前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇高?；üこ坦芾矸段模嘈艜槟膶懽鲙韼椭?，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

高校基建工程管理存在的主要問題

（一）基建工程人員管理不到位

基建工程中，基建人員發(fā)揮著重要的制約性作用，無論是國內(nèi)或者是國外的某些高校都或多或少的存在著一些人員方面的問題，工作崗位與崗位人數(shù)不相符，這既是常見問題，也是歷史遺留問題。高校中各部門人員分配不均，有些重要部門人員不夠，而一些部門卻出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象；又因為基建部門對工作人員的專業(yè)性要求不高，某些工作人員沒有實際意義上的工作內(nèi)容等，導(dǎo)致該部門人員越來越多，而高校基建工程對技術(shù)的要求較強，一些沒有專業(yè)技術(shù)的人員整天無所事事，另一部分人則身心俱疲，不能確?；üこ坦芾淼墓焦?，從而不能從根本上促進基建工程快速發(fā)展。

（二）高?；üこ痰氖┕す芾韱栴}

對于某項工程的建設(shè)，施工環(huán)節(jié)是不容忽視的。而基建工程中施工階段最重要的又是工程質(zhì)量安全，某些施工企業(yè)為了追求施工進度，不按照一定的施工計劃，隨意改變原先制定的施工流程，甚至縮減施工步驟，因此會造成施工安全質(zhì)量隱患。施工過程中，工程管理人員沒有堅持自己的工作職責，監(jiān)督工作不到位，對設(shè)備材料和施工質(zhì)量內(nèi)容沒有定時定期進行檢查，那么高?；üこ痰馁|(zhì)量安全就無法保障，甚至影響到學(xué)生及老師的生命財產(chǎn)安全。工程成本管理把控不嚴格造成施工實際成本超出預(yù)算，工程造價不斷提高，從而影響整個基建工程管理。

（三）基建工程檔案管理問題

高?；üこ探ㄔO(shè)也包括檔案的管理。而檔案管理階段出現(xiàn)問題，也會阻礙整個基建工程的全面發(fā)展。高校對檔案管理不夠重視，缺乏保護意識，高校基建工程的檔案管理不明確，僅僅重視工程施工，在工程記錄和數(shù)據(jù)采集存儲方面缺乏專業(yè)性管理，造成后期的查詢協(xié)調(diào)工作無法順利完成?；n案管理人員的問題主要有：對其培訓(xùn)不夠，學(xué)習(xí)資料少；技術(shù)性歸檔不規(guī)范，分類不合理；忽視了基建檔案的重要性，認為基建檔案僅僅是進行檔案積累，沒有實用價值；管理人員被動管理，消極對待；相關(guān)的基建檔案管理體制不規(guī)范，組織紀律性差。任何工程的管理沒有制度做保障就無章可循，容易導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。沒有先進科學(xué)技術(shù)做支持，管理理念相對落后，管理手段和方法陳舊，就不能滿足高?；n案管理的高要求。

（四）基建工程規(guī)劃問題

隨著高?；üこ痰囊?guī)模不斷擴大，國家對高?；ㄙY金補助的具體性和目的性也越來越弱化，而是將學(xué)校擴建需要的資金下?lián)芙o學(xué)校后，讓各高校自由支配，形成以學(xué)校主體的基建工程規(guī)劃模式。若學(xué)校各學(xué)院有自身的設(shè)計計劃，就需要向校領(lǐng)導(dǎo)匯報，然后用作學(xué)?；ń?jīng)費，可實際上大部分資金根本不能滿足基建工程建設(shè)，需要學(xué)校自行解決，通過社會化途徑，比如銀行貸款等來滿足基建工程建設(shè)。各高校間也出現(xiàn)了攀比現(xiàn)象，即使是貸款也要盲目擴大學(xué)校規(guī)模，搞建設(shè)，違背了學(xué)校教學(xué)、科研、教書育人的現(xiàn)實目的，也影響了學(xué)校的聲譽。

二、完善高校基建管理的對策

（一）提高基建工程建設(shè)人員的綜合管理水平

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，隨著高?；üこ探ㄔO(shè)的管理隊伍不斷壯大，管理人員也要提高自身的綜合素質(zhì)和技術(shù)知識。通過培訓(xùn)教育來提高施工人員的業(yè)務(wù)技能，從工程開始的設(shè)計環(huán)節(jié)開始，設(shè)計人員對于施工布局方面要有獨特的設(shè)計眼光，運用專業(yè)化技術(shù)和先進的設(shè)計理念對高校進行合理化設(shè)計。相對于設(shè)計人員來說施工人員的素質(zhì)水平包括自身的道德素質(zhì)和工程技術(shù)技能方面都有所欠缺，主要原因是在施工單位進行招聘的過程中沒有進行科學(xué)篩選，未進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)就允許他們提前上崗。因此，要在他們施工工程中通過宣傳標語，或?qū)＜抑v座的形式，提高專業(yè)知識的掌握水平，施工人員之間要進行相互溝通，交流實踐經(jīng)驗，保證工程質(zhì)量安全，合理控制工程成本造價，從根本上保障高?；üこ踢M度。

（二）科學(xué)合理的進行基建工程規(guī)劃

當前的高校建設(shè)在規(guī)劃上存在著一些問題，因此，我們從學(xué)校規(guī)劃入手來進行高?；üこ痰慕ㄔO(shè)管理，首先，高校校區(qū)合理配置的問題，現(xiàn)在的高校在一個省市會出現(xiàn)多個新老校區(qū)的現(xiàn)象，如何優(yōu)化組合，充分利用校區(qū)資源避免浪費成為需要及時處理的緊迫問題。隨著高校新校區(qū)的不斷增多，某些老校區(qū)廢置不用，形成了資源浪費。因此，在校園擴建之前要廣泛聽取相關(guān)專家的意見建議，并進行合理化布局，在校園功能上做到無重復(fù)利用現(xiàn)象，教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、娛樂區(qū)、科研區(qū)等進行合理區(qū)分，處理好各功能區(qū)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，某些高校在校區(qū)建設(shè)中有攀比心理，應(yīng)實事求是，根據(jù)本校的經(jīng)濟水平和教學(xué)環(huán)境，因地制宜的進行改革發(fā)展，以提高教學(xué)質(zhì)量為第一任務(wù)，不能本末倒置，不能專心搞建設(shè)而忽略科研。

（三）建立健全基建工程的管理制度

根據(jù)高校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)環(huán)境、學(xué)校經(jīng)濟實力的差異，管理體制也不盡相同。各高校應(yīng)從自身條件出發(fā)來制定管理體制，目前的管理體制可以從兩方面來看，一是，分層次分部門管理，這種制度的管理部門較多，各部門各盡其職，分工合作，工作性質(zhì)分工明確，在基建工程管理的各個環(huán)節(jié)有專門的負責人，能充分保障各施工階段的質(zhì)量安全與施工進度，但是也存在著制約因素，那就是部門之間的銜接不夠，若某一個地方出現(xiàn)問題，各部門都涉及但都不能負全部責任，這不僅會降低工作效率，還容易造成責任的互相推諉。另一種是，一站式管理體制，有一個主要的項目負責人來統(tǒng)一管理，集權(quán)性較強。在主要負責人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將專業(yè)技術(shù)人員進行分類管理，發(fā)揮人員的長處，可以支持各部門的隨意調(diào)動，工程實施的各個環(huán)節(jié)銜接合理，靈活處理，也有利于提高項目管理人員的工作積極性，調(diào)動工作熱情。但是，由于負責人權(quán)力過大，容易導(dǎo)致管理集中，貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，如在材料采購方面私自克扣工程資金，徇私舞弊，降低材料的質(zhì)量水平，這樣也不能從根本上保障高?；üこ痰氖┕べ|(zhì)量和工作效率。

（四）規(guī)范高?；üこ虣n案管理

現(xiàn)代化的基建工程要求我們在思想上重視檔案管理對高?；üこ痰闹匾饔?。要從實際出發(fā)，引進先進的檔案管理理念，用科學(xué)的管理方法進行管理，有針對性開拓思路，在傳統(tǒng)檔案管理方法上進行改進?，F(xiàn)代化的基建檔案管理是基于計算機網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)要進行整理、積累、分析與保管。善于分類歸檔，方便查詢，為工程的后續(xù)工作提供良好的參考數(shù)據(jù)。對檔案管理人員要進行定期培訓(xùn)，要求其掌握科學(xué)的管理工作技能，學(xué)會將網(wǎng)絡(luò)智能化技術(shù)運用到檔案管理中，提高基建工程的工作效率。

高校基建工程管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：高校后勤；基建工程；質(zhì)量管理；項目管理

1工程項目質(zhì)量管理

1.1質(zhì)量管理的定義

質(zhì)量管理是指隨著市場不斷更新的產(chǎn)品質(zhì)量要求，企業(yè)為了滿足市場質(zhì)量要求而對產(chǎn)品質(zhì)量進行的管理活動的總稱。項目質(zhì)量管理在2000版ISO9000標準的定義為：在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動。這些指揮和控制活動包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進。

1.2工程項目的質(zhì)量管理特點

首先，工程項目在整個建設(shè)過程中涉及到設(shè)計、招標、施工等階段，對這些階段的管理也就形成了工程項目的質(zhì)量管理?？刂坪眠@些階段的質(zhì)量對控制好整個工程的質(zhì)量有著重要意義。

其次，工程項目通常需要比較長的建設(shè)時間，在整個建設(shè)過程中會受到各方面因素的影響與限制，包括自然因素、設(shè)計因素、設(shè)備因素、材料因素和人力資源因素等，比如天氣、建筑原材料、施工設(shè)備和施工人員的水平等，都可能對工程項目的質(zhì)量產(chǎn)生影響。這就形成了項目工程管理的復(fù)雜性。

再次，工程項目的質(zhì)量管理受到自然因素、設(shè)計因素、設(shè)備因素、材料因素和人力資源因素等多種因素的影響，也使它的質(zhì)量水平難以穩(wěn)定。由于工程項目的生產(chǎn)環(huán)境一般是露天環(huán)境，施工人員的水平也高低不一，施工材料比較多樣，施工的工序又包括了打樁、裝飾等多種工序，這多種因素可能在項目的不同時期發(fā)生變化，在項目的不同時期可能有一種或多種因素和變化對項目的質(zhì)量水平產(chǎn)生影響。所以，工程項目的質(zhì)量水平容易不穩(wěn)定。

然后，工程項目在整個施工過程中，需要完成多個施工工序，工序的時間管理、工序內(nèi)部的質(zhì)量管理、工序之間的時間銜接與材料銜接都可能產(chǎn)生問題。甚至，如未控制好工序完結(jié)與工序開始的條件，下一道工序很可能由于工程項目的推進掩蓋了上一道工序的質(zhì)量隱患。工程項目的這個特點使它產(chǎn)生了質(zhì)量隱患多的特點。要控制好工程項目的質(zhì)量，就需要對工程項目的每個工序都嚴格把關(guān)。

最后，工程項目還有質(zhì)量評定難度大的特點。工程項目如果在實體建成以后開始進行檢查，那么過程中的很多質(zhì)量問題的檢查難度極大，甚至根本無法檢查，但中間任何一個過程的質(zhì)量問題都可能對工程項目的最終質(zhì)量產(chǎn)生影響。項目工程應(yīng)該在整個項目執(zhí)行階段都做好工程項目的質(zhì)量評定工作。這也提高了工程項目的質(zhì)量評定難度。

2高校后勤基建工程的特征

高校后勤基建工程在高校校園這一環(huán)境中進行，也有高校工程的獨特特點。作為高校后勤基建設(shè)施，它具有教學(xué)、科研、生活與校園文化的多種功能。同時，高校的寒暑假也對高校后勤基建工程的施工時間有強烈的影響。所以，高校后勤基建工程還需要考慮到校園施工的方面，這也要求基建管理人員需要有更高的專業(yè)素質(zhì)與管理水平。

在建設(shè)過程中，高校后勤基建工程有別于其他的建筑工程，具體表現(xiàn)在一下幾方面：

第一，高校后勤基建工程項目既有如教學(xué)樓和實驗樓這樣的教學(xué)類設(shè)施，也有如教師公寓和學(xué)生公寓這樣的生活類設(shè)施，還有體育館和運動場等其他文體類設(shè)施等。不同種類的設(shè)施具有不同的建設(shè)需求，這體現(xiàn)了高校后勤基建工程的多樣性。

第二，高校后勤基建工程項目不僅要滿足學(xué)生和教師的教學(xué)、生活和科研等基本需求，還要滿足高校知識信息與思想文化交流的需求?，F(xiàn)代高校作為一個文化交流場所，對高校后勤基建工程提出了提高校園文化表現(xiàn)力的要求。

第三，高校后勤基建工程需要配合教師與學(xué)生寒暑假與學(xué)期活動的時間，因而寒暑假是高校后勤基建工程的集中建設(shè)期。所以，高校后勤基建工程的另一個特點是建設(shè)工期短，周期性強。

第四，高校后勤基建工程涉及到高校、設(shè)計、施工及科研設(shè)施供貨方等多個咨詢單位，涉及到教育主管部門、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多家建設(shè)行政管理部門。因此，高校后勤基建工程項目是一種綜合性極強的工程項目。

3高校后勤基建工程項目質(zhì)量管理的工作重點

現(xiàn)代高校的發(fā)展離不開高校后勤基建工程項目建設(shè)與維護工作的支持，高校后勤基建工程項目質(zhì)量管理是高校后勤管理工作的重要內(nèi)容。要做好高校后勤基建工程項目質(zhì)量管理，應(yīng)主要從工程設(shè)計、施工單位的選擇和施工過程的控制三個工作重點開展工作。

高校后勤基建工程項目始于工程設(shè)計?；üこ淘O(shè)計中若存有質(zhì)量方面的隱患，項目后續(xù)階段的質(zhì)量也就無法保證，整個項目的質(zhì)量管理也就毀于工程設(shè)計。所以設(shè)計單位的選擇，應(yīng)按照高標準來完成。工程設(shè)計應(yīng)委托有高校后勤基建工程設(shè)計經(jīng)驗，資質(zhì)較高的設(shè)計單位進行設(shè)計，并對設(shè)計單位提出詳細明確的設(shè)計要求，保證工程設(shè)計的科學(xué)性與安全性，從工程設(shè)計就消除質(zhì)量隱患。

受市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的影響，建設(shè)工程也擴大了它的市場。在此背景下，各種類型的施工單位逐漸成立，它們標準不一，施工質(zhì)量水平不齊。為保證高校后勤基建工程項目能由施工質(zhì)量高的單位完成，應(yīng)保證施工單位選擇的公正性，為工程項目提供一個質(zhì)量保證。

施工過程中，由于基建工程的復(fù)雜性，此時施工工序的復(fù)雜性、施工原材料的多樣性、工程質(zhì)量管理方法的合理性，都會對工程質(zhì)量管理產(chǎn)生巨大的影響。因此，要保證后期基建工程項目的質(zhì)量管理，就要做好施工過程中建筑材料的質(zhì)量控制，保證建筑環(huán)境的安全性，并要求施工單位嚴格遵守質(zhì)量管理規(guī)章制度進行工作，及時對施工質(zhì)量進行驗收等。

參考文獻：

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[5]蔡有釗.高校基建工程質(zhì)量管理[J].福建建筑，2007，（05）

[6]徐小鋒.高?；üこ添椖抗芾砟Ｊ窖芯颗c應(yīng)用[D].西安建筑科技大學(xué)，2009

高校基建工程管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：高校 基建合同 對策

近年來,高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模不斷擴大,為進一步加強基建工程管理,規(guī)范基建工程采購活動,有效維護學(xué)校利益,必須高度重視合同管理,在實際工作過程中,認真梳理基建合同簽訂及履行階段存在的各類問題,并提出具體的解決措施,保證學(xué)校經(jīng)濟利益不受損失,學(xué)?；ü芾砉ぷ靼踩煽窟\行。

1、基建工程合同管理中存在的主要問題

(1)合同重復(fù)簽訂。如:就同一招標內(nèi)容、同一中標單位,將部分內(nèi)容分解簽訂合同后又合并簽訂“大合同”,造成部分內(nèi)容重復(fù)簽訂,極有可能給學(xué)校造成經(jīng)濟損失。

(2)合同條款不完備。就是不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。特別是違約責任條款簽訂時不嚴謹。有些合同只注重技術(shù)條款的要求,而忽略違約時的糾正措施和賠償條款。如:簽訂合同時對承包人的義務(wù)描述過于籠統(tǒng),導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛后,不宜追究承包人的責任;合同價和中標價、中標單位與合同簽約單位不一致,違反了招投標的原則;工程款的具體結(jié)算辦法,質(zhì)保金的標準及返還和質(zhì)保期限等合同條款不明確;變更工程的價格調(diào)整的結(jié)算標準不明確。由于這些問題的存在,項目完工結(jié)算時,不僅給學(xué)校帶來責任、風險和資金的損失,還帶來了與施工方的糾紛和難以解決的矛盾。

(3)缺少合同審核的人才。目前,高校中絕大部分施工合同都是施工方提供合同樣本,由學(xué)校建設(shè)部門修改后雙方簽訂并實施,有的高校雖然有常年法律顧問把關(guān),但由于他們不懂具體工程造價管理業(yè)務(wù),有些單純從條款上看“天衣無縫”的合同,因涉及的具體工程業(yè)務(wù)不明確,最終執(zhí)行后還是給學(xué)校帶來了損失。

(4)無效合同。有的合同至今仍以“協(xié)議”的形式出現(xiàn)（特別是乙方提供的樣本）,導(dǎo)致以后出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時,該“協(xié)議”不受“合同法”的約束和保護。

(5)應(yīng)該變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情,問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識,結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改,保障合同更好地履行和目標的實現(xiàn),合同變更的關(guān)鍵在于變更要及時。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場管理人員對此并不重視,當發(fā)生糾紛時,也因無法舉證而敗訴。

2、解決建筑工程合同管理中存在問題的主要對策

(1)提高合同管理人員的素質(zhì)。合同管理人員包括工程技術(shù)人員、招標采購人員和行政管理人員。合同管理工作要求相關(guān)人員必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),勝任合同擬稿、修改、談判和解釋;熟悉合同履行和工程索賠管理;熟悉工程造價和會計業(yè)務(wù)。因此,對工程技術(shù)人員和其他合同管理人員進行相應(yīng)地合同管理培訓(xùn)是十分必要和迫切的。

(2)加強合同審核管理。根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)的法律法規(guī)及高?；ü芾淼膶嶋H情況,高校要建立健全合同審核管理制度,內(nèi)部審核實施層級審批制度,項目專業(yè)負責人、項目負責人、項目主管科室科長、項目主管處領(lǐng)導(dǎo)、處長層層把關(guān),還可以在簽訂經(jīng)濟合同時增加審計處審批程序。同時,凡進行商務(wù)談判的工程項目,在簽訂合同時,必須由項目負責人同時提供“商務(wù)談判會議紀要”,方可加蓋基建工程合同章,防止因合同內(nèi)容與商務(wù)談判會議紀要的內(nèi)容不一致導(dǎo)致合同糾紛;合同超過兩頁必須加蓋騎縫章,防止乙方更改或更換部分合同文本內(nèi)容;外部審核考慮到合同涉及多個部門共同把關(guān),征求與匯總所有部門的意見與建議,在合同的審核方面,除要依靠專業(yè)律師對合同整體的條款進行把關(guān)外,一定要有懂得技術(shù)問題的專業(yè)人士專門對規(guī)范、工程量、預(yù)算、技術(shù)條款進行審核并與中標單位談判,并對最后做出總體的把關(guān),各個方面責任落實到人,合同在簽訂前一定要由使用單位、基建部門、專業(yè)律師、財務(wù)和審計部門共同審核,各司其職,對方案、所報預(yù)算、條款、付款方式逐一進行審核,并簽字確認,最后由專人將意見匯總,與中標單位進行洽談協(xié)商解決;另一方面,應(yīng)逐步完善在招標文件中包含合同,一旦確定中標單位,除固有統(tǒng)一的各項條款保持不變外,將中標單位的優(yōu)惠承諾以及相關(guān)讓利加入補充條款中,或以正式的書面承諾提供招標單位,合同馬上就可以簽訂。按照上述方法,可以擺脫確定中標單位后一步步修改合同的固有模式,避免工程全部完工后合同還沒有簽訂所帶來的一系列風險,還能夠全面表達建設(shè)方的意愿,使每位參加投標的單位充分考慮工程中的各項風險。

(3)為規(guī)范基建工程采購活動,維護學(xué)校的經(jīng)濟利益,加強制度建設(shè),要求在貨物、施工、服務(wù)等基建工程采購過程中,必須使用格式合同(采用由國家或地方編制的格式合同除外),提高了合同的審核效率,使學(xué)校的基建合同管理工作步入更加規(guī)范、嚴謹、有序的軌道。

(4)簽訂合同時,要將承包人在每個環(huán)節(jié)的義務(wù)都要寫全面、寫明確、寫具體,并將承包人完成工程的要求及各種細節(jié)補齊,質(zhì)量條款越細越好,避免條款過于 籠統(tǒng),使出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題時不宜追究承包人責任。

3、結(jié)語

總體來說,高?；üぷ饔衅渥陨砉逃械奶攸c,合同是保證建設(shè)方與施工方共有利益的書面證明。合同簽訂的成功可以保證學(xué)校建設(shè)資金資產(chǎn)在合法、合理的情況下,發(fā)揮其最大的作用。

參考文獻

[1]吳麗萍.建設(shè)工程合同管理方法探討[J].中國工程咨詢,2009(07).

高?；üこ坦芾矸段牡?篇

高校建設(shè)工程管理審計的實踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結(jié)算開始，推廣工程建設(shè)項目全過程審計，開展內(nèi)部控制審計、進行內(nèi)控基礎(chǔ)性評價，進一步發(fā)展到目前要求建立投資評審制度、審計全覆蓋。（一）推廣全過程審計。2007年《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》后，高校審計部門更多采用建設(shè)項目全過程審計模式，對建設(shè)項目投資估算、勘察設(shè)計概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財務(wù)決算等各階段經(jīng)濟管理活動進行檢查和評價。這一階段，高校審計由竣工結(jié)算審計推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結(jié)算審計。全過程審計模式成為高校工程審計部門的標配，審計人員開始在事前、事中參與工程審計業(yè)務(wù)。（二）推動內(nèi)部控制建設(shè)。2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件，第46-53條專門描述建設(shè)項目業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。文件要求項目單位健全項目內(nèi)部管理制度，要求內(nèi)部審計部門或崗位應(yīng)當定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進建議。2015年的《教育部關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》，在加強建設(shè)工程審計方面，提出“以促進控制工程造價、規(guī)范工程管理、落實管理責任為重點，加強建設(shè)工程管理審計”。2016年，《關(guān)于開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》，部屬高校等單位開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，其中包括了建設(shè)工程領(lǐng)域的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價。在這一階段，內(nèi)部審計部門開始對建設(shè)工程內(nèi)部控制進行檢查、評價。內(nèi)控評價要求對業(yè)務(wù)內(nèi)容高度熟悉，離不開工程審計人員的參與和支持，建設(shè)工程內(nèi)部控制評價初步打破了工程審計與財務(wù)管理審計的界限。（三）推動建設(shè)工程投資評審制度建立。2016年12月，《教育部關(guān)于加強直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》，要求各部屬高校建立投資評審制度，實行建設(shè)工程管理審計全覆蓋。這一制度實質(zhì)是學(xué)校投資決策機制，由學(xué)校成立決策機構(gòu)投資評審小組，在建設(shè)工程開工前對建設(shè)標準、投資計劃、設(shè)計概算等進行評審，是確立審計標準的過程。實行投資評審制度，可以明確工程建設(shè)管理部門的造價控制目標，形成造價管控硬性約束。

二、高校建設(shè)工程管理審計內(nèi)容分類

建設(shè)工程管理審計是對建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。按照審計維度和審計內(nèi)容，對高校建設(shè)工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計、工程業(yè)務(wù)事項審計、工程財務(wù)內(nèi)控審計、工程財務(wù)事項審計（如表1所示）。內(nèi)部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構(gòu)成了工程管理審計業(yè)務(wù)的內(nèi)容。機制主要是確定“誰、應(yīng)該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環(huán)節(jié)是否遵守相應(yīng)的規(guī)定，針對的是具體的事項。缺少內(nèi)控，審計缺少抓手和骨架；內(nèi)控達標后會大量節(jié)約事項審計的工作量。在實踐中，工程審計人員主要從事業(yè)務(wù)和財務(wù)事項審計工作。工程造價審計，指工程業(yè)務(wù)重要事項審計中對造價的審計。工程招標審計，指工程業(yè)務(wù)管理重要事項審計中招標階段對造價的審計和經(jīng)濟文書的審計，包括控制價、招標文件、施工合同等。工程付款審計，指財務(wù)管理重要事項審計中依據(jù)合同對不同階段應(yīng)付款項適當性、準確性的審計。造價、招標、付款等審計，均依賴建設(shè)工程內(nèi)部控制的建立。

三、高校建設(shè)工程管理審計重點

（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計的重點。是否對工程業(yè)務(wù)進行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等。

（二）工程財務(wù)內(nèi)控審計的重點。建設(shè)管理部門、財務(wù)管理部門是否建立了付款審核、復(fù)核機制，是否按照要求履行了審核職責。（三）工程業(yè)務(wù)事項審計和工程財務(wù)事項重點不同審計階段，業(yè)務(wù)審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。高校建設(shè)工程管理審計經(jīng)歷了審計單項重要事項（竣工結(jié)算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內(nèi)控與審計重要事項并重的發(fā)展。

四、高校建設(shè)工程審計面臨的問題

（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在不足。1．缺少實質(zhì)性投資控制機制以往規(guī)模以上建設(shè)項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計概算等。教育部批復(fù)的可行性研究報告是重要的造價控制目標。盡管存在控制目標，還是存在部分工程造價突破設(shè)計概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開展前期發(fā)揮作用。2．工程建設(shè)未歸口管理目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設(shè)管理制度不同、人員職責分工不同。建設(shè)工程是復(fù)雜的管理事項，需要專業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。3．工程建設(shè)各階段未形成規(guī)范的管理體制第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經(jīng)立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設(shè)還是按照文科科研樓建設(shè)，是建設(shè)化學(xué)、生物類“濕”實驗室，還是數(shù)學(xué)、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設(shè)計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴重浪費人財物。第二，設(shè)計階段未進行限額設(shè)計，也未建立各類建筑通用的建設(shè)標準，可能導(dǎo)致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學(xué)校長遠發(fā)展規(guī)劃。第三，招投標階段未建立招標控制價管理制度。部分高校建設(shè)工程招標委托市場招標公司進行，招標文件、招標控制價、施工合同文本均由招標公司安排。招標控制價是招標文件的重要組成部分，也是建設(shè)工程管理部門進行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標控制價的審核責任，招標價格形成風險敞口，中標價可能遠遠偏離市場價。第四，竣工階段未落實結(jié)算管理審核責任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報送，工程管理部門未對結(jié)算進行實質(zhì)審核，導(dǎo)致工程結(jié)算價格虛高，大幅增加造價失控風險。

（二）工程財務(wù)內(nèi)部控制存在不足。建設(shè)管理部門未建立財務(wù)付款管控機制，內(nèi)部未確定付款審核、復(fù)核流程，未將管理責任落實到個人。財務(wù)部門未建立工程款項支付的審核、復(fù)核、付款流程，相當于只履行了出納“核票”職責，未履行財務(wù)審核職責。

（三）工程業(yè)務(wù)事項審計未突。出重點造價控制是建設(shè)工程管理審計最重要的目標之一。據(jù)統(tǒng)計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設(shè)計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。在工程審計業(yè)務(wù)中，部分高校未能在投資立項階段和設(shè)計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責任，進行限額設(shè)計和功能需求管理，對設(shè)計概算、招標文件、招標控制價、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計效果。

（四）工程財務(wù)事項審計未覆蓋。財務(wù)付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認管理部門和財務(wù)部門是否落實審核責任，是否按照合同和相應(yīng)進度付款。能否付款的審核權(quán)限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。

五、高校建設(shè)工程審計策略

（一）建立工程審計宏觀管理概念。建設(shè)工程管理為復(fù)雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設(shè)運行漏洞出現(xiàn)，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現(xiàn)管理越位風險。抓宏觀管理，就是抓機制，審計人員要做審計應(yīng)做的事項，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項。例如，促進和規(guī)范投資評審制度建設(shè)，在項目立項階段形成切實的造價控制標準，形成實質(zhì)性控制目標，用投資估算控制設(shè)計概算，進而控制施工圖預(yù)算，最終控制結(jié)算價格。這一做法能強化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應(yīng)推動建立的事項。抓宏觀管理，要做好建設(shè)工程內(nèi)部控制審計，一方面促進業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機制建立，一方面促進財務(wù)內(nèi)部控制機制建立。審計應(yīng)落實各部門的管理責任，讓應(yīng)做事的部門做好自己的管理事項。建立建設(shè)工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質(zhì)的建設(shè)工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機構(gòu)，避免資源浪費；規(guī)范工程建設(shè)管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設(shè)功能審核制度，防止未確定使用功能就進行設(shè)計或出現(xiàn)豪華裝修；招標要建立招標文件、招標控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結(jié)算應(yīng)明確工程管理部門造價審核責任；財務(wù)管理部門應(yīng)落實管理責任，審核付款是否符合合同和進度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。

（二）突出審計重點，進行過程控制。工程造價控制貫穿于工程管理過程中，審計嵌入重要事項管理，嵌入關(guān)鍵節(jié)點，能有效控制工程造價。在立項、設(shè)計階段投入更多審計力量。投資估算、設(shè)計概算、招標控制價、大額洽商變更、竣工結(jié)算為重要造價審核事項；招標文件、施工合同為重要文書審核事項；建設(shè)工程付款為財務(wù)管理重要審核事項。過程管理可以將造價審計由事后審計延伸到事前預(yù)防，從減少損失延伸到防止損失事項出現(xiàn)。通過對重要造價文件和經(jīng)濟文書的審計，將審計機制嵌入整體管理流程中，強化了造價管理的效果，減少了審計風險。

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關(guān)鍵詞：高?；üこ?工程監(jiān)理 工程質(zhì)量

中圖分類號：TU224文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（c）-0000-00

各個高校賴以生存和發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)便是基本建設(shè)。而基本建設(shè)所能夠提供的服務(wù)以及產(chǎn)品不僅僅是高?？蒲?、教學(xué)以及人才培養(yǎng)的基本保證，同樣也是高校的師生以及員工能夠進行正常生活、學(xué)習(xí)以及工作的基本前提。而高校的基建工程質(zhì)量的好快能夠直接關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效利用率，同樣也關(guān)系到高校中廣大的師生員工們的正常教育教學(xué)活動正常進行以及生命安全的保障，而且還能夠在很大程度上關(guān)系到學(xué)校的長遠發(fā)展，毫不夸張的說，高校基建工程是高校建設(shè)以及發(fā)展的百年大計。在進行高校基建工程中，建立以及完善工程質(zhì)量的監(jiān)督體系，發(fā)揮工程建立對工程質(zhì)量的把控，從而使得高校基建工程的質(zhì)量有很大的保證，是目前一個相當緊要的任務(wù)。

1高?；üこ藤|(zhì)量管理現(xiàn)狀及問題

高校的基建工程是一項較為繁雜而且層次較多的管理工作，它不僅應(yīng)該具有一般的基建部門所必須作的工作，例如立項、審批、工程設(shè)計與管理、施工前各項審批以及各種許可證的辦理、工程建設(shè)施工管理、項目的招投標、驗收以及交付等等工程項目管理工作，而且還應(yīng)該與高校自身的特點相結(jié)合，根據(jù)校園規(guī)劃、使用功能以及建筑風格的不同，進行合理的設(shè)計以及安排。

1.1 高?；üこ烫攸c

（1）高校基建工程建設(shè)的目的一般是為教學(xué)以及科研活動而服務(wù)的，并沒有直接的經(jīng)營收益，因此，高校基建工程在建設(shè)過程中不僅應(yīng)該確保質(zhì)量，保證一定的使用功能，而且還應(yīng)該節(jié)約資金的投入。

（2）高?；üこ痰耐顿Y來源以及其建成之后的使用者的分離最終導(dǎo)致了成本所帶來的控制壓力較大。

（3）高?；üこ痰氖褂貌块T以及科研領(lǐng)域也是相互分離的，這便使得各個項目使用的功能相差比較大，使得項目管理的難度也變大。

（4）高?；üこ淘谶M行項目管理過程中必須遵循近年來基建行業(yè)的各種規(guī)章制度，同時應(yīng)該充分的了解市場的運行規(guī)律以及市場的競爭形勢。

1.2 高?；üこ藤|(zhì)量存在的主要問題

（1）投資資金的短缺所帶來的制約性。高校的基建工程歷年來便存在著投資資金不足的問題，而投資資金的短缺也成為了約束高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量的重要因素之一。盡管一直都在倡導(dǎo)貸款辦學(xué)以及捐贈辦學(xué)等多種形式，而這些形式在有豐富并且資深的人文背景的高校已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，而且還取得了一定的成效，但是，對于大多數(shù)高校來說，這一方法并不適用，因此，政府在對高校仍舊需要加大投入，從而保證高校基建工程的工程質(zhì)量。

（2）違反基建工程建設(shè)的程序。高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程一般會要求在春、秋兩季開學(xué)之前便可全面投入使用，這便要求基建工程在這兩個時間點之前全面竣工，因此，高校的基建工程對工期的要求十分嚴格而且相對比較緊迫，而高校基建工程的倉促開展，也在一定程度上違反了基本建設(shè)的程序，使得整個建設(shè)過程都存在著很大的隨意性以及無法預(yù)見性，這便導(dǎo)致了高?；üこ藤|(zhì)量以及安全隱患的問題異常突出。

（3）學(xué)校對基建部門的管理并不能與市場經(jīng)濟的要求相適應(yīng)。就現(xiàn)階段的狀況來看，高校對基建項目的管理，大多數(shù)是由高校的行政職能部門即基建處進行統(tǒng)一而全面的管理，但是隨著工程建設(shè)活動市場化進程的加劇，以及客觀條件對高?；üこ踢m應(yīng)市場的社會化的呼吁以及要求，以往管理化的缺陷已經(jīng)開始越來越明顯，這種管理方式容易受到學(xué)校行政部門的干預(yù)，從而使得工程建設(shè)活動的社會化以及市場化有所妨礙，同時，這一管理方式也不利于管理部門的活動積極性的提高以及競爭機制的進一步形成，也不利于將工程建設(shè)中的某些階段的工作進一步的完善化以及細化，因此，對于高?；üこ痰墓こ坦芾砟Ｊ降母母镆呀?jīng)越來越受到人們的關(guān)注，管理的好壞直接能夠影響工程質(zhì)量的好壞。

（4）工程設(shè)計以及工程地質(zhì)勘察的實物。高校基建工程經(jīng)常會存在著工程地質(zhì)勘察的實物以及勘察精度不足的情況，從而不能夠真實準確的對地質(zhì)的實際情況進行反映，從而使得在工程設(shè)計中經(jīng)常會忽略一些應(yīng)該考慮的重要影響因素，進而導(dǎo)致計算錯誤，這便導(dǎo)致了工程質(zhì)量的問題。

（5）土地資源的限制。高校的發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而高校基建工程的實施受到土地資源的限制已經(jīng)成為了一個共性問題，在市場條件下對土地的征用，造價較為昂貴，而高校自身所具有的土地已經(jīng)接近了飽和，這便使得社會化的聯(lián)合等的形式不容易實現(xiàn)，造成此后果的原因通常情況下是由于政府政策的支持力度不夠大，使得社會化的大環(huán)境的形成有所缺乏，這便導(dǎo)致了社會化的進程緩慢，這也是制約高?；üこ藤|(zhì)量的一大原因。

（6）施工管理的失控。高校在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，經(jīng)常會存在不嚴格遵守施工規(guī)范的規(guī)定、不按照圖紙進行施工、施工方案以及基礎(chǔ)措施的不恰當以及施工技術(shù)管理制度的完善性較差等的情況，這便進一步的導(dǎo)致了高?；üこ痰馁|(zhì)量問題。

2 高?；üこ瘫O(jiān)理對工程質(zhì)量的把控

2.1 加強高?；üこ瘫O(jiān)理對工程質(zhì)量的把控

高?；üこ瘫O(jiān)理是進行基建工程質(zhì)量監(jiān)督的骨干力量，其工作的好壞能夠直接對基建工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的得力與否，因此，應(yīng)該從充分維護高校自身利益的方向出發(fā)，充分的調(diào)動高?；üこ瘫O(jiān)理的在工程質(zhì)量監(jiān)督上的責任感以及積極性。

（1）加強基建部門的機構(gòu)以及隊伍的建設(shè)。高校的基建工程所涉及的范圍十分廣泛，而且影響因素也很多，專業(yè)技術(shù)性也較強，這便導(dǎo)致了技術(shù)要求較高，因此，必須不斷的加強基建部門的機構(gòu)以及隊伍的建設(shè)，努力建設(shè)一支作風正、思想向上、業(yè)務(wù)能力較強以及遵紀守法的工程監(jiān)督隊伍，從而使得監(jiān)督工作的科學(xué)性有很大的提高，從而避免了監(jiān)督中的盲目性以及隨意性，能夠良好的保證所有的工程質(zhì)量的監(jiān)督活動均能夠在工程建設(shè)的程序內(nèi)進行，從而使得高?；üこ痰馁|(zhì)量監(jiān)督的管理水平有很大的提高。

（2）使得工程質(zhì)量監(jiān)督日益制度化。高校基建部門應(yīng)該不斷的建立以及健全工程監(jiān)理在行政管理、技術(shù)管理以及質(zhì)量監(jiān)督方面的制度，并且要求工程監(jiān)理能夠嚴格的遵守質(zhì)量監(jiān)督的程序，使得各方面的責任主體以及主導(dǎo)作用能夠得到充分的發(fā)揮，能夠不斷的探索出適應(yīng)于新世紀新時期要求的工程監(jiān)督管理模式，從而建立起更加規(guī)范完善的基建工程的質(zhì)量監(jiān)督管理制度。使得基建機構(gòu)以及基建工程的技術(shù)人員能夠明確自身的職責范圍。在制度確立之后，應(yīng)該各司其職，能夠從組織機構(gòu)上更加的確?；üこ藤|(zhì)量監(jiān)督順利進行，能夠在很大程度上加大高校基建工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度。

（3）做好基建工程項目檔案工作。應(yīng)該做好基建工程項目檔案管理工作，同時健全項目檔案，從項目開始籌劃然后到項目的竣工驗收等等的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定進行搜集、整理并且進行歸檔。

2.2 投資招標階段的質(zhì)量把控

高校中基建工程項目的投資招標階段一般是進行投資決策以及可行性研究工作的，從而對該項目是否正式開始投資建設(shè)做決定，從而確定基建項目的質(zhì)量目標以及水平的階段。項目投資招標階段對質(zhì)量的把控的好壞能夠直接影響基建工程項目的使用價值以及項目功能，影響其是否能夠滿足學(xué)校各方面的要求以及與實際情況是否相適應(yīng)。其中具體的操作是，應(yīng)該適時的提高投資決策的科學(xué)性以及準確性，加大可行性研究方案的深度，并且進行多方案的論證，還應(yīng)該對可行性報告能不能夠滿足項目建議書的各種要求進行考察，同時應(yīng)該注意其是否能夠符合學(xué)校的長遠發(fā)展的計劃，是否具備較為可靠的經(jīng)濟、社會以及自然環(huán)境等基礎(chǔ)資料以及數(shù)據(jù)，是否達到了要求的內(nèi)容、深度以及計算指標。

2.3 勘察設(shè)計階段對質(zhì)量的把控

基建工程的勘察設(shè)計階段是一個較為復(fù)雜的綜合性的工作，它是基建工程項目建設(shè)程序當中的一個重要的組成環(huán)節(jié)，而勘察設(shè)計階段的工作是進行工程建設(shè)的一個基礎(chǔ)性的工作，而基建工程項目等質(zhì)量目標便是通過勘察設(shè)計才能夠使其更加的具體，同時能夠以此作為施工的依據(jù)和條件，而在勘察設(shè)計階段做好對質(zhì)量的把控能夠在很大程度上提高整個工程的質(zhì)量。

（1）加大勘察的力度。應(yīng)該對工程勘察單位進行嚴格的要求，并且對現(xiàn)場的勘察以及對勘察綱要的編制，對原始資料的了解和對成果資料的審核等各個環(huán)節(jié)的管理進行加強，同時還應(yīng)該提供相應(yīng)的水文、地質(zhì)、地震以及氣象等的勘察資料。

（2）對設(shè)計方案進行優(yōu)化?？梢赃m當?shù)奈性O(shè)計單位多做幾個可供選擇的設(shè)計方案，然后整理在一起進行選擇，還可以組織一些類似于設(shè)計競賽之類的活動，然后組織這方面的專家參與進來對方案進行選擇和比較，從而使得設(shè)計方案的質(zhì)量能夠有很大的保證。

（3）設(shè)計交底以及圖紙會審。在工程開始之前，應(yīng)該組織設(shè)計、監(jiān)理以及施工單位進行圖紙的會審，并且進行技術(shù)交底，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的解決，然后應(yīng)該根據(jù)討論所決定的事做出書面的紀要，并且交給相關(guān)單位執(zhí)行。

2.4 施工階段對質(zhì)量的把控

（1）施工隊伍的選擇。選擇優(yōu)秀的施工隊伍對工程質(zhì)量的提高能夠起到事半功倍的作用，在進行施工隊伍選擇的過程中，應(yīng)該采取公開招標的方法，應(yīng)該注重施工隊伍的技術(shù)力量、資信以及造價等等，一支素質(zhì)較高的施工隊伍不僅能夠?qū)こ藤|(zhì)量有所保證，而且還能夠彌補設(shè)計中的不足。

（2）高水平的工程監(jiān)理。近年來，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，工程管理的科學(xué)性以及復(fù)雜性也越來越強，建設(shè)單位已經(jīng)開始將工程項目的控制管理全權(quán)委托給工程監(jiān)理，而擁有高水平的工程監(jiān)理能夠?qū)Π押霉こ藤|(zhì)量的關(guān)起到事半功倍的作用。在此過程中，還應(yīng)該注重對監(jiān)理的監(jiān)督，使其能夠更加的規(guī)范管理。

2.5 竣工驗收階段對質(zhì)量的把控

竣工驗收階段是將工程項目由建設(shè)轉(zhuǎn)入使用的一個重要標志，同時其也是對工程質(zhì)量進行檢驗的必要環(huán)節(jié)，在此過程中，應(yīng)該對竣工驗收的制度以及程序進行嚴格執(zhí)行，努力做到驗收的規(guī)范化以及專業(yè)化，對于不合格的工程應(yīng)該不予以交付使用，從而確?；üこ痰馁|(zhì)量。

3 結(jié)束語

高?；üこ藤|(zhì)量的好壞能夠直接影響到學(xué)校的長遠發(fā)展以及師生和學(xué)校工作人員的切身利益，因此，在基建工程進行中應(yīng)該注重對工程質(zhì)量的管理，充分的發(fā)揮工程監(jiān)理對工程質(zhì)量的把控，能夠總體的提高工程質(zhì)量意識，進一步的完善工程管理制度，從而使得高校的基建工程能夠高效益、高質(zhì)量的完成，努力建設(shè)出具有現(xiàn)代化氣息的校園環(huán)境，從而能夠滿足學(xué)校的教育教學(xué)、師生的生活需求以及科研工作的進行。

參考文獻