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學(xué)校食堂的成本核算管理是保證學(xué)生利益得到保障的核心內(nèi)容,本篇文章主要是探討加強(qiáng)食堂成本核算管理方面一些問題。
關(guān)鍵詞:
隊(duì)伍配備;財(cái)務(wù)管理;成本核算
一、首先建立健全一支高校餐飲經(jīng)理帶頭人
策略的籌劃及執(zhí)行者,是為管理部門提供增值服務(wù)的,管理者要有了解高校餐飲相關(guān)各方面環(huán)節(jié)內(nèi)容,對(duì)餐飲場所功能性的設(shè)計(jì)、炊事機(jī)械的安全操作使用、原材料招標(biāo)程序的采購、原材料初加工、切配烹飪、窗口售飯的服務(wù)、職工文化教育的提高、員工身體健康的關(guān)心,工作態(tài)度的要求等環(huán)節(jié)。經(jīng)理對(duì)食堂工作特性是否具有全方位遼解,所用員工技能高低以及對(duì)餐飲品質(zhì)的要求標(biāo)準(zhǔn)的遼解是衡量食堂經(jīng)理是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。
二、有一個(gè)集體原材料采購和保管核算員驗(yàn)收的隊(duì)伍
首先建立采購規(guī)章制度,從程序手續(xù)上建立完美,配備思想素質(zhì)覺悟高,綜合技術(shù)集一身的同志,通過上網(wǎng)、微信定時(shí)遼解周邊高校采購行情,貨比三家,采購價(jià)謙物美的原材料,實(shí)行學(xué)校招標(biāo)采購制度,把好第一關(guān)、保管核算員按驗(yàn)收制度驗(yàn)收和領(lǐng)用原材料、把好第二關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)制度,按合法手續(xù)做帳報(bào)帳保證學(xué)生、教職工利益得到保證,把好第三關(guān)。
三、高校食堂成本核算內(nèi)容
我校從2013年啟用了采購核算系統(tǒng),從食堂的訂貨、領(lǐng)用原材料、水電汽、人員工資、管理費(fèi)提取等發(fā)生的直接成本、間接成本費(fèi)用,都能在采購核算軟件電腦中全面反映。核算部門將對(duì)各部門食堂每天、每月營業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、計(jì)算出食堂經(jīng)營的直接成本、間接成本、營業(yè)收入等各項(xiàng)業(yè)績指標(biāo)。
1.直接成本。直接成本核算是指直接食品原材料(葷菜、蔬菜、米、面、油、調(diào)料、豆類、干貨、飲品等),是指食堂生產(chǎn)加工成品菜所需的雞、魚、鴨、肉、各種蔬菜、米、面、油、調(diào)料、干貨等相關(guān)費(fèi)用,是食堂最原始的直接成本支出的組成。
2.間接成本。間接成本核算是指(水電汽、低置易耗品、人員工資、績效工資、保險(xiǎn)、辦公用品等)間接成本是指食堂經(jīng)營生產(chǎn)加工相關(guān)聯(lián)所必須支出的各項(xiàng)費(fèi)用。
3.毛利率指標(biāo)。毛利率指標(biāo)是指高校食堂的制定的經(jīng)營直按成本按規(guī)定性質(zhì)下達(dá)不同的毛利率指標(biāo),本學(xué)校規(guī)定集體食堂經(jīng)營直接成本60%,外包食堂直接成本55%,上下浮動(dòng)2%,作為測算食堂每月經(jīng)營效益的依據(jù)。
四、高等學(xué)校食堂成本核算的類型
1.從核算性質(zhì)來分:集體食堂主要分析營業(yè)收入的提高,人均營業(yè)額的%比,直接成本、調(diào)料領(lǐng)用%的控制,間接成本的使用情況,比如水電汽、人員工資、績效工資都是對(duì)集體食堂進(jìn)行考核的依據(jù)。也是為食品的定價(jià)核算和食堂經(jīng)營目標(biāo)控制核算提供依據(jù)。單菜的定價(jià)是指根據(jù)單個(gè)菜品的直接成本、間接成本和毛利率的各項(xiàng)規(guī)定,根據(jù)菜品的質(zhì)量和原材料采購價(jià)格、各種費(fèi)用的攤銷來測算,科學(xué)合理制定菜品的銷售價(jià)格。根據(jù)食堂經(jīng)營性質(zhì),在下達(dá)經(jīng)營利潤目標(biāo)基礎(chǔ)上,將食堂當(dāng)日(月)實(shí)際發(fā)生的直接成本、間接成本和營業(yè)收入做成經(jīng)營報(bào)表進(jìn)行對(duì)比分析,分析食堂銷售的經(jīng)營收入、經(jīng)營支出等控制情況進(jìn)行核算,最終分析食堂經(jīng)營盈虧。外包食堂本學(xué)校只控制經(jīng)營直接成本內(nèi)容,所有原材料由本學(xué)校集體采購和驗(yàn)收,間接成本由外包食堂經(jīng)理自己核算控制。
2.從核算日期性質(zhì)來分:主要分為每天成本核算、每月成本核算。每天成本核算是指每天將食堂所發(fā)生的各種原材料直接成本和間接成本的人員工資、績效、水電汽、辦公費(fèi)、維修費(fèi)、低值易耗品與相同核算日期時(shí)間內(nèi)的餐費(fèi)收入進(jìn)行比對(duì)分析經(jīng)營情況。每月成本核算是指每月將食堂實(shí)際發(fā)生各項(xiàng)原材料直接成本和間接成本的人員工資、績效、水電汽、辦公費(fèi)、維修費(fèi)、低值易耗品與同期月度餐費(fèi)收入進(jìn)行比對(duì)分析經(jīng)營情況,考核測算食堂每日、每月實(shí)現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)值和盈虧情況,同時(shí)能夠分析出食堂在經(jīng)營服務(wù)銷售過程中直接成本、間接成本費(fèi)用的控制是否符合規(guī)定和要求。
五、高校食堂成本核算層次
高校食堂成本核算管理是一門管理科學(xué)。它涉及食堂原材料采購加工、銷售、儲(chǔ)存管理、必須建立一整套成本核算管理的規(guī)章制度,并嚴(yán)格按照ISO9001指導(dǎo)書規(guī)范操作工作流程,食堂成本核算工作人員必須配備懂財(cái)務(wù)管理,有責(zé)任感和有愛崗敬業(yè)精神的工作人員擔(dān)當(dāng),這是使用食堂成本核算管理員上崗的最基本要求。
1.高等學(xué)校食堂原材料采購與食堂烹飪、驗(yàn)收、倉庫保管、窗口銷售必須區(qū)分管理,這也是提高食堂成本核算和管理的重要手段,目前本校飲服中心設(shè)立中心采購部,專門從事原材料的集中采購,大型物資由學(xué)校招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)外招標(biāo),中標(biāo)單位全面實(shí)行了網(wǎng)上訂貨配送機(jī)制,原材料實(shí)行多人員自助采購相結(jié)合。這樣有利于增加原材料采購的透明度,降低采購成本。
2.學(xué)校食堂原材料驗(yàn)收與領(lǐng)用的管理,是防止學(xué)校食堂物資出現(xiàn)不必要的損失的重要措施,各項(xiàng)米、面、油、葷、蔬菜等物資驗(yàn)收,監(jiān)督是指學(xué)校食堂在采購原材料驗(yàn)收時(shí),后勤保障處飲服中心采購人員、食堂經(jīng)理、校區(qū)保管核算員共同參加對(duì)購買的食堂原料質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格的驗(yàn)證過程。保障處、飲服中心督察部門通過市場、微信、網(wǎng)上的調(diào)研,價(jià)格的對(duì)比調(diào)研,對(duì)采購部門采購的原材料質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格作出測評(píng),是否采購的物品貨比三家,價(jià)格是否合理,原材料是否質(zhì)好、價(jià)廉,大種物資是否按學(xué)校有關(guān)規(guī)定,定期上網(wǎng)招標(biāo),學(xué)校采購招標(biāo)部門參與招標(biāo)程序,做好大種物資中標(biāo)工作,也是把好學(xué)校食堂成本核算和食品安全的一個(gè)防范措施。
3.科學(xué)合理地確定伙食直接成本與間接成本結(jié)構(gòu)比例,是提高學(xué)校食堂成本核算、引導(dǎo)學(xué)生合理的消費(fèi)的指導(dǎo)方向舵,本校集體食堂伙食成本規(guī)定直接成本占60%(含原料成本53%和調(diào)料成本7%),外包班級(jí)55%。間接成本占35—40%(水電占?xì)赓M(fèi)用占7%,人工成本占25%,其它占8%。)食堂應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況安排菜肴高中低檔比例(2比6比2),科學(xué)合理地確定學(xué)校食堂直接成本與間接成本結(jié)構(gòu)比例。
4.保障處飲服中心核算部門的監(jiān)督是加強(qiáng)各食堂成本核算規(guī)范化管理的重要保證,核算部門的監(jiān)督是中心核算部門對(duì)食堂所有原材料、帳務(wù)的全方位監(jiān)控,由于校區(qū)保管核算員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),人員素質(zhì)參差不齊,在成本核算操作準(zhǔn)確性、帳物管理、資料歸檔、存放保管等會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象,以我校ISO9001規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)校區(qū)保管核算員各項(xiàng)工作,只有不定期開展核算部門、監(jiān)督部門的檢查,及時(shí)糾正存在問題,才能提高校區(qū)保管核算員成本核算規(guī)范化操作水平,其中心核算部監(jiān)督具體做法是:對(duì)校區(qū)保管核算員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)、倉庫管理知識(shí)和食堂成本核算規(guī)范化操作培訓(xùn);不定期開展各校區(qū)庫存帳物的核對(duì);校區(qū)倉庫原材料的盤點(diǎn);各校區(qū)食堂原材料計(jì)劃申請(qǐng)單、收支領(lǐng)用單的查驗(yàn)。
5.我校保障處飲服中心采購核算軟件應(yīng)用是提高各校區(qū)食堂成本核算效率和效益的管理方法,我校采購核算系統(tǒng)軟件應(yīng)用,是指校我食堂各項(xiàng)原材料采購的訂購、驗(yàn)收、領(lǐng)用、營業(yè)收入的核算記錄。通過我校2013年引進(jìn)采購核算操作系統(tǒng),在計(jì)算機(jī)上完成所有操作,隨時(shí)核算各食堂經(jīng)營狀況,為中心領(lǐng)導(dǎo)作出決策提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
六、高校餐飲食堂成本核算分為的內(nèi)容
高校餐飲食堂成本核算主要包括食堂每品種菜核算、日成本、月成本核算三種核算方法:
1.單菜核算。每種菜肴定價(jià)核算是在生產(chǎn)加工基礎(chǔ)上準(zhǔn)確計(jì)量單一菜品份量標(biāo)準(zhǔn),按照單個(gè)菜品原材料直接成本和間接成本分?jǐn)偙壤?jì)算出單個(gè)菜品所支出費(fèi)用,最后算出單一食品的銷售價(jià)格。
2.每天成本核算。食堂每天實(shí)際使用的生產(chǎn)加工成品菜所需的直接成本費(fèi)用,是指雞、魚、鴨、肉、各種蔬菜、米、面、油、調(diào)料、干貨等相關(guān),間接成本費(fèi)用是指包括人員工資、績效、水電汽、辦公費(fèi)、維修費(fèi)、低值易耗品等費(fèi)用進(jìn)行匯總核算,并根據(jù)食堂每天營業(yè)收入與實(shí)際每天成本匯總進(jìn)行對(duì)比分析,測算出食堂每日經(jīng)營控制狀況,是否在控制經(jīng)營盈虧范圍內(nèi)。
3.月成本核算。是按以上每天消耗原材料綜合匯總計(jì)算出各個(gè)食堂每月實(shí)際收支經(jīng)營狀況,是食堂每月經(jīng)營情況的匯總經(jīng)營情況的分析。
1民辦高校教育成本界定
民辦高校的支出主要指民辦高校的基本建設(shè)支出和為維持正常的教學(xué)、科研等所發(fā)生的各種支出。在企業(yè)會(huì)計(jì)中,成本是指為生產(chǎn)一定的產(chǎn)品而發(fā)生的各種生產(chǎn)耗費(fèi)的貨幣表現(xiàn),可以理解為能對(duì)象化的費(fèi)用。按照這種思路,廣義的高校教育成本是指培養(yǎng)一名專、本科生或研究生,國家、社會(huì)和學(xué)生個(gè)人所付出的全部耗費(fèi),包括機(jī)會(huì)成本;狹義的高校教育成本是指高校在教育活動(dòng)中為培養(yǎng)一名專、本科生或研究生所耗費(fèi)的可以用貨幣計(jì)量的物質(zhì)勞動(dòng)和活勞動(dòng)價(jià)值。本文僅對(duì)民辦高校的狹義教育成本進(jìn)行研究,對(duì)學(xué)生個(gè)人支出和因上學(xué)而失去的機(jī)會(huì)成本暫不作討論。
2民辦高校教育成本核算體系
教育成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須與人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略相結(jié)合,在保證教學(xué)質(zhì)量提高總目標(biāo)前提下的教育成本最小化。民辦高校應(yīng)參考《辦法》的規(guī)定,總結(jié)出一套適合自身的教育成本核算體系。
2.1明確教育成本核算的對(duì)象
明確高校教育成本對(duì)象是正確界定教育成本范圍的必然要求。高等學(xué)校培養(yǎng)對(duì)象按學(xué)歷層次分類,可分為??粕?、本科生、碩士和博士研究生四大類。國家發(fā)改委在《辦法》中明確了高等教育的成本核算對(duì)象是標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生,各類學(xué)生折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的權(quán)數(shù)為:本科、??啤⒌诙W(xué)士學(xué)位、在職人員攻讀博士和碩士學(xué)位、高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生、成人脫產(chǎn)班學(xué)生、預(yù)科生、進(jìn)修生為1,博士生為2,碩士生為1.5,來華留學(xué)生為3,函授、網(wǎng)絡(luò)教育生為0.1,夜大等其他學(xué)生均為0.3。但不同學(xué)科教育成本相差很大,《辦法》中未就不同學(xué)科的教育成本作區(qū)分。民辦高校可參照《辦法》的規(guī)定方法將各院系(專業(yè))的學(xué)生折成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生,將各院系(專業(yè))的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生作為成本計(jì)算對(duì)象。
2.2明確教育成本的核算周期
現(xiàn)行高校的會(huì)計(jì)核算周期是公歷制1月1日~12月31日。從企業(yè)會(huì)計(jì)角度看,成本計(jì)算期應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品的生產(chǎn)周期一致。高校的主要業(yè)務(wù)是教學(xué)工作,學(xué)生培養(yǎng)周期是按照學(xué)年來劃分的,以“學(xué)期”作為高校教育成本核算的周期更適當(dāng)。因此可規(guī)定高校的會(huì)計(jì)核算周期與學(xué)年一致,即當(dāng)年的9月1日~次年8月31日止。
2.3明確教育成本核算原則
(1)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則指凡是本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,不論款項(xiàng)是否支付,均應(yīng)計(jì)入本期成本;凡是不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,即使款項(xiàng)已經(jīng)支付,也不能計(jì)入本期成本。在進(jìn)行教育成本核算中應(yīng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,以正確反映各個(gè)會(huì)計(jì)期間所實(shí)現(xiàn)的收入和應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,從而正確反映各期的教育成本水平。
(2)相關(guān)性原則。凡與高校教育無關(guān)的收支活動(dòng),一律不能計(jì)入教育成本。進(jìn)行教育成本核算實(shí)行相關(guān)性原則,以正確反映教育成本的開支范圍。
(3)分類核算原則。高校教育培養(yǎng)成本按學(xué)校性質(zhì)分類核算,并逐步過渡到按專業(yè)進(jìn)行分類核算。進(jìn)行教育成本核算實(shí)行分類核算原則,才能準(zhǔn)確反映不同專業(yè)性質(zhì)的教育成本。
(4)區(qū)分收益性支出與資本性支出原則。指將當(dāng)期收益相關(guān)的支出計(jì)入當(dāng)期的損益,將與當(dāng)期及以后多個(gè)期間的收益相關(guān)的支出計(jì)入資產(chǎn)的價(jià)值。劃分收益性支出與資本性支出的重要意義在于,正確確定哪些支出應(yīng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用,哪些支出不能計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。高等學(xué)校的支出中,也存在著收益性支出和資本性支出,要準(zhǔn)確地核算教育成本,就必須正確劃分收益性支出和資本性支出。
(5)配比原則。指收入與費(fèi)用相匹配原則。費(fèi)用與成本既有區(qū)別,又有聯(lián)系,費(fèi)用與會(huì)計(jì)期間相聯(lián)系,成本與某種核算對(duì)象相聯(lián)系。配比原則既強(qiáng)調(diào)一個(gè)會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用與該期間的收入或產(chǎn)出匹配比較,又強(qiáng)調(diào)一個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用與該項(xiàng)目的收入或產(chǎn)出匹配比較,前者確定一個(gè)時(shí)期的成果,后者確定一項(xiàng)產(chǎn)出的成本。教育成本核算必須運(yùn)用配比原則,才能準(zhǔn)確地計(jì)算出一個(gè)時(shí)期的教育成本和一項(xiàng)教育產(chǎn)品的成本。
2.4明確教育成本核算項(xiàng)目
教育成本的核算過程實(shí)際上是教育成本計(jì)算對(duì)象歸集和分配的過程,高校在辦學(xué)過程中發(fā)生的支出種類繁多,凡是與培養(yǎng)教育學(xué)生有關(guān)的支出應(yīng)計(jì)入教育成本;凡是與培養(yǎng)教育學(xué)生無關(guān)的支出,如基建支出、學(xué)校發(fā)生的購置房屋和設(shè)備等支出應(yīng)作為資本性支出計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)應(yīng)計(jì)入教育成本的支出,要分清其是否屬于本核算周期。對(duì)屬于本核算周期支出,應(yīng)全部計(jì)入本期教育成本;對(duì)應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)而尚未實(shí)際支出,應(yīng)采用預(yù)提費(fèi)用的方式計(jì)入本期教育成本,以后實(shí)際發(fā)生支出時(shí)再從預(yù)提費(fèi)用中開支;對(duì)已在本期支付而應(yīng)由以后期間負(fù)擔(dān)的支出,應(yīng)作為待攤費(fèi)用,在以后各受益期間分期攤?cè)氤杀尽?/p>
參照《辦法》結(jié)合民辦高校的實(shí)際,為了便于對(duì)成本的計(jì)算、分析和控制,我們可將民辦高校教育成本按用途劃分兩類:直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
(1)直接費(fèi)用。指直接用于教學(xué)和學(xué)生方面各項(xiàng)費(fèi)用。直接費(fèi)用發(fā)生時(shí)直接計(jì)入相應(yīng)成本計(jì)算對(duì)象。主要包括:①學(xué)生費(fèi)用,指高校直接用于學(xué)生事務(wù)的各種費(fèi)用。包括學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、文體活動(dòng)費(fèi)、黨團(tuán)活動(dòng)費(fèi)等;②教學(xué)費(fèi)用,指學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生在教學(xué)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。既包括教學(xué)和輔導(dǎo)員費(fèi)用,如教材及教輔資料費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、師資培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)和專職學(xué)生輔導(dǎo)員的工資及附加費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、分期攤?cè)氲母呒?jí)人才引進(jìn)、安家費(fèi)等,也包括教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用,如院系實(shí)驗(yàn)室的維持費(fèi)、修繕費(fèi)以及教學(xué)用固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、專業(yè)閱覽室的報(bào)刊雜志費(fèi)等。
(2)間接費(fèi)用。指間接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。間接費(fèi)用發(fā)生時(shí),先在有關(guān)賬戶中歸集,期末按一定的標(biāo)準(zhǔn)分配后,計(jì)入各成本計(jì)算對(duì)象。主要包括:①教學(xué)輔助費(fèi),指學(xué)校的圖書館、電教中心、實(shí)驗(yàn)中心、體育中心、環(huán)保、保衛(wèi)等部門為支持教學(xué)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。主要包括:各部門人員的工資及工資性津貼、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及維護(hù)修理費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)、安保費(fèi)、綠化等費(fèi)用;②教學(xué)管理費(fèi),指為教學(xué)提供條件、進(jìn)行教學(xué)管理所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括教輔人員、教學(xué)管理人員的工資及工資性津貼、教學(xué)管理用品固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及維護(hù)修理費(fèi)、教學(xué)管理的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等;③行政管理費(fèi),指學(xué)校行政管理部門為組織和管理學(xué)校的日常行政工作所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括行政管理部門人員的工資、工資性津貼、招生就業(yè)費(fèi)、行政管理用品固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)及維護(hù)修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、交通通訊費(fèi)、郵電費(fèi)等。
2.5教育成本核算的具體方法
根據(jù)教學(xué)活動(dòng)的特點(diǎn),在計(jì)算教育成本時(shí)應(yīng)分別各院系的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生作為成本核算對(duì)象,并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行歸類。直接費(fèi)用發(fā)生時(shí)直接計(jì)入教育成本、間接費(fèi)用通過一定賬戶歸集,遵循誰收益誰承擔(dān)的原則,采用不同的分配標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入教育成本。教學(xué)管理部門的工資及福利費(fèi)可按標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生消耗的教學(xué)學(xué)時(shí)的比例分配;固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)和修理費(fèi)可按標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生消耗的學(xué)時(shí)比例分配;教學(xué)輔助部門的間接費(fèi)用可借鑒成本會(huì)計(jì)中的直接分配法、交互分配法等進(jìn)行分配,如:圖書期刊可按閱讀時(shí)數(shù)分配;實(shí)驗(yàn)設(shè)備可按標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)比例分配等。
然后編制成本計(jì)算單,全面反映各院系、各專業(yè)、各類學(xué)生的教育總成本和單位成本,民辦高校進(jìn)行成本核算還必須重視建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,如:原始記錄收集整理工作、健全的固定資產(chǎn)折舊制度和存貨盤存制度等。
3教育成本分析評(píng)價(jià)
明確了高校教育成本的構(gòu)成,可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)成本的分析思路,參照《普通高等學(xué)?;巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)四》,從構(gòu)成教育成本的費(fèi)用和資產(chǎn)的利用方面建立指標(biāo)對(duì)教育成本進(jìn)行分析和評(píng)價(jià):
3.1從計(jì)入教育成本的費(fèi)用方面分析
計(jì)算各種費(fèi)用與標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生之間的比例,分析費(fèi)用合理程度,包括:生師比=標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生/教師總數(shù)(教師總數(shù)=專任教師數(shù)+聘請(qǐng)校外教師數(shù)×0.5);生均學(xué)生費(fèi)用=學(xué)生費(fèi)用/標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生;生均教學(xué)費(fèi)用=教學(xué)費(fèi)用/標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生;生均教輔費(fèi)用=教輔費(fèi)用/標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生;生均教學(xué)管理費(fèi)用=教學(xué)管理費(fèi)用/標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生;生均行政管理費(fèi)用=行政管理費(fèi)用/標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生;生均教育成本=學(xué)年教育總成本/標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生(學(xué)年教育成本=直接費(fèi)用+間接費(fèi)用)。
3.2從資產(chǎn)利用效率方面分析
計(jì)算各種資產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生之間的比例,分析資產(chǎn)利用合理程度,包括:生均教學(xué)行政用房=(教學(xué)及輔助用房面積+行政辦公用房面積)/全日制在校生;生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值=教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值/全日制在校生;生均圖書=圖書總數(shù)/標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生;生均占地面積=占地面積/全日制在校生;生均學(xué)生宿舍面積=學(xué)生宿舍面積/全日制在校生;百名學(xué)生配教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)=(教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)/全日制在校生)×100;百名學(xué)生配多媒體教室和語音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)=(多媒體教室和語音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)/全日制在校生)×100;生均年進(jìn)書量=當(dāng)年新增圖書量/標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生(全日制在校生數(shù)=普通本、??疲ǜ呗殻┥鷶?shù)+研究生數(shù)+留學(xué)生數(shù)+預(yù)科生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+進(jìn)修生數(shù))。
【關(guān)鍵詞】 高校 培養(yǎng)成本 核算控制
一、相關(guān)理論定義
1、高校培養(yǎng)成本的定義
高校培養(yǎng)成本是狹義的高等教育成本,高校培養(yǎng)成本強(qiáng)調(diào)微觀主體,以學(xué)校為研究對(duì)象,服務(wù)于微觀學(xué)校的管理與考核。從物質(zhì)形態(tài)來看,高校的資源耗費(fèi)體現(xiàn)為人力資源和物力資源兩大類。人力資源主要有教師以及為教學(xué)科研服務(wù)的行政管理等工作人員。物力資源主要包括教學(xué)、科研活動(dòng)中消耗的日常消耗用品以及固定資產(chǎn)等。
2、高校培養(yǎng)成本控制的定義
高校培養(yǎng)成本控制主要是指高校運(yùn)用有效的手段,對(duì)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)及其管理活動(dòng)中各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生進(jìn)行引導(dǎo)和限制,使之能按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行的管理活動(dòng)。
3、高校培養(yǎng)成本核算的定義
高校培養(yǎng)成本核算就是運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段和方法,真實(shí)、合理地記錄高校教育資源的相關(guān)耗費(fèi),對(duì)教育運(yùn)行過程中各種費(fèi)用的發(fā)生進(jìn)行審核與確認(rèn),按成本計(jì)算對(duì)象進(jìn)行歸集與分配,最終計(jì)算出人才培養(yǎng)成本的核算過程。
二、我國高校培養(yǎng)成本核算與控制的主要問題
1、高校會(huì)計(jì)制度的缺失導(dǎo)致成本核算不到位
2005年6月8日,《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》,將高校培養(yǎng)成本納入政府監(jiān)管范疇,《辦法》中的成本嚴(yán)格講是一種統(tǒng)計(jì)成本,并不是通過會(huì)計(jì)核算程序核算出來的會(huì)計(jì)成本,在高等教育成本核算環(huán)節(jié)無法執(zhí)行,缺乏實(shí)踐上的可操作性。2009年出臺(tái)的新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)要求合理確定教育成本,但是,沒有如何科學(xué)計(jì)算高校的各類成本的具體規(guī)定?,F(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度自1998年頒布實(shí)施至今已有10余年,隨著我國高校和國家公共財(cái)政體制改革的不斷深化。高等學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源、資產(chǎn)管理內(nèi)容和方式,以及后勤社會(huì)化、校辦產(chǎn)業(yè)管理等內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。從目前高校的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求來看,現(xiàn)行的制度已經(jīng)滯后于公共財(cái)政體制改革和高校改革和發(fā)展的需要。
2、收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)影響了高校成本核算的準(zhǔn)確性
(1)價(jià)值虛增,資產(chǎn)不實(shí)。目前,高校在購置固定資產(chǎn)時(shí),按固定資產(chǎn)價(jià)值全額列支,同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金,固定資產(chǎn)在使用年限時(shí)不提取折舊,待固定資產(chǎn)報(bào)廢的同時(shí)減少固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)和固定基金科目的余額分別反映高校所擁有資產(chǎn)的總額和固定資產(chǎn)所占有的資金量。這種固定資產(chǎn)投資在實(shí)際發(fā)生當(dāng)年全部記入支出的情況,勢必造成建設(shè)高峰期與其它年度教育成本水平相差懸殊;固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,沒有合理體現(xiàn)在教育活動(dòng)過程資產(chǎn)價(jià)值的損耗,無法反映固定資產(chǎn)的凈值,從而是高校的資產(chǎn)價(jià)值虛增,使教育成本缺乏可比性,不能真實(shí)反映計(jì)算培養(yǎng)成本所需的資產(chǎn)信息。
(2)隱形債務(wù),支出不實(shí)。高校擴(kuò)招后,在財(cái)政資金投入不足、自籌能力有限的情況下,高校選擇了貸款。目前,高校貸款利息支出采用收付實(shí)現(xiàn)制,全部的利息由利息支付的當(dāng)期負(fù)擔(dān),不實(shí)行分?jǐn)?;用貸款支付的資金在沒有償還能力的情況下,只能在應(yīng)收及暫付中反映,不能列支;高校接受的服務(wù)也只有在實(shí)際支付是才能列支。其負(fù)債信息在財(cái)務(wù)報(bào)表中無法反映,使高校的債務(wù)被隱藏,支出不實(shí),不利于高校的培養(yǎng)成本分析和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。
3、高校成本核算的監(jiān)控力度薄弱
(1)缺乏成本管理意識(shí),監(jiān)督機(jī)制不健全。長期以來,國家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行“供給制”,高校需要多少錢,就由國家財(cái)政平衡預(yù)算進(jìn)行撥款。高校各部門及資源運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)未進(jìn)行嚴(yán)格的成本管理,成本核算和成本控制沒有納入管理的范疇,成本控制存在非理性的現(xiàn)象。
一方面,高校財(cái)務(wù)管理部門在組織教育經(jīng)費(fèi)核算過程中,側(cè)重教育經(jīng)費(fèi)開支的合法性,偏廢教育經(jīng)費(fèi)支出的合理性和效益性,對(duì)如何節(jié)約開支,減少浪費(fèi),提高資金使用效益等問題考慮較少。另一方面,高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全,信息透明度不夠,資金監(jiān)控力度薄弱,容易被某些鉆空子的人利用,甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此,各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支缺乏統(tǒng)籌調(diào)配和有效控制,不計(jì)成本和高成本等不合理的現(xiàn)象普遍存在,讓尋找降低成本的行為缺乏連貫性和系統(tǒng)性。
(2)資源配置不合理,資源利用率低。隨著高校規(guī)模的迅速發(fā)展,高校的資產(chǎn)總量也隨之不斷擴(kuò)大,但是,由于資產(chǎn)管理制度不完善,執(zhí)行不到位嚴(yán)格,資產(chǎn)存在閑置、過期、毀損以及利用率不高的情況,單位資產(chǎn)管理不力、浪費(fèi)等“重購置輕管理”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一方面資源配置不合理,師生比低,規(guī)模效益低。例如:美、法、澳等國家規(guī)定其師生比的國家標(biāo)準(zhǔn)分別為1∶16.4,1∶24.8,1∶20.4,而我國同年只有1∶8。另一方面資源利用率低,高校各部門設(shè)備重復(fù)建設(shè)多,沒有形成有效的資源共享,儀器設(shè)備使用率不高。從2007年國家組織的事業(yè)單位的資產(chǎn)清查情況得知,我國高校中儀器設(shè)備閑置率達(dá)20%,有的高校大型儀器不開機(jī)的時(shí)間占40%,部分高校教室、實(shí)驗(yàn)室的利用率只有60%。
4、高校盲目追求硬指標(biāo)而忽視了成本控制
在合并高校中,為擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,在財(cái)力有限的基礎(chǔ)上,增加新校區(qū)建設(shè)、修繕工程以及固定資產(chǎn)投入的同時(shí),忽視和影響到學(xué)校教學(xué)、科研等基本建設(shè)以及學(xué)校軟環(huán)境和校園文化的建設(shè)。高校出現(xiàn)了有大樓而無大師的學(xué)府。成本應(yīng)被界定為一系列行為的后果,不惜一切代價(jià)的削減成本費(fèi)用額以保持一定利潤水平的做法可能同時(shí)在降低企業(yè)競爭力。必須認(rèn)識(shí)到成本控制不僅是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化方法論,更是深層次的制度安排及背后的文化。
三、我國高校培養(yǎng)成本控制模式的構(gòu)建
1、建立目標(biāo)成本的“責(zé)任中心”
所謂“責(zé)任中心”是指高校內(nèi)部管理系統(tǒng)中具有一定的管理權(quán)限并能承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的責(zé)任主體。依據(jù)高校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu),針對(duì)各部門業(yè)務(wù)和管理職能的不同,這些責(zé)任中心不但可以是各院系和各管理部門這一層,也可以是不同的專業(yè)、不同的系、不同的教學(xué)部,直到個(gè)人。目標(biāo)成本應(yīng)盡可能做到指標(biāo)化、數(shù)量化,使每個(gè)責(zé)任中心的領(lǐng)導(dǎo)和職工都明確各自應(yīng)付的責(zé)任和成本控制目標(biāo),做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。將成本控制的目標(biāo)具體化和責(zé)任化,通過制定目標(biāo)考核細(xì)則和部門責(zé)任分工,使任務(wù)層層分解,落實(shí)到具體的部門,保證人人都有責(zé)任,使成本管理工作過程真正變成了被管理者自己的事情,被管理者的責(zé)任加重了,也利于充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,建立嚴(yán)格的成本責(zé)任制度,明確成本控制的具體目標(biāo)和管理責(zé)任。
2、確定目標(biāo)成本控制的“明細(xì)支出”
結(jié)合學(xué)校形成的業(yè)務(wù)內(nèi)容,按照政府收支分類改革的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)內(nèi)容可以分為基本支出和項(xiàng)目支出?;局С鍪菫楸WC高校的正常運(yùn)行所需的支出,包括人員支出和日常公用支出。人員支出又分為工資福利和對(duì)個(gè)人與家庭的補(bǔ)助支出;日常公用支出可以細(xì)分為辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、辦公設(shè)備費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、交通設(shè)備購置費(fèi)以及其他費(fèi)用等。項(xiàng)目支出是根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要為完成其特定的任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),在基本支出之外編制的項(xiàng)目支出計(jì)劃,包括211工程、985工程、基本建設(shè)項(xiàng)目、修購項(xiàng)目等其他項(xiàng)目。
3、實(shí)施“網(wǎng)格化”的目標(biāo)成本控制
首先從縱向上根據(jù)業(yè)務(wù)成本屬性細(xì)分可執(zhí)行和控制成本,然后按“誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)”的原則,從橫向上根據(jù)各明細(xì)成本所應(yīng)承擔(dān)的單位進(jìn)行部門細(xì)分,將每個(gè)成本落實(shí)到具體執(zhí)行者,這種橫向和縱向的劃分,形成“網(wǎng)格化”的控制模式(詳見圖1),再通過培養(yǎng)成本核算信息的反饋和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,將現(xiàn)行成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)照,對(duì)那些常期固定不變或變動(dòng)情況不太大的情況用固定程序控制,對(duì)那些存在著不可預(yù)料因素的成本活動(dòng)則采用彈性程序控制。
4、考核成本控制結(jié)果
考核培養(yǎng)成本控制結(jié)果是為高校階段性地集中查找和分析產(chǎn)生成本差異的原因、分清責(zé)任歸屬、對(duì)培養(yǎng)成本目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況做出的考核和評(píng)價(jià)??己私Y(jié)果應(yīng)該做到獎(jiǎng)罰分明,防止不利因素的重復(fù)發(fā)生,針對(duì)培養(yǎng)成本差異發(fā)生的原因,查明責(zé)任者,分別視情況,按重要性原則,提出改進(jìn)措施,加以貫徹執(zhí)行,為修訂標(biāo)準(zhǔn)提供有用的參考數(shù)據(jù)。
5、糾正偏差,監(jiān)督檢查
高校應(yīng)按照“例外管理”的原則,對(duì)培養(yǎng)成本的差異項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的糾正。首先,提出問題,分析這些問題應(yīng)該是那些成本降低潛力大、各方關(guān)心、可能實(shí)行的項(xiàng)目,以及問題的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)和預(yù)期達(dá)到的效益;然后,進(jìn)行討論和決策,尤其是對(duì)重大項(xiàng)目,還要盡可能提出多種解決方案,進(jìn)行各種方案對(duì)比分析,從中選出最優(yōu)方案;最后,確定方案實(shí)施的步驟及負(fù)責(zé)執(zhí)行的相關(guān)部門和人員,按照貫徹執(zhí)行確定的方案,在執(zhí)行過程中要及時(shí)加以監(jiān)督檢查,以確保方案的實(shí)現(xiàn),并衡量是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
6、構(gòu)建績效預(yù)算培養(yǎng)成本控制模式
績效預(yù)算是一種以成本效益為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理方法,是既重投入又重產(chǎn)出的效益預(yù)算。實(shí)質(zhì)上是將高校預(yù)算管理的重心從單純的支出控制轉(zhuǎn)向支出過程和成果的關(guān)注,并以預(yù)算使用效果為依據(jù),統(tǒng)籌安排預(yù)算資金,將資金使用效果與預(yù)算資金的安排相掛鉤?;诳冃ьA(yù)算的成本控制模式的核心之處是將基于績效的管理思想滲透到培養(yǎng)成本預(yù)算控制的模塊中,其核心是通過預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、分析,控制培養(yǎng)成本發(fā)生和運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié),以利于有效降低培養(yǎng)成本,減少資源浪費(fèi)。
四、結(jié)論
高校是培養(yǎng)學(xué)生的特殊“工廠”,本文對(duì)高校培養(yǎng)成本核算與控制模式進(jìn)行研究分析,通過科學(xué)核算,有效控制成本,目的是能夠?yàn)楦叩葘W(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供價(jià)值補(bǔ)償尺度,也是緩解目前我國高校資源短缺矛盾的重要環(huán)節(jié),具有非常重要意義,這關(guān)系到教育資源優(yōu)化配置和辦學(xué)效益的衡量,關(guān)系到政府財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定,關(guān)系到學(xué)校、政府、廣大人民進(jìn)行教育投資決策。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 劉明元:高校核算教育成本的必要性和具體辦法[J].教育財(cái)會(huì)研究,2012(10).
關(guān)鍵詞:高校教育成本影響因素
一、教育成本、高等教育成本、高校教育成本的理論解釋與層次劃分
“教育成本”的概念是在20世紀(jì)50年代末60年代初隨著西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的深入發(fā)展而提出來的,多年來,眾多國內(nèi)外學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行過深入探討和研究。1963年美國現(xiàn)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨首次提出了“教育全部要素成本”的概念,把教育的全部要素成本劃分為提供教育服務(wù)的成本和學(xué)生上學(xué)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本。1979年科恩提出了把教育成本分為直接教育成本和間接教育成本。直接教育成本包含學(xué)校提供教育服務(wù)的成本以及學(xué)生上學(xué)的個(gè)人支出成本;間接教育成本包含學(xué)生上學(xué)的機(jī)會(huì)成本和學(xué)校將公共資金用于教育而損失的收益,即學(xué)校機(jī)會(huì)成本。1982年世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋浙生提出了把教育成本分為教育生產(chǎn)者的成本和教育消費(fèi)者的成本,即學(xué)校教育成本與個(gè)人教育成本。由上述諸觀點(diǎn)可知,雖然人們對(duì)教育成本的概念有不同的表達(dá),但在教育成本的本質(zhì)內(nèi)涵上基本上達(dá)成了共識(shí),即教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價(jià)值,包括教育的實(shí)支成本和教育的機(jī)會(huì)成本兩種。高等教育成本是教育成本的下位概念,屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念范疇,它既包括以貨幣支出的教育資源價(jià)值即教育的實(shí)支成本,也包括因資源用于教育所造成的價(jià)值損失即教育的機(jī)會(huì)成本。其具體內(nèi)容一是高等學(xué)校為了培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源價(jià)值,即高校教育成本,它是高等教育成本的下位概念,是高等學(xué)校為使學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的貨幣支付。二是受教育者個(gè)人或家庭為其子女接受高等教育所支出的一切開支或耗費(fèi),即個(gè)人實(shí)支成本。三是受教育者個(gè)人因參加學(xué)習(xí)而未能參加工作而減少或放棄的收入,即個(gè)人機(jī)會(huì)成本或教育機(jī)會(huì)成本。四是高等學(xué)校將公共資金用于教育而損失的收益,即高校機(jī)會(huì)成本。
二、高校教育成本核算影響因素分析
(一)高校自身認(rèn)識(shí)性因素分析 高校自身認(rèn)識(shí)性因素主要指高校在教育成本核算過程中對(duì)成本核算意識(shí)與成本概念界定等方面的認(rèn)識(shí)上存在的影響因素。主要包括成本核算意識(shí)與成本概念界定兩個(gè)方面:
(1)成本核算意識(shí)談薄。在高等教育成本投資的各分擔(dān)主體一政府、高校、個(gè)人及家庭中,高等學(xué)校是進(jìn)行高校教育成本核算的主體,其行為直接決定著高校教育成本核算工作的進(jìn)展與實(shí)施效果。但長期以來,我國許多高等院校自身沒有進(jìn)行成本核算的積極性,從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通職工都普遍缺乏成本效益觀念,缺乏成本核算與成本控制的動(dòng)機(jī)。在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中,不僅不注重成本核算和成本控制,而且還有教育成本最大化的傾向。究其原因,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,高等學(xué)校的社會(huì)定位造成高等學(xué)校缺乏成本核算的外在壓力。高等學(xué)校作為非營利組織,不以盈利為目的,日常運(yùn)行不計(jì)算利潤,只需進(jìn)行簡單的收支相抵,其資財(cái)提供者政府、捐贈(zèng)人及其他出資人也不要求取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào),這些必然使高等學(xué)校缺少了進(jìn)行成本核算的外界強(qiáng)制作用。其次,高等學(xué)校教育經(jīng)濟(jì)效益的特殊性造成高等學(xué)校缺乏成本核算的內(nèi)在動(dòng)力。高等學(xué)校作為教育產(chǎn)品的生產(chǎn)者,其教育活動(dòng)的最終成果是受教育者知識(shí)的增長和勞動(dòng)能力的提高,是為社會(huì)再生產(chǎn)過程不斷輸送能夠從事各種勞動(dòng)的專門人才。這種成果與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品通過銷售就可以直接計(jì)算利潤考核其經(jīng)濟(jì)效益不同,高校的教育產(chǎn)品只有在參與物質(zhì)生產(chǎn)過程創(chuàng)造出新的產(chǎn)品后,再通過物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值的交換,才能最終計(jì)量其經(jīng)濟(jì)效益。因此,高校教育產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益具有間接性、長期性和潛在性的特點(diǎn),這就使得高校在生產(chǎn)期間內(nèi)是無法用貨幣對(duì)其產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行直接地確認(rèn)和計(jì)量的,當(dāng)然也就無法體現(xiàn)高校這一定期間的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)成果,高校也就覺得進(jìn)行成本核算沒有太大意義。再次,高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)影響高等學(xué)校對(duì)成本核算的忽略。高等學(xué)校作為非營利組織,其目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,而在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化,如實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、社會(huì)聲望和影響力的最大化等。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)這些內(nèi)涵因素的最大化,高等學(xué)校才能不斷地提高其核心競爭力和擁有充足的生源,籌集到更多的資源,才能保證其自身再生產(chǎn)流程的循環(huán)往復(fù)。這些目標(biāo)則必然會(huì)影響許多高等學(xué)校片面注重社會(huì)效益,不計(jì)投入與產(chǎn)出,只追求辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、社會(huì)聲望及影響力的提高,不去考慮控制與降低成本,相反,為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)不斷的加大投入增加成本,甚至表現(xiàn)出教育成本最大化的傾向。最后,高?,F(xiàn)行的資金管理體制制約著高校成本核算積極性的發(fā)揮。近年來,雖然我國對(duì)高校的資金繳撥方式進(jìn)行了改革,對(duì)高校預(yù)算內(nèi)(外)資金實(shí)行了統(tǒng)一收歸國庫、集中支付管理的制度。但這并未改變國家對(duì)高校核定收支、定額(定項(xiàng))撥款(上繳)、超支不補(bǔ)的資金管理體制,相反,在財(cái)政部門對(duì)高校當(dāng)年預(yù)算資金結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的剛性約束下,各高校不是將精力放在控制和降低成本上,而是在努力尋求如何盡早地將預(yù)算資金用完,從而導(dǎo)致不計(jì)成本忽視效益。
(2)成本概念界定混淆。在對(duì)高等教育成本的研究和探討過程中,與教育相關(guān)的成本概念很多,如教育成本、教學(xué)成本、高等教育成本等。不同的成本擁有不同的內(nèi)涵,相應(yīng)的外延也不相同。因此,在高校教育成本的研究過程中,正確界定與教育相關(guān)的成本概念,對(duì)合理劃分成本核算范圍,保證高校教育成本測算的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。但目前我國許多高校的專家及學(xué)者在對(duì)高校教育成本進(jìn)行研究或探討時(shí),經(jīng)常把一些看似差異不大,但在實(shí)質(zhì)上卻有明顯區(qū)別的概念不加區(qū)分等同使用,這種對(duì)成本概念認(rèn)知程度的不同,不僅使我國高校教育成本的核算工作難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,而且還嚴(yán)重影響我國高等教育成本分擔(dān)機(jī)制建立的科學(xué)性與合理性。其主要表現(xiàn)在一是將教育成本與教學(xué)成本概念混用。從教育成本的理論解釋可知,教育成本是受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價(jià)值,它通常包括政府、學(xué)校、學(xué)生個(gè)人或其家庭在學(xué)生教育上花費(fèi)的人均資源總和,包含全部的直接教育成本和間接教育成本。而教學(xué)成本則是教育成本中用于與教學(xué)活動(dòng)有關(guān)的全部費(fèi)用,通常是指培養(yǎng)合乎規(guī)格要求的學(xué)生所需要的全部教學(xué)費(fèi)用,相對(duì)教育成本而言,是局部與整體的關(guān)系,不可等同。二是將高等教育成本與高校教育成本概念混用。從高等教育成本的層次劃分可以看出,高等教育成本與高校教育成本兩者相互關(guān)聯(lián),極易混淆,但有本質(zhì)區(qū)別。高校教育成本是高等教育成本的下屬概念,是高等學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的全部教育資源價(jià)值,但不包括學(xué)生個(gè)人或其家庭為接受高等教育而耗費(fèi)的價(jià)值,也不包括政府、社會(huì)及個(gè)人由于實(shí)施或接受高等教育而減少或放棄的收益,而這些卻都是高等教育成本核算所必須包括的內(nèi)容,兩者是整體與局部的關(guān)系,不可混用。
(二)宏觀制度性因素分析 宏觀制度性因素主要是指在高校教育成本核算過程中,高校相關(guān)制度制定及配套制度改革滯后所
帶來的影響因素。
(1)高校會(huì)計(jì)制度滯后。高校教育成本核算是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,實(shí)施這一工程必須要改革高?,F(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度,建立一套更符合高校教育成本核算實(shí)際需要的成本會(huì)計(jì)制度。但迄今為止,高校會(huì)計(jì)制度的改革尚在定論中,這給高校教育成本核算工作帶來了很多的難題。主要表現(xiàn)為:首先,會(huì)計(jì)成本核算原則不適應(yīng)。目前高校會(huì)計(jì)制度相關(guān)原則不利于高校教育成本核算的開展。表現(xiàn)在:其一,收付實(shí)現(xiàn)制原則不能完整、準(zhǔn)確地反映高校應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部成本費(fèi)用?,F(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定高校會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制,它要求高校對(duì)收入和成本費(fèi)用的確認(rèn),均以現(xiàn)金是否收到或支出為標(biāo)準(zhǔn),而不考慮該項(xiàng)資金取得或付出的真正歸屬期間。這在一定程度上掩蓋了高校己完成但尚未支付金額項(xiàng)目的真實(shí)情況,使高校項(xiàng)目只有在支付時(shí)才形成支出,未支付時(shí)就形成了“隱形債務(wù)”,從而不能正確地、真實(shí)地反映高校當(dāng)期的實(shí)際成本和費(fèi)用,不利于成本的確認(rèn)與計(jì)量。其二,無法按配比原則合理匹配各會(huì)計(jì)期間的收入與支出。一方面高校收入是按資金來源進(jìn)行劃分的,支出是按性質(zhì)與用途進(jìn)行核算的,收入與支出之間不像企業(yè)收入與成本之間有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系,這給高校收入與支出的合理匹配帶來了一定的難度。另一方面高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等預(yù)算外資金收入相對(duì)集中,而各項(xiàng)支出的發(fā)生則較為分散,這對(duì)合理劃分支出的歸屬期間,理清收入與支出的真實(shí)關(guān)系也造成了一定難度。其三,無法按區(qū)分收益性支出與資本性支出原則合理界定高校的支出。一方面《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》沒有將區(qū)分收益性支出與資本性支出原則作為高校會(huì)計(jì)核算的基本原則。另一方面高校收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、基建單獨(dú)核算的現(xiàn)狀、會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)及具體核算辦法都在一定程度上制約了這一原則的運(yùn)用。其次,會(huì)計(jì)核算主體多元,高校作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體,只能執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,但我國高校長期以來由于預(yù)算管理體制的不同,高校的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算與事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算分別適用不同的會(huì)計(jì)制度,兩者相互分開,自成體系,事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的成本支出數(shù)據(jù)信息不包含學(xué)校的基本建設(shè)數(shù)據(jù),事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表也是不能完整地反映高校支出的全貌,這在高校教育成本的核算過程中,必然會(huì)給成本核算的具體操作帶來困難。再次,會(huì)計(jì)報(bào)表編制不全?,F(xiàn)行高校在支出方面編制的報(bào)表中缺少教育成本報(bào)表,只包括事業(yè)支出明細(xì)表、資金運(yùn)用情況表、收入支出決算表等等,這些報(bào)表是將高校平時(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支不分項(xiàng)目和使用部門進(jìn)行簡單的匯總,不能滿足高校新形勢下對(duì)教育成本核算工作的需要,在分類、款、項(xiàng)成本數(shù)據(jù)采集及成本效益分析時(shí),也無法從這些報(bào)表中獲取原始資料。最后,會(huì)計(jì)目標(biāo)定位不準(zhǔn)。會(huì)計(jì)的目標(biāo)是為相關(guān)方面提供有用的信息。但目前我國高校由于受傳統(tǒng)統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)務(wù)管理體制的影響,會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位仍處于量人為出、收支平衡,反映總的收支,這種定位己不能滿足高校目前市場化競爭格局的需要。改革開放以后,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、教育體制改革和高校理財(cái)環(huán)境的不斷變化,我國高校進(jìn)入了積極探索產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)和全面深入擴(kuò)大發(fā)展的新時(shí)期,投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)行為市場化、財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化,市場化因素己很大程度介入高等教育產(chǎn)業(yè),這就要求新形勢下高校的會(huì)計(jì)目標(biāo)定位要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換,要增強(qiáng)成本核算意識(shí),努力降低和控制成本,規(guī)避和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為高等教育投資各分擔(dān)主體、高校決策者提供準(zhǔn)確的、高質(zhì)量的成本效益信息。
(2)高校教育成本核算制度及配套核算體系建設(shè)滯后。高校教育成本核算工作的順利進(jìn)行,除了高校自身要具備較強(qiáng)的成本核算意識(shí)外,還必須有法規(guī)性的高校教育成本核算制度及科學(xué)規(guī)范的、易于操作的高校教育成本核算體系。然而目前我國除1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》中規(guī)定的“國務(wù)院教育行政部門會(huì)同國務(wù)院其它有關(guān)部門根據(jù)在校學(xué)生人均教育成本,規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則”外,沒有頒布過關(guān)于高校教育成本核算的具體制度以及包括高校教育成本核算的前提、原則、對(duì)象、成本項(xiàng)目、核算程序等在內(nèi)的完整的高校教育成本核算體系。這種制度和體系建設(shè)的滯后,一方面使目前應(yīng)用于我國高校的許多規(guī)章制度陳舊落后,無法及時(shí)更新,與高校教育成本核算的要求越來越遠(yuǎn)。另一方面使我國高校教育成本核算缺乏有制度保證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),無法滿足教育成本核算的條件。
(3)高校后勤社會(huì)化改革缺乏制度規(guī)范。高校后勤社會(huì)化實(shí)質(zhì)是將高校后勤從一個(gè)以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部門轉(zhuǎn)化成以營利、服務(wù)為目標(biāo)的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前,我國高校后勤社會(huì)化改革在取得了很大成績的同時(shí),還存在著突出問題就是管理混亂。校辦企業(yè)是高校的下屬單位,具有獨(dú)立的法人地位,實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理辦法。但目前我國許多高校的校辦企業(yè)還未完全與學(xué)校脫鉤:有的生產(chǎn)經(jīng)營廠所、設(shè)備都是由學(xué)校無償提供;有些在編人員在校辦企業(yè)任職但還從學(xué)校領(lǐng)取薪水;有的學(xué)校甚至完全包辦校辦企業(yè)等,這種產(chǎn)權(quán)制度的不明晰及管理上的混亂,必然給高校教育成本范圍的劃分、成本項(xiàng)目的設(shè)置及成本費(fèi)用的歸集與分配帶來很大的困難。高校教職工住房制度改革經(jīng)歷廠從福利分房到貨幣化分房兩個(gè)階段。在福利分房階段,高校投入了大量的基本建設(shè)資金,并且在后期還投入了的大量的后勤維修與保障經(jīng)費(fèi),這些開支一方面占用了學(xué)校的經(jīng)費(fèi),是高校為維持高校運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的支出,應(yīng)分?jǐn)傆?jì)人高校教育成本,但另一方面從產(chǎn)權(quán)上講,住房屬于教職工個(gè)人,又不應(yīng)計(jì)人高校教育成本。這些開支究竟是否應(yīng)計(jì)入高校教育成本還值得商討。另外,在貨幣化分房階段,許多高校為了引進(jìn)人才,凡滿足學(xué)校需要的均無償提供住房,這些無償捐贈(zèng)的支出是否應(yīng)計(jì)入高校教育成本,也是一個(gè)需要研究的問題。目前我國高校還沒有實(shí)行離退休人員社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度,離退休人員經(jīng)費(fèi)仍在高校人員經(jīng)費(fèi)中占有很大的比重。從離退休人員本身看,由于離退休人員己不從事教學(xué)與管理工作,其費(fèi)用多少與教育成本己沒有關(guān)系,如果將這些費(fèi)用分擔(dān)到教育成本中,顯然是不合理的;但另一方面從離退休人員經(jīng)費(fèi)性質(zhì)看,實(shí)質(zhì)上屆于離退休人員勞動(dòng)價(jià)值的延伸,應(yīng)計(jì)入教育成本。
(三)微觀技術(shù)性因素分析 微觀技術(shù)性因素是指在高校教育成本核算過程中,在涉及到一些具體問題的技術(shù)處理上存在的影響因素。主要包括:一是成本費(fèi)用的歸集與分配。高校教育產(chǎn)品的成本與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的成本不同,企業(yè)產(chǎn)品成本中直接費(fèi)用多,間接費(fèi)用少,如生產(chǎn)工人工資、原材料費(fèi)用等,特別在單一產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下,所有費(fèi)用均可作為直接費(fèi)用處理,不需要采用分?jǐn)傆?jì)算的辦法。而高校教育活動(dòng)是一項(xiàng)協(xié)作性很強(qiáng)的活動(dòng),需要各專業(yè)、部門的密切配合,這就使高校教育產(chǎn)品中直接費(fèi)用少,間接費(fèi)用多,需要采用一定的技術(shù)處理方法,對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偺幚恚绾螝w集費(fèi)用、采用何種分?jǐn)傓k法、以何種標(biāo)準(zhǔn)分配,則是技術(shù)處理上的難題。二是學(xué)生教育成本折算的技術(shù)處理。高等學(xué)校的教育產(chǎn)品與企業(yè)產(chǎn)品不同,企業(yè)產(chǎn)品有合格、不合格及優(yōu)秀之分,并可以根據(jù)產(chǎn)品級(jí)別的不同,選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本核算,而教育產(chǎn)品由于高校教育的特殊性及其他多種因素的影響,不適于進(jìn)行等級(jí)區(qū)分,而且高校不同層次的學(xué)生教育成本也不同。因此,如何合理區(qū)分教育產(chǎn)品的質(zhì)量,并能按一定比例將所培養(yǎng)的不同層次的學(xué)生的教育
成本如本科、大專、研究生等,折算為無差異學(xué)生的教育成本,即當(dāng)量學(xué)生教育成本,是保證高校進(jìn)行教育成本核算的關(guān)鍵所在,也是目前尚未解決的問題。三是固定資產(chǎn)折舊的技術(shù)處理?,F(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)是按原值核算不計(jì)提折舊,這種做法使高校固定資產(chǎn)在實(shí)際使用時(shí),其價(jià)值損耗未轉(zhuǎn)入高校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中,從而直接虛減了高校當(dāng)年會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用,影響了高校教育成本核算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。因此,為了真實(shí)地計(jì)算高校教育成本,必須采用一定的技術(shù)方法計(jì)提折舊,按目前會(huì)計(jì)理論上的雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法、平均年限法等方法,結(jié)合高校固定資產(chǎn)分類的實(shí)際,對(duì)職工住宅、校辦企業(yè)資產(chǎn)、后勤資產(chǎn)及行政教學(xué)設(shè)施分別采用不同的折舊方法和不同的折舊年限進(jìn)行計(jì)提,從而合理分擔(dān)高校教育成本中固定資產(chǎn)的費(fèi)用余額。(4)科研成本的計(jì)算問題??蒲谢顒?dòng)在高等學(xué)校尤其是以應(yīng)用研究性為基礎(chǔ)的院校中占有很重要的地位,對(duì)提升高校的教育教學(xué)水平、構(gòu)筑高校核心競爭力具有重要的作用,與教學(xué)活動(dòng)構(gòu)成了高校兩大最重要的活動(dòng),有時(shí)還與教學(xué)活動(dòng)難以區(qū)別。由于高校的科研活動(dòng)非常復(fù)雜,縱橫向課題眾多,有時(shí)難以對(duì)其進(jìn)行合理的識(shí)別、歸集與分配,而科研活動(dòng)在高校事業(yè)支出中又占有相當(dāng)大的比重。因此,如何合理地將科研支出計(jì)人教育成本,也是高校教育成本核算的一大難題。
三、高校教育成本核算改革的對(duì)策
(一)強(qiáng)化高校辦學(xué)成本意識(shí) 隨著我國高等教育市場辦學(xué)主體多元化發(fā)展及國外辦學(xué)主體的進(jìn)入,競爭愈加激烈,高校如何在這種市場化的改革的環(huán)境中,在保證不斷提高教學(xué)質(zhì)量的前提下,盡可能減少投入,降低成本,達(dá)到低投人多產(chǎn)出,最終實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo),既是高校自身生存發(fā)展的客觀要求,也是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律賦予高校的新任務(wù)。要求高校要積極解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,樹立成本會(huì)計(jì)觀,確立向成本管理要效益的思想,強(qiáng)化成本管理意識(shí),積級(jí)探索適合于高校自身的成本核算方法,積級(jí)尋求降低與控制教育成本的途徑,不斷優(yōu)化資源配置,提高辦學(xué)效益,促進(jìn)高校事業(yè)可持續(xù)的順利發(fā)展。
(二)改革高校會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)核算體系 進(jìn)行高校教育成本核算必須建立適合教育成本核算需要的會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)核算體系。首先,以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為高校會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,可以全面地反映高校的財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債狀況,合理地將收入與支出配比,既可有效地規(guī)避高校潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也可明確界定收入與費(fèi)用的成本歸屬期,正確地確定各期的高校教育成本,考核學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效果。其次,改革高校會(huì)計(jì)科目。為核算高校教育成本的需要,應(yīng)增設(shè)反映教育成本的會(huì)計(jì)科目,如“教育成本”科目,作為核算全部教育產(chǎn)品的完全成本;“共性費(fèi)用”科目以按合理的標(biāo)準(zhǔn)在不同的教育產(chǎn)品中分配;“教育成本結(jié)轉(zhuǎn)”科目,作為教育成本余額結(jié)轉(zhuǎn)使用;還應(yīng)增設(shè)“累計(jì)折舊”科目,長期“待攤費(fèi)用”、“預(yù)提費(fèi)用”等科目。再次,完善高校會(huì)計(jì)核算體系。應(yīng)借鑒企業(yè)會(huì)汁制度經(jīng)驗(yàn),固定資產(chǎn)實(shí)行提取折舊制度;專用基金實(shí)行收支分開核算制度;對(duì)外投資科目下按長短期限與債券種類建立明細(xì)核算制度;借入款項(xiàng)分別按短期與長期建立借款考核評(píng)價(jià)制度。應(yīng)對(duì)事業(yè)與基建會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行合并等。最后,完善高校會(huì)計(jì)報(bào)表體系。應(yīng)增設(shè)現(xiàn)金流量表;增加附加報(bào)表,如人力資源成本與價(jià)值情況表和學(xué)生教育成本分析表、各職能部門業(yè)績評(píng)價(jià)表、各部門資源使用效益分析表、年度預(yù)算表和年度預(yù)算收入支出執(zhí)行情況表等報(bào)表;豐富會(huì)計(jì)報(bào)表附注的披露信息;建立高校財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證機(jī)制等。
關(guān)鍵詞 高校 人才培養(yǎng)成本 核算
人才成本是以高校培養(yǎng)對(duì)象作為人才成本核算對(duì)象,以高等學(xué)校作為人才成本的核算的會(huì)計(jì)主體,反映高等學(xué)校在整個(gè)教育和培養(yǎng)過程中產(chǎn)生的可以對(duì)象化的勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的價(jià)值總和。狹義的高校人才培養(yǎng)成本是指高校在教育活動(dòng)中用于培養(yǎng)對(duì)象所消耗的貨幣價(jià)值。廣義的高校人才培養(yǎng)成本是培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生所付出的全部成本(包括家庭、國家、社會(huì)),通過人才成本核算,使高校能夠從自身的實(shí)際出發(fā),科學(xué)地制定成本費(fèi)用及相關(guān)的定額指標(biāo),同時(shí)為學(xué)校確定高校人才培養(yǎng)規(guī)模和國家核定高校財(cái)政撥款數(shù)額提供依據(jù)。
一、高校人才培養(yǎng)成本核算內(nèi)容與特點(diǎn)
從經(jīng)濟(jì)學(xué)、成本學(xué)角度看,高校人才培養(yǎng)成本的研究是關(guān)系到高校生均教育經(jīng)費(fèi)投入,關(guān)系著高校教育活動(dòng)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效果的重要課題;研究它對(duì)于提高高校內(nèi)部管理水平,確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改革財(cái)政補(bǔ)貼辦法,進(jìn)而提高辦學(xué)質(zhì)量,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
(一)高校人才培養(yǎng)成本核算特點(diǎn)
高等教育活動(dòng)的最終成果是它不像企業(yè)那樣生產(chǎn)出產(chǎn)品,而是為社會(huì)提供勞動(dòng)能力。同企業(yè)的產(chǎn)品的生產(chǎn)過程相比,高等教育的產(chǎn)品――人才只有向社會(huì)輸送,最終才能核算其經(jīng)濟(jì)效益。我國的高等教育具有專業(yè)設(shè)置多、層次間隔多、培養(yǎng)周期長、成本投入大等特點(diǎn),也必然決定了高等教育人才培養(yǎng)成本有以下特點(diǎn):
一是人才培養(yǎng)成本補(bǔ)償?shù)拈g接性。高等教育既是一種直接的消費(fèi),又是一種間接的生產(chǎn)投資。人才培養(yǎng)成本不可能在其教育中得到補(bǔ)償,高等教育的產(chǎn)品只有在投入物質(zhì)生產(chǎn)后,所獲得的價(jià)值才超過補(bǔ)償教育成本的價(jià)值,因此,其補(bǔ)償具有間接性。二是人才成本核算對(duì)象多元化。人才成本核算對(duì)象有來自不同層次的學(xué)生,也可以來自不同專業(yè),在核算時(shí)根據(jù)不同層次的學(xué)生和不同的專業(yè)區(qū)別對(duì)待。三是人才成本核算具有間接性。高等教育活動(dòng)本身是一種協(xié)作性非常強(qiáng)的活動(dòng),行政、科研、后勤等各個(gè)部門和各專業(yè)之間要緊密配合以及密切協(xié)作,才能完成教育活動(dòng)。例如,采取“孤立式”的教學(xué)活動(dòng)是無法完成培養(yǎng)學(xué)校的人才培養(yǎng)任務(wù)。這樣的特點(diǎn)決定了人才成本直接費(fèi)用少,間接費(fèi)用需要分配計(jì)入各種對(duì)象的成本。四是人工費(fèi)用占比重大。高校目前的主要的成本是人工費(fèi)用(老師的工資、獎(jiǎng)金、助學(xué)金)。人工成本在整個(gè)成本中占的比重偏大,從另一面也反映了高等教育活動(dòng)中主要是教與學(xué)雙邊都要付出勞動(dòng)的特點(diǎn)。
(二)高校人才培養(yǎng)成本核算內(nèi)容
人才培養(yǎng)成本的構(gòu)成要按照《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的精神、成本核算的基本原則以及教育成本要素,成本核算的構(gòu)成要根據(jù)人才培養(yǎng)成本的構(gòu)成便可進(jìn)行會(huì)計(jì)科目和明細(xì)科目的設(shè)計(jì)。首先要確定人才成本核算的對(duì)象和人才成本項(xiàng)目,高校人才成本核算的對(duì)象是學(xué)生。高校通常分為文、工、理、林、農(nóng)、醫(yī)等幾大類別,每類學(xué)生又可分為博士生、碩士生、本科生和??粕⑼鈬鴮W(xué)生等不同層次。人才成本項(xiàng)目是對(duì)培養(yǎng)學(xué)生所消耗的各種費(fèi)用,根據(jù)現(xiàn)行我國高校的會(huì)計(jì)制度,高校人才培養(yǎng)成本項(xiàng)目可設(shè)置為工資、補(bǔ)助工資、差額補(bǔ)助費(fèi)、職工福利費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、離退休人員返聘費(fèi)和其他費(fèi)用等項(xiàng)目。在高校的會(huì)計(jì)核算中,存在非人才成本的部分,核算人才培養(yǎng)成本時(shí),應(yīng)該除掉與培養(yǎng)人才成本無關(guān)的一些項(xiàng)目開支。對(duì)于高校人才培養(yǎng)成本項(xiàng)目可以區(qū)分為直接人才成本項(xiàng)目和間接人才成本項(xiàng)目。直接人才成本項(xiàng)目指與教育活動(dòng)培養(yǎng)人才成本有直接關(guān)系的,如教學(xué)人員的工資、津貼,獎(jiǎng)金、學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金、本科生(研究生)業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目。在進(jìn)行人才培養(yǎng)成本會(huì)計(jì)時(shí),直接人才成本項(xiàng)目可直接計(jì)入人才培養(yǎng)成本;間接成本項(xiàng)目是指不直接用于學(xué)生本身而與教學(xué)有關(guān)的那些費(fèi)用項(xiàng)目,如行政管理人員、后勤人員的工資、補(bǔ)貼、辦公費(fèi)、教學(xué)設(shè)備的購置費(fèi)、修繕費(fèi)、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)的購置費(fèi)等。對(duì)于間接人才成本,按照合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行在教學(xué)、科研之間進(jìn)行分?jǐn)?。研究生業(yè)務(wù)研究或?qū)W生的畢業(yè)論文等費(fèi)用,也要?dú)w集到相應(yīng)的費(fèi)用項(xiàng)目,計(jì)入人才培養(yǎng)成本。
二、高校人才培養(yǎng)成本核算的項(xiàng)目與方法
高等學(xué)校應(yīng)該建立人才培養(yǎng)成本核算制度和人才成本核算體系,才能適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,從而使高校有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中對(duì)高校的成本費(fèi)用支出項(xiàng)目作了明確的闡述,高校的費(fèi)用支出包括教育事業(yè)費(fèi)支出、科研事業(yè)支出、經(jīng)營支出、上繳上級(jí)支出、自籌基建支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。
(一)教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出
教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出是指高校各教學(xué)單位開展教學(xué)活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)支出。此項(xiàng)支出包括本科培養(yǎng)費(fèi)、公用支出費(fèi)用、研究生培養(yǎng)費(fèi)用、其他費(fèi)用等,如能明確歸類到某一班級(jí)發(fā)生的費(fèi)用,可直接記入該班級(jí)人才成本,其他需要分?jǐn)偟馁M(fèi)用(如教學(xué)用的設(shè)備購置),按照服務(wù)年限和班級(jí)人的多少分段分?jǐn)傆浫敫靼嗟娜瞬懦杀尽?/p>
(二)教學(xué)輔助支出
教學(xué)輔助支出是指圖書館、計(jì)算中心、實(shí)驗(yàn)中心等教學(xué)科研輔助部門為支持教學(xué)、科研活動(dòng)所發(fā)生的支出。在核算教學(xué)輔助支出時(shí),應(yīng)首先核算出教學(xué)、科研各自耗用的教學(xué)輔助支出,然后,再把與教學(xué)有關(guān)的支出在各班級(jí)之間分配。例如,圖書館所發(fā)生的費(fèi)用(包括人員費(fèi)用、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等)可按教學(xué)、科研人員分別借閱圖書的冊、次、時(shí)數(shù)即耗用的工作量分?jǐn)?,?jì)算出教學(xué)活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)輔助支出,再按接受服務(wù)的各班級(jí)學(xué)生人數(shù)的多少進(jìn)行分配。
(三)行政管理支出
行政管理支出指行政管理部門為完成學(xué)校的行政管理任務(wù)所發(fā)生的支出。例如,辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、行政差旅費(fèi)、招待費(fèi)、行政設(shè)備及家具備用品購置費(fèi)等。在具體核算時(shí),可以先將行政管理支出按一定工作量為系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偝鼋虒W(xué)和與科研支出,接著按各班學(xué)生數(shù)占全校學(xué)生的比例,分別計(jì)入各班人才成本。
(四)學(xué)生事務(wù)支出
學(xué)生事務(wù)支出指直接核算到用于學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用開支,包括學(xué)生獎(jiǎng)貸勤基金、助學(xué)金、學(xué)生補(bǔ)貼、學(xué)生醫(yī)療費(fèi)和學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等。這些項(xiàng)目的支出已經(jīng)非常明確,可直接分別按各班承擔(dān)費(fèi)用的多少進(jìn)入各班的人才成本進(jìn)行核算。后勤管理支出:后勤支出是指后勤各部門為完成學(xué)校的后勤保障任務(wù)所發(fā)生的支出,如取暖費(fèi)、水電費(fèi)等。其分配方法可比照教學(xué)輔助支出和行政管理支出的分配。
總之,高校人才培養(yǎng)成本研究是關(guān)系到高校生均教育經(jīng)費(fèi)投入,關(guān)系到高校教育經(jīng)費(fèi)使用效果的重要課題,只有通過大家不斷地努力,才能建立起一套完善實(shí)用的高校人才成本核算體系。
(作者單位為贛南醫(yī)學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
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