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工程監(jiān)理制是當(dāng)今社會(huì)電力工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。電力工程施工條件復(fù)雜、質(zhì)量要求高、技術(shù)工藝難,施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益可能做出偷工減料的行為,工程質(zhì)量得不到保證,而且在施工中也容易發(fā)生安全事故。而工程監(jiān)理則是以第三方的身份來(lái)對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,這樣就可以促進(jìn)工程質(zhì)量的提高,促進(jìn)施工單位做好安全管理。
二、我國(guó)電力工程建設(shè)工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀
2.1監(jiān)理市場(chǎng)的招投標(biāo)機(jī)制不健全
我國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)最為明顯的特點(diǎn)就是:監(jiān)理單位并不是獨(dú)立的社會(huì)組織,而是隸屬于某個(gè)企事業(yè)單位或政府部門的一個(gè)組織,它不具有獨(dú)立法人地位。于是在進(jìn)行監(jiān)理單位的招投標(biāo)工程中很多時(shí)候就帶裙帶關(guān)系。比如說(shuō):政府部門,隨意批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù);某些監(jiān)理單位非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理任務(wù),搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理市場(chǎng)的招投標(biāo)工程并沒(méi)有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制,也沒(méi)有一定的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的行為,監(jiān)理市場(chǎng)較為混亂。
2.2業(yè)主對(duì)監(jiān)理制的思想認(rèn)識(shí)有誤差
很多業(yè)主不能深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)理制,認(rèn)為監(jiān)理可有可無(wú),在實(shí)際工作中,雖然簽訂了監(jiān)理合同,但是卻沒(méi)有給予監(jiān)理人員“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利,因而監(jiān)理效果沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái),使得電力工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等沒(méi)有受到合理控制,影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。
2.3監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低
由于電力工程建設(shè)中業(yè)主對(duì)監(jiān)理制的認(rèn)識(shí)存在偏差,監(jiān)理的費(fèi)用較低,這就使得監(jiān)理單位的從業(yè)人員素質(zhì)偏低,甚至很多都是半道出家的,原是工程設(shè)計(jì)人員、工程技術(shù)人員,他們經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后就直接上崗了。工程監(jiān)理需要給予業(yè)主和施工單位專業(yè)技術(shù)參考,專業(yè)性非常強(qiáng)。同時(shí),工程監(jiān)理人員還要有一定的法律知識(shí),以確保工程建設(shè)是在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行。而當(dāng)前監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低,嚴(yán)重影響了監(jiān)理效果的實(shí)現(xiàn),不利于電力工程建設(shè)的健康有序發(fā)展。
三、完善電力工程建設(shè)中的工程監(jiān)理制的對(duì)策
3.1建立和完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系
近年來(lái),我國(guó)政府相關(guān)部門一直在加緊工程監(jiān)理管理機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)建設(shè),希望提高我國(guó)工程監(jiān)理制的水平,以工程監(jiān)理來(lái)帶動(dòng)電力行業(yè)的健康發(fā)展。但是,電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不深,這一定程度上限制了電力工程建設(shè)中工程監(jiān)理制的發(fā)展,工程監(jiān)理難以與國(guó)際接軌。在這種形勢(shì)下,政府要加強(qiáng)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建立和完善,通過(guò)完善的監(jiān)理法律體系來(lái)促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)工程監(jiān)理制在電力工程建設(shè)中發(fā)揮作用,從而帶動(dòng)電力行業(yè)的發(fā)展。
3.2完善招投標(biāo)機(jī)制
招投標(biāo)機(jī)制的不完善使得我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)較為混亂,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)隨處可見(jiàn),這不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此,政府要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)工作流程,以法律形式形成完善的招投標(biāo)機(jī)制,同時(shí)加大執(zhí)法力度,對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)上的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,以增加違法成本。遏制業(yè)主、監(jiān)理單位在招投標(biāo)過(guò)程中的盲目壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,使監(jiān)理招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上開(kāi)展。
3.3提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
要促進(jìn)電力工程建設(shè)中監(jiān)理制作用的發(fā)揮,最根本的還是要提高監(jiān)理人員的素質(zhì),監(jiān)理單位要對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn),促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)的提高。培訓(xùn)中不僅僅是工程方面的專業(yè)知識(shí),還要有管理知識(shí)、法律知識(shí)等。同時(shí),還要通過(guò)一定的績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)促進(jìn)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)熱情的提高,使監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí),提升自身的素質(zhì),從而提高工作效率。要在電力工程建設(shè)中給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo),做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”,促進(jìn)電力工程質(zhì)量的提高。
四、結(jié)語(yǔ)
工程監(jiān)理制度在衢州實(shí)施以來(lái),對(duì)提高工程建設(shè)管理水平方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。目前,工程建設(shè)監(jiān)理基本覆蓋全市所有建設(shè)工程項(xiàng)目,并取得了一定的成效,但也存在不少困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在已成為制約工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸。再加之,衢州市地處浙江西部,建設(shè)規(guī)模不及東部發(fā)達(dá)地區(qū),監(jiān)理行業(yè)的理論基礎(chǔ)研究較薄弱,急需加強(qiáng)進(jìn)一步的理論研究,以更好地指導(dǎo)衢州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
1 當(dāng)前衢州市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀分析
衢州市現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)12家,其中具有甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)4家、具有乙級(jí)資質(zhì)的企業(yè)2家、具有丙級(jí)資質(zhì)的企業(yè)6家。監(jiān)理資質(zhì)類別涵蓋房屋建筑工程、市政公用工程、人防工程、水利水電工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、電力工程等7大類別。截至目前,衢州市監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員725人,注冊(cè)監(jiān)理工程師235人,占從業(yè)人員的32.4%;工程師職稱以上人員占342人,占從業(yè)人員的47.2%。
衢州市2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)982.75億元,建筑業(yè)總產(chǎn)值293.08億元。2007年―2012年投資情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)下圖。
資料來(lái)源:根據(jù)衢州統(tǒng)計(jì)年鑒整理
從圖中可以看出,2004年以來(lái),衢州市GDP、固定資產(chǎn)投資額、建筑業(yè)總產(chǎn)值以及建筑業(yè)企業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2009年以后,固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)率分別為: 7.57%,14.50%,11.56%;建筑業(yè)總產(chǎn)值年增長(zhǎng)率非別為:37.16%,18.14%,9.99%。建筑業(yè)投資的穩(wěn)步增長(zhǎng)為衢州市監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)平臺(tái)。
2 衢州市監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題
衢州市工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,已具備一定的規(guī)模和實(shí)力。但同時(shí),目前行業(yè)行為還不夠成熟和規(guī)范,尚存在許多問(wèn)題。
2.1 監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏,服務(wù)水平不高
當(dāng)前,衢州市監(jiān)理企業(yè)在管理領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題就是管理模式、服務(wù)方式雷同,存在自身特色以及具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少。當(dāng)監(jiān)理工程師在不同的監(jiān)理企業(yè)之間流動(dòng)時(shí),似乎不需要去適應(yīng)就可以上崗。如何提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力已成為衢州市監(jiān)理企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
2.2 監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍相對(duì)比較狹窄
衢州市多數(shù)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)范圍多限于施工階段,各監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍高度相近,多數(shù)沒(méi)有什么有特色的服務(wù)項(xiàng)目。這種現(xiàn)狀沒(méi)有達(dá)到監(jiān)理制度推行之初要求的全過(guò)程、全方位監(jiān)理的目標(biāo)要求,更談不上全面的項(xiàng)目管理或代建制。造成了衢州市監(jiān)理企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源相對(duì)單一,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯較弱,造成很多小的監(jiān)理企業(yè)生存都面臨困難。
2.3 監(jiān)理取費(fèi)偏低以及監(jiān)理企業(yè)相互壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)
監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理取費(fèi)低是影響監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平提升的一個(gè)關(guān)鍵因素。例如衢州市某總投資5.5億元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)理合同價(jià)只有137.3萬(wàn)元,只占計(jì)費(fèi)額0.25%,遠(yuǎn)低于施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià);據(jù)統(tǒng)計(jì),由于投標(biāo)壓價(jià),監(jiān)理收費(fèi)低于服務(wù)收費(fèi)基價(jià),只占工程造價(jià)0.6%~1.2%的項(xiàng)目比比皆是。這樣的取費(fèi)根本無(wú)法維持一家嚴(yán)格意義上的監(jiān)理企業(yè)的所有費(fèi)用。于是監(jiān)理服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量必然有所降低,也使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求漸行漸遠(yuǎn)。
2.4 專業(yè)人員數(shù)量偏少,整體素質(zhì)不高
衢州市監(jiān)理企業(yè)中具有中級(jí)職稱及以上職稱人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的47.2%,注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量少,無(wú)法滿足目前工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的需要,且專業(yè)不夠全面,多集中在房建、市政專業(yè),且很多獲得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書的人員不在崗。還有就是監(jiān)理行業(yè)的整體收入低于其它行業(yè),這也嚴(yán)重的影響了優(yōu)秀的人才投身監(jiān)理事業(yè)當(dāng)中來(lái),嚴(yán)重的妨礙了監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展。
2.5 工程監(jiān)理行業(yè)缺乏整體發(fā)展戰(zhàn)略
衢州市的工程監(jiān)理企業(yè),目前還都處于自我意識(shí)狀態(tài),缺乏行業(yè)整體概念。工程監(jiān)理行業(yè)雖有行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo),仍缺乏全局意識(shí)以及整體戰(zhàn)略把握的能力。行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)管理,積極開(kāi)展行業(yè)自律和樹(shù)立行業(yè)形象方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3 促進(jìn)衢州市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策
上節(jié)分析了衢州市監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀和五個(gè)亟需解決的問(wèn)題,要解決這些問(wèn)題主管部門需要管扶持結(jié)合,創(chuàng)造良好公平的市場(chǎng)氛圍;監(jiān)理企業(yè)也需要結(jié)合市場(chǎng)需求和自身?xiàng)l件改變發(fā)展思路,破解企業(yè)發(fā)展困境。
3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管,切實(shí)規(guī)范監(jiān)理收費(fèi)行為
當(dāng)前,工程監(jiān)理行業(yè)存在的很多問(wèn)題,多與監(jiān)理收費(fèi)較低有關(guān),因此有必要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理收費(fèi),避免監(jiān)理費(fèi)用過(guò)低造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步完善監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法,在源頭上制止監(jiān)理收費(fèi)的不規(guī)范行為。同時(shí),要充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會(huì)作用,推行行業(yè)自律。由各監(jiān)理單位簽訂自律公約,根據(jù)相關(guān)規(guī)定擬定協(xié)會(huì)指導(dǎo)價(jià),對(duì)低于協(xié)會(huì)指導(dǎo)價(jià)承接業(yè)務(wù)的,按規(guī)定扣除履約保證金。最后,加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理收費(fèi)情況的檢查力度,對(duì)違反工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行處罰。
3.2 進(jìn)一步推動(dòng)衢州市監(jiān)理市場(chǎng)信用體系建設(shè)
工程監(jiān)理工作質(zhì)量決定了工程監(jiān)理行業(yè)的未來(lái),只有高質(zhì)量的工程監(jiān)理工作和良好的效果才能使監(jiān)理工作得到社會(huì)的認(rèn)可。行政主管部門要建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng),及時(shí)通過(guò)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)報(bào)送并公開(kāi)有關(guān)監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信行為信息,依法對(duì)守信行為給予激勵(lì),對(duì)失信行為進(jìn)行懲處,努力營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、有序、開(kāi)放的監(jiān)理市場(chǎng)秩序。
3.3 有條件的監(jiān)理企業(yè)要拓展業(yè)務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
目前,衢州市監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄,造成了企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源相對(duì)單一,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯較弱。而業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大主要是對(duì)現(xiàn)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行上下游的業(yè)務(wù)延伸,全面的介入決策和造價(jià)咨詢、以及全面項(xiàng)目管理各個(gè)監(jiān)理階段。有條件、有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在強(qiáng)化主項(xiàng)資質(zhì)、增加增項(xiàng)資質(zhì),積極拓展自身業(yè)務(wù)范圍,逐步形成建設(shè)工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢并舉的項(xiàng)目管理公司。
3.4 監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力
衢州市的監(jiān)理企業(yè)大多屬于中小型企業(yè),尚處于發(fā)展階段。要贏得市場(chǎng),一定要盡早實(shí)現(xiàn)從成本競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)的順利過(guò)渡。要以“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌”為抓手,推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展,為滿足業(yè)主不同層次的需求和項(xiàng)目管理不同環(huán)節(jié)的需求,提供靈活、全面的工程管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的職能創(chuàng)新,形成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.5 監(jiān)理企業(yè)要敢于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任,確立行業(yè)精神