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房屋征收補(bǔ)償法規(guī)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】房屋征收補(bǔ)償；民事關(guān)系；行政關(guān)系

1. 目前城市房屋征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)概念

（1）城市房屋征收補(bǔ)償，就是指房屋征收部門依照法律運(yùn)用國家強(qiáng)制力針對(duì)公民的私有房產(chǎn)權(quán)予以剝奪的同時(shí)給予金錢或其它物質(zhì)補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｎ覈F(xiàn)行房屋拆遷制度，主要由國務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），建設(shè)部頒布的《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件組成。

（2）城市房屋征收補(bǔ)償，究其實(shí)質(zhì)是一種行政補(bǔ)償，是行政主體一方給予房屋被征收人的一種行政補(bǔ)償。所謂行政補(bǔ)償，就是由于行政主體合法履行職責(zé)的具體行政行為，導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到了一定的損害，此時(shí)行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人所遭受的損失予以補(bǔ)償。與行政補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)的是行政賠償這一概念。它們本質(zhì)上的相同之處在于都是由國家行政機(jī)關(guān)對(duì)其自身行為所造成的損失給予一定的物質(zhì)利益上的填補(bǔ)，換句話說，行政相對(duì)人所遭受的損失都是由行政機(jī)關(guān)造成的；而兩者最根本的就在于引起損失的先行行政行為的性質(zhì)不同：行政補(bǔ)償所要填補(bǔ)的損失是行政機(jī)關(guān)合法行使職權(quán)的行為引起的，而行政賠償所要填補(bǔ)的損失則是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的行為引起的。

2. 房屋補(bǔ)償中存在的問題

2.1補(bǔ)償對(duì)象不全面。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，房屋征收補(bǔ)償?shù)姆秶ㄈ齻€(gè)方面：即被征收房屋的價(jià)值，因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)用和因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失。但在司法實(shí)踐中，對(duì)于被征收房屋的價(jià)值，以及何為停產(chǎn)停業(yè)，及停產(chǎn)停業(yè)損失的范圍，它完全沒有考慮到由此而引起的合同違約損失、員工下崗損失等情況，這一系列因素并沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法，以致于房屋被征收人不能得到一個(gè)滿意的補(bǔ)償。對(duì)于被征收房屋的價(jià)值，更是因?yàn)樵诜课菰u(píng)估過程中，很可能由于房屋估價(jià)師的故意或過失，抑或是對(duì)于所評(píng)價(jià)房屋的結(jié)構(gòu)、材料、面積等相關(guān)信息的不了解而對(duì)房屋價(jià)格的評(píng)估也不是很全面，出現(xiàn)高估或者低估的現(xiàn)象，大大的損害了房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

2.2補(bǔ)償方式在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中得不到最有效的落實(shí)。

《條例》中規(guī)定：房屋征收的補(bǔ)償方式有兩種，其一是貨幣補(bǔ)償，其二則是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人對(duì)這兩種補(bǔ)償方式擁有選擇權(quán)，但是當(dāng)建設(shè)單位無法提供可供調(diào)換的房屋時(shí)，被拆遷人則只能選擇貨幣補(bǔ)償方式。那么這個(gè)時(shí)候是否被拆遷人就一定能得到等價(jià)的貨幣補(bǔ)償呢？答案當(dāng)然是否定的，在被拆遷人無法得到產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情況下，貨幣補(bǔ)償往往也不一定會(huì)是等價(jià)的，有可能是大大的低于房屋的實(shí)際價(jià)格，并不能完全彌補(bǔ)被拆遷人的損失。

2.3房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏中立性。

房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)往往在很大程度上影響著房屋評(píng)估的結(jié)果。這主要從房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇以及房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估過程是否公正、獨(dú)立來說。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)商有著千絲萬縷的關(guān)系，這就導(dǎo)致了房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估活動(dòng)大多數(shù)會(huì)被房地產(chǎn)商牽著鼻子走低估房屋價(jià)格，進(jìn)而侵害被征收房屋權(quán)利人的權(quán)益。

3. 淺析房屋征收補(bǔ)償中的法律關(guān)系

（1）根據(jù)《條例》第二十五條第一款，所謂補(bǔ)償協(xié)議，就是指房屋征收部門與被征收人之間簽訂的，涉及到被征收房屋補(bǔ)償?shù)姆绞健⒀a(bǔ)償范圍、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過度方式和過度期限等一系列事項(xiàng)的，相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。

（2）一般情況下，只有房屋征收補(bǔ)償法律關(guān)系的主體確定了，房屋征收補(bǔ)償權(quán)利義務(wù)的歸屬才能相對(duì)明確。房屋征收補(bǔ)償法律關(guān)系的一方是行政主體，另一方則應(yīng)是行政相對(duì)人。這又依不同的情況而分為兩種：在征收雙方當(dāng)事人能夠就被征收人的補(bǔ)償安置問題達(dá)成協(xié)議時(shí)，補(bǔ)償行為是由房屋征收部門作出的，這時(shí)補(bǔ)償法律關(guān)系主體就只存在兩方，一方是房屋征收補(bǔ)償義務(wù)人，而另一方則是房屋所有權(quán)被侵犯的被征收人，也即被征收人以及其他利益相關(guān)人，比如被拆遷房屋承租人等。如果征收雙方當(dāng)事人不能就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議，那么此時(shí)的補(bǔ)償裁決就應(yīng)是由一個(gè)中立并且獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)作出。這時(shí)，房屋征收補(bǔ)償中的法律關(guān)系主體就包括了三方，即裁決機(jī)構(gòu)、房屋征收部門和被征收人及其他利益相關(guān)人。

4. 淺析城市房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)

4.1民事說。

（1）持該觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為，房屋拆遷行為是民事法律行為，其產(chǎn)生的糾紛也應(yīng)受民法規(guī)范的調(diào)整，并由此產(chǎn)生一系列民法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。理由如下：一方面，補(bǔ)償協(xié)議雙方的主體地位是平等的，補(bǔ)償協(xié)議的客體是財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償關(guān)系，房屋拆遷行為是引發(fā)這種關(guān)系產(chǎn)生的原因。房屋拆遷人可以依他與被拆遷人達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行拆遷行為的同時(shí)，也有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償；而房屋被拆遷人則要按照協(xié)議在規(guī)定的期限內(nèi)搬離，同時(shí)又有權(quán)利主張自己獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容是協(xié)議雙方根據(jù)民法的公平、有償及等價(jià)原則而協(xié)商一致的結(jié)果，雙方的合法權(quán)益都能夠受到法律的平等保護(hù)，并不存在著依附關(guān)系，具有法律上獨(dú)立的人格，他們之間無隸屬關(guān)系，上下級(jí)關(guān)系，是平等的，雙方所獲得的合法權(quán)益都應(yīng)受到法律的保護(hù)。因而，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)是民事合同。

（2）另一方面，《條例》中還規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照公平的原則來簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并且按照房地產(chǎn)市場(chǎng)的評(píng)估價(jià)格給被拆遷房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償，這一點(diǎn)也更加充分體現(xiàn)了民法中所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是形式上的公平，而且更注重實(shí)質(zhì)上的公平。自愿是民法中的精髓。而房屋拆遷的雙方當(dāng)事人也可以根據(jù)自己的知識(shí)、認(rèn)識(shí)和判斷，以及自己所處的相關(guān)環(huán)境來自主選擇其自身所需要的補(bǔ)償，追求以及保護(hù)自己最大的利益。只要沒有違背法律規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)生，補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、履行以及解除等，均由拆遷當(dāng)事人自愿決定。對(duì)于被拆遷人而言，房屋征收補(bǔ)償其實(shí)質(zhì)就是被拆遷人處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的一種民事法律行為。拆遷的雙方當(dāng)事人之所以會(huì)進(jìn)行拆遷，其目的其實(shí)也就是為了追求和實(shí)現(xiàn)民事利益的最大化；拆遷行為的對(duì)象則是被拆遷人的私有房屋及其附屬物；拆遷的實(shí)現(xiàn)途徑是拆遷當(dāng)事人之間民事權(quán)利的產(chǎn)生、變更和消滅。由此可見，拆遷行為僅涉及拆遷雙方的民事利益，不牽涉其他，是一項(xiàng)完全發(fā)生在民事生活領(lǐng)域，與國家利益和政府行政權(quán)力的行使毫無關(guān)系的民事活動(dòng)，這充分表現(xiàn)了民事合同當(dāng)事人意思自治的特點(diǎn)。筆者也比較贊同該觀點(diǎn)。

（3）那么在這個(gè)過程中，政府充當(dāng)著一個(gè)什么樣的角色呢？筆者認(rèn)為，政府在房屋征收過程中，更多的應(yīng)是一個(gè)監(jiān)督者。不僅監(jiān)督行政主體的具體行政行為是否符合法律規(guī)定，實(shí)施的過程是否符合法律規(guī)定的程序，是否給予房屋被拆遷人相應(yīng)的補(bǔ)償使其得到安置，還要監(jiān)督房屋被拆遷人及時(shí)按協(xié)議履行自己的義務(wù)，即按時(shí)搬被征收的房屋，不妨礙房屋拆遷的正常進(jìn)行。政府的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)保證在現(xiàn)實(shí)生活中不再出現(xiàn)違法拆遷、強(qiáng)力拆遷等一系列行為的發(fā)生，充分保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)利不被侵犯，應(yīng)得到的補(bǔ)償和安置及時(shí)落實(shí)。對(duì)違法拆遷進(jìn)行有效制裁，對(duì)拆遷人及其他相關(guān)人進(jìn)行監(jiān)督和管理。

4.2行政說。

持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施房屋征收的目的主要是為了社會(huì)公共利益，被征收人為了公共利益，也應(yīng)服從合法的征收決定，在拆遷的過程中，主要包括拆遷管理部門對(duì)于拆遷的行政許可行為、在有必要時(shí)還有房屋拆遷管理部門的行政裁決行為和行政強(qiáng)制行為，這些行為都應(yīng)屬于行政行為。與此同時(shí)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議的相對(duì)一方為房屋征收部門，它是行政法規(guī)授權(quán)的主體，這些都符合行政行為的特點(diǎn)，因此房屋征收補(bǔ)償應(yīng)該屬于行政行為。他們的主要理由有如下幾點(diǎn)：

（1）首先，拆遷補(bǔ)償協(xié)議的本質(zhì)其實(shí)是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限及程序，在對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收以后，再與被征收人對(duì)所征收財(cái)產(chǎn)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)所簽訂的一種協(xié)議。保障財(cái)產(chǎn)征收這一具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)則是簽訂協(xié)議的主要目的，也是為了要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，在這其中并不以謀求私利為目的。

（2）其次，簽訂補(bǔ)償協(xié)議的一方為房屋征收部門，它是行政法規(guī)授權(quán)的主體，它是行政機(jī)關(guān)，雖然有些主體自身并不是行政機(jī)關(guān)但其依據(jù)《條例》的授權(quán)而獲得了行使具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)馁Y格。補(bǔ)償協(xié)議雙方的權(quán)利地位并不是一定平等的，他們?cè)诜课菡魇辗申P(guān)系中是管理與被管理的關(guān)系。依據(jù)行政法中有關(guān)行政征收的基本理論，行政征收其實(shí)是指那些行政主體運(yùn)用國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依照法律向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無償?shù)鼗蛴袃數(shù)卣魇斩?、費(fèi)或?qū)嵨锏男姓袨?。因公共利益的房屋征收，其補(bǔ)償協(xié)議是依附在房屋征收行政行為之下的對(duì)被征收房屋所有人的補(bǔ)償。所謂的雙方協(xié)議一致，也是在房屋被征收的前提下的自愿和對(duì)等。

（3）最后，房屋征收補(bǔ)償實(shí)際上是在房屋征收行為后所附帶出來的一種行政補(bǔ)償，并不能完全符合民法意義上的公平等價(jià)原則。因?yàn)樵谶M(jìn)行房屋征收補(bǔ)償之前，存在著房屋拆遷的先行行為，也正是由于房屋拆遷這個(gè)先行行為才有了后來的房屋征收補(bǔ)償。那么，在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多居民并不是自愿搬離，房屋拆遷人就會(huì)給予高于房屋實(shí)際價(jià)格很多的價(jià)格促使房屋被拆遷人搬遷，這時(shí)也并完全符合等價(jià)原則。在某些情況下，行政機(jī)關(guān)會(huì)出面調(diào)解，說服房屋被拆遷人搬離，做思想工作，從這些情況來看，行政機(jī)關(guān)在整個(gè)房屋拆遷過程中都充當(dāng)著不輕的角色，對(duì)促使房屋拆遷有著很大的作用。因此，房屋拆遷行為應(yīng)該說是一種行政行為。

5. 總結(jié)

房屋征收補(bǔ)償法規(guī)范文第2篇

房屋征收管理工作是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，“房屋征收信息化”，就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)上述房屋征收過程的信息化、數(shù)字化管理，并通過公告公示、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等平臺(tái)為被征收人提供公共服務(wù)。按照國家規(guī)定房屋征收拆遷檔案移交包括下列主要檔案資料:（1）綜合資料：拆遷許可證；拆遷申請(qǐng)書；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證(含規(guī)劃定點(diǎn)紅線圖)；國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；選擇評(píng)估公司征求意見表；意見匯總表；選定評(píng)估公司公告；拆遷調(diào)查通知書；委托拆遷合同；委托評(píng)估合同；房屋拆遷公告；拆遷安置補(bǔ)償匯總表(明細(xì)目錄)；直管公房拆遷補(bǔ)償協(xié)議；直管公房拆遷注銷通知書；其他相關(guān)材料（2）被拆遷戶檔案資料：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；房屋拆遷評(píng)估報(bào)告；房屋裝修評(píng)估表；房屋所有權(quán)證；房屋租賃協(xié)議；國有土地使用權(quán)證；聽證、行政裁決、行政強(qiáng)拆、法院判決、司法強(qiáng)拆等相關(guān)材料（由市拆管辦單獨(dú)移交）；照片（評(píng)估報(bào)告中附照片）；其他相關(guān)材料。

2拆遷檔案移交要求

（1）綜合資料：拆遷許可證；拆遷申請(qǐng)書；選擇評(píng)估公司征求意見表；意見匯總表；選定評(píng)估公司公告；拆遷調(diào)查通知書；委托拆遷合同；委托評(píng)估合同；房屋拆遷公告；拆遷安置補(bǔ)償匯總表(明細(xì)目錄)；直管公房拆遷補(bǔ)償協(xié)議；直管公房拆遷注銷通知書。（2）戶檔資料：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；房屋拆遷評(píng)估報(bào)告；房屋裝修評(píng)估表；房屋租賃協(xié)議；聽證、行政裁決、行政強(qiáng)拆、法院判決、司法強(qiáng)拆等相關(guān)材料（由市拆管辦單獨(dú)移交）；照片（評(píng)估報(bào)告中附照片）。以上移交文件應(yīng)為原件，應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的書寫材料，如碳素墨水、藍(lán)黑墨水，不得使用易褪色的書寫材料，如：紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等；文件應(yīng)字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續(xù)完備；破損皺折的文件要修復(fù)和整平。

3房屋征收檔案管移交時(shí)限及流程

（1）各拆遷單位和拆遷實(shí)施單位應(yīng)在拆遷工作結(jié)束3個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館移交拆遷項(xiàng)目檔案。（2）移交拆遷檔案時(shí)，應(yīng)先報(bào)市城市房屋拆遷管理辦公室辦理查閱無誤并蓋章后方可移交。

4房屋征收檔案管移交手續(xù)

移交檔案時(shí)，各移交單位應(yīng)認(rèn)真填寫檔案移交清單，清單一式三份，經(jīng)交接雙方簽字蓋章后各留存一份，另一份交市城市房屋拆遷管理辦公室。

5房屋征收檔案管理信息化建設(shè)技術(shù)問題

房屋征收補(bǔ)償法規(guī)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】舊城改造；城市發(fā)展；法律問題

舊城改造是指依據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需求，有計(jì)劃、有步驟的對(duì)城市的整體或者是局部進(jìn)行改造，對(duì)城市的物質(zhì)生活環(huán)境進(jìn)行更新?lián)Q代，為市民提供更為優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，以及為城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一、舊城改造拆遷中存在的法律問題

（一）政府的角色定位模糊。房屋對(duì)于普通老百姓來講，可以稱得上是人生中最重要的財(cái)產(chǎn)！因此，這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利必須要受到法律的保護(hù)，如此才能夠使百姓安穩(wěn)的生活，而政府在這一過程中，則需要肩負(fù)著保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的義務(wù)。除此以外，政府對(duì)于城市房屋的拆遷工作還具有行政管理權(quán)，政府在行使“行政管理權(quán)”時(shí)實(shí)際上處于一種第三方的位置，也就是說這是從政府的角度出發(fā)，對(duì)一個(gè)民事問題加以規(guī)范。但是在實(shí)際拆遷的過程中，政府往往扮演了拆遷人“后臺(tái)”的角色，甚至有些時(shí)候就是以拆遷人的身份出現(xiàn)的。這種角色定位的模糊使政府在舊城改造的過程中，既扮演了“運(yùn)動(dòng)員”的角色，又扮演了“裁判員”的角色，這顯然是有悖初衷的。

（二）舊城改造拆遷中的法律關(guān)系過于復(fù)雜。舊城改造拆遷是基于這樣一個(gè)前提，即：要給予被拆遷人一定的補(bǔ)償安置，如此才能獲得拆除被拆遷人房屋的權(quán)利。這樣看來，仿佛其中的法律關(guān)系應(yīng)該是圍繞拆遷當(dāng)事之間而發(fā)生的，但實(shí)際上卻并非如此。我國現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中規(guī)定，政府在拆遷過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)發(fā)放相關(guān)許可證，對(duì)拆遷機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行審查以及行使強(qiáng)制拆遷權(quán)力等等，也就是說政府的行政決定在其中起決定性因素。這樣一來，拆遷過程中存在著行政法律關(guān)系，同時(shí)又存在著民事法律關(guān)系，法律關(guān)系是非常復(fù)雜的。

（三）補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在偏低的情況。拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由政府?dāng)M定的，屬于單方定價(jià)，因而很容易造成補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格不符的情況。有些地方政府是按照當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受能力來擬定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，甚至?xí)趯?duì)拆遷價(jià)格評(píng)估的過程進(jìn)行直接干預(yù)；有些地方政府頒布的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著市場(chǎng)變化而變化，幾乎多年不變，這與近幾年來房?jī)r(jià)大幅上漲的形勢(shì)完全脫節(jié)；有些地方政府甚至故意制定很低的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而回遷房的定價(jià)卻很高，致使被拆遷戶“流離失所”。

二、改進(jìn)建議

（一）正確定位政府角色。由于政府在整個(gè)拆遷過程中起到的是主導(dǎo)作用，既扮演了“運(yùn)動(dòng)員”角色，也扮演了“裁判員”的角色，這種雙重身份將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府“裁決”的公正性表示懷疑。而且，由于政府在拆遷的整個(gè)過程中，其權(quán)力與利益易于尋租，這就使得政府的角色定位日益受到社會(huì)公眾的關(guān)注。我們知道，舊城改造拆遷是土地與房屋等不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)人與所有權(quán)人在行使各自的物權(quán)時(shí)，所產(chǎn)生的一種行為。而這種行為又涉及到了諸多主體，因此，政府最應(yīng)該扮演的角色就應(yīng)該是“協(xié)調(diào)者”的角色，也就是說政府應(yīng)該以公共服務(wù)者的姿態(tài)出現(xiàn)，對(duì)涉及到拆遷問題的各個(gè)主體之間的矛盾與沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。這樣，一方面能夠保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，另一方面，則能夠維護(hù)國家的公信力。

（二）完善法律法規(guī)。舊城改造的拆遷問題，涉及到了國有土地使用權(quán)的劃撥與出讓、房屋所有權(quán)的征收等等，整個(gè)過程必須要以完善的法律法規(guī)為依據(jù)，如此才能做到有法可依，使舊城改造工程有序進(jìn)行的同時(shí)，還能夠協(xié)調(diào)各方面的利益?，F(xiàn)階段所執(zhí)行的拆遷辦法雖然也是由法律法規(guī)所擬定的，但是效力低、缺乏細(xì)節(jié)、不利于執(zhí)行。因此，想要從根本上解決拆遷中的法律問題，就必須要我國政府制定專門的征收、征用法規(guī)，并以此為依據(jù)對(duì)拆遷行為進(jìn)行有效規(guī)范。

（三）對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開。根據(jù)《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》中的相關(guān)規(guī)定，各地方政府應(yīng)當(dāng)每年者對(duì)當(dāng)?shù)氐母黝惙课莸膬r(jià)格進(jìn)行估價(jià)，并且將估價(jià)公布于世。同時(shí)，相關(guān)部門要根據(jù)這些數(shù)據(jù)，來擬定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如此才能確保拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠符合市場(chǎng)的實(shí)際情況。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制定，增強(qiáng)被拆遷人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的抗辯機(jī)制。這是由于通常情況下，被拆遷方在整個(gè)拆遷過程往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，拆遷行為將會(huì)對(duì)被拆遷人構(gòu)成利益影響，因此，政府需要增強(qiáng)被拆遷人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的抗辯機(jī)制，如此才能保證被拆遷人能夠抵抗一些不利因素的侵害。

（四）借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。由于舊城改造拆遷中的法律關(guān)系是非常復(fù)雜的，其中既有民事法律關(guān)系，又有行政法律關(guān)系，再加上一些不合理的行政權(quán)的介入，非常容易出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)權(quán)力尋租的情況。為了有效處理上述情況，我們可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在英、法、美、日等發(fā)達(dá)國家中，為了防止政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)權(quán)力尋租的情況，他們制定了公共開發(fā)制，即：政府委派一個(gè)名為“開發(fā)公社”的非營利性機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷工作。比如德國負(fù)責(zé)舊城改造的單位是社會(huì)公共部，負(fù)責(zé)承辦具體事物的單位則是以公益法人為核心的公有制企業(yè)；日本也有類似的組織，名為“城市、住宅建設(shè)公團(tuán)”，城市改建工作則是由這一集團(tuán)來負(fù)責(zé)的。我國政府可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，制定“公共開發(fā)制度”，組建負(fù)責(zé)公共開發(fā)的非營利性機(jī)構(gòu)，從而防止政府尋租行為為的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。舊城改造的過程中，出現(xiàn)了許多法律問題，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要我們從正確定位政府角色、完善法律法規(guī)、對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開、借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等方面入手，加以解決。

參考文獻(xiàn)

[1] 張迅雷.完善我國城市房屋拆遷補(bǔ)償法律制度的思考[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010（01）.

房屋征收補(bǔ)償法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞：征地拆遷；安置補(bǔ)償；被征拆農(nóng)戶；伊寧市

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，各地城市建設(shè)速度加快，城市建設(shè)用地需求也在進(jìn)一步擴(kuò)張，大批農(nóng)民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，筆者采用發(fā)放問卷及訪談的方式對(duì)新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶問題進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地?，F(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場(chǎng)、8個(gè)街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總?cè)丝?5.92萬，其中城市人口31.17萬，城市化率達(dá)到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。

2.數(shù)據(jù)來源。選取伊寧市近郊塔什庫瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調(diào)查點(diǎn)，有意識(shí)的選取農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷100份，回收問卷84份，問卷有效率為84%。

3.內(nèi)容與方法。問卷涉及兩塊內(nèi)容，第一部分是農(nóng)戶基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個(gè)方面，第二部分是關(guān)于征地拆遷安置情況的調(diào)查，包括農(nóng)戶征地拆遷意愿、對(duì)政府征地拆遷安置政策及程序評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。在調(diào)查的過程中，主要采取發(fā)放問卷及訪談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補(bǔ)償基本情況

1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年，伊寧市計(jì)劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計(jì)劃拆遷總戶數(shù)345戶，其中拆遷集體土地的259戶，占計(jì)劃拆遷戶的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計(jì)劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶，占83.33%。

2.征拆安置補(bǔ)償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償方式主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況如下：（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物和其他有價(jià)值的附著物以及配套的各類管線、設(shè)備等）的補(bǔ)償，一律采用貨幣方式補(bǔ)償。（2）對(duì)集體土地上的房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑找翆幨姓C布的當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)給予補(bǔ)償。（3）集體土地上房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按被拆（搬）遷正房實(shí)際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi)，以安居房或保障性住房進(jìn)行調(diào)換，具體調(diào)換方式如下：1）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調(diào)換。2）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積超過200平方米的，按200平方米給予調(diào)換。對(duì)原房屋超出調(diào)換比例建筑面積部分按照當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)格給予補(bǔ)償。

三、被征拆農(nóng)戶的調(diào)查分析

1.被拆遷戶基本情況。此次調(diào)研被訪者男女性別比例為13∶8；漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪者文化程度高中及其以上的占50%，初中學(xué)歷的占31%，小學(xué)及其以下的占19%；平均每戶4.3人；被拆遷戶房屋土木、磚木與磚混結(jié)構(gòu)比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。 轉(zhuǎn)貼于

2.被征地拆遷農(nóng)戶意愿分析。調(diào)查問卷顯示，40.5%的農(nóng)戶愿意房屋征收拆遷，59.5%的農(nóng)戶不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、安置地點(diǎn)等方面，其中：認(rèn)為補(bǔ)償方案不合理的占19.1%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的占23.5%。

3.對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償程序及實(shí)施的滿意度。（1）對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償法律法規(guī)的主觀認(rèn)識(shí)。關(guān)于“您對(duì)伊寧市征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況”統(tǒng)計(jì)中，沒有農(nóng)戶表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農(nóng)戶了解一點(diǎn)，23.8%的農(nóng)戶完全不了解。關(guān)于“您是否看過伊寧市相關(guān)的征地拆遷安置補(bǔ)償文件規(guī)定”調(diào)查時(shí)，有92.7%的農(nóng)戶選擇沒有。（2）對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償政策及實(shí)施程序的評(píng)價(jià)。對(duì)于“您對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意嗎”調(diào)查時(shí)，1.2%的農(nóng)戶表示滿意，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意，2.4%的農(nóng)戶表示很不滿意。對(duì)于“您對(duì)自家的征地拆遷安置補(bǔ)償總體感覺”調(diào)查時(shí)，有2.3%的農(nóng)戶感覺很滿意，15.6%的農(nóng)戶感覺較滿意，43.1%的農(nóng)戶表示一般，21.7%的農(nóng)戶表示不太滿意，17.3%的農(nóng)戶表示很不滿意。

4.拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關(guān)心的問題”調(diào)查時(shí)，房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%，房屋確權(quán)占24.5%，就業(yè)問題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問題及原因分析

問卷在調(diào)查農(nóng)戶拆遷意愿時(shí)，有3/5的農(nóng)戶不愿意拆（搬）遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、方案不合理、安置地點(diǎn)以及就業(yè)問題是主要原因。在對(duì)征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況調(diào)查時(shí)，1/4的農(nóng)戶完全不了解，9/10的農(nóng)戶沒有看到過相關(guān)的安置補(bǔ)償文件規(guī)定。在對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意調(diào)查時(shí)，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意。通過問卷中的問題“您在征地拆遷中最關(guān)心的問題”的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權(quán)、就業(yè)問題是農(nóng)戶比較關(guān)心的問題。通過訪談?wù){(diào)查了解，在整個(gè)征地拆遷過程中，真正拒不搬遷的釘子戶并不多，大多數(shù)農(nóng)戶只是選擇適合自己的合理可行的安置補(bǔ)償方案，因此政府采取強(qiáng)行拆遷的現(xiàn)象很少。

農(nóng)戶拆遷意愿調(diào)查時(shí)，3/5農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”，這在中國土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農(nóng)戶房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國正面臨新《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶房屋從土地征收中分離出來，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定，參考新計(jì)價(jià)字[2001]500號(hào)文件、新國土資發(fā)[2009]131號(hào)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了伊政辦[2010]188號(hào)《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對(duì)被征地拆遷農(nóng)戶進(jìn)行安置補(bǔ)償，但在采用貨幣補(bǔ)償時(shí)只對(duì)房屋及其附屬物按照市場(chǎng)重置價(jià)給予一定補(bǔ)償，沒有體現(xiàn)對(duì)房屋底下的土地權(quán)益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補(bǔ)償，所以一定程度上農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”。

五、結(jié)論與思考

伊寧市被征拆農(nóng)戶的安置補(bǔ)償主要采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種方式，因?yàn)檎膭?lì)這種方式，并給予按產(chǎn)權(quán)調(diào)整后的安居房或住房實(shí)際建筑面積每平方米150元的補(bǔ)助。

針對(duì)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷農(nóng)戶整體滿意度不高的問題，建議政府層面從以下幾點(diǎn)做起：（1）嚴(yán)格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實(shí)施土地征用行為，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全征地拆遷補(bǔ)償安置的法律和法規(guī)。建議國家盡快出臺(tái)《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》，政府應(yīng)按照科學(xué)補(bǔ)償原則，給予被征拆人合理補(bǔ)償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)問題。（2）做好土地報(bào)批和房屋評(píng)估、測(cè)量等基礎(chǔ)性工作。土地報(bào)批是依法用地的前提。所有在建項(xiàng)目，都要依法辦理各種項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批手續(xù)，要超前謀劃，科學(xué)調(diào)度，確保依法用地。房屋評(píng)估、測(cè)量等業(yè)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細(xì)致，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為征地拆遷工作順利實(shí)施提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。（3）亮化征地拆遷整個(gè)過程，對(duì)被征拆農(nóng)戶發(fā)放征地拆遷安置補(bǔ)償相關(guān)文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補(bǔ)償機(jī)制，建立完善對(duì)失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，例如，建立最低生活保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機(jī)制、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制和資金籌措管理機(jī)制等。

參考文獻(xiàn)

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[3]袁凌云.征地拆遷工作需要把握的幾個(gè)問題[J].理論導(dǎo)報(bào)，2010，(3)：42.

房屋征收補(bǔ)償法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：國家征收權(quán) 公共利益 公正補(bǔ)償

土地征收是國家利用公權(quán)力強(qiáng)制性地將土地國有化，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的一種途徑。嚴(yán)格規(guī)范國家公權(quán)力和切實(shí)保障公民私權(quán)利，是土地征收制度具備合理性和可行性的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化水平的快速提升，我國現(xiàn)行的土地征收制度越來越不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，制度弊端日益顯現(xiàn)，由此引發(fā)的官民糾紛頻頻發(fā)生。據(jù)浙江省人民檢察院統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年至2011年間，浙江省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)村土地管理領(lǐng)域案件800余件，其中發(fā)生在土地征收開發(fā)環(huán)節(jié)的有316件。就全國范圍而言，涉土地征收的民事案件和刑事案件多是地方政府打著“公共利益”的旗號(hào)，通過改變土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田變?yōu)槲蠢玫卦俎D(zhuǎn)為建設(shè)預(yù)留地。土地征收的過程中，地方政府、村集體與失地農(nóng)民之間的利益嚴(yán)重失衡，矛盾不斷激化。從制度層面改進(jìn)與完善現(xiàn)行土地征收制度是規(guī)范政府公權(quán)力的運(yùn)用、保障公民私權(quán)利的行使，減少、緩解社會(huì)矛盾的重要步驟。

一、國家征收權(quán)的內(nèi)涵

（一）國家征收權(quán)的含義

國家征收權(quán)在兩大權(quán)威法律詞典――《布萊克法律詞典》和《牛津法律大辭典》――中均有界定。其中，《布萊克法律辭典》將國家征收權(quán)定義為：“國家以占有財(cái)產(chǎn)或主張權(quán)利的方式，或由于消滅財(cái)產(chǎn)或嚴(yán)重?fù)p害財(cái)產(chǎn)而實(shí)際上取得私人財(cái)產(chǎn)；或者在效果上等同于取得私人財(cái)產(chǎn)。當(dāng)政府行為直接地影響或?qū)嵸|(zhì)上滋擾財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)的利用、占有和收益時(shí)便構(gòu)成了征收。”在《牛津法律大辭典》中，國家征收權(quán)是指“為了公共的目的，在必需或至少確實(shí)需要的情況下，國家最高政權(quán)擁有以補(bǔ)償方式強(qiáng)制取得公民財(cái)產(chǎn)的權(quán)利?！焙?jiǎn)而言之，國家征收權(quán)是國家為了公共目的而占用私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力”。

（二）國家征收權(quán)的特征

國家征收權(quán)的特點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1.征收權(quán)的權(quán)力來源是國家

“是國家或者共同體所擁有的絕對(duì)且永久的權(quán)力?！?是國家的靈魂，是國家的本質(zhì)屬性，具有絕對(duì)性、永久性、不可侵犯性等特征。征收權(quán)是國家的具體表現(xiàn)之一，在具備一定條件時(shí)，國家可以憑借其對(duì)私人所有的財(cái)產(chǎn)限制甚至剝奪。

2.征收權(quán)的實(shí)施目的是公共利益

征收權(quán)是國家的權(quán)力，只能由國家行使。然而，這一權(quán)力的行使是建立在侵犯公民私人利益的基礎(chǔ)上的，因此，國家行使這一權(quán)力必須要限制在嚴(yán)格的條件范圍之內(nèi)，征收權(quán)的行使必須要有正當(dāng)性。公共利益是征收權(quán)行使的唯一正當(dāng)理由。個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提是社會(huì)公共利益的維護(hù)，當(dāng)公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)讓位于社會(huì)公共利益。因此，只有基于公共利益的需要，國家才有權(quán)力行使征收權(quán)限制甚至剝奪公民的私人權(quán)利。

3.征收權(quán)的行使前提是公正補(bǔ)償

征收權(quán)行使的后果是限制或剝奪公民的私人權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是以犧牲公民的個(gè)人利益為代價(jià)維護(hù)社會(huì)公共利益。全體社會(huì)成員有義務(wù)通過分擔(dān)個(gè)別公民的利益犧牲緩解被征收公民的損失，以達(dá)到公共利益與個(gè)人利益之間的相對(duì)平衡?？梢哉f，補(bǔ)償與征收是唇齒相依的關(guān)系，無補(bǔ)償即無征收。

二、土地征收制度的立法現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）土地征收制度的立法現(xiàn)狀

美國、日本、臺(tái)灣地區(qū)等土地征收制度較為完善的國家或地區(qū)都是采用集中立法的方式規(guī)范土地征收制度，即制定統(tǒng)一的土地征收法。我國至今還沒有一部統(tǒng)一的土地征收法，土地征收制度散見于《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律及地方法規(guī)等之中。我國《憲法》第13條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！?/p>

另外，各省市自治區(qū)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況都會(huì)制定相關(guān)的土地征收規(guī)范。如浙江省《浙江省土地管理實(shí)施辦法》出臺(tái)之后，省內(nèi)各市還會(huì)制定相關(guān)的土地征收條例等規(guī)范。

（二）現(xiàn)行土地征收制度的立法缺陷

1.基本法對(duì)土地征收的規(guī)范缺乏可操作性

公共利益是一個(gè)很抽象的概念，解釋不當(dāng)很容易造成國家征收權(quán)行使的異化。在立法技術(shù)上，多數(shù)國家采用明確列舉的方式界定公共利益。如日本的《土地征收法》第三條以列舉的方式列出了三種可以進(jìn)行征收或者征收的土地房屋的項(xiàng)目，只有符合這三項(xiàng)的事項(xiàng)才被認(rèn)為具有高度公共性的項(xiàng)目，否則無法通過征收取得土地或房屋。在我國，《憲法》、《土地管理法》等對(duì)土地征收的規(guī)定只是從基本法的層面肯定了國家享有土地征收權(quán)；雖然提到了“公共利益”，但是并沒有對(duì)公共利益進(jìn)行具體界定。過于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施土地征收，導(dǎo)致大量的超出“公共利益”范疇的侵權(quán)征收出現(xiàn)。

2.立法對(duì)地方政府職能定位不當(dāng)導(dǎo)致政府在土地征收中權(quán)力過分?jǐn)U張

我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土地作為重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)當(dāng)靠市場(chǎng)配置。然而，我國土地的供應(yīng)自1998年開始行政手段完全代替了市場(chǎng)配置，土地供應(yīng)行政化產(chǎn)生了政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的局面。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，在土地征收過程中，被征收土地的農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)直接由政府支付，可見，政府此時(shí)充當(dāng)交易一方主體的角色?；痉▽?duì)土地征收具體事項(xiàng)規(guī)范的過于原則性，使得地方政府承擔(dān)制定本地區(qū)土地征收管理辦法、實(shí)施細(xì)則等具體操作規(guī)范的工作，因此，地方政府此時(shí)充當(dāng)了立法者的角色。地方政府集立法者、執(zhí)行者、交易者與一身，權(quán)力的異化與過分?jǐn)U張使得土地征收過程成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

3.立法規(guī)定的被征收人權(quán)益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低補(bǔ)償范圍過窄

《土地管理法》中雖有規(guī)定征收耕地和其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作的過程中，上述相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)仍要由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。實(shí)際上，各地區(qū)規(guī)定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既未考慮土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素，又未考慮人民群眾實(shí)際生活水平不斷提高的因素，標(biāo)準(zhǔn)過低過于死板，并不能使被征收土地的農(nóng)民保持原有的生活水平。

我國現(xiàn)行法律將土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償及地上附著物和青苗的補(bǔ)償三個(gè)方面。顯然，這種土地征收補(bǔ)償范圍是嚴(yán)格限定在征收產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失范圍內(nèi)，征收所帶來的間接聯(lián)系以及延伸的附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。而日本土地征收法將征收經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、少數(shù)殘存地補(bǔ)償、離職者補(bǔ)償、事業(yè)損失補(bǔ)償及延伸的附帶損失補(bǔ)償均納入到補(bǔ)償范圍；另外，德國和臺(tái)灣地區(qū)也是將直接損失、間接損失及附帶損失都納入到補(bǔ)償范圍之內(nèi)。對(duì)比之下，我國的補(bǔ)償范圍明顯過窄，這對(duì)失地農(nóng)民的合法權(quán)益的保障極為不利。

三、土地征收的立法完善

一套健全的土地征收制度需要多方面配套制度的協(xié)調(diào)和配合，如土地規(guī)劃制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地交易制度、社會(huì)保障制度等等。然而，土地征收自身的立法完善無疑是建立健全我國土地征收制度的最重要的環(huán)節(jié)。

（一）采用列舉的方式明確界定“公共利益”的法律內(nèi)涵

公共利益是政府行使土地征收權(quán)的唯一正當(dāng)理由，也是國家公權(quán)力侵犯公民私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性來源。我國對(duì)“公共利益”的現(xiàn)有規(guī)定屬于概括式規(guī)范，較為原則，過于籠統(tǒng)，政府行使征收權(quán)的具體事項(xiàng)基本無法可依，難免導(dǎo)致征收權(quán)行使的異化。事實(shí)上，在我國，正是因?yàn)椤肮怖妗钡姆山缍：?，不具有操作可行性，地方政府濫用“公共利益”，任意征收土地，肆意侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，導(dǎo)致良田變成荒地，農(nóng)民被迫離開家園的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此，我國立法應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有概括規(guī)定的前提下，具體列舉出屬于“公共利益”的事項(xiàng)，將政府的征收行為嚴(yán)格限制在法定范圍之內(nèi)，從法律層面切斷征收權(quán)力濫用、異化的源頭。

（二）明確土地補(bǔ)償事宜的立法規(guī)定

土地補(bǔ)償是土地征收制度的核心環(huán)節(jié)，合理規(guī)定土地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)事宜既能最大限度的安撫失地農(nóng)民，減少征收的阻力，也能為失地農(nóng)民將來的生活提供保障。對(duì)于我國而言，應(yīng)當(dāng)從立法的角度，加大土地補(bǔ)償?shù)牧Χ取５谝?，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民能夠維持原有的生活水平；第二，擴(kuò)大土地補(bǔ)償?shù)姆秶瑢㈤g接損失和延伸出的附帶損失一并納入到補(bǔ)償范圍之內(nèi)；第三，明確補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w，改變將補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放給村集體組織，再由村集體組織分配給農(nóng)民的做法，將補(bǔ)償費(fèi)用的收益主體明確為失地農(nóng)民。減少中間環(huán)節(jié)，更有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第四，明確土地征收的司法救濟(jì)制度，政府在土地征收過程中處于明顯的強(qiáng)勢(shì)地位，農(nóng)民屬于較為弱勢(shì)的群體，引入司法救濟(jì)制度，能夠有效制約和糾正違法的土地征收行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）采用集中立法的模式建立統(tǒng)一的土地征收法

國際上通行的土地征收法的立法模式有兩種：分散式立法與集中式立法。其中，集中式立法更具優(yōu)越性，也更符合我國的基本國情。

第一，集中式立法模式有利于統(tǒng)一和明確立法目的；第二，有利于減少甚至避免不同位階規(guī)范之間的法律沖突和矛盾，維護(hù)法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性；第三，我國現(xiàn)行的土地所有制是國家所有和集體所有的公有制形式，在集體土地所有權(quán)自身不完善、中央政府與地方政府之間的土地博弈日益激烈的背景下，土地征收呈現(xiàn)出異常的復(fù)雜性，集中式立法更有利于應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜的局面。

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