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縣域經(jīng)濟研究報告范文第1篇

全國農村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟，就地轉移農村富余勞動力，值得各地認真研究。國家發(fā)展改革委農經(jīng)司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和農村富余勞動力就地轉移的相關建議。

發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

(一)當前我國農村富余勞動力轉移的基本特征

總體上看，有3個明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。

(二)農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關聯(lián)性

從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：

第一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農村富余勞動力實現(xiàn)就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當?shù)噩F(xiàn)有農村勞動力已基本實現(xiàn)就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當?shù)剞r村富余勞動力就地轉移。

第二，縣域經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當?shù)剞r村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農村富余勞動力，推進農村富余勞動力外出務工成為當?shù)卣囊豁椫匾ぷ?。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協(xié)作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟，促進農村富余勞動力轉移，近年來，當?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)結合的經(jīng)濟，縣域內有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業(yè)，亦工亦農，農時務農，閑時務工，進退自如。據(jù)有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應我國農村現(xiàn)階段勞動力的素質水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設和農村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領域，有效地轉移了農村富余勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導這部分人回農村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務等需求，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產(chǎn)品交易市場、農村資金市場及農業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。

促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點

(一)大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設，形成專業(yè)化優(yōu)質高效農業(yè)生產(chǎn)體系，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導扶持農民、企業(yè)發(fā)展自律性的農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和以農產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會構成的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農產(chǎn)品加工業(yè)、農村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織和各類中介服務機構的作用，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍。

(三)加強小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市對農村和整個國民經(jīng)濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設和村莊集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化、商貿中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調，嚴格按功能區(qū)規(guī)劃建設。

(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區(qū)的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業(yè)教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規(guī)模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。

(五)盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續(xù)深化農村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。

促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關建議

(一)堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農村社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，才能加快我國“三農”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監(jiān)督權等經(jīng)濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發(fā)展自和決策權，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要強化產(chǎn)業(yè)政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導。二是加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡等基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設。加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉(xiāng)防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設。三是要加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強協(xié)調指導，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內地轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟也已出具規(guī)模。要適應國際制造業(yè)中心向我國轉移的有利時機，加快實施區(qū)域化布局、[本文轉載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進一步結合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

縣域經(jīng)濟研究報告范文第2篇

民間金融也有稱地下金融、非正式金融、體外循環(huán)金融、灰色金融、場外金融、隱形金融、非公金融等。根據(jù)2004年12月由中央財經(jīng)大學地下金融課題組對全國20個省份進行的首次實地調查顯示，到2003年年末地下金融的規(guī)模在7400億元至8300億元之間，相當于正規(guī)金融機構貸款業(yè)務增加額的近30%。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心農村定點觀察站的數(shù)據(jù)顯示，2003年全國農戶戶均借款來源中，來自銀行及信用社的貸款只占26%，而來自私人的貸款則占71%。根據(jù)花旗銀行一份研究報告估計，在2004年5月到10月期間大陸銀行居民存款流失額在9000億元左右，而這些資金都用于自己投資或民間融資，報告認為由于地下信貸的原因，官方信貸的降低可能轉向了地下信貸。瑞士信貸第一波士頓銀行研究表明，2004年7～8月大陸約有1000億至1400億的民間資金流入固定資產(chǎn)、投資領域。根據(jù)人民銀行抽樣調查顯示，浙江、福建、河北民間融資規(guī)模分別為550億、450億和350億元，相關于各省貸款總量的15%～25%。根據(jù)中國人民銀行金融穩(wěn)定報告統(tǒng)計，我國2005年在金融管制體外的民間融資測算為9500億元，占GDP6.96%左右，占本外幣貸款的5.92%左右。

我國民間金融存在的原因和發(fā)展民間金融的必要性

民間資本充裕，資金供應旺盛。一是民間積聚的大量財富需要尋求出路。2004年各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入特別是農村居民收入繼續(xù)較大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，比上年增長7.7%，農村居民人均純收入2936元，比上年增長6.8%。2004年全國金融機構本外幣存款平均增速達15.3%。二是民間金融領域投資回報高。為了提高收益率，民間資本投向了民間借貸、各種盈利性集資、標會等非正式金融領域。

非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展對民間資金需求量增大。一是民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民間融資給予資金支持。目前我國非國有經(jīng)濟對GDP貢獻率已達63%，對工業(yè)增加值的貢獻率已達74%，國有部門對工業(yè)增加值的貢獻率只有24%。根據(jù)中國人民銀行相關分支行的抽樣調查顯示，2004年浙江、福建、河北省民間融資規(guī)模分別約在550億、450億和350億，相當于各省當年貸款增量的15%～25%。二是民間金融的需求領域拓寬。在民間金融的總規(guī)模中，生產(chǎn)性融資比重仍遠遠高于生活互的民間融資。

手續(xù)簡便為民間金融提供了發(fā)展空間。一是借貸金額較小。據(jù)對全國15個省份的農戶的調查，通過民間借貸途徑獲得的資金占農戶借貸規(guī)模的55%以上。而農戶的單筆貸款數(shù)額一般較小，通常只有幾百元。二是期限靈活，借貸手續(xù)簡便。民間借貸多為信用貸款，以人際關系為基礎，一般不需要抵押物，也無須擔保，風險防范以親朋好友獲取的信息為保證。三是借貸雙方信息對稱。民間金融提供的多為信用貸款，彼此知根知底，容易了解借款人的經(jīng)營狀況、項目前景和信用水平。

融資渠道不暢是導致民間融資存在的外因。一是銀行融資主渠道不順暢。國有商業(yè)銀行加快了商業(yè)化改革步伐，出于資金安全性和效益性的綜合考慮，經(jīng)營重心向大城市、大企業(yè)集中。農村信用社名曰為農村經(jīng)濟服務，但由于規(guī)模小，難以承擔起支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重任，造成縣域金融主體的缺位。二是國有銀行對民營企業(yè)資金投放不足。三是直接融資渠道有限。截至2005年6月底，我國境內A股市場共有139家上市公司的第一大股東為民營企業(yè)，上市的民營企業(yè)占上市公司總數(shù)的比例僅為11.84%。四是民間融資的互補效應。大量的資金流向非正式的資金市場，民間融資的發(fā)展形成了與正規(guī)金融的互補效應，在間接融資比例過高的情況下，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉移并分散了銀行的信貸風險。

支持發(fā)展民間金融的必要性。一是民間金融促進了我國非國有經(jīng)濟尤其是中小型私營企業(yè)的發(fā)展。二是民間金融有利于三農問題的解決，推進了農村城鎮(zhèn)化的進程。三是民間金融緩解了資金供求矛盾，加速了社會資金的流動和利用。四是民間金融活動給整個金融體系注入了市場因素和競爭因素，為銀行商業(yè)化、市場化提供了非正式的試驗場所和有益借鑒。五是民間金融在一定程度上緩解了民營中小企業(yè)融資難的局面，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。六是民間金融的發(fā)展有利于按市場化機制提高資金使用效率。七是民間金融與正規(guī)金融形成了互補效應，是我國金融體系中不可或缺的部分。八是民間金融具有正規(guī)金融所不具備制度創(chuàng)新、信息對稱、成本低廉、速度效率四個優(yōu)勢。

促進和引導民間金融發(fā)展的若干建議

中國人民銀行在2005年5月份的《2004年中國區(qū)域金融運行報告》明確指出：民間融資具有一定的優(yōu)化資源配置功能，不僅能優(yōu)化融資結構，提高直接融資的比重，為中小民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟融資另辟蹊徑，還可以減輕中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉移與分散銀行的信貸風險。這一表述不僅是央行為民間借貸再度正名，更意味著有關金融管理部門已經(jīng)開始正視、承認并積極引導和規(guī)范民間金融的發(fā)展。

支持民間金融發(fā)展的立法保障和制度安排。一是正確引導，疏堵結合，促其規(guī)范。政府部門要改變對民間融資活動放任自流的做法，做到正確引導，堵疏結合。要大力搞好宣傳工作，讓群眾了解民間融資活動必須嚴格遵守國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，遵循自愿互助、誠實信用的原則。對于互的民間借貸，應承認其在經(jīng)濟體制中的合理性，確立其合法地位。二是建議出臺《民間借貸管理條例》，將民間借貸納入法制化軌道，納入金融監(jiān)管范圍，為規(guī)范民間借貸構筑一個合法的活動平臺。三是在民間借貸活躍的地方，可設立相應的管理機構或咨詢機構，為借貸雙方提供諸如《合同法》、《最高人民法院對民間借貸的司法解釋》等法律服務，減少因法律盲區(qū)引起的民間糾紛。建議《物權法》和《破產(chǎn)法》的修改考慮小額信貸問題。

實行民間金融自主定價，推進利率市場化進程。一是擴大金融機構貸款利率浮動區(qū)間和自主定價權，提高貸款利率市場化程度和信貸風險的補償能力，保持金融機構的持續(xù)經(jīng)營。二是實行存款浮動利率；擴大農村信用社利率市場化改革試點范圍。配合貸款浮動利率，增強放貸能力，加大對中小企業(yè)、個體工商戶和農民的信貸支持力度。特別是農村信用社實行貸款利率浮動，與民間借貸展開利率競爭，不僅可以保證自身經(jīng)營業(yè)績，還使民間借貸的高利率下調。三是小額貸款重在利率自由化，可以通過收取高利息例如15%到20%的辦法來吸引民間資本做小額貸款項目。世界銀行已經(jīng)證明，小額貸款要取得突破，關鍵在于利率實現(xiàn)自由化，一些成功的案例甚至把利率定在20%到30%。四是當前貸款利率已基本放開，但存款還實行嚴格的管制政策，隨著金融改革開放的深入，需要用市場供求關系來調節(jié)和平衡資金價格，在條件成熟的情況下，允許存款利率上浮，建立新的市場競爭體系，促其增強對民營經(jīng)濟信貸支持的積極性。

鼓勵民間金融在改革中創(chuàng)新融資方式和機構類型。可先試先行，引導民間金融浮出水面，讓其陽光化，逐步向正規(guī)金融組織演化。一是組織民間小額貸款機構，通過信托方式將民間資金委托農村信用社點名放貸，促進民間資金正規(guī)化，并解決農民貸款難問題。成立可在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設立專門由民間資本出資的“只貸不存”的信貸銀行為中小企業(yè)服務。二是擴大貸款抵押物的范圍，緩解中小企業(yè)融資難。繼續(xù)開展林權、海灘、旅游未來收益抵押貸款試點。探討農作物動產(chǎn)抵押貸款問題。開展存貨（產(chǎn)成品、原材料）、應收帳款、出口退稅、收費權等動產(chǎn)抵押、質押，尤其是中小企業(yè)應收帳款保理業(yè)務，緩解中小企業(yè)流動資金緊張狀況。三是發(fā)行企業(yè)短期融資券，尤其是民營企業(yè)，滿足其短期資金需求。四是推進農村金融體制改革。改革重組農村信用社。改革郵政儲蓄制度，建立有效的農村資金回流機制和政策性貸款統(tǒng)籌協(xié)調。允許農村民間金融組織合法化，允許外資金融和個人入股形式介入農村金融業(yè)務，鼓勵各種形式的合作金融。五是支持中小企業(yè)“二板”上市和境外融資。吸引境外民間資金。選擇資信度高的國內或在港證券和信托投資機構，在境外發(fā)行基金，吸引海外華僑和企業(yè)資金，投資重點產(chǎn)業(yè)和重點建設項目。支持民營企業(yè)境外上市籌措資金。

改造并且優(yōu)先重組民間金融存量。一是對私人錢莊、各種基金會等民間金融機構，對一些確已具備一定的注冊資本金、能夠依法經(jīng)營、履約率較高的私人錢莊等“非法”金融機構，應允許其在一定期限內轉為合法民間金融機構，對其加強管理和監(jiān)督。二是對存在于民間的一些“非法”集資形式，有不少是自助的資金組織，只要有一定的信用保障措施和嚴格的監(jiān)管，可以揚其利避其害，把它們發(fā)展成規(guī)范的合作金融組織。通過整合，引導民間金融轉變?yōu)槊駹I金融，給予其合法地位，要求其合法經(jīng)營。三是借助銀行的信用中介職能，逐步開展個人委托貸款業(yè)務，為民間融資供求雙方牽線搭橋。四是積極發(fā)展投資基金和信托基金，引導民間資本(個人儲蓄存款)進入基礎設施建設和城市建設等國家經(jīng)濟領域。

發(fā)展增量構建全新民營金融機構。一是讓民間投資人以股份合作的形式加入地方中小金融機構，成立地方性股份合作銀行。二是對農村信用社進行股份制、股份合作制改造，使民間資金持有者成為農村信用社的合法股東；有條件的地方還可以成立農村合作銀行或農村商業(yè)銀行。三是由民間資本成立的貸款組織按按照“只貸不存”原則，同時控制股東人數(shù)，在不違反《高利貸法》的情況下，民間貸款組織的資本金、貸款利率可不受特別限制。四是發(fā)展名副其實的合作金融組織。建議推廣非公有制經(jīng)濟促進會，會員間互相擔保和以民營經(jīng)濟為核心內部融資的做法。五是通過制度創(chuàng)新引領民間金融民營化，最終建立民營銀行。以現(xiàn)有商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社為基礎，通過吸引民間資本實現(xiàn)民營化產(chǎn)權改造，或以自然人、企業(yè)為發(fā)起人，通過定向募集民間資金新建民營銀行。

培育多層次的民間金融直接融資市場。通過擴大企業(yè)債券發(fā)行、中小企業(yè)上市、開展股權交易等各種方式拓寬直接融資渠道，把更多的中小企業(yè)引入合法融資渠道。鼓勵金融創(chuàng)新，推進商業(yè)票據(jù)、短期融資債券、金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展。加強創(chuàng)業(yè)板市場的建設和完善，發(fā)展場外交易市場、柜臺市場和無形市場，更多引入境內外的風險投資機構。修改《公司法》，認定民營企業(yè)發(fā)行公司債券的資格，適當降低發(fā)債公司凈資產(chǎn)額的限額規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的注冊資本、凈資產(chǎn)、經(jīng)營狀況、現(xiàn)有規(guī)模等綜合指標來確定企業(yè)的發(fā)債規(guī)模。發(fā)展投資基金和信托基金，引導民間資本投入基礎設施建設、公益事業(yè)或其他生產(chǎn)等領域?？梢钥紤]把更多的原由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的領域放手給非公有制企業(yè)來經(jīng)營，營造寬松的環(huán)境，讓民間資金通過購買投資基金、信托基金及更多的融資方式，實現(xiàn)市場運作，投入到經(jīng)濟建設。

引導民間金融向正規(guī)金融組織發(fā)展實行試點。小額信貸試點方案審查通過后即可招標公告。明確發(fā)起人組成的試點組織形式，以及在領取營業(yè)執(zhí)照并發(fā)展到一定規(guī)模后，可申請金融業(yè)務許可證。試點組織依照《公司法》設立有限責任公司。為增強小額信貸組織實力，在其運營正常后，經(jīng)發(fā)起人同意，允許非發(fā)起人的自然人或法人投資入股，或接受金融機構和有關實體的批發(fā)資金。貸款利率實行市場化利率，自主經(jīng)營，自主定價，但必須控制在法律保護的范圍之內。試點一定要有可復制的推廣意義，實施非審慎的監(jiān)管。建立風險控制和風險補償基金。資本充足率不低于8%。