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公益林資金管理辦法范文第1篇

如此良好的生態(tài)美景有賴于天保工程的實(shí)施。天保工程使重慶有效控制了森林資源消耗，實(shí)現(xiàn)了全市森林快速增長。記者了解到，天保工程啟動(dòng)后，重慶市停止了商品材采伐，農(nóng)村自用材消耗也大大降低。

2012年，重慶市一方面狠抓管護(hù)與直補(bǔ)，確保了國家及地方公益林安全，督促指導(dǎo)區(qū)縣抓好以“七落實(shí)”為主要內(nèi)容的森林管護(hù)工作，簽訂管護(hù)責(zé)任書1022份，簽訂管護(hù)合同17070份，落實(shí)管護(hù)人員17070人。全面啟動(dòng)了集體國家和地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金直補(bǔ)林農(nóng)工作，逐步構(gòu)建了公益林林主自主管護(hù)與村社集體落實(shí)巡山人員集中管護(hù)相結(jié)合的公益林管護(hù)體系。

措施到位織就綠色“屏障”

10多年來，重慶市務(wù)林人編織了一張精密又溫馨的“綠網(wǎng)”，將它輕柔地覆蓋在山城重慶的每一方土地之上。這張“綠網(wǎng)”正是天保工程的建設(shè)成果。

去年以來，重慶市天保中心層層簽訂了工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將工程實(shí)施情況納入對區(qū)縣的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。在天保工程建設(shè)中，中心認(rèn)真指導(dǎo)生態(tài)公益林建設(shè)及中幼林撫育項(xiàng)目實(shí)施，對人工造林、封山育林、中幼林撫育項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)、施工；認(rèn)真開展了“四到縣”考核工作；舉辦了區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局天保工程管理培訓(xùn)班，有效促進(jìn)了全市天保工程維穩(wěn)工作依法開展和森林管護(hù)責(zé)任及相關(guān)政策的落實(shí)；高度重視信息傳遞和經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)報(bào)道了各地工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、重大活動(dòng)和重要措施等。

在監(jiān)管上，天保中心督促各級(jí)工程資金管理部門和工程實(shí)施單位嚴(yán)格按照財(cái)政部“天保工程資金管理規(guī)定”管理和使用工程建設(shè)資金。各級(jí)工程建設(shè)計(jì)劃與資金的分解方案均由林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政等部門共同審定，形成了相互監(jiān)督的約束機(jī)制。有關(guān)單位對工程資金實(shí)行了“單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算、專款專用”。各地在強(qiáng)化森林管護(hù)的同時(shí)，加大了依法治林的力度。各級(jí)森林公安、林政執(zhí)法人員對亂砍濫伐林木、亂征占用林地等破壞森林資源的行為進(jìn)行了有力查處和

打擊。

為維護(hù)穩(wěn)定，中心還針對天保工程一次性安置人員上訪情況，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將天保安置人員穩(wěn)定工作納入市林業(yè)局綜合目標(biāo)考核和天保工程“四到縣”考核內(nèi)容。進(jìn)一步完善信息制度，加強(qiáng)與、公安等部門和區(qū)縣的信息溝通，完善處置預(yù)案，切實(shí)做好了天保安置人員維穩(wěn)工作。

奏響“深、精、新、穩(wěn)”四部曲

若要問重慶實(shí)施天保工程的主要特點(diǎn)是什么？林業(yè)人會(huì)坦率地告訴你四個(gè)字——“深”、“精”、“新”、“穩(wěn)”。

“深”是縱深推進(jìn)天保工程二期建設(shè)，即全面落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任制，以“七落實(shí)”為工作目標(biāo)，全面組織開展重點(diǎn)公益林和一般公益林的管護(hù)工作。落實(shí)管護(hù)面積4311萬畝，完成率達(dá)到100%，逐級(jí)簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書，完善公益林管護(hù)體系，全面落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)合同；保質(zhì)保量完成了公益林年度建設(shè)任務(wù)。及時(shí)分解下達(dá)生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)區(qū)縣完成作業(yè)設(shè)計(jì)，并及時(shí)組織評審和批復(fù)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程的指導(dǎo)和監(jiān)管；繼續(xù)組織開展國有林業(yè)單位職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

“精”是精益求精抓好二期工程管理。及時(shí)組織開展了重慶市2011年度天保工程實(shí)施情況的縣級(jí)自查和“四到縣”考核自查工作，組織開展全市天保工程的市級(jí)復(fù)查工作，并向國家林業(yè)局上報(bào)復(fù)查報(bào)告；協(xié)助國家林業(yè)局核查組對重慶市天保工程綜合核查，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，督促相關(guān)區(qū)縣及時(shí)整改國家核查和市級(jí)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問題，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。

“新”是不斷創(chuàng)新工程管理措施方法。一是加強(qiáng)生態(tài)效益直補(bǔ)工作的指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門、單位，對區(qū)縣執(zhí)行“直補(bǔ)”政策進(jìn)行調(diào)研，制定了重慶市“集體國家公益林、地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金直補(bǔ)管理辦法”及“集體國家公益林、地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償合同”，對“直補(bǔ)”工作進(jìn)行規(guī)范；二是搞好工程建設(shè)績效評估和動(dòng)態(tài)管理，在國家“工程建設(shè)績效評估辦法”出臺(tái)后，結(jié)合實(shí)際，制定了適合重慶市的“績效評估辦法”和“動(dòng)態(tài)管理辦法”，用于對區(qū)縣工程實(shí)施績效的評估和年度計(jì)劃動(dòng)態(tài)操作管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效；三是在“國家天保工程森林管護(hù)管理辦法”基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定了適合自身的“公益林管護(hù)管理辦法”及“公益林承包管護(hù)合同模式”，確保公益林管護(hù)從工程一期平穩(wěn)過渡到二期；四是建立了“重慶天保工程網(wǎng)站”及“工程管理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫”，作為重慶市天保工程二期精細(xì)化運(yùn)行管理的強(qiáng)力支撐工具，提高全市工程管理數(shù)據(jù)、信息的時(shí)效性、共享性、精準(zhǔn)性。

“穩(wěn)”是始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，按照屬地管理原則，落實(shí)了各區(qū)縣天保安置人員維穩(wěn)工作責(zé)任制，并納入工程“四到縣”和區(qū)縣林業(yè)目標(biāo)考核內(nèi)容；督促指導(dǎo)有關(guān)區(qū)縣做好天保安置人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作，積極爭取落實(shí)了天保安置人員特殊工種提前退休政策；督促有關(guān)區(qū)縣切實(shí)做好天保安置困難人員幫扶脫困工作，促進(jìn)安置人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

公益林資金管理辦法范文第2篇

板橋林場位于駐馬店市驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)，界于北緯32°50′~33°10′，東經(jīng)113°15′~113°45′之間。東北、西北和北部分別與確山縣、方城縣和舞鋼市接壤。森林經(jīng)營總面積1.28萬hm2，公益林總面積1.21萬hm2，其中2004年經(jīng)國家認(rèn)定的國家級(jí)公益林面積0.95萬hm2，2006年認(rèn)定的省級(jí)公益林0.26萬hm2，全部為水源涵養(yǎng)林，權(quán)屬國有，森林覆蓋率為95%。由于地域優(yōu)勢，林場林地植被豐富，其中有香果樹、杜仲、粉椴等，轄區(qū)內(nèi)分布的哺乳類、兩棲類、蠕性類等野生動(dòng)物資源十分豐富。

2公益林工作開展情況

2.1抓好護(hù)林員選聘，注重業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)

護(hù)林員的素質(zhì)決定著公益林管護(hù)的成敗。為此，板橋林場專門成立了公益林管理辦公室，委派2名林業(yè)技術(shù)骨干，專職公益林管理。林場專職護(hù)林員實(shí)行聘用制，按照競爭上崗，擇優(yōu)錄用的原則，一年一聘。管護(hù)公益林的護(hù)林員在本場范圍內(nèi)，且有《森林管護(hù)》等級(jí)的正式職工中產(chǎn)生，并與場簽訂《國有板橋林場公益林護(hù)林合同》，佩證上崗。合同明確規(guī)定了護(hù)林員的護(hù)林范圍、面積、期限、權(quán)利、報(bào)酬、義務(wù)及違約責(zé)任等。管護(hù)區(qū)域按《河南省生態(tài)公益林管理辦法》，在不打破林班的原則下劃分管護(hù)區(qū)域，確定管護(hù)面積，結(jié)合護(hù)林員的檔案工資發(fā)放護(hù)林員的管護(hù)勞務(wù)費(fèi)。場公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對選聘的護(hù)林員進(jìn)行相關(guān)的政策、法規(guī)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等有關(guān)公益林管理知識(shí)的崗位培訓(xùn)，使護(hù)林員具備森林管護(hù)的技能，從而更好的勝任公益林管護(hù)工作。

2.2建立長效管理機(jī)制，抓好崗位責(zé)任監(jiān)督

為加強(qiáng)公益林管理的長效管理，板橋林場嚴(yán)格按照公益林管理辦法，簽訂“二級(jí)合同”，先由板橋林場與市林業(yè)局簽訂《國家級(jí)公益林管護(hù)合同》和《省級(jí)公益林管護(hù)合同》，再由板橋林場與護(hù)林員簽訂《河南省公益林護(hù)林員護(hù)林合同》，具體落實(shí)管護(hù)責(zé)任。為規(guī)范公益林護(hù)林員管理，評價(jià)護(hù)林員的管護(hù)效果，建立長效機(jī)制，制訂了《國有板橋林場生態(tài)公益林護(hù)林員管護(hù)細(xì)則》。場公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對選聘的護(hù)林員開展職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對選聘的護(hù)林員護(hù)林績效進(jìn)行考核，護(hù)林員的勞務(wù)費(fèi)與護(hù)林績效掛鉤，及時(shí)調(diào)換不稱職或不合格的護(hù)林員。場公益林管理辦公室每月對各林區(qū)護(hù)林員召開一次例會(huì)，隨機(jī)查崗不少于2次，查驗(yàn)護(hù)林日志記錄，上崗簽到，管護(hù)區(qū)內(nèi)有無盜伐林木、亂采濫挖、亂牧濫獵等毀壞公益林資源的現(xiàn)象。護(hù)林員請假必須經(jīng)林區(qū)主任批準(zhǔn)，以請假條為準(zhǔn)，說明請假原因和時(shí)間，電話請假一律不予認(rèn)可。護(hù)林日志要求每日記錄，認(rèn)真記錄時(shí)間、天氣、巡護(hù)路線、巡護(hù)期間發(fā)生案件記錄、違章糾查記錄及宣傳記錄。同時(shí)要求護(hù)林員做到“三必須”：必須記錄好巡護(hù)日志，必須認(rèn)真參加培訓(xùn)，必須堅(jiān)持參加例會(huì)。公益林管理辦公室及時(shí)通報(bào)巡查結(jié)果，為場考評護(hù)林員提供依據(jù)，進(jìn)而安排下步管護(hù)工作[1]。

2.3加強(qiáng)宣傳，營造良好的輿論氛圍

公益林管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，不少基層工作人員和林區(qū)群眾對公益林的生態(tài)作用不了解，對國家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼卟磺宄?，為了確保公益林管理工作的順利推進(jìn)，僅靠林業(yè)部門一家是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須提高大眾的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。為此我們舉辦了公益林學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，利用廣播、電視、場宣傳車、印發(fā)宣傳冊，多種宣傳途徑，向廣大社會(huì)人員宣傳有關(guān)林業(yè)的法律、法規(guī)，森林分類經(jīng)營改革政策。同時(shí)在重點(diǎn)公益林周邊的主要路口，河流交叉口設(shè)立公益林標(biāo)牌，明確公益林的管護(hù)范圍、責(zé)任和進(jìn)入重點(diǎn)公益林林區(qū)的注意事項(xiàng)。通過這些工作的落實(shí)，取得了社會(huì)人員的理解和支持，有效地預(yù)防了放牧、砍柴、違法征占用公益林情況、活林木丟失等人為破壞公益林資源行為的發(fā)生，減輕了公益林管護(hù)人員的負(fù)擔(dān)，提高了公益林概念的社會(huì)認(rèn)知。

2.4完善公益林檔案和數(shù)據(jù)庫管理

板橋林場成立了公益林管理辦公室，明確專人做好公益林檔案管理工作。從公益林區(qū)劃界定到管護(hù)合同、有關(guān)管理方案、方法、規(guī)章制度及上級(jí)文件，分事權(quán)等級(jí)，分類別存放。檔案資料有專人負(fù)責(zé)，有專門的檔案室及檔案柜，充分發(fā)揮檔案的科學(xué)性和連續(xù)性，使公益林檔案管理更加規(guī)范有序。建立完善河南省生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫，對全場生態(tài)公益林進(jìn)行全面核查，核實(shí)公益林小班面積和小班相關(guān)因子，將全部國家級(jí)公益林和省級(jí)公益林落實(shí)到具體小班，并制作shp格式的矢量數(shù)據(jù)庫和河南省生態(tài)公益林小班基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫相關(guān)資料。

2.5建立監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)支撐

林場按照《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《河南省生態(tài)公益林管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓?、克扣或挪作它用，確保資金真正用到公益林管理上去。

2.6注重管護(hù)績效，提高生態(tài)意識(shí)

《國有板橋林場生態(tài)公益林護(hù)林員管護(hù)細(xì)則》規(guī)定，護(hù)林員的管護(hù)效果和護(hù)林勞務(wù)費(fèi)掛鉤，護(hù)林員管護(hù)區(qū)內(nèi)一年中無森林火災(zāi)發(fā)生、無亂砍濫伐、無亂占林地，優(yōu)先續(xù)簽護(hù)林合同，對考核不合格的護(hù)林員終止護(hù)林合同。建立宣傳機(jī)制，提高職工的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。負(fù)責(zé)公益林管理的同志不僅要自己首先學(xué)習(xí)好公益林管理規(guī)定及補(bǔ)償政策，更要主動(dòng)為護(hù)林員和領(lǐng)導(dǎo)提供學(xué)習(xí)材料，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)手段，共同把公益林管理工作做好。

3存在的問題

3.1林分質(zhì)量低

板橋林場為事業(yè)差供單位，經(jīng)費(fèi)30%來源于財(cái)政撥款，70%需要單位自籌，林場為了生存，爭取了低產(chǎn)林改造、林木皆伐等項(xiàng)目，森林植被遭受破壞，導(dǎo)致林分質(zhì)量下降。板橋林場樹種為建場時(shí)營造的馬尾松、黑松、麻櫟，樹種單一，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少。山上土層厚度較薄，樹木生長緩慢，病蟲害危害比較嚴(yán)重，林區(qū)立地條件不高，藤灌較多，有些樹木大面積枯死，加上林區(qū)內(nèi)群眾封建迷信，進(jìn)入林區(qū)上墳燒紙，使林區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，影響樹木生長，降低了林分質(zhì)量。補(bǔ)植補(bǔ)造后，管護(hù)區(qū)內(nèi)牲畜過多，啃食幼苗，幼苗生長緩慢，中幼齡林多，成熟林少，造成生態(tài)林林分質(zhì)量不高，起不到有效抵御自然災(zāi)害的屏障保護(hù)作用，生態(tài)功能等級(jí)偏低。

3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，支撐保障能力不強(qiáng)

自2004年生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金以來，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。雖然各級(jí)財(cái)政投入林業(yè)資金總量逐年增加，但與林業(yè)建設(shè)的需求相比差距還很大，補(bǔ)償資金只能夠滿足一部分護(hù)林員的護(hù)林勞務(wù)開支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公益林補(bǔ)植、補(bǔ)造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等開支，國有林場尚未擺脫貧困，生態(tài)公益林經(jīng)營管理者的工作積極性不高。

3.3管護(hù)難度大，缺乏護(hù)林經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)參差不齊

由于歷史和自然等原因，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，致使林區(qū)工作站、森林病蟲害防治、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分林區(qū)道路較差，加大了林業(yè)資源管護(hù)難度。在選聘管護(hù)人員隊(duì)伍中，大多數(shù)是初、高中文化水平，只有少數(shù)的技術(shù)員和管理人員是大專以上學(xué)歷。因此，他們對管理好生態(tài)公益林缺少清楚的認(rèn)識(shí)，也缺少應(yīng)有的護(hù)林知識(shí)、技巧和經(jīng)驗(yàn)，致使公益林管護(hù)目標(biāo)不明確，護(hù)林效果不好。

4公益林管理的建議

根據(jù)生態(tài)區(qū)域的重要性和脆弱性，綜合森林質(zhì)量、管護(hù)難度，對現(xiàn)有生態(tài)公益林提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在不破壞生態(tài)的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，科學(xué)合理地規(guī)劃林地保護(hù)與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理，全面禁伐。通過中幼林撫育和大徑材培育，促進(jìn)保留木生長，縮短林木成熟期，提高林分質(zhì)量和生長量。實(shí)行造林樹種多樣性（適地適樹），改善樹種單一結(jié)構(gòu)問題。板橋林場管護(hù)面積大，各護(hù)林點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理模式，亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入。提高管護(hù)人員素質(zhì)是為了更好地管護(hù)生態(tài)公益林資源，實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)。應(yīng)對護(hù)林員進(jìn)行林業(yè)法律、法規(guī)方面的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的、專業(yè)的理論知識(shí)培訓(xùn)，培育壯大專業(yè)管護(hù)人員隊(duì)伍，增強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。

作者:劉紅云 單位:河南省國有泌陽板橋林場

公益林資金管理辦法范文第3篇

第一條為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[20*]7號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（*發(fā)[20*]19號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條本辦法所指的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金包括中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和省財(cái)政安排的地方公益林省級(jí)補(bǔ)償資金（以下將兩項(xiàng)資金合并簡稱生態(tài)公益林補(bǔ)償資金）。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。使用管理生態(tài)公益林補(bǔ)償資金必須執(zhí)行本辦法。市、縣生態(tài)公益林補(bǔ)償資金可參照此辦法規(guī)定管理。

第三條本辦法所指的生態(tài)公益林包括納入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林和納入省財(cái)政補(bǔ)償范圍的地方公益林。納入補(bǔ)償范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林和地方公益林是指符合公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)，并由林業(yè)主管部門與森林、林木、林地所有者或經(jīng)營者簽字確認(rèn)，經(jīng)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳實(shí)施方案批復(fù)認(rèn)可的公益林林地。

第二章補(bǔ)償對象和標(biāo)準(zhǔn)

第四條生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償對象為生態(tài)公益林的林權(quán)所有者及管護(hù)者，包括自然保護(hù)區(qū)、國有林場、集體林場、森林公園、其他所有制形式的單位和個(gè)人。

第五條生態(tài)公益林補(bǔ)償資金包含管護(hù)支出和項(xiàng)目支出兩部分。20*年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.5元，其中6元用于管護(hù)支出，0.5元用于項(xiàng)目支出。以后年度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳、省林業(yè)廳在每年撥付生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的文件中規(guī)定。

管護(hù)支出用于生態(tài)公益林林權(quán)所有者及管護(hù)者的補(bǔ)償費(fèi)及管護(hù)費(fèi)。

項(xiàng)目支出主要用于生態(tài)公益林區(qū)的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治、林區(qū)道路維護(hù)與改造、森林資源定期定點(diǎn)監(jiān)測、林業(yè)基層執(zhí)法能力建設(shè)及生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于生物防火林帶建設(shè)、專業(yè)森林消防隊(duì)和購置撲火物資和設(shè)備等；林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治支出主要用于省級(jí)預(yù)測預(yù)報(bào)點(diǎn)補(bǔ)助，購置藥品、藥劑、藥械及除害處理等；森林資源定期定點(diǎn)監(jiān)測支出用于生態(tài)公益林監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)公益林消長變化情況的數(shù)據(jù)采集、分析、資源管理信息系統(tǒng)及資源建檔所需設(shè)備購置等；林業(yè)基層執(zhí)法能力建設(shè)主要用于基層林業(yè)工作站、森林公安派出所、木材檢查站等林業(yè)執(zhí)法部門基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)；生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)主要用于公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、管護(hù)人員培訓(xùn)、宣傳牌制作、管護(hù)合同簽訂、公益林資金發(fā)放及公益林檔案建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支。

第六條對不同權(quán)屬的生態(tài)公益林，生態(tài)公益林管護(hù)支出采取以下方式安排：

（一）國有林場的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由同級(jí)財(cái)政按面積全部撥付到國有林場。國有林場組織專職管護(hù)人員（包括專職護(hù)林員及管護(hù)監(jiān)管人員）進(jìn)行公益林管護(hù)。專職管護(hù)人員的管護(hù)費(fèi)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量劃分不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。管護(hù)支出用于專職管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)和資源建檔、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木補(bǔ)植、撫育以及其他相關(guān)支出。集體林場的生態(tài)公益林，管護(hù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行國有林場有關(guān)規(guī)定。

（二）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由同級(jí)財(cái)政按面積全部撥付到自然保護(hù)區(qū)管理單位，由自然保護(hù)區(qū)管理單位聘請專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。林木權(quán)屬為集體或林農(nóng)個(gè)人的，經(jīng)雙方協(xié)商，原則上委托自然保護(hù)區(qū)管理單位聘請專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)，專職管護(hù)人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)從其補(bǔ)償資金中安排，一般不超過2元/畝，其余補(bǔ)償資金全部撥付給集體或林農(nóng)個(gè)人。

（三）集體所有的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由村集體統(tǒng)籌安排使用，并委托專職護(hù)林人員統(tǒng)一管護(hù)。專職護(hù)林人員的管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上不超過2元/畝，其余補(bǔ)償資金由村集體用于森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育及其他相關(guān)支出，不得用于發(fā)放鄉(xiāng)村干部工資福利支出和列支招待費(fèi)。

（四）個(gè)人所有的生態(tài)公益林，原則上由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門聘請專職護(hù)林人員統(tǒng)一管護(hù)。專職護(hù)林人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)從其補(bǔ)償資金中協(xié)商確定，原則上不超過2元/畝，其余補(bǔ)償資金全部撥付個(gè)人。

（五）其他單位所有或經(jīng)營的生態(tài)公益林，管護(hù)支出分別參照上述情況辦理。

第三章資金撥付和管理

第七條縣級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要依據(jù)省財(cái)政廳和省林業(yè)廳批準(zhǔn)的生態(tài)公益林面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，于每年2月15日之前聯(lián)合向設(shè)區(qū)市財(cái)政部門、林業(yè)部門申請補(bǔ)償資金。各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和林業(yè)主管部門于每年2月底之前審核匯總各縣資金申報(bào)情況，聯(lián)合向省財(cái)政廳和省林業(yè)廳申請補(bǔ)償資金。申請報(bào)告包括上年度補(bǔ)償資金使用和公益林管護(hù)情況總結(jié)、當(dāng)年項(xiàng)目支出申請計(jì)劃、以及上年度批準(zhǔn)征占用與調(diào)整生態(tài)公益林林地情況。

第八條省財(cái)政廳和省林業(yè)廳依據(jù)核定的生態(tài)公益林補(bǔ)償面積和上年度補(bǔ)償資金使用及公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收情況，下達(dá)當(dāng)年生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和林業(yè)部門應(yīng)在收文后20日內(nèi)向各縣財(cái)政部門和林業(yè)部門撥付下達(dá)補(bǔ)償資金。

第九條生態(tài)公益林補(bǔ)償資金通過財(cái)政國庫，按照預(yù)算級(jí)次逐級(jí)下?lián)?，各市、縣財(cái)政部門要保證補(bǔ)償資金及時(shí)足額撥付到位。

第十條林農(nóng)個(gè)人的生態(tài)公益林，其補(bǔ)償資金納入地方財(cái)政“一卡通”賬戶管理，實(shí)行一戶一折一號(hào)，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，不得層層轉(zhuǎn)撥，代簽代領(lǐng)。專職護(hù)林員管護(hù)工資由財(cái)政部門或林業(yè)部門在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人賬戶，將管護(hù)工資直接打入專職護(hù)林員銀行卡上。

第十一條縣級(jí)林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)做好財(cái)政“一卡通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、登記、審核、匯總及上報(bào)工作，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提供補(bǔ)償資金發(fā)放人員名單、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額?？h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)林業(yè)主管部門審核的名單、金額，將補(bǔ)償資金撥入惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，由農(nóng)村信用聯(lián)社依據(jù)財(cái)政和林業(yè)部門審核后的補(bǔ)償資金分戶名冊，將補(bǔ)償資金撥付到林農(nóng)“一卡通”賬戶。

第十二條各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門及有關(guān)單位發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的次數(shù)一年不得超過2次，第一次發(fā)放的金額不低于全年金額的70%，其余金額待當(dāng)年公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收合格后一次性發(fā)放。

第十三條各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)部門下達(dá)的管護(hù)支出計(jì)劃和項(xiàng)目支出安排計(jì)劃撥付和使用資金，不得隨意調(diào)整。國有林場和自然保護(hù)區(qū)等國有林業(yè)單位要嚴(yán)格核定獲得管護(hù)支出的人員數(shù)，實(shí)行定員定額管理，不得搞平均分配。

項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政部門商林業(yè)主管部門總額控制，按照項(xiàng)目管理、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌安排市、縣項(xiàng)目支出資金。

第十四條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對生態(tài)公益林補(bǔ)償資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算。已實(shí)行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理；未實(shí)行國庫集中支付的，資金由縣級(jí)財(cái)政部門或林業(yè)主管部門采取報(bào)賬制等方式撥付。各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償資金撥付、使用和管理檔案。

國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場等應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置專賬，獨(dú)立核算。

第十五條補(bǔ)償資金使用單位在使用補(bǔ)償資金過程中形成的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行管理和核算。

第十六條縣級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更調(diào)整生態(tài)公益林補(bǔ)償面積和地點(diǎn)。確因建設(shè)需要并已辦理征占用生態(tài)公益林手續(xù)的，設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要及時(shí)將已征占用生態(tài)公益林林地地點(diǎn)、面積及調(diào)整意見報(bào)省林業(yè)廳。經(jīng)省林業(yè)廳和省財(cái)政廳認(rèn)定后，省財(cái)政廳從下年度起調(diào)減或調(diào)整補(bǔ)償資金。省林業(yè)廳每年將對生態(tài)公益林征占用林地情況進(jìn)行核查。

第四章合同簽訂和管理

第十七條林業(yè)主管部門應(yīng)與生態(tài)公益林林權(quán)所有者或經(jīng)營者簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)要求與補(bǔ)償權(quán)益。生態(tài)公益林權(quán)屬為國有林業(yè)單位和集體的，管護(hù)合同與縣級(jí)林業(yè)主管部門簽訂。生態(tài)公益林權(quán)屬為個(gè)人，由縣林業(yè)主管部門委托基層林業(yè)工作站與個(gè)人簽訂。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護(hù)合同與自然保護(hù)區(qū)簽訂。所有集體和個(gè)人聘請的專職護(hù)林員必須與縣級(jí)林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站簽訂管護(hù)合同，管護(hù)合同一年一定。簽訂管護(hù)合同的林權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)按管護(hù)合同要求履行公益林管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

專職護(hù)林員要采取村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)工作站按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)招聘，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門審批，縣級(jí)財(cái)政部門備案。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專職護(hù)林員的管理，制定專職護(hù)林員目標(biāo)考核量化標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)獎(jiǎng)懲辦法，定期對生態(tài)公益林管護(hù)情況進(jìn)行檢查。

第十八條林業(yè)主管部門與國有林業(yè)單位、集林及個(gè)人簽訂的管護(hù)合同全省使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見附件1）。林農(nóng)個(gè)人委托管護(hù)合同也使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見附件2）。

第十九條管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿時(shí)，國有林場、自然保護(hù)區(qū)、集體林場和村委會(huì)要將獲得管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額，以及管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。管護(hù)情況由所在單位或集體考核，并上報(bào)縣林業(yè)局。對符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，財(cái)政和林業(yè)主管部門要及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)并續(xù)簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付其管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，并終止合同。

第二十條各級(jí)林業(yè)主管部門定期組織專業(yè)隊(duì)伍對上年度公益林管護(hù)、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生及控制情況進(jìn)行核查并上報(bào)。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門于每年2月底之前將檢查情況上報(bào)省林業(yè)主管部門，并抄報(bào)省財(cái)政部門。

第五章資金檢查和監(jiān)督

公益林資金管理辦法范文第4篇

一、現(xiàn)狀

㈠概況

全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個(gè)村，重點(diǎn)分布在*沿岸地區(qū)。

㈡結(jié)構(gòu)

1、地類結(jié)構(gòu)：生態(tài)公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃；

2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護(hù)林1.22萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57%；特種用途林0.3萬公頃，占14%。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。

3、樹種結(jié)構(gòu)：有云南松畝，占31%，華山松畝，占1%，標(biāo)類畝，占41%，核桃畝，占10%，花椒畝，占5%，其它畝，占8%。

4、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和*區(qū)，其中山區(qū)1.49萬公頃，占70%，*區(qū)0.64萬公頃，占30%。

二、存在問題

㈠綠化總量小，宜林地多

從目前的*鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。

㈡林分質(zhì)量較差，防護(hù)效益低

一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差，林地利用率低，防護(hù)功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問題，防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。

㈢管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全

多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護(hù)投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護(hù)還沒有引起高度的重視。同時(shí)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護(hù)，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點(diǎn)多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠(yuǎn)。

三、發(fā)展對策

通過分析，從目前*鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，本人認(rèn)為*鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理的同時(shí)，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護(hù)功能。

㈠加大對生態(tài)公益林的宣傳力度

一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時(shí)設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時(shí)更新，同時(shí)豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；二是加強(qiáng)宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問題，及時(shí)為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進(jìn)行宣傳；三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對象。不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

㈡科學(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)

認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。同時(shí)對每一塊宜林地進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。

㈢提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林。同時(shí)加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

㈣出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)公益林管護(hù)

對地處*江沿岸的重點(diǎn)防護(hù)林和特殊用途林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)其有效管理和保護(hù)，彌補(bǔ)其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟(jì)損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財(cái)政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補(bǔ)償納入縣鄉(xiāng)財(cái)政框架，才能從根本上解決公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問題。

㈤嚴(yán)格保護(hù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測

公益林資金管理辦法范文第5篇

1．地方財(cái)力和民資的生態(tài)公益林建設(shè)參與度低。隨著生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)，生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)得到了重視，但由于財(cái)力有限，地方政府仍側(cè)重于追求GDP增長，卻忽視對生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的投入，對生態(tài)公益林建設(shè)沒有遠(yuǎn)景規(guī)劃，這對生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。同時(shí)，現(xiàn)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金與林農(nóng)的林木直接受益預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，難于調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與建設(shè)的積極性。由于受生態(tài)林立地條件、投資收益風(fēng)險(xiǎn)等因素的限制，靠招商引資發(fā)展林下規(guī)模經(jīng)濟(jì)、反哺生態(tài)公益林建設(shè)的路子僅停留在探索層面。目前的生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)僅依賴于中央、省級(jí)補(bǔ)助，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，保護(hù)效果不佳。

2．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低不利于生態(tài)公益林的長期保護(hù)。林權(quán)制度改革后，林木、林地價(jià)格上漲，隨著我國土地流轉(zhuǎn)政策的推廣，林地價(jià)格正呈攀升趨勢，而現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償基金主要來源于中央和省級(jí)財(cái)政撥款，地方政府沒有配套補(bǔ)助，林農(nóng)得到補(bǔ)償?shù)?，加上林農(nóng)的生態(tài)公益意識(shí)淡薄，造成林農(nóng)對生態(tài)公益林營造和管護(hù)積極性不高。近年來，由于營造巨尾桉速生豐產(chǎn)林帶來的可觀效益，仙游縣林地流轉(zhuǎn)更為活躍，林地租金每畝達(dá)26－30元/年，且租金一次性支付。而目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝每年只有12元，遠(yuǎn)低于林木生長和林地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給生態(tài)公益林管護(hù)帶來一定壓力。在生態(tài)公益林區(qū)域劃定時(shí)，多數(shù)地方將人煙稀少、生態(tài)脆弱的林地劃入生態(tài)區(qū)位，近年來不斷完善公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些原本偏僻的區(qū)域變成交通便利地帶，外出打工村民有返流趨勢。如仙游縣列入生態(tài)公益林的135個(gè)村中涉及的7個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個(gè)村，原本交通不便，村民幾乎靠外出謀生，客觀上便于管護(hù)。但隨著莆永高速、沈海復(fù)線高速和環(huán)山區(qū)公路的開通和當(dāng)?shù)丶t木家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，返鄉(xiāng)的外出勞工正逐年增多，林木受破壞和森林火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)也增加，將給生態(tài)公益林管護(hù)帶來壓力。

4．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，沒有分類補(bǔ)償。不同地區(qū)、區(qū)位、地類和質(zhì)量的生態(tài)公益林管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值不一樣，但現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相同，沒有根據(jù)生態(tài)效益發(fā)揮作用、管護(hù)難度高低和公益林分布復(fù)雜情況進(jìn)行合理區(qū)分和分配補(bǔ)償，如交通主干線兩側(cè)、飲水源頭、環(huán)城市一重山、人煙稀少、自然條件好的地帶的公益林，其管護(hù)難度、林分質(zhì)量和生態(tài)作用不盡相同，已經(jīng)投入或需要投入的資金差別很大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相同。

5．補(bǔ)償基金發(fā)放環(huán)節(jié)多，管理仍有漏洞。出于規(guī)范管理的需要，補(bǔ)償基金按照預(yù)算級(jí)次從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層下達(dá)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)放到村委會(huì)或通過“一卡通”發(fā)放到林農(nóng)，并通過層層檢查來督促發(fā)放到位。由于尚未開發(fā)一套完整的補(bǔ)償基金發(fā)放管理信息系統(tǒng)用于操作，縣級(jí)以下林業(yè)、財(cái)政部門每年都承擔(dān)著分配發(fā)放、公開公示、審核校正、糾紛調(diào)處和接受層層檢查等大量工作，為此耗費(fèi)的人力、精力和財(cái)力不少，監(jiān)管效率也不高。近年來，雖然截留挪用補(bǔ)償基金現(xiàn)象得到了遏制，但隨著林權(quán)改革后山林權(quán)糾紛的逐年增多，個(gè)別鎮(zhèn)村以山林權(quán)糾紛為由暫緩發(fā)放，進(jìn)而截留挪用補(bǔ)償金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理的對策

1．完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金法規(guī)政策環(huán)境。(1)抓緊修訂出臺(tái)專門法規(guī)。各地在實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償基金過程中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，但出現(xiàn)的問題也不少，如普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償資金“撒胡椒粉”達(dá)不到生態(tài)保護(hù)效果等。應(yīng)充分重視林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益訴求與生態(tài)利益要求明顯沖突這一問題，修訂現(xiàn)行管理辦法并出臺(tái)一部完整的法規(guī)，以法律條文形式，明確規(guī)定生態(tài)公益林的保護(hù)方式、補(bǔ)償類型和標(biāo)準(zhǔn)、額度提高辦法、補(bǔ)償資金分配發(fā)放、監(jiān)督檢查辦法，以及政府、林農(nóng)、工礦企業(yè)各方責(zé)、權(quán)、利等，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)權(quán)益，提高他們保護(hù)生態(tài)的積極性。(2)加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳。在切實(shí)保護(hù)林農(nóng)利益的前提下，林業(yè)部門和有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定要求做好生態(tài)公益林管護(hù)落實(shí)工作，定期公布公示管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)面積、范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和義務(wù)等，接受群眾的監(jiān)督，增加執(zhí)行政策的透明度。同時(shí)，做好生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)政策的宣傳工作，積極引導(dǎo)林農(nóng)履行好義務(wù)，鼓勵(lì)其支持和參與生態(tài)公益林建設(shè)。

2．確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的核心，關(guān)系到林農(nóng)的切身利益，也關(guān)系到生態(tài)公益林能否持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。考慮到各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、森林生態(tài)效益需求、生態(tài)公益林林分質(zhì)量和管護(hù)難度的差異，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際區(qū)別開來。在財(cái)政年度預(yù)算補(bǔ)償金額總量不變的前提下，針對不同類型的生態(tài)公益林，以森林生態(tài)效益需求和管護(hù)難易度為主要指標(biāo)，調(diào)整確定不同類別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(1)一類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):大氣重污染地區(qū)的生態(tài)脆弱公益林、與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要江河源頭、飲水源頭周圍等重點(diǎn)公益林按高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，提高的補(bǔ)償部分用于公益林的林分修復(fù)補(bǔ)植、調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。(2)二類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):交通主干線兩側(cè)、城市周邊一重山生態(tài)公益林，因區(qū)位劃定前多數(shù)是人工造林，且管護(hù)難度相對較大，應(yīng)考慮林地成本投入和管護(hù)難度，按中等標(biāo)準(zhǔn)提高林木補(bǔ)償管護(hù)比例。(3)三類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):邊遠(yuǎn)地區(qū)、人煙稀少的公益林，區(qū)位劃定前多數(shù)是天然林，林地成本投入少，管護(hù)自然條件相對較好，按一般標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。確定不同類別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入和生態(tài)效益發(fā)揮評估狀況，相應(yīng)確定合理的補(bǔ)償提高額度、調(diào)整間隔期和地方配套補(bǔ)償額度，讓林農(nóng)堅(jiān)定對保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的信心，讓林農(nóng)分享生態(tài)公益林政策紅利，確保生態(tài)公益林持續(xù)得到保護(hù)和生態(tài)效益發(fā)揮最大化。

3．拓寬補(bǔ)償基金籌資渠道。生態(tài)公益林所提供的生態(tài)服務(wù)是一種公共產(chǎn)品，森林生態(tài)效益的受益者是全社會(huì)，因此，除政府財(cái)政資金撥款外，全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。需要拓寬其他籌資渠道，有效保障森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的足額到位，以緩解財(cái)政投入不足、林農(nóng)利益渴望、生態(tài)效益需求三者之間的矛盾。(1)建立工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)對森林資源發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。按照受益者合理承擔(dān)的原則，分別根據(jù)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的GDP增長、PM2.5變化趨勢、財(cái)政收入狀況和森林資源發(fā)達(dá)地區(qū)的森林資源保護(hù)、森林蓄積量情況，由各省級(jí)人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)要求受益的工業(yè)發(fā)達(dá)縣對口補(bǔ)償森林資源發(fā)達(dá)縣。(2)建立江河溪流下游對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。江河溪流下游的縣級(jí)地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厥芤媲闆r安排一定的資金用于上游地區(qū)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償。(3)建立受益單位合理的補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)定可以從森林景觀旅游經(jīng)營收入、水力發(fā)電收入、礦山開采經(jīng)營收入、飲水資源收入中適當(dāng)提取森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。(4)建立征占用生態(tài)區(qū)林地交納森林資源補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格控制公路、水庫、電力線路架設(shè)、旅游開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)區(qū)位林地的征占用，確需征用的，應(yīng)開征森林資源補(bǔ)償費(fèi)。福建省從2013年1月1日起對征占用生態(tài)區(qū)位和城市規(guī)劃區(qū)林地征收森林資源補(bǔ)償費(fèi)，生態(tài)公益林補(bǔ)償基金每畝每年提高5元，就是一條很好的舉措。(5)積極探索林農(nóng)自我補(bǔ)償機(jī)制，增加林農(nóng)收入。鑒于生態(tài)公益林直接經(jīng)濟(jì)效益受限制，應(yīng)積極引導(dǎo)林農(nóng)充分利用生態(tài)公益林林下資源，開展林下非木質(zhì)利用，提高林農(nóng)自我補(bǔ)償能力，政府在政策和資金上給予扶持。