。因此，工商部門要樹立正確的服務(wù)公開理念。明確公開、透明的重要意義。公開、透明是一種權(quán)力運(yùn)行的制度保障，它是杜絕“暗箱操作”、“”等腐敗行為的有力武器，能使我們的工作在群眾的監(jiān)督下，更加規(guī)范、更加公平。同時(shí)。政務(wù)公開、信息公開才能保障公民的知情權(quán)，形成行政主體與行政相對人的良性互動，提升我們的服務(wù)水平。服務(wù)公開理念的要義主要有三點(diǎn)：第一是信息公開，要求我們將利用行政資源掌握的公共信息向社會公開，以便公民了解更多的資訊來實(shí)現(xiàn)自身的利益：第二是程序透明，要求我們把權(quán)力運(yùn)作的程序和過程都放置在公眾面前，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；第三是公眾參與，要求我們通過多種途徑和形式讓行政相對人參與到行政管理過程中，形成行政主體與行政相對人的良性互動。

工商部門要從以下四個方面來貫徹服務(wù)公開的理念：第一，服務(wù)公開的意識要主動。有些地方將政務(wù)公開當(dāng)成是搞運(yùn)動，強(qiáng)調(diào)時(shí)搞得轟轟烈烈，搞過運(yùn)動后，就懶得再理。例如有些工商部門的政務(wù)公開欄的內(nèi)容居然還是半年前的，有的法律法規(guī)已經(jīng)修改了，而公開的行政執(zhí)法的依據(jù)和程序仍然還是舊法規(guī)的規(guī)定。因此，要增強(qiáng)服務(wù)公開的主動意識，切忌形式主義，要長期不懈地堅(jiān)持這項(xiàng)工作，建立政務(wù)公開工作的崗位責(zé)任制，對開展不力的單位或個人追究相應(yīng)的責(zé)任。第二。服務(wù)公開的效果要互動。目前政務(wù)公開的內(nèi)容帶有很強(qiáng)的傾向性，是從工商部門自身需要的角度出發(fā)。對工作有利的公開、不利的不公開，沒有從行政相對人的需求出發(fā)。針對人民群眾的需求來公開。因此要以開展調(diào)研或者座談會、聽證會的形式。充分了解行政相對人的需求，并對不同類型的行政相對人的需求進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)不同的需求，有針對性地開展多種行政指導(dǎo)活動，從而加強(qiáng)與行政相對人的聯(lián)系與互動，第三，服務(wù)公開的內(nèi)容要全面。既要公開依據(jù)，又要公開過程和結(jié)果：在行政許可方面，要公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限等；在行政執(zhí)法方面，要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等；在行政收費(fèi)方面，要公開收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)進(jìn)度等。第四，服務(wù)公開的媒介要拓寬。有的地方一提到公開。就認(rèn)為是各種規(guī)章制度上墻，宣傳欄上貼布告，公開的媒介和方法不多。因此，要通過多種媒介來開展工商部門的服務(wù)公開工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立工商部門的門戶網(wǎng)站，將政務(wù)公開的內(nèi)容在網(wǎng)站上向社會公布。為了進(jìn)一步推行政務(wù)公開，揚(yáng)州工商局從機(jī)關(guān)到每一個基層分局的登記注冊服務(wù)廳內(nèi)都配備了電子觸摸屏，讓前來辦事的人員“一觸即知”。通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，使行政活動過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化。

四、樹立服務(wù)效率理念，由應(yīng)付服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變

隨著新公共服務(wù)理論的進(jìn)步和現(xiàn)代法治追求時(shí)效精神的發(fā)展。注重行使公共服務(wù)職能的時(shí)效性成為時(shí)展的必然，西方有一句著名的諺語：“遲來的正義非正義”。這句諺語就強(qiáng)調(diào)了效率與正義的密切關(guān)系。我們注意到現(xiàn)代行政法中不再僅僅強(qiáng)調(diào)“合法性”與“合理性”這兩大基本原則，“效能性”逐漸被越來越多的學(xué)者接受為是行政法的第三大基本原則。我們發(fā)現(xiàn)，最近幾年新出臺或修訂的法律法規(guī)，如《行政許可法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等工商部門常用的法規(guī)中，有關(guān)時(shí)效的規(guī)定頻頻出現(xiàn)，有些同志認(rèn)為工商部門行使職權(quán)、提供服務(wù)。指導(dǎo)思想就是只要履行了作為義務(wù)，確保不違法、不出錯，凡事只要有個交待就行。這是一種“不求無功、但求無過”的應(yīng)付式工作方式。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，生活節(jié)奏日益加快，人民群眾希望政府部門能提高工作效率，提供及時(shí)、快捷、高效的服務(wù)。這種應(yīng)付式工作方式在新形勢下已經(jīng)無法滿足人民群眾日益提高的服務(wù)需求，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

因此，我們工商部門要在新形勢下樹立服務(wù)效率理念，不再僅僅滿足于“應(yīng)付服務(wù)”的層次上，要有一種“行政慢作為就是不作為”的認(rèn)識。由應(yīng)付服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，要給人民群眾提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。在行政許可工作中，要給相對人提供“一站式辦公”，對相對人的辦照咨詢回答要做到“一口清”，一次性告知當(dāng)事人應(yīng)提交的有關(guān)材料，對于法律已明確規(guī)定行政時(shí)效的必須要在規(guī)定時(shí)效內(nèi)完成，法律沒有明確規(guī)定時(shí)效的，也要盡可能為行政相對人在最短的時(shí)間內(nèi)將事情辦好。大大減少行政相對人的時(shí)間成本：在消保維權(quán)工作中，要依托12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；在執(zhí)法辦案過程中，要依據(jù)新的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速查結(jié)案情，使各類違法違規(guī)行為迅速得到處理，市場秩序得到有效維護(hù)。

五、樹立服務(wù)質(zhì)量理念，由粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變

十七大報(bào)告中明確指出“提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”。這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變，工商部門要為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)，其服務(wù)發(fā)展的理念和思路也要與時(shí)俱進(jìn)。有所創(chuàng)新。周伯華局長提出了要“創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?！币虼?，工商部門在服務(wù)過程中要樹立服務(wù)質(zhì)量的理念。把提高服務(wù)的質(zhì)量與效益擺在突出的位置，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

現(xiàn)在，工商服務(wù)形式和內(nèi)容雖有很大進(jìn)步，但是從效果上看粗放型的特征明顯，服務(wù)質(zhì)量和水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是針對性不夠。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，首先要研究市場需求，并對市場需求細(xì)化，為市場生產(chǎn)和提供適銷對路的產(chǎn)品。工商服務(wù)要借鑒企業(yè)營銷理論，針對服務(wù)對象的需求來提供適需對路的服務(wù)。二是服務(wù)知識層次和業(yè)務(wù)水平尚待提高。服務(wù)質(zhì)量好不好，服務(wù)員的素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)今時(shí)代是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)

代，新知識新學(xué)問層出不窮，而我們的一些同志卻停留在過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上服務(wù)，不學(xué)習(xí)知識不鉆研業(yè)務(wù)，越來越跟不上時(shí)展的要求，其提供服務(wù)的質(zhì)量難以保證。三是服務(wù)的現(xiàn)代化水平不高。我們服務(wù)的手段仍然比較單一，監(jiān)管方式仍然比較落后，信息化的技術(shù)手段在我們的工作中應(yīng)用的還不夠。四是服務(wù)追求造勢、追求形式，而不追求實(shí)效。有些地方搞服務(wù)方式創(chuàng)新，不從實(shí)際出發(fā)，盲目求大、求新、求特、求多，既勞民傷財(cái)，又收效甚微。

針對這些問題，我們要從以下五個方面人手，由實(shí)現(xiàn)粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變：一是樹立“以民為本”意識，要加強(qiáng)與各類市場主體的互動聯(lián)系。經(jīng)常傾聽群眾意見，研究群眾需求，并對服務(wù)對象的需求進(jìn)行細(xì)分，積極為各類市場主體提供適需對路的服務(wù)。二是打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，要想給服務(wù)對象提供高質(zhì)量的服務(wù)，服務(wù)者的高素質(zhì)是關(guān)鍵因素。因此，我們要加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)搞好登記注冊官、行政執(zhí)法官、基層法制員等隊(duì)伍建設(shè)。并加大培訓(xùn)力度，通過崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和積分制學(xué)習(xí)教育等多種培訓(xùn)方式，不斷提高工商干部的業(yè)務(wù)技能和工作水平。三是以信息化為載體，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。一方面依托信息化著力提高公共服務(wù)水平，推動完善工商部門門戶網(wǎng)站的各種服務(wù)功能，積極推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢等各種便民服務(wù)：另一方面依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法的科技水平，推動信息化手段在登記注冊、經(jīng)濟(jì)戶口巡查、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)測、公平交易執(zhí)法等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，四是制定科學(xué)的工商行政管理績效評估體系。改變按案件和收費(fèi)任務(wù)的完成情況為主要考核指標(biāo)的方式，代之以所管理的轄區(qū)內(nèi)的綜合管理秩序和人民群眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績效評估方式。五是借鑒企業(yè)效益成本的預(yù)算方式。通過加強(qiáng)成本核算和效益評估，精打細(xì)算，避免鋪張浪費(fèi)，以較小的成本贏得較大的收益，為人民群眾謀取更大的利益。

六、樹立服務(wù)均衡理念，由突擊服務(wù)向均衡服務(wù)轉(zhuǎn)變

周伯華局長在全國工商行政管理工作會議上提出：“監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，”這就要求我們在監(jiān)管和服務(wù)中要樹立均衡的理念。工商部門的服務(wù)均衡理念，是指工商部門的服務(wù)工作要在深入分析把握客觀事物運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配服務(wù)資源，按照正常的規(guī)則和程序持續(xù)、有效地行使行政職能，為市場主體提供常態(tài)、均衡的服務(wù)。