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一、高校資金支出沒(méi)有進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)
九十年代末,我國(guó)政府逐步將各行各業(yè)推向市場(chǎng),取得巨大的成績(jī),隨著高等教育面向市場(chǎng)、依法自主辦學(xué)機(jī)制和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制的確立,高校收費(fèi)已經(jīng)成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。隨著高校招生數(shù)量逐年增加,辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,基本建設(shè)任務(wù)重,同時(shí)許多高校還普遍存在學(xué)生惡意欠費(fèi)問(wèn)題,這樣使得學(xué)校安排當(dāng)年預(yù)算頗為吃緊。
有些高校在資金使用上,缺乏成本管理意識(shí),簡(jiǎn)單按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支出,不注重資金的使用效益;在貨幣資金管理方面,只注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理。對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。資金的時(shí)間價(jià)值被忽視,貨幣資金的機(jī)會(huì)成本較高。
這就需要財(cái)務(wù)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),為合理安排預(yù)算提供依據(jù)。目前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理都是電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公,提高了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的效率和有效性,高校應(yīng)用此現(xiàn)代化管理工具,加強(qiáng)預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算與決算一體化,將預(yù)算與實(shí)際支出情況進(jìn)行比較分析,從而優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用,提高資金的使用效益。
二、高校財(cái)務(wù)公開(kāi)程度不夠
現(xiàn)在許多高校已建立了校務(wù)公開(kāi)欄。但是,大部分高校的校務(wù)公開(kāi)只是將校級(jí)、院級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),而對(duì)學(xué)校的基層單位并沒(méi)有直接公開(kāi);有的即使公開(kāi)了,要么是內(nèi)容粗略不詳,要么就是名詞過(guò)于專業(yè)化,不便于廣大師生了解。使得教職工認(rèn)為財(cái)務(wù)部門很神秘,對(duì)財(cái)務(wù)工作不理解,這些問(wèn)題有悖于群眾理財(cái)和監(jiān)督的原則,也為一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了條件。
三、高校內(nèi)部控制制度不健全
隨著教育體制改革的深入,高等院校已經(jīng)脫離了單靠國(guó)家財(cái)政撥款的辦學(xué)狀況,步入了多渠道籌資的辦學(xué)模式。高校自主權(quán)逐步擴(kuò)大,資金使用已經(jīng)涉及到教學(xué)科研、物資采購(gòu)、基本建設(shè)、后勤保障等方方面面。同時(shí),隨著學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的改變,社會(huì)上各種經(jīng)濟(jì)行為對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在著直接或間接的影響,社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不規(guī)范行為也導(dǎo)致了高校經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范和內(nèi)部控制的失效,具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,費(fèi)用支出失控,資產(chǎn)管理薄弱,違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
上述種種現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重制約著高校的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府和教育管理部門也逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的重要性。近年隨著政府財(cái)政體制改革的深入,相繼出臺(tái)的國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、收支兩條線及部門預(yù)算管理改革等都從不同的層面和角度對(duì)財(cái)政事業(yè)資金的使用和審批進(jìn)行了規(guī)范。但在我國(guó)高等學(xué)校,上述種種不合理現(xiàn)象以及一些違法違紀(jì)行為和管理混亂等問(wèn)題仍大量存在。這些問(wèn)題的根除,一方面依賴于國(guó)家循序漸進(jìn)地進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī),另一方面,作為高等學(xué)校,為了使大量的資金籌集和使用活動(dòng)健康有序地進(jìn)行,也有必要建立完善的內(nèi)部控制制度,從內(nèi)部控制制度方面找原因,以提升高等學(xué)校整體的管理水平,使高校經(jīng)濟(jì)行為逐步邁入正常合理的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理軌道。
四、深化高校財(cái)務(wù)管理的方法與采取的措施
1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,依法依規(guī)理財(cái)。①建立和完善科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制。提高高校財(cái)務(wù)管理水平,有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑是建立科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制??偟脑瓌t是,民主公開(kāi),充分論證,科學(xué)決策。重點(diǎn)是建立對(duì)年度預(yù)算、重大支出、銀行貸款等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)決策。高校要在校黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作,討論決定學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行“一支筆”審批制度。同時(shí),注重發(fā)揮教代會(huì)的作用,加大校務(wù)公開(kāi)的力度,充分調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性,群策群力,共同做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。②嚴(yán)格預(yù)算管理,進(jìn)一步推進(jìn)和完善財(cái)政四項(xiàng)改革。預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的“核心”,它不僅是學(xué)校開(kāi)支的計(jì)劃,還是學(xué)校發(fā)展的總方向,是學(xué)校收入分配規(guī)劃的財(cái)務(wù)依據(jù),嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn),勤儉節(jié)約”的原則,圍繞學(xué)校中心工作編制學(xué)校年度預(yù)算,在資金供求矛盾日益突出的情況下,除保證正常人員和運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支外,優(yōu)先保證用于學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、科學(xué)研究等方面的經(jīng)費(fèi),控制公務(wù)費(fèi)開(kāi)支,壓縮行政性耗費(fèi)。高校應(yīng)根據(jù)自身情況,加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳力度,贏得各部門的廣泛支持和理解,年初一次性下達(dá)的預(yù)算,各部門應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算管理制度執(zhí)行,杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出項(xiàng)目,預(yù)算調(diào)整一律按程序辦理,杜絕預(yù)算執(zhí)行中隨意追加的行為發(fā)生。③加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè),規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高校內(nèi)部控制建設(shè)是高校進(jìn)行教育現(xiàn)代化科學(xué)管理的客觀要求,為適應(yīng)財(cái)政“四項(xiàng)改革”的要求,需建立部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理相適應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。首先要加強(qiáng)貸款和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、收費(fèi)管理、銀行賬戶管理等制度建設(shè)。二是要成立學(xué)校收支兩條線工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是應(yīng)該建立和完善工程、采購(gòu)工作的招投標(biāo)制度,針對(duì)職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”,如基建、采購(gòu)、后勤等管理人、財(cái)、物的崗位,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督和預(yù)防。四是開(kāi)展高校會(huì)計(jì)制度的研究,積極探索新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的新觀念、新思路、新方法。高校規(guī)模日益擴(kuò)大,教學(xué)科研業(yè)務(wù)日益繁多,只有實(shí)施嚴(yán)密的控制措施,領(lǐng)導(dǎo)才能及時(shí)了解財(cái)務(wù)狀況和管理效率、效益狀況,便于控制和指揮。因此,健全的內(nèi)控制度是高校管理者進(jìn)行宏觀調(diào)控的可靠保證。
一、教職員工“十必須”
1.必須嚴(yán)格履行防控責(zé)任。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,各部門負(fù)責(zé)人、班主任(輔導(dǎo)員)、教師各司其職,各負(fù)其責(zé)。
2.必須熟悉疫情防控流程。自覺(jué)接受疫情防控檢查,提升自身應(yīng)急處置能力。
3.必須做好課堂防控教育。講授防控知識(shí),宣傳先進(jìn)事跡,開(kāi)展生命教育、健康教育、愛(ài)國(guó)主義教育。
4.必須做好教學(xué)工作。統(tǒng)籌在線教學(xué)與開(kāi)學(xué)后教學(xué)工作的有效銜接。
5.必須規(guī)范教學(xué)行為。嚴(yán)格遵守師德師范,做到不違規(guī)補(bǔ)課。
6.必須如實(shí)報(bào)告出行動(dòng)態(tài)。教職員工完整準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告出行方式、出行軌跡等。
7.必須及時(shí)報(bào)告健康狀況。主動(dòng)檢測(cè)體溫,如實(shí)填報(bào)《健康狀況信息登記表》,發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。
8.必須做好日常防護(hù)。保持良好生活習(xí)慣,勤洗手、戴口罩。
9.必須遵守就餐管理規(guī)定。分散用餐、避免集中。
10.必須做到非必要不外出。不參加非必要的外出旅行和會(huì)議、活動(dòng),主動(dòng)遠(yuǎn)離人員密集場(chǎng)所。
二、學(xué)生“六做到”
1.學(xué)生做到疫情期間減少外出、不走親訪友,不去人員密集場(chǎng)所。在??茖W(xué)佩戴口罩,保持良好生活習(xí)慣,勤洗手,不隨地吐痰。
2.學(xué)生做到在校期間積極配合疫情排查,主動(dòng)報(bào)告信息,校內(nèi)住宿學(xué)生不得擅自離校。校外住宿學(xué)生要主動(dòng)報(bào)告體溫及個(gè)人健康狀況。
3.學(xué)生做到分時(shí)錯(cuò)峰用餐、洗浴。進(jìn)入食堂前做好體溫檢測(cè),排隊(duì)、就坐保持安全距離,固定座位,不面對(duì)面就餐。在校有序錯(cuò)時(shí)洗浴。
4.學(xué)生做到實(shí)習(xí)期間如實(shí)報(bào)告行程和健康狀況,做好個(gè)人防護(hù),不得擅自離開(kāi)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)。
5.學(xué)生做到堅(jiān)持體育鍛煉,注意用眼衛(wèi)生,保證充足睡眠時(shí)間,提高身體免疫力。
6.學(xué)生做到不信謠不傳謠不造謠。主動(dòng)通過(guò)主流媒體了解疫情防控動(dòng)態(tài)和防控知識(shí),積極應(yīng)對(duì)。
三、家長(zhǎng)“四做好”
1.家長(zhǎng)應(yīng)做好對(duì)孩子健康狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),如遇情況,及時(shí)上報(bào),及時(shí)處置。
2.家長(zhǎng)應(yīng)做好教育孩子不參加社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的聚集性活動(dòng)。
3.家長(zhǎng)應(yīng)做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送孩子,即接(送)即走。放學(xué)后直接回家,不去人員聚集場(chǎng)所。
4.家長(zhǎng)應(yīng)做好乘坐公共交通工具接送孩子的安全防護(hù)。
四、校園防控“二十到位”
1.責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,做好開(kāi)學(xué)演練,健全學(xué)校、年級(jí)(院系)、班級(jí)、家長(zhǎng)四級(jí)防控工作責(zé)任體系,明確制度,責(zé)任到人。
2.監(jiān)測(cè)排查到位。全面掌握全校師生員工的健康狀況和出行動(dòng)態(tài),嚴(yán)格執(zhí)行體溫檢測(cè)、日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。
3.封閉管理到位。充分利用信息化手段,加強(qiáng)校園管理。師生員工進(jìn)出校園、宿舍區(qū)必須實(shí)名驗(yàn)證并檢測(cè)體溫和登記。嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)人員進(jìn)入校園。
4.日常管理到位。加強(qiáng)教室管理,學(xué)生單人單桌。加強(qiáng)就餐管理,分時(shí)錯(cuò)峰供餐。實(shí)行錯(cuò)時(shí)洗浴,建立分班級(jí)、分樓層定時(shí)洗浴制度,加強(qiáng)浴室消毒、通風(fēng)。
5.校外住宿管理到位。實(shí)行嚴(yán)格信息報(bào)告制度,每日監(jiān)測(cè)體溫,做好交通安全和個(gè)人防護(hù)。加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的管理。
6.環(huán)境整治到位。加強(qiáng)教室、宿舍、食堂等公共場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的通風(fēng)、保潔及消毒,每天消毒2—3次,徹底清理衛(wèi)生死角。做到垃圾日產(chǎn)日清,垃圾裝運(yùn)設(shè)備每日必須消殺。
7.宣傳教育到位。加強(qiáng)疫情防控知識(shí)教育,及時(shí)通報(bào)疫情信息,教育師生員工做到不信謠不傳謠不造謠。宣傳先進(jìn)典型事跡,弘揚(yáng)正能量。
8.安全隱患排查到位。組織開(kāi)展開(kāi)學(xué)前安全隱患排查,加強(qiáng)消防、實(shí)驗(yàn)室、危化品、食品安全、校舍等管理。確保校車班車安全運(yùn)行。
9.隔離措施到位。嚴(yán)格復(fù)課審查制度。精準(zhǔn)掌握未能按時(shí)返校師生情況。按規(guī)定做好相關(guān)人員隔離工作。
10.復(fù)學(xué)組織到位。各高校要提前了解學(xué)生返校交通方式,學(xué)生集中地點(diǎn)可安排專用車輛接站。各校要在校門設(shè)立測(cè)溫區(qū)、報(bào)到處和臨時(shí)隔離區(qū),驗(yàn)證健康登記卡。強(qiáng)化“護(hù)學(xué)崗”“高峰勤務(wù)”機(jī)制。實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下學(xué),各年級(jí)間隔10分鐘以上。
11.教學(xué)管理到位。合理安排調(diào)整教學(xué)計(jì)劃。各高校要掌握校外實(shí)習(xí)學(xué)生健康狀況和出行動(dòng)態(tài)。中小學(xué)要做好控輟保學(xué)工作。
12.重點(diǎn)場(chǎng)所管理到位。加強(qiáng)教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育館等重點(diǎn)場(chǎng)所管理,避免人員聚集。
13.就業(yè)招聘組織到位。各高校要實(shí)施線上招聘,組織畢業(yè)生參加全國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作。
14.校園活動(dòng)管理到位。暫停聚集性校園活動(dòng),減少線下會(huì)議數(shù)量,控制室內(nèi)文體活動(dòng)規(guī)模。原則上所有活動(dòng)以班級(jí)為單位,實(shí)行預(yù)約管理。
15.后勤人員管理到位。加強(qiáng)防護(hù)教育、管理和培訓(xùn),上崗必須佩戴口罩。食堂、宿管等直接接觸學(xué)生工作人員集中住宿、封閉管理。
16.校園服務(wù)到位。學(xué)校辦事窗口和服務(wù)中心實(shí)行線上線下相結(jié)合,線下服務(wù)預(yù)約辦理。做好開(kāi)學(xué)前后師生、家長(zhǎng)心理疏導(dǎo),避免出現(xiàn)恐慌焦慮情緒。
17.防控物資儲(chǔ)備調(diào)配到位。強(qiáng)化屬地責(zé)任,多措并舉籌措防控物資,確??谡帧y(cè)溫儀、消毒液、洗手液等物資儲(chǔ)備充足、臺(tái)賬齊備。
18.設(shè)施設(shè)備配備到位。設(shè)立一定數(shù)量隔離觀察室。水龍頭、洗手盆、口罩等廢棄醫(yī)用物資專用垃圾桶等設(shè)備配備齊全,數(shù)量充足。原則上不使用中央空調(diào)。
19.應(yīng)急處置措施到位。師生員工出現(xiàn)可疑癥狀,第一時(shí)間隔離、轉(zhuǎn)運(yùn)、報(bào)告、消毒。嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定和程序,妥善處置各類突發(fā)事件。
關(guān)鍵詞:民辦高校;學(xué)生管理
民辦高校的學(xué)生管理工作不同于公辦高校,有其自身的特點(diǎn)。民辦高校的學(xué)生管理對(duì)學(xué)校秩序及局面的穩(wěn)定,對(duì)于學(xué)校知名度和美譽(yù)度的提升、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng),都起著重要作用。因此,研究民辦高校學(xué)生管理的有著非常重要的意義。本文以民辦高校為研究對(duì)象,分析其存在的問(wèn)題及成因,并制定提升對(duì)策建議。
一、民辦高校學(xué)生管理存在問(wèn)題
(一)對(duì)于學(xué)生的管理方式落后。當(dāng)前大部分民辦高校都在宣稱實(shí)行“以學(xué)生為本”的管理理念,推行“一切為了學(xué)生,為了一切學(xué)生”的管理措施,但在現(xiàn)實(shí)中卻往往從學(xué)校利益出發(fā),注重學(xué)校的利益,無(wú)視學(xué)生管理者和學(xué)生的利益,往往采取嚴(yán)格的封閉式或半封閉式管理,注重對(duì)學(xué)生的管理,卻不注重對(duì)學(xué)生的服務(wù)和引導(dǎo),管理得多,服務(wù)得少。
(二)學(xué)生管理體制落后。當(dāng)前民辦高?,F(xiàn)行的工作體系,工作內(nèi)容的龐雜,導(dǎo)致學(xué)生管理者每日陷于無(wú)法避免的事務(wù)堆,疲于應(yīng)付,似乎什么都在管,但對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才最基本的素質(zhì),諸如學(xué)習(xí)方法上的轉(zhuǎn)變、生理心理解疑、重大問(wèn)題的平等交流、人生緊要幾步的指導(dǎo)等卻較少,導(dǎo)致現(xiàn)行的學(xué)生教育管理工作仍然處于“缺漏補(bǔ)漏”“缺樣補(bǔ)樣”的狀況,未能擺脫“消防”式的工作局面。
(三)學(xué)生管理工作團(tuán)隊(duì)能力及管理滯后。當(dāng)前民辦高校的學(xué)生管理人員逐步走向正規(guī)化,但主體大多還是由公辦高校的退休人員和社會(huì)上的招聘人員組成,在數(shù)量和素質(zhì)上都無(wú)法得到保證,很多在職的學(xué)生管理工作者的管理理念落后,管理水平低下,要么就是集中封閉管理,要么就是簡(jiǎn)單借用公辦高校管理制度,沒(méi)有針對(duì)民辦高校的現(xiàn)實(shí)情況。另外,學(xué)生管理的核心主體班主任,在制度、激勵(lì)等還存在管理方面的滯后現(xiàn)象。
二、民辦高校學(xué)生管理問(wèn)題的成因
(一)管理學(xué)生思想不統(tǒng)一。我國(guó)民辦高校發(fā)展歷史不長(zhǎng),彼此都處于求探索求發(fā)展的狀態(tài),正在積累經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)教訓(xùn),然而民辦高校之間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系,相互之間互相封閉,彼此交流太少,不便于借鑒學(xué)習(xí)。探索和發(fā)展中突出的問(wèn)題就是思想難于統(tǒng)一,認(rèn)識(shí)難于一致,在大的層面上“混沌”,導(dǎo)致各學(xué)校內(nèi)部一時(shí)缺乏統(tǒng)一共識(shí)的思想指導(dǎo),行為上彼此偏離較遠(yuǎn)。
(二)分層管理不到位。對(duì)于學(xué)生管理的分層管理是劃小管理范圍,確認(rèn)責(zé)任形式,加強(qiáng)管理的重要措施。同時(shí)隨著條塊分割形式的劃分,各單位對(duì)責(zé)任保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)又阻礙了統(tǒng)一思想的實(shí)施,很容易造成條塊分割的矛盾沖突,有時(shí)會(huì)造成部門或單位的“地方保護(hù)主義”及各自為政,缺乏協(xié)調(diào)性,漏洞也不少。有的相互隱瞞,知“情”不報(bào),對(duì)給定任務(wù)、指標(biāo)應(yīng)付了事,降低了工作效率,阻礙了工作效果。
(三)管理人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量及素質(zhì)不足。民辦高校經(jīng)費(fèi)普遍緊張,人手配備不足,又無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),有很多問(wèn)題需要研究和調(diào)研。諸如,培訓(xùn)班主任的工作、團(tuán)的工作、學(xué)生會(huì)及社團(tuán)的工作任務(wù)很重,需要資料充實(shí)和準(zhǔn)備,人手不足的矛盾只能滿足日常事務(wù),沒(méi)有時(shí)間研究、探討,缺乏深度,培訓(xùn)只能泛泛而談,研究能力差。分層次管理除了配置校、院強(qiáng)有力管理隊(duì)伍外,班級(jí)管理?yè)?dān)子很重。就班級(jí)管理隊(duì)伍而言,民辦高校普遍班主任隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理,有經(jīng)驗(yàn)的班主任不多,且過(guò)去管理思想定勢(shì)已形成,缺少傳、幫、帶,思想不易統(tǒng)一;年輕班主任經(jīng)驗(yàn)不足,過(guò)左過(guò)右現(xiàn)象較普遍,總體把握不太準(zhǔn)確。
三、提升民辦高校學(xué)生管理的對(duì)策
(一)樹(shù)立以學(xué)生為本的管理思想。民辦高校在管理學(xué)生中,必須樹(shù)立以學(xué)生為本的理念,改變管理以統(tǒng)一為前提、以學(xué)校為本的目標(biāo)模式,注重強(qiáng)化學(xué)生個(gè)性與創(chuàng)造性的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)事實(shí)與價(jià)值、思想與行動(dòng)、情感與理性的統(tǒng)一,以德風(fēng)去教化學(xué)生、以人格魅力去影響學(xué)生、以優(yōu)秀的文化去熏陶學(xué)生。因此,在實(shí)施教育的過(guò)程中要使教育真正進(jìn)入學(xué)生的精神世界,使教育真正與學(xué)生精神的完整性、經(jīng)驗(yàn)的完整性、生活的完整性聯(lián)系起來(lái),使學(xué)生的發(fā)展更加全面和諧。
(二)處理好學(xué)生管理中“導(dǎo)”與“管”的關(guān)系。民辦高校在管理學(xué)生中,不僅要注重管理的力度和方式方法,更要強(qiáng)化引導(dǎo)的作用。因此,在學(xué)生管理工作中,要注重管理與引導(dǎo)并舉,要以學(xué)校規(guī)章制度為依據(jù)實(shí)施的管理宣傳、管理決策、管理活動(dòng)和管理評(píng)價(jià)等有形管理,同時(shí),要以個(gè)人素質(zhì)、個(gè)人人格為基礎(chǔ),在自覺(jué)和不自覺(jué)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行的榜樣行為導(dǎo)向、關(guān)系行為導(dǎo)向及工作行為導(dǎo)向這些潛移默化式或熏陶式的引導(dǎo)等無(wú)形管理。在管理與引導(dǎo)工作中,兩手都要嚴(yán)抓,不能偏廢或者不合理。
(三)加強(qiáng)學(xué)生個(gè)性化管理。民辦高校學(xué)生的特點(diǎn),決定了民辦高校學(xué)生管理的多樣性和特殊性。在學(xué)生管理中,加強(qiáng)民辦高校學(xué)生的個(gè)性化管理是十分必要的,首先,學(xué)校及其他管理主體根據(jù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的要求, 針對(duì)被管理者的客觀要件;其次,對(duì)其在學(xué)校所認(rèn)定的管理空間的學(xué)習(xí)和活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo),按照教育方針?biāo)?guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn), 有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種教育和個(gè)性培養(yǎng),使學(xué)生在德、智、體幾方面都得到發(fā)展。
(四)充分發(fā)揮班主任及班級(jí)的作用。民辦高校的學(xué)生管理,一定要注重班主任及班級(jí)的特殊作用。為了能夠?qū)嘀魅蔚淖饔酶冒l(fā)揮,首先,從政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)學(xué)校對(duì)班主任在學(xué)生管理中作用的認(rèn)同;其次,加大對(duì)班主任的培訓(xùn)力度,特別要從理論水平與實(shí)踐操作二者結(jié)合之中提高管理水平;最后,要建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制,按月度、按年度從兩個(gè)層面拉開(kāi)班主任工資待遇,提高班主任工資待遇。另外,民辦高校學(xué)生管理也應(yīng)注重班級(jí)作用,通過(guò)班級(jí)調(diào)節(jié)同學(xué)之間的關(guān)系及滿足不同同學(xué)心理及發(fā)展的需要,并通過(guò)班級(jí)這一平臺(tái),讓所有同學(xué)有機(jī)會(huì)、有能力在這一平臺(tái)表演,自我服務(wù)、自我認(rèn)識(shí)、自我教育、自我發(fā)展。
(五)營(yíng)造良好的校園文化生活氛圍。民辦高校學(xué)生心理上很矛盾,既有片面自我表現(xiàn)個(gè)性,又渴望得到認(rèn)同,喜歡標(biāo)新立異。在目前民辦高校還未廣泛得到社會(huì)認(rèn)同的情形下,良好的校園文化生活既能熏陶情操,又能使學(xué)生克服自卑增加自信心。因此,民辦高校要充分重視學(xué)生的文化生活,徹底糾正只講學(xué)習(xí),不顧其余的做法,以文化活動(dòng)為載體,啟動(dòng)整體學(xué)生積極向上的精神動(dòng)力,以此來(lái)團(tuán)結(jié)人、凝聚人、教育人,增強(qiáng)集體榮譽(yù)感。
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另外,據(jù)北京大學(xué)語(yǔ)文評(píng)卷點(diǎn)老師介紹,目前的閱卷過(guò)程中已經(jīng)有滿分作文出現(xiàn)。不過(guò)出于保密原則,作文是不可能在閱卷過(guò)程中流傳出去的。
北京2017評(píng)卷工作何時(shí)結(jié)束?
北京教育考試院副院長(zhǎng)臧鐵軍介紹,北京2017年高考于6月8日結(jié)束,高考共需閱卷約20萬(wàn)份。根據(jù)工作安排,評(píng)卷工作已從6月9日開(kāi)始,預(yù)計(jì)將于22日結(jié)束,23日12時(shí)高考成績(jī),高招各批次錄取最低控制分?jǐn)?shù)線以及高考成績(jī)一分段情況也將同日向社會(huì)。25日8時(shí)至29日20時(shí),統(tǒng)考考生填報(bào)本科志愿,單考考生填報(bào)單招志愿。
2017年北京繼續(xù)實(shí)行高考全科目網(wǎng)上評(píng)卷,全市共設(shè)立6個(gè)高考評(píng)卷點(diǎn)。其中數(shù)學(xué)閱卷點(diǎn)設(shè)在清華大學(xué),語(yǔ)文閱卷點(diǎn)設(shè)在北京大學(xué)。
評(píng)卷教師為何人?
北京市按照教育部要求,精心遴選評(píng)卷教師。進(jìn)一步完善評(píng)卷教師資源庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格控制評(píng)卷教師組成、結(jié)構(gòu)比例及選聘方式。在今年的高考評(píng)卷中,各區(qū)教研員和中學(xué)教師人數(shù)保持穩(wěn)定,這部分人數(shù)超過(guò)高校教師人數(shù)。同時(shí),將各區(qū)評(píng)卷骨干教師、往年曾被評(píng)為優(yōu)秀評(píng)卷員的教師優(yōu)先進(jìn)行了遴選。
根據(jù)北京2017年高考評(píng)卷教師遴選結(jié)果,全市共有1137名教師參加今年的高考評(píng)卷工作。其中,統(tǒng)考評(píng)卷1107人,來(lái)自高校的評(píng)卷教師547人,占總?cè)藬?shù)的49.41%;來(lái)自區(qū)教研部門、中學(xué)教師560人,占總?cè)藬?shù)的50.59%。單考評(píng)卷30人,全部為高校教師。
其中數(shù)學(xué)閱卷點(diǎn)共有280多名評(píng)卷老師,其中約170名來(lái)自清華大學(xué),各區(qū)教研員和中學(xué)教師占比與去年基本持平,約占40%。
評(píng)卷場(chǎng)所管理有多嚴(yán)?
嚴(yán)格按照《國(guó)家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》要求開(kāi)展評(píng)卷工作。評(píng)卷場(chǎng)所實(shí)行封閉管理,所有人員須憑有效證件入場(chǎng),繼續(xù)設(shè)立安檢門與手持掃描儀等設(shè)備,對(duì)評(píng)卷人員實(shí)行嚴(yán)格安檢,同時(shí)實(shí)行武警保衛(wèi)、公安巡邏、晝夜安保值班等措施,要求每班值班人員不得少于3人,無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入評(píng)卷場(chǎng)所。
嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)上評(píng)卷的技術(shù)要求。網(wǎng)絡(luò)連接采用局域網(wǎng)形式與外網(wǎng)實(shí)行物理隔斷,并確保網(wǎng)絡(luò)安全暢通,保障信息傳輸安全,防止病毒感染和黑客入侵;將存有答卷數(shù)據(jù)信息的服務(wù)器放置在專用機(jī)房,關(guān)鍵評(píng)卷場(chǎng)所配備視頻監(jiān)控錄像設(shè)備,視頻監(jiān)控全方位,無(wú)死角;評(píng)卷數(shù)據(jù)庫(kù)備份管理、異地存儲(chǔ)。
建立處理突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制,對(duì)評(píng)卷工作實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)施評(píng)卷工作日?qǐng)?bào)制度。
評(píng)卷過(guò)程如何打分?
正式評(píng)卷前,學(xué)科工作組組織各題小組長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)研究《答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,通過(guò)試評(píng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由學(xué)科工作組對(duì)全體評(píng)卷教師集中進(jìn)行上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)過(guò)實(shí)操性考試合格后才能正式上崗,防止評(píng)卷過(guò)程中出現(xiàn)偏寬、偏嚴(yán)或?qū)拠?yán)不一的現(xiàn)象。對(duì)評(píng)卷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)卷、雷同卷或有政治問(wèn)題的異常情況,及時(shí)上報(bào),對(duì)評(píng)分有分歧的試題,須由學(xué)科工作組集體研討,達(dá)成一致意見(jiàn)后確定處理方案。加強(qiáng)評(píng)卷質(zhì)量監(jiān)控,各科目全面實(shí)施“背靠背雙評(píng)”,建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查制度,明確規(guī)定每天都要進(jìn)行一定量的抽檢,確保評(píng)卷給分科學(xué)、準(zhǔn)確。對(duì)經(jīng)過(guò)三評(píng)或四評(píng)的試卷,都要全部進(jìn)行再次核查,堅(jiān)決杜絕漏判、錯(cuò)判等現(xiàn)象的發(fā)生,保障評(píng)卷公正、科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確。
清華大學(xué)招辦主任劉震指出,有些考生和家長(zhǎng)比較擔(dān)心數(shù)學(xué)閱卷中“過(guò)程對(duì)了但結(jié)果有誤是否得分”。從專家組的反饋來(lái)看,在數(shù)學(xué)的閱卷中,非常注重對(duì)過(guò)程的評(píng)價(jià)。比如有考生做題的過(guò)程很好,但最后計(jì)算錯(cuò)了,“丟分不多”,“可以得到大部分的分?jǐn)?shù)”。
就網(wǎng)友關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題,北京教育考試院及評(píng)卷點(diǎn)老師也做了解答。
1.作文閱卷時(shí)間有限定嗎?幾十秒?
北京大學(xué)評(píng)卷組老師解釋道,作文有兩個(gè),閱卷時(shí)先閱第一個(gè),再閱第二個(gè)。實(shí)行無(wú)紙化閱卷,采取“背靠背雙評(píng)”。若是兩個(gè)評(píng)卷老師的分?jǐn)?shù)差距超出一定范圍,還會(huì)有三評(píng)、四評(píng)。確保評(píng)卷公正、客觀、準(zhǔn)確。
此外,不存在幾十秒看一份卷子的說(shuō)法,北京語(yǔ)文卷子不到6萬(wàn)份,一共有300位老師評(píng)卷,人手相對(duì)充裕,老師能夠靜下心來(lái)看每一份卷,閱卷質(zhì)量有保證。
臧院長(zhǎng)表示,評(píng)卷時(shí)間不是評(píng)價(jià)評(píng)卷質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),時(shí)間長(zhǎng)短要根據(jù)實(shí)際情況看。
2.評(píng)卷老師是封閉式管理嗎?
評(píng)卷老師并不是處于封閉狀態(tài),而是像上下班一樣按時(shí)到各個(gè)評(píng)卷點(diǎn)參與評(píng)卷。
3.2017北京高考有滿分作文了嗎?
一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維定式的影響,認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的消費(fèi)性事業(yè)單位,固定資產(chǎn)可以無(wú)償使用,無(wú)須注重使用效益,因而缺乏成本效益觀念。對(duì)國(guó)家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,致使在固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)管理缺位。
(二)固定資產(chǎn)管理模式落后
我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理模式與管理水平基本停留在90年代的粗放型管理層面上。近幾年高校規(guī)模不斷擴(kuò)大,但固定資產(chǎn)管理制度和管理人員素質(zhì)的提高卻不能同步,缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全程跟蹤管理,賬實(shí)不符現(xiàn)象極為嚴(yán)重,資產(chǎn)管理部門與財(cái)會(huì)部門沒(méi)有建立常態(tài)化、制度化的定期核對(duì)賬務(wù)機(jī)制,賬實(shí)不符情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。
(三)固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,利用率低下
目前,各高校盲目、重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在,大量設(shè)備處于閑置狀態(tài)。究其主要原因是由于設(shè)備購(gòu)置前缺乏充分的可行性和必要性論證,校內(nèi)各部門院(系)相互攀比,關(guān)門辦學(xué),封閉管理的舊觀念導(dǎo)致了各院系之間設(shè)備不能共享,造成了設(shè)備的的閑置和浪費(fèi),使用效率低下。尤其是到了年底,有些高校在預(yù)算資金比較寬裕的情況下,通過(guò)購(gòu)買固定資產(chǎn)來(lái)突擊使用當(dāng)年預(yù)算結(jié)余的情況屢屢發(fā)生,因此重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)會(huì)計(jì)核算不合理,不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)價(jià)值
大部分高校采用“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算,固定資產(chǎn)賬面價(jià)值只反映歷史成本,一方面,高校固定資產(chǎn)原值和凈值始終合一,不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,無(wú)法反映固定資產(chǎn)新舊程度,固定資產(chǎn)是否更新缺乏可供參考的資料,由其使用部門主觀提供更新固定資產(chǎn)的資料,極易造成學(xué)校資產(chǎn)的浪費(fèi)。另一方面,現(xiàn)行制度規(guī)定高校的修購(gòu)基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取,用于固定資產(chǎn)的維修和購(gòu)置,修購(gòu)基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取,與單位的收入成正比例增減變動(dòng),事實(shí)上固定資產(chǎn)的更新與事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入并無(wú)直接關(guān)系。違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的措施
(一)提高固定資產(chǎn)利用效率
我國(guó)高校固定資產(chǎn)規(guī)模龐大,但由于認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)和管理上的不健全,缺乏對(duì)高校資源共享機(jī)制必要性的深刻認(rèn)識(shí),校內(nèi)固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,流動(dòng)性差,利用效率低下,造成了國(guó)有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)?;谏鲜鲈?,開(kāi)展高校固定資產(chǎn)效益審計(jì),能促進(jìn)高校固定資產(chǎn)利用率的提高,節(jié)約大量教育經(jīng)費(fèi)。
(二)將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
將學(xué)校固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,通過(guò)編制切合實(shí)際的預(yù)算控制、杜絕資產(chǎn)購(gòu)置中的隨意性,充分發(fā)揮預(yù)算、計(jì)劃、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。在實(shí)際工作中,應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門、相關(guān)職能部門在統(tǒng)一項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)和把握學(xué)校發(fā)展方向等方面的作用,資產(chǎn)管理部門則要掌握學(xué)校同類設(shè)備的購(gòu)置情況、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等情況,結(jié)合專家評(píng)議意見(jiàn),確定項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃。通過(guò)建立合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)分析資產(chǎn)占有和使用狀況,嚴(yán)把論證與審批程序,保證資源的合理配置。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),提高管理人員專業(yè)素質(zhì)
固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)決定著固定資產(chǎn)的管理水平,高素質(zhì)的管理人員和實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。一方面要選拔配備高素質(zhì)的管理人員,根據(jù)目前固定資產(chǎn)管理工作需要,學(xué)校必須采取有效措施,通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式,加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè),以適應(yīng)新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理工作的要求。另一方面,進(jìn)一步明確管理部門和管理人員的職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)管理人員的觀念更新和水平提升,定期進(jìn)行考核并實(shí)行激勵(lì)或懲罰。
(四)固定資產(chǎn)核算應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬基礎(chǔ)
在新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定:事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。今后高??梢圆捎脵?quán)責(zé)發(fā)生制作為固定資產(chǎn)核算的記賬基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制下,凡是在本期內(nèi)已經(jīng)收到和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的一切費(fèi)用,不論其款項(xiàng)是否收到或付出,都作為本期的收入和費(fèi)用處理;反之,凡不屬于本期的收入和費(fèi)用,即使款項(xiàng)在本期收到或付出,也不應(yīng)作為本期的收入和費(fèi)用處理,基于這項(xiàng)原則,能在制度上保證固定資產(chǎn)內(nèi)在價(jià)值與賬面價(jià)值相匹配以及“賬、卡、物”相統(tǒng)一,有利于更加真實(shí)、準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)的價(jià)值和固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理等事項(xiàng)。
(五)建立固定資產(chǎn)定期清產(chǎn)核資的長(zhǎng)效機(jī)制
清產(chǎn)核資是高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施之一,對(duì)固定資產(chǎn)采取定期盤點(diǎn)、不定期抽查的方式,可以全面掌握學(xué)校各部門、各院系固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題,查明原因,并及時(shí)整改。高校應(yīng)按固定資產(chǎn)使用年限計(jì)提折舊,真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值,并對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估,如價(jià)值下跌應(yīng)提取減值準(zhǔn)備,確保賬賬相符、賬實(shí)相符,真實(shí)反映高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。