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預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍范文第1篇

目前，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政預(yù)算管理制度改革的逐步深化，我國預(yù)算會(huì)計(jì)的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不適應(yīng)性日益突出，主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容較窄；提供的會(huì)計(jì)信息不能滿足編制部門預(yù)算的需要；會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)有一定的局限性；財(cái)務(wù)報(bào)告制度不完善等。針對(duì)以上問題，特提出如下改革構(gòu)想：重新明確預(yù)算會(huì)計(jì)的分類；拓寬會(huì)計(jì)核算內(nèi)容；會(huì)計(jì)核算適當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；完善政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系等。

一、重新明確預(yù)算會(huì)計(jì)的分類

在中國，政府與非營利組織會(huì)計(jì)習(xí)慣稱為預(yù)算會(huì)計(jì)。目前，我國預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。

我國預(yù)算會(huì)計(jì)的改革可以借鑒國際會(huì)計(jì)語言，將預(yù)算會(huì)計(jì)向政府與非營利組織會(huì)計(jì)的名稱轉(zhuǎn)變，當(dāng)然，我們應(yīng)科學(xué)界定政府與非營利組織會(huì)計(jì)的核算范圍，其中，政府會(huì)計(jì)應(yīng)以政府活動(dòng)為核算范圍，凡是政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)，就應(yīng)該納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍，現(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容是其重要組成部分；事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)單獨(dú)劃分為一類，為與營利組織——企業(yè)相區(qū)別，統(tǒng)稱為“非營利組織會(huì)計(jì)”較合適。誠然，在廣泛的意義上講，非營利組織會(huì)計(jì)或稱非企業(yè)單位會(huì)計(jì)也包含政府會(huì)計(jì)，但從國內(nèi)外的發(fā)展趨勢來看，非營利組織會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)已是并列之勢。這樣，我國整個(gè)會(huì)計(jì)體系就由政府會(huì)計(jì)、非營利組織會(huì)計(jì)、企業(yè)會(huì)計(jì)三部分構(gòu)成，各司其職。

二、拓寬預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

長期以來，我國預(yù)算會(huì)計(jì)在一定程度上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì)，核算內(nèi)容主要是財(cái)政收支活動(dòng)，沒有覆蓋全部會(huì)計(jì)要素，特別是在諸如固定資產(chǎn)和長期負(fù)債的管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會(huì)計(jì)記錄，只在年終決算時(shí)才由財(cái)政部門匯總，而且僅作附列參考資料，各級(jí)政府的財(cái)政總決算并不反映政府固定資產(chǎn)的情況，對(duì)長期負(fù)債以及其他政府債務(wù)也沒有得到充分的反映和核算。為此，需要對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度作必要補(bǔ)充，以科學(xué)合理的方式加強(qiáng)對(duì)政府固定資產(chǎn)和長期負(fù)債的會(huì)計(jì)核算和管理。

在拓寬預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面，主要應(yīng)增加的有：一是政府債務(wù)的核算。要防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須完善債務(wù)預(yù)警監(jiān)測制度，實(shí)行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度。要將內(nèi)外債務(wù)完整地納入財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算；二是政府產(chǎn)權(quán)的核算。在將政府產(chǎn)權(quán)納入財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，對(duì)其涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)，還要進(jìn)行收支核算。另外，政府產(chǎn)權(quán)包括存量和增量兩部分，可先進(jìn)行增量核算（即在發(fā)生收支額時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、記賬），待條件具備時(shí)再補(bǔ)充登記存量（可以通過國有資產(chǎn)管理部門提供的資料入賬）。三是基本建設(shè)撥款的核算。將財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的基本建設(shè)撥款納入行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。其理由是：實(shí)行部門預(yù)算后，預(yù)算單位的所有收支已統(tǒng)一納入綜合預(yù)算編制，基本建設(shè)、事業(yè)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算不能搞兩套賬，否則與預(yù)算管理口徑不符;預(yù)算單位的基本建設(shè)撥款和自籌基建款如果分別核算，不利于資金的統(tǒng)籌安排。

三、會(huì)計(jì)核算適當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

目前，我國預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)，并以此作為與企業(yè)會(huì)計(jì)相區(qū)別的一大特點(diǎn)。但從我國預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境看，政府及事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已日趨多樣化和復(fù)雜化。在這種形式下，預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)不僅要真實(shí)反映政府及事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，強(qiáng)調(diào)與國家預(yù)算保持一致；還要提供具有一定信息質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，使會(huì)計(jì)信息使用者客觀公正地分析、評(píng)價(jià)政府及事業(yè)單位的受托責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)，因此，會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)也應(yīng)予以改進(jìn)和完善。

從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒西方政府與非營利組織會(huì)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段我國政府與非營利組織會(huì)計(jì)應(yīng)采用修正的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)。其中，政府會(huì)計(jì)（財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)）可以考慮借鑒德法模式，采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)。即原則上采用收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)某些特定業(yè)務(wù)則偏向采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。例如總預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算支出中的退休養(yǎng)老金、補(bǔ)助支出可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，并設(shè)置往來款項(xiàng)賬戶核算相應(yīng)的債權(quán)和債務(wù)。行政單位會(huì)計(jì)可以對(duì)欠發(fā)的職工工資、欠發(fā)的退休養(yǎng)老金、需要分期攤配的大宗消耗等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)。而非營利組織會(huì)計(jì)宜采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。即原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)某些特定業(yè)務(wù)，例如政府撥款、捐贈(zèng)收入和獎(jiǎng)勵(lì)支出、贊助支出等則偏向采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)。非營利組織中的事業(yè)單位改革是逐步走向市場，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步向企業(yè)靠攏，因此應(yīng)向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，但事業(yè)單位的性質(zhì)又決定了不能采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而應(yīng)以收付實(shí)現(xiàn)制作為補(bǔ)充。超級(jí)秘書網(wǎng)

四、完善會(huì)計(jì)報(bào)告體系

預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍范文第2篇

[關(guān)鍵詞]預(yù)算會(huì)計(jì)；政府會(huì)計(jì)體系；制度改革

[中圖分類號(hào)]F810.6

從每年審計(jì)署披露的預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行情況來看，目前我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度及執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在多方面的問題，容易滋生腐敗，影響政府資源配置的合理性。近年來，政府會(huì)計(jì)問題已成為媒體和社會(huì)公眾普遍關(guān)心的話題，應(yīng)通過加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，健全政府會(huì)計(jì)體系，確保政府財(cái)務(wù)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。

1預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的變化

1.1政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，政府在參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色地位、功能職能已經(jīng)發(fā)生了較大變化。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府主要通過宏觀調(diào)控措施，主導(dǎo)市場發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的直接參與則逐漸減少。在此過程中，政府財(cái)務(wù)管理理念和方法也發(fā)生了變化，以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理新體系正在形成，而且逐漸推動(dòng)政府管理職能向財(cái)務(wù)預(yù)算宏觀調(diào)控發(fā)展，以此來提高政府的財(cái)務(wù)管理效益。在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建過程中，政府部門需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息披露，及時(shí)公開政府財(cái)務(wù)信息，方便社會(huì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體了解政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況。在預(yù)算會(huì)計(jì)改革過程中，也需要根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，做好總資產(chǎn)、現(xiàn)金流預(yù)算管理及信息披露等方面的工作[1]。

1.2公共財(cái)政體系構(gòu)建

首先在政府采購方面，政府采購支出需要經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)審核，確保其采購行為符合財(cái)務(wù)制度要求，從而對(duì)政府采購行為加以規(guī)范。同時(shí)，通過提高政府采購信息透明度，也能夠防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。在國庫集中收付制度改革方面也是如此，通過改變預(yù)算內(nèi)容，比如在政府工作人員工資發(fā)放方面，改變以往轉(zhuǎn)撥到單位下發(fā)的方式，直接由國庫發(fā)放工資。在此情況下，政府部門無須再編制工資方面的預(yù)算內(nèi)容，由國庫統(tǒng)一編制。另外，政府采購制度改革，也改變了原部門采購預(yù)算流程，政府部門不需要再詳細(xì)預(yù)算采購費(fèi)用，由國庫進(jìn)行直接支付，并在預(yù)算報(bào)表中增加相應(yīng)內(nèi)容。在公共財(cái)政體系的構(gòu)建下，政府財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容要更加詳細(xì)，將預(yù)算內(nèi)容落實(shí)到具體項(xiàng)目，充分體現(xiàn)收支情況和單位固定資產(chǎn)等方面的信息，有利于推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)改革[2]。

1.3受托責(zé)任履行

政府具有特殊的社會(huì)管理權(quán)責(zé)，在其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，也需要符合社會(huì)公共利益訴求。政府財(cái)政來源于社會(huì)公眾資產(chǎn)，并具有社會(huì)服務(wù)功能，其財(cái)政信息的完整性和真實(shí)性與公眾利益密切相關(guān)。公眾具有對(duì)政府財(cái)政監(jiān)督的權(quán)利，公眾評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中。特別是在公眾維權(quán)意識(shí)、公共管理意識(shí)的提高下，政府財(cái)務(wù)信息披露在一定程度上也會(huì)影響政府公信力及社會(huì)穩(wěn)定性。這些方面的環(huán)境變化都對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革提出了具體要求[3]。

2預(yù)算會(huì)計(jì)改革方向

2.1拓寬預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍

在預(yù)算會(huì)計(jì)建立初期，其主要目的是實(shí)現(xiàn)資金分配功能，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)提供支持。在市場經(jīng)濟(jì)改革過程中，預(yù)算會(huì)計(jì)的功能定位也發(fā)生了變化，并衍生出許多新功能。但是客觀而言，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的調(diào)整卻較為滯后，對(duì)政府固定資產(chǎn)審核不全面，未在相關(guān)制度中明確固定資產(chǎn)核算內(nèi)容。在此情況下，政府資金用于購置固定資產(chǎn)后，沒有對(duì)其開展會(huì)計(jì)核算，也未計(jì)入到預(yù)算會(huì)計(jì)的核算體系中，容易因監(jiān)管不力，造成國有資產(chǎn)流失。雖然財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算政府固定資產(chǎn)，但在估值過程中，未充分考慮折舊等方面的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)的固定資產(chǎn)價(jià)值不符合實(shí)際情況，且時(shí)間越長，差值越大。另外，在傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，未對(duì)政府投入國有企業(yè)資金進(jìn)行核算，未履行投入資產(chǎn)的確認(rèn)和登記等制度，容易使這部分資產(chǎn)脫離政府監(jiān)管，進(jìn)而滋生腐敗問題。因此，在預(yù)算會(huì)計(jì)改革過程中，必須拓寬預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍，除了上述問題外，還要考慮社?；鸩粚儆谡A(yù)算范圍可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，提高政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力[4]。

2.2打破收付實(shí)現(xiàn)制的局限性

政府部門財(cái)務(wù)具有公益性，與純粹謀求經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體不同。在開展政府預(yù)算的過程中，需要反饋一個(gè)預(yù)算期內(nèi)的政府預(yù)算收支和結(jié)余情況，并以此為依據(jù)，制定財(cái)務(wù)管理措施，實(shí)現(xiàn)收支平衡目標(biāo)。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，采用傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)方式，局限性較為突出，不能準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)支出情況，也容易阻礙財(cái)務(wù)績效管理的推行。政府財(cái)務(wù)績效管理的主要方法是考察政府服務(wù)成本和財(cái)政支出績效比，但是在簡單的收付制度下無法反映出成本效率關(guān)系，難以適應(yīng)當(dāng)前的政府財(cái)務(wù)管理需求。另外，基于收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)也難以反映出政府負(fù)債情況，只能反映當(dāng)前預(yù)算期內(nèi)收支是否達(dá)到平衡，這也容易增加政府財(cái)務(wù)的隱性風(fēng)險(xiǎn)。因此，在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中，應(yīng)積極打破收付實(shí)現(xiàn)制的局限性，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)績效管理的相互適應(yīng)。

2.3提高會(huì)計(jì)報(bào)告信息透明度

由于我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度不健全，雖然相關(guān)法律對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表形式作出了統(tǒng)一規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息并未按照規(guī)定呈現(xiàn)在報(bào)表當(dāng)中。特別是有關(guān)政府資源合并的報(bào)表，由于未制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從報(bào)表中反映出來的信息較少。在這種情況下，會(huì)計(jì)報(bào)告信息透明度明顯不足。在開展預(yù)算管理的過程中，許多重要財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)沒有得到反饋，容易對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生直接影響。再加上報(bào)表科目設(shè)置的不合理性，比如在負(fù)債報(bào)表中存在許多無關(guān)科目，容易對(duì)審計(jì)需要審核的內(nèi)容造成沖擊，并影響會(huì)計(jì)核算效率。針對(duì)這種狀況，必須在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革過程中，細(xì)化報(bào)表填報(bào)規(guī)定，提高會(huì)計(jì)報(bào)告信息的透明化程度。

2.4逐漸與國際會(huì)計(jì)制度接軌

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢下，我國參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越密切，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系性也越來越強(qiáng)，需要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度與國際會(huì)計(jì)制度的接軌。在此過程中，需要保證會(huì)計(jì)制度過渡的平穩(wěn)性，從我國基本國情出發(fā)，參考國際慣例，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容和基礎(chǔ)與國際會(huì)計(jì)制度的聯(lián)系性，從而為我國參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的預(yù)算會(huì)計(jì)工作提供支持?？傮w而言，在預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的變化下，必須把握好預(yù)算會(huì)計(jì)改革的方向，積極推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)改革創(chuàng)新。

3政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建策略

3.1政府會(huì)計(jì)體系的總體構(gòu)建思路

針對(duì)上述預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革需求，在構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系的過程中，需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作作出嚴(yán)格要求，確保預(yù)算會(huì)計(jì)工作的開展能夠滿足政府職能轉(zhuǎn)變及績效制度實(shí)施的需求。在預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，要切實(shí)反映出政府的財(cái)務(wù)預(yù)算情況和資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，基于新的預(yù)算會(huì)計(jì)管理方法，完善政府會(huì)計(jì)體系。在此過程中，也需要積極借鑒國外的預(yù)算會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)，確保會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)。在具體的構(gòu)建過程中，應(yīng)針對(duì)目前預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系中存在的問題，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施，同時(shí)應(yīng)保證改革過程的漸進(jìn)性和平穩(wěn)性，為新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

3.2對(duì)現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)和完善

根據(jù)上述總體思路，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革要以現(xiàn)有制度為基礎(chǔ)，通過對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善，合理劃分政府會(huì)計(jì)歸屬，對(duì)部門性質(zhì)進(jìn)行合理定義，并適用不同的預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度。比如對(duì)于營利性質(zhì)的政府事業(yè)單位，應(yīng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算制度，對(duì)于非營利性質(zhì)部門，也需要判斷其是否隸屬于國有企業(yè)，國有非營利機(jī)構(gòu)應(yīng)納入會(huì)計(jì)核算體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，這是深化預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的關(guān)鍵，同時(shí)應(yīng)調(diào)整會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，確保會(huì)計(jì)核算結(jié)果能夠全面反映政府部門現(xiàn)金流、固定資產(chǎn)、負(fù)債等方面的情況。對(duì)于一些特定的政府部門業(yè)務(wù)，需要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，比如在國庫集中收付制實(shí)施下，預(yù)算資金流程已經(jīng)發(fā)生改變，收支確認(rèn)時(shí)間點(diǎn)也出現(xiàn)變化，需要對(duì)預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.3補(bǔ)充預(yù)算會(huì)計(jì)制度內(nèi)容

目前預(yù)算會(huì)計(jì)制度內(nèi)容還不夠完善，主要將資金運(yùn)作作為預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象，只能反映出政府部門的預(yù)算執(zhí)行情況，難以反映出其他資金的運(yùn)行狀態(tài)。為了打破預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍的局限性，應(yīng)在構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系的過程中，將會(huì)計(jì)核算對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠r(jià)值運(yùn)動(dòng)，同時(shí)對(duì)政府固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，從而反映政府資產(chǎn)存量和增量信息。另外，應(yīng)對(duì)國有股權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同樣納入政府會(huì)計(jì)核算范圍之內(nèi)。對(duì)于由政府承擔(dān)的社會(huì)保障基金，也應(yīng)對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)，并將政府債權(quán)和債務(wù)納入會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)。通過對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍。

3.4統(tǒng)一會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)及報(bào)告形式

政府財(cái)務(wù)狀況的及時(shí)披露，對(duì)許多利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有直接影響。需要確保政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，為相關(guān)信息利用者開展分析評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)。由于我國政治環(huán)境、制度環(huán)境等與國外存在差異，不能直接照搬國際方法，應(yīng)根據(jù)我國預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行現(xiàn)狀，在收付實(shí)現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)告制度，統(tǒng)一向政府監(jiān)管部門、債務(wù)人以及廣大社會(huì)納稅人提供準(zhǔn)確的政府財(cái)務(wù)信息。在財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)明確政府資產(chǎn)使用情況，包括資產(chǎn)增值和減值信息等。特別是政府公共采購項(xiàng)目，必須對(duì)采購資金使用情況進(jìn)行披露，確保采購過程的透明化。

3.5完善財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度

在完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，也需要對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度加以改進(jìn)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過開展財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)活動(dòng)，能夠提升政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，并對(duì)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告編制行為加以約束，防止受人為因素的影響，出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真的情況。在此情況下，也可以避免相關(guān)人員利用職務(wù)牟取私利，不給職務(wù)犯罪和貪污腐敗留下機(jī)會(huì)。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，真實(shí)反映政府財(cái)務(wù)運(yùn)行過程，保證政府資金按照預(yù)算要求用于公共事業(yè)建設(shè)及服務(wù)，防止出現(xiàn)資金被挪用而在報(bào)告中沒有體現(xiàn)的情況。通過加強(qiáng)信息披露，提高政府公信力。

預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍范文第3篇

【關(guān)鍵詞】預(yù)算會(huì)計(jì)；核算基礎(chǔ)；收付實(shí)現(xiàn)制；改革

【中圖分類號(hào)】F23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007―4309（2010）10―0117―1.5

一、引言

預(yù)算會(huì)計(jì)包括以下三方面的功能：一是有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，將國家有關(guān)部門的實(shí)際收入、支出、收支進(jìn)度和用途與預(yù)算數(shù)據(jù)比較；二是管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或有現(xiàn)金流出，防患于未然；三是評(píng)估政府財(cái)政狀況和財(cái)政可持續(xù)性，將財(cái)政收入和財(cái)政支出對(duì)比，將政府資產(chǎn)和政府負(fù)債作對(duì)比。從國際上看，預(yù)算會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)體系的一個(gè)重要分支，執(zhí)行上述三大功能，但我國目前的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系由于核算基礎(chǔ)等方面的原因，并不能有效執(zhí)行上述功能。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能也在轉(zhuǎn)變，清楚地認(rèn)識(shí)到我國預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在的問題，借鑒其他國家的改革經(jīng)驗(yàn)，將我國預(yù)算會(huì)計(jì)從傳統(tǒng)的現(xiàn)金基礎(chǔ)（收付實(shí)現(xiàn)制）轉(zhuǎn)向應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)（權(quán)責(zé)發(fā)生制）是預(yù)算會(huì)計(jì)體系改革的重要環(huán)節(jié)。

二、我國預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)現(xiàn)狀

建國以來我國預(yù)算會(huì)計(jì)長期采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種模式為我國預(yù)算管理和核算發(fā)揮了舉足輕重的作用。1998年財(cái)政改革以后，行政單位都采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位只有經(jīng)營業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其他業(yè)務(wù)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制，所以我國目前預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)仍為收付實(shí)現(xiàn)制。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府開始向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以收付實(shí)現(xiàn)制為主的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度暴露出諸多不完善之處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府及其他信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)核算、信息披露、績效評(píng)價(jià)、成本管理等方面的需求。

三、我國預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的問題

與權(quán)責(zé)發(fā)生制相比，收付實(shí)現(xiàn)制有許多不足之處：

第一，不能反映未來現(xiàn)金流，隱蔽了政府未來債務(wù)，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制是一種面向過去的確認(rèn)基礎(chǔ)，只能反映實(shí)際已發(fā)生現(xiàn)金流量的交易，對(duì)于應(yīng)付未付的國債利息、社會(huì)保障基金的未來負(fù)債和政府擔(dān)保等許多業(yè)已存在但尚未支付的政府債務(wù)，如政府擔(dān)保、政府對(duì)某些事項(xiàng)的承諾等，無法全面體現(xiàn)。

第二，預(yù)算收支不配比，造成會(huì)計(jì)核算不實(shí)，財(cái)務(wù)成果易縱。收付實(shí)現(xiàn)制下，收入、費(fèi)用是按其款項(xiàng)實(shí)際收付的時(shí)間來確認(rèn)記賬的，它不考慮收支項(xiàng)目的配比性。特別是因跨年度支出而出現(xiàn)的結(jié)余不實(shí)的問題，使許多對(duì)決策有較大影響的信息無法提供給信息使用者。在收付實(shí)現(xiàn)制下，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，會(huì)計(jì)信息中無法反映固定資產(chǎn)使用情況，不能真實(shí)地評(píng)價(jià)和反映政府和事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)資源使用情況，導(dǎo)致虛列資產(chǎn)價(jià)值，給管理層提供不實(shí)經(jīng)濟(jì)信息。

第三，不能提供完整的財(cái)政會(huì)計(jì)信息，影響信息質(zhì)量，不利于公共資源的管理使用。在收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)下，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)體系提供預(yù)算報(bào)告主要是預(yù)算收支執(zhí)行情況的報(bào)告，側(cè)重于財(cái)政資金的收入、支出和結(jié)余，而非真正意義上完整的預(yù)算報(bào)告。預(yù)算外資金未包括在預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)，影響政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。

第四，不能有效地分析政府的資金運(yùn)用情況和效果，不利于評(píng)價(jià)政府績效。預(yù)算會(huì)計(jì)體系應(yīng)該能夠合理確定各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平，這樣才能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要，收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)下，會(huì)計(jì)信息僅能反映當(dāng)期的預(yù)算支出，無法反映政府公共管理的相關(guān)成本。

由于存在以上種種弊端，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)已不能滿足現(xiàn)階段我國行政管理的需要，而權(quán)責(zé)發(fā)生制能如實(shí)反映資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等會(huì)計(jì)要素,實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制是提高預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，全面反映財(cái)政、事業(yè)資金運(yùn)動(dòng)過程和考核工作業(yè)績的需要。世界上許多國家已在政府會(huì)計(jì)體系中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，參考其他國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，對(duì)我國預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行改革已是勢在必行。

四、國外在預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代以來，新西蘭、澳大利亞、加拿大及美國等國家進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革，在政府會(huì)計(jì)中不同程度地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國改革時(shí)可以考慮借鑒以下兩種改革方式：

一是以新西蘭、澳大利亞為代表的徹底推進(jìn)方式，即對(duì)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)直接由收付實(shí)現(xiàn)制改為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。19世紀(jì)80年代，由于新西蘭財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況惡化，新西蘭政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)開始由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)化。先后通過了《國有企業(yè)法》、《財(cái)務(wù)報(bào)告法案》、《財(cái)政責(zé)任法案》等法律作為保證，逐步在政府會(huì)計(jì)和預(yù)算中實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制。

二是加拿大采用的分步到位方式，即完全收付實(shí)現(xiàn)制―修正的收付實(shí)現(xiàn)制―修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制―完全權(quán)責(zé)發(fā)生制。20世紀(jì)60年代，加拿大政府和各個(gè)部門都以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，70年代，各部門開始采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制，80年代和90年代，政府整體部門開始采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，從2001年4月1日起，所有政府部門和加拿大政府都開始以完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

新西蘭和加拿大推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革的效果得到了普遍肯定。這兩個(gè)國家改革后財(cái)政狀況得到了控制，財(cái)政支出明顯減少，政府工作效率有了顯著提高，提高了政府財(cái)政收支的透明度，使政府資源得到有效評(píng)價(jià)和管理，也提高了政府防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、我國在預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)改革過程中

應(yīng)注意的問題

（一）可以考慮引入權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的混合核算基礎(chǔ)

從國外實(shí)踐看，那些引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家，沒有一個(gè)全面拋棄收付實(shí)現(xiàn)制的有關(guān)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有利于作出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策，而收付實(shí)現(xiàn)制則能幫助政府作出合理的財(cái)政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模，因?yàn)樗軌蚍从超F(xiàn)金的流入、流出以及存量，以彌補(bǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制在披露現(xiàn)金流量信息方面的不足。這樣，兩者結(jié)合，能夠反映政府財(cái)務(wù)狀況的全貌。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的引入，對(duì)于我國目前而言是一種理性的選擇。

（二）完善與預(yù)算會(huì)計(jì)核算相關(guān)的法律措施

改革預(yù)算會(huì)計(jì)核算需要有相應(yīng)的法律措施作保障，縱觀成功進(jìn)行預(yù)算體制改革的國家，在改革前均制定了相關(guān)法律法規(guī)作為保障，新西蘭頒布了《公共財(cái)政法案》，澳大利亞頒布了《財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)責(zé)任法案》，英國頒布了《政府資源與賬戶法案》等。我國也應(yīng)修訂相應(yīng)的法律制度，包括預(yù)算相關(guān)法律及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以保障預(yù)算會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行。

（三）為引入權(quán)責(zé)發(fā)生制做好必要的準(zhǔn)備

我國目前預(yù)算會(huì)計(jì)體系仍然存在著一些問題，在這些問題沒有得到解決以前強(qiáng)行轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是很冒險(xiǎn)的行為，所以應(yīng)先完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系，再引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。首先是應(yīng)把預(yù)算外資金納入預(yù)算體系并擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍。其次是人員和技術(shù)方面，做好政府會(huì)計(jì)工作人員培訓(xùn)工作，是順利改革的保證。再有是轉(zhuǎn)變觀念問題，只有市場經(jīng)濟(jì)觀念、服務(wù)型政府觀念深入人心，改革才能有明確的目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）采取由點(diǎn)到面的方式進(jìn)行核算基礎(chǔ)改革

我國地域廣大、政府機(jī)構(gòu)眾多，不同地區(qū)政府的具體情況千差萬別，同時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該先在不同省市選擇一些地區(qū)和部門進(jìn)行試點(diǎn)，采取先事業(yè)單位會(huì)計(jì)后政府會(huì)計(jì)、先個(gè)體后整體、先地方后中央的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變方式，逐步推進(jìn)核算基礎(chǔ)改革。

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預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍范文第4篇

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)探討

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

與企業(yè)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)不同，預(yù)算會(huì)計(jì)主要服務(wù)于行政事業(yè)單位，提供預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金的撥付管理及用款監(jiān)督，保證其發(fā)揮最佳的使用效果。預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有職能，圍繞預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)行政事業(yè)單位順利發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)實(shí)意義

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)管理提出了新的要求，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理要與公共財(cái)政改革相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變管理觀念與核算方法。傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)管理難以適應(yīng)這一需求，必須進(jìn)行變革。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革對(duì)事業(yè)單位發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革是與國際接軌的需要

如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正與國際對(duì)接，必須根據(jù)國際規(guī)則對(duì)國內(nèi)規(guī)則進(jìn)行變革，使之與國際發(fā)展趨勢相適應(yīng)。這就需要我們認(rèn)清國際形勢，加強(qiáng)政策研究，充分借鑒國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度與國際對(duì)接。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革是行政事業(yè)單位發(fā)展的需要

在傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度中，行政事業(yè)單位不注重管理質(zhì)量和效益的提升，單位的目標(biāo)和重點(diǎn)總是放在職能方面，很少關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算問題，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不高，資金使用效率低下，也不注重會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與有關(guān)職能的發(fā)揮，預(yù)算會(huì)計(jì)缺少獨(dú)立性，致使行政事業(yè)單位的發(fā)展受到很大限制。如今，隨著改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位要發(fā)展，面臨的形勢發(fā)生了重大變化，所處地競爭環(huán)境十分激烈，這就需要行政事業(yè)單位重視預(yù)算會(huì)計(jì)工作，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革是保持會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一的需要

一直以來，我國的會(huì)計(jì)管理體系較為復(fù)雜，企業(yè)、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度存在很大差別，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算各有不同的管理體系，這就增加了會(huì)計(jì)核算與管理的難度，不利于會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，難以保持會(huì)計(jì)制度的規(guī)范化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成很大阻礙。如今，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革實(shí)施后，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算口徑、要求和管理辦法，保證會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)了共享，從而解決了事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理不協(xié)調(diào)的問題，使會(huì)計(jì)信息做到了對(duì)接，會(huì)計(jì)規(guī)則實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，有利于行政事業(yè)單位更好地發(fā)展[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理中面臨的主要問題

（一）管理理念沒有更新，管理方式較為守舊

一部分行政事業(yè)單位仍然沒有適應(yīng)改革的需要，在管理理念上沒有進(jìn)行更新，管理方式比較守舊，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在財(cái)務(wù)管理方面管理方式仍然處于收支管理狀態(tài)，沒有財(cái)務(wù)效益觀念，不重視資金使用的效率。二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不高，管理水平難以適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。一部分事業(yè)單位沒有設(shè)置專職的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力差，沒有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不懂得財(cái)務(wù)預(yù)算，仍然依照傳統(tǒng)的收支管理進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，不能發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的專業(yè)優(yōu)勢；在會(huì)計(jì)制度改革后，對(duì)于會(huì)計(jì)核算變更的意義認(rèn)識(shí)不足，不了解權(quán)責(zé)發(fā)生制的精神實(shí)質(zhì)，預(yù)算會(huì)計(jì)工作局限于會(huì)計(jì)核算的范圍，影響著行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的提升。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)的管理質(zhì)量不高

行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革的目的是提高管理質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位整體效益的提升。然而，在實(shí)踐中，許多行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量不高，難以發(fā)揮職能作用。其突出的問題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)科目設(shè)置不齊全。隨著改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位的資金收付方式發(fā)現(xiàn)了很大改變，這就需要對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際需要做好科目增減，保證科目與管理要求相適應(yīng)。然而，許多行政事業(yè)單位沒有遵循會(huì)計(jì)科目設(shè)置的規(guī)范，一部分單位沒有按規(guī)定的科目進(jìn)行設(shè)置，有的單位自設(shè)會(huì)計(jì)科目，不能保證會(huì)計(jì)科目的統(tǒng)一，不利于會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一。二是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。一部分行政事業(yè)單位沒有按照規(guī)定的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，做好會(huì)計(jì)核算，有的單位沒有規(guī)范的會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量差，真實(shí)性不強(qiáng)。三是沒有完整的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告。有的行政事業(yè)單位不重視預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告的編制與管理，制作的會(huì)計(jì)報(bào)表不完整，不能全面反映事業(yè)單位的預(yù)算管理情況，資產(chǎn)債務(wù)情況不全面，取得的成效與問題處理較為簡單，沒有進(jìn)行全面分析，缺少下一步的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃與措施，無法進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于上述管理狀況要進(jìn)行整改[2]。

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)管職能弱化，部門配合不力

做好預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作，需要發(fā)揮監(jiān)管職能，這樣才能促進(jìn)會(huì)計(jì)管理效益的提升。然而，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)管上存在很多問題，監(jiān)管不全面，管理漏洞大，預(yù)算編制不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，預(yù)算追加情況較多，預(yù)算執(zhí)行效果較差，影響著預(yù)算會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。同時(shí)，在預(yù)算管理上，部門之間各成一體，預(yù)算會(huì)計(jì)工作得不到積極配合，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)的精確度差，部門預(yù)算與實(shí)際情況出入較大，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)工作習(xí)慣于遵循“傳統(tǒng)”，預(yù)算會(huì)計(jì)工作得不到改進(jìn)。同時(shí)，由于監(jiān)管存在較大漏洞，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，一部分事業(yè)單位的關(guān)鍵崗位人員利用職務(wù)之便，進(jìn)行違規(guī)操作，增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，存在較大的財(cái)務(wù)安全隱患。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的改革措施

2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（簡稱《政府會(huì)計(jì)制度》，自2019年1月1日起施行）?！墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施，重新構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算和財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)功能，以及預(yù)算類報(bào)告和財(cái)務(wù)類報(bào)告功能，以便充分體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)主體的全面信息。所謂“雙互銜接”，是將政府預(yù)算類要素和財(cái)務(wù)類要素相互協(xié)調(diào)，預(yù)算類報(bào)告和財(cái)務(wù)類報(bào)告相互補(bǔ)充，全面反映政府會(huì)計(jì)主體的信息，以達(dá)到信息公開化?！墩畷?huì)計(jì)制度》全面體現(xiàn)了我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的方針，同時(shí)也體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的必要性和方向性，相對(duì)于原有制度，新制度發(fā)生了如下變化，具有如下創(chuàng)新點(diǎn)。

（一）政府會(huì)計(jì)核算模式的重組

在系統(tǒng)總結(jié)分析傳統(tǒng)單系統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系利弊的基礎(chǔ)上，《政府會(huì)計(jì)制度》按照相關(guān)制度的要求，使財(cái)務(wù)要素和預(yù)算要素適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式在制度層面上真正落地。

（二）統(tǒng)一各類單位的會(huì)計(jì)制度

《政府會(huì)計(jì)制度》有機(jī)整合了《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度中的跨級(jí)制度內(nèi)容，主要體現(xiàn)在科目及報(bào)表項(xiàng)目的說明中，一般情況下，取消了各項(xiàng)制度中的通用制度，同時(shí)，根據(jù)改革需要，增加了行政事業(yè)單位的共性制度；在會(huì)計(jì)政策方面，對(duì)同類業(yè)務(wù)依照相同會(huì)計(jì)處理規(guī)定執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能

《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)于財(cái)務(wù)相關(guān)會(huì)計(jì)核算，參照了企業(yè)會(huì)計(jì)核算，采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要是強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本功能，例如，增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，增加了應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款的核算內(nèi)容，同時(shí)引入了壞賬準(zhǔn)備等減值概念。

（四）擴(kuò)大政府資產(chǎn)、負(fù)債的核算范圍

這主要體現(xiàn)在資產(chǎn)和負(fù)債兩個(gè)方面：在資產(chǎn)方面，《政府會(huì)計(jì)制度》增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等核算內(nèi)容，大大提高了核算單位對(duì)各類資產(chǎn)的控制性；在負(fù)債方面，《政府會(huì)計(jì)制度》增加了應(yīng)繳財(cái)政款、其他應(yīng)付款等核算內(nèi)容，主要反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。

（五）完善預(yù)算會(huì)計(jì)的功能

對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)，在核算方面僅需要核算預(yù)算三要素。一般情況下，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，這樣可避免虛列預(yù)算收支的問題。

（六）整合基建會(huì)計(jì)核算

在《政府會(huì)計(jì)制度》中，基本建設(shè)投資項(xiàng)目在會(huì)計(jì)核算上不再單獨(dú)建賬，主要是為了進(jìn)一步簡化單位的基本建設(shè)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算程序，充分體現(xiàn)了各單位會(huì)計(jì)信息的全面性。

（七）完善報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)

《政府會(huì)計(jì)制度》調(diào)整和優(yōu)化了報(bào)表結(jié)構(gòu)，增設(shè)了報(bào)表類別，如資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。在資產(chǎn)負(fù)債表中僅需填寫各項(xiàng)目“期初余額”，調(diào)整和優(yōu)化后的報(bào)表體系，充分體現(xiàn)了單位內(nèi)部信息的透明度。

（八）強(qiáng)化制度的實(shí)用性

《政府會(huì)計(jì)制度》在附錄中采用列表方式，列表表述簡化了會(huì)計(jì)文字的描述，更能直觀體現(xiàn)會(huì)計(jì)具體賬務(wù)處理及新舊制度的比對(duì)。

預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍范文第5篇

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，近年來財(cái)政部推行編制部門預(yù)算，建立國庫集中支付制度，并對(duì)政府收支分類進(jìn)行了改革，在探索改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)改革方面成效顯著，但也有一些問題存在，需要加以改進(jìn)。

(一)會(huì)計(jì)核算范圍過窄，難以全面反映政府的資金運(yùn)作及結(jié)果。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)局限于當(dāng)期的支出，不能適應(yīng)多樣化的核算要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資形式從單一的財(cái)政無償撥款向多樣化方向發(fā)展，除了無償撥款外還有政府參股等多種形式，而現(xiàn)有財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)并沒有與時(shí)俱進(jìn)，僅僅停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)。隨著國庫集中支付制度的改革深入，國庫資金將逐步實(shí)行資本化運(yùn)營，發(fā)生有價(jià)證券的買賣行為，政府的一部分資產(chǎn)將以有價(jià)證券形式存在。對(duì)此，現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制無法真實(shí)反映政府資產(chǎn)的狀況。

(二)收付實(shí)現(xiàn)制總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有一定的局限性。

現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，總預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)本期已發(fā)生的實(shí)際收支情況的記錄。在收付實(shí)現(xiàn)制下，總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)本期已發(fā)生，但尚未支付現(xiàn)金的支出，或在以后年度應(yīng)償還的債務(wù)本金或利息，會(huì)計(jì)上得不到反映，從而導(dǎo)致不能全面準(zhǔn)確地記錄和反映資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)狀況，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)重要弊端則是造成了財(cái)政支出與財(cái)政收入在會(huì)計(jì)期間上的非配比性，不利于評(píng)價(jià)收支結(jié)余的真實(shí)情況。收支平衡是財(cái)政的重要目標(biāo)，然而收付實(shí)現(xiàn)制下的支出和收入并不能真實(shí)地反映預(yù)算結(jié)余情況，從而影響預(yù)算信息的真實(shí)性。

(三)缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

和企業(yè)會(huì)計(jì)不一樣，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的格式至今沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國政府預(yù)算報(bào)告只是一種反映政府收支預(yù)算決算的單一模式，沒有對(duì)政府債務(wù)、債權(quán)及資產(chǎn)的情況的反映，不利于公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)情況的了解和掌握，不利于政務(wù)的公開化。對(duì)于財(cái)政內(nèi)部管理來說，由于缺少對(duì)政府資產(chǎn)與負(fù)債的完整會(huì)計(jì)信息，難以對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，使財(cái)政政策的選擇和預(yù)算編制缺乏充分的依據(jù);對(duì)于財(cái)政外部管理來說，預(yù)算會(huì)計(jì)信息傳布形式過于簡單，造成政府財(cái)務(wù)狀況透明度不強(qiáng)，容易滋生腐敗，不利于政府建立威信，也不利于立法機(jī)關(guān)和公眾對(duì)政府資金分配與運(yùn)行的監(jiān)督和管理。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革思路

改革我國的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度既要充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，努力向國際慣例靠近，又要與我國的國情相符合，與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政管理水平、人員技術(shù)條件等相適應(yīng)。

(一)擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算對(duì)象。

財(cái)政總預(yù)算是為國家政府部門服務(wù)的，管理國家日常事務(wù)及會(huì)計(jì)核算，其受托責(zé)任不僅僅是對(duì)各級(jí)政府部門實(shí)體投資的反映及當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況的展示，更是對(duì)整個(gè)政府財(cái)政收支情況的反映。因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對(duì)象不能局限于當(dāng)期的預(yù)算收支，應(yīng)從更廣的范圍來研究會(huì)計(jì)對(duì)象，使其更全面、系統(tǒng)、完整地反映整個(gè)預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)連續(xù)的過程及累積的結(jié)果。具體應(yīng)包括國有資產(chǎn)(包括產(chǎn)權(quán)和收益權(quán))管理的責(zé)任、對(duì)內(nèi)、對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理的責(zé)任;預(yù)算外資金收支并賬核算等。

(二)逐步開展財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。

借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，沒有統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等實(shí)際情況，可允許財(cái)政補(bǔ)助收入的單位采用收付實(shí)現(xiàn)制。隨著預(yù)算會(huì)計(jì)體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍，最后全部實(shí)行。當(dāng)然，權(quán)責(zé)發(fā)生制不一定完全適用于行政事業(yè)的核算，所以應(yīng)該對(duì)預(yù)算事項(xiàng)有選擇、有目的地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算和計(jì)量，即適當(dāng)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如對(duì)財(cái)政稅收收入、行政性收費(fèi)收入、國有資產(chǎn)收益收入等仍然堅(jiān)持收付實(shí)現(xiàn)制，而對(duì)那些需要根據(jù)其他相關(guān)資料才能進(jìn)行核算的收入和支出采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，如地方財(cái)政購入的有價(jià)證券所取得的利息收入等。

(三)建立完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。