前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量 安全監(jiān)督集成管理 可行性

中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）02（c）-0167-02

因?yàn)槲覈慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督在執(zhí)行的過程中需要不同的法律法規(guī)與準(zhǔn)則作為引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)也構(gòu)成了質(zhì)量與安全監(jiān)督工作部門，各個(gè)部門分別針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行落實(shí)。因?yàn)榻M織分離、技術(shù)屏蔽以及流程分離的諸多原因也間接導(dǎo)致了建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督二者在工作上的分離，進(jìn)而構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督雙軌制的現(xiàn)象[1]。將二者進(jìn)行集成管理，即將二者共同擁有的屬性要素進(jìn)行集合，并且將各單元中元素互相聯(lián)系。也就是說建設(shè)工程質(zhì)量以及安全監(jiān)督二者務(wù)必要具備其中一種公共性質(zhì)，否則該元素則不會(huì)被集成體容納，這樣也阻礙了集成體的形成。對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督基層管理進(jìn)行分析，事先要對(duì)二者是否存在共通屬性進(jìn)行了解，也就是這兩者之間是否存在相容性，同時(shí)這也是集成管理的基本要求。文章中針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的集成管理，對(duì)其可行性進(jìn)行了分析。

1 建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度存在相容性

1.1 建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督發(fā)展目標(biāo)相同

所謂發(fā)展目標(biāo)一般是形成制度的必要前提，發(fā)展目標(biāo)部件決定了制度本身的既有屬性，同時(shí)也限制了制度未來發(fā)展的基本方向，同時(shí)這也是制度的靈魂。建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，主要是針對(duì)工程日后使用的安全性而言，以免在使用的過程中導(dǎo)致安全事故。安全監(jiān)督主要是針對(duì)施工過程中的生產(chǎn)安全性，其根本目的是保證施工過程的安全性，以免出現(xiàn)生產(chǎn)事故。盡管二者在工作時(shí)關(guān)注內(nèi)容有所不同，然而其服務(wù)對(duì)象卻是相同的，為此，建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的發(fā)展目標(biāo)，均是為了對(duì)社會(huì)公共利益與安全提供保證。

1.2 建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督基本準(zhǔn)則相同

建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督在處理問題時(shí)，方法體現(xiàn)了一致性，一般情況下，我國在工程責(zé)任主體處罰時(shí)，分別設(shè)置了行政處罰與行政措施兩種不同的形式，其中行政處罰主要包含了罰款、警告、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收非法所得財(cái)物以及吊銷相關(guān)證書等一些形式[2]；而行政措施則主要是責(zé)令改正，也就是通過下達(dá)相關(guān)命令使當(dāng)事人終止違法行為，限期將其改正的行政教育的具體行為。一般情況下，行政執(zhí)法部門會(huì)針對(duì)建設(shè)工程施工過程中情節(jié)嚴(yán)重程度，決定處以行政措施或是行政處罰。

2 質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)之間存在相容性

2.1 質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)時(shí)間相同

建筑工程施工的具體過程即工程實(shí)體生產(chǎn)的流程，所謂建設(shè)工程安全生產(chǎn)，主要是工程施工過程中生產(chǎn)的安全性，其主要關(guān)注的內(nèi)容是在質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成階段中如何運(yùn)用有效措施提升建設(shè)工程質(zhì)量，以免出現(xiàn)安全事故。為此，只要發(fā)生于施工現(xiàn)場(chǎng)中的安全問題，均可被視為建設(shè)工程安全生產(chǎn)問題，安全生產(chǎn)問題貫穿施工的全過程，所以建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量與安全生產(chǎn)二者均開始于工程開工，結(jié)束于工程竣工。

2.2 質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)空間相同

為了對(duì)施工過程中存在的擾民現(xiàn)象進(jìn)行合理有效的解決，同時(shí)為美化環(huán)境、文明施工發(fā)揮積極作用，可以在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)封閉式管理。在施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理的期間內(nèi)，也可以將現(xiàn)場(chǎng)劃分為兩個(gè)不同的區(qū)域――施工區(qū)與辦公區(qū)。施工區(qū)和辦公區(qū)之間要有極為明確的隔離帶，同時(shí)在該隔離帶上設(shè)置防護(hù)措施，使其能夠保持安全距離。結(jié)合住建部之前所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，建設(shè)施工過程中，多數(shù)施工人員均是因?yàn)榘踩鹿实脑驅(qū)е滤劳?，施工人員極易在施工現(xiàn)場(chǎng)由于高處物體墜落、觸電等原因造成人身傷害，而這一現(xiàn)象均發(fā)生于施工區(qū)域內(nèi)。在施工區(qū)實(shí)體質(zhì)量的構(gòu)成與安全生產(chǎn)在空間上體現(xiàn)了相同的特點(diǎn)，尤其是生人員操作的過程中，對(duì)于機(jī)械設(shè)備的正確操作，不僅會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)機(jī)械本身造成極大的傷害，在這一方面，二者也存在一致性。相關(guān)人員可以在洞口以及緣地帶設(shè)置防護(hù)，以此為施工人員創(chuàng)造一個(gè)安全的施工環(huán)境，使其可以在施工的同時(shí)保證人身安全，進(jìn)而對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行保證，這也體現(xiàn)了二者在操作方面的相同性。在施工現(xiàn)場(chǎng)四周設(shè)置防護(hù)網(wǎng)等一系列防護(hù)措施，對(duì)于操作人員而言，是保護(hù)其人身安全的重要措施，以免因?yàn)楦叱鑫矬w墜落造成人身傷害，同時(shí)這也是二者在空間方面的相同性。

2.3 質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成流程與安全生產(chǎn)措施呈現(xiàn)相對(duì)性

建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)體的形成，一般是在施工現(xiàn)場(chǎng)的操作與安裝過程中形成的，在一定程度上對(duì)工程質(zhì)量帶來了一定的影響。但是安全操作與安全管理者其主要是針對(duì)生產(chǎn)的安全性以及施工過程安全而言。其一，在實(shí)際操作與施工的過程中，工程質(zhì)量與安全性，二者之間存在極為密切的聯(lián)系，施工人員在施工的過程中要用到基本的機(jī)械設(shè)備，對(duì)施工人員在施工過程中的人身安全等進(jìn)行保障。從人機(jī)環(huán)系統(tǒng)理論角度進(jìn)行分析，導(dǎo)致出現(xiàn)工程事故的主要原因是施工人員自身不安全行為以及機(jī)械設(shè)備的不安全狀態(tài)。在具體操作的過程中施工人員要合理運(yùn)用相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備等一些生產(chǎn)工具進(jìn)行工程施工，準(zhǔn)確地使用機(jī)械設(shè)備，或是設(shè)備無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)均會(huì)造成建設(shè)工程安全事故。與此同時(shí)，施工人員對(duì)于機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)確操作以及設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也是保證實(shí)體質(zhì)量的重要前提。在該形式的施工過程中，施工人員與施工過程均具有一致性，且造成的事故也極有可能造成質(zhì)量安全隱患。為此建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督二者在過程上具有一致性。其二，安全施工人員也為建設(shè)工程施工的現(xiàn)場(chǎng)營造了良好的生活環(huán)境，這便是施工過程中的文明施工環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中的基本內(nèi)容包含了建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工程的封閉式管理、施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的住宿情況以及生活中所需的基本設(shè)備等。

3 結(jié)語

文章中針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局嘗試管理的可行性，分別從建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度存在相容性、質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)之間存在相容性兩方面都起可行性進(jìn)行了闡述，希望能夠通過文章中的分析，全面實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量的提升，以此保證工程施工的安全性，從而推動(dòng)我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉金燦，李國臣.論建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的可行性[J].建筑監(jiān)督檢測(cè)與造價(jià)，2009（Z1）：48-51.

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；建設(shè)單位；工程管理；管理人員素質(zhì)；水電站 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2017）02-0168-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.02.081

1 建設(shè)單位工程管理人員素質(zhì)概述

建設(shè)單位工程管理指的是建設(shè)項(xiàng)目管理活動(dòng)過程中建設(shè)階段的項(xiàng)目管理，是為了快速良好地完成項(xiàng)目管理的預(yù)期目標(biāo)，有效地利用資源，對(duì)工程所進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。建設(shè)單位工程管理人員需要有極好的人員管理素質(zhì)才能更好、更有效地完成這一系列工程管理活動(dòng)。

2 建設(shè)單位工程管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀

我國的建設(shè)工程管理人員素質(zhì)較低，大部分人的管理綜合素質(zhì)也處于中下游水平，由于建設(shè)工程管理人才短缺，因此工程實(shí)踐中對(duì)既知道建設(shè)工程技術(shù)，又精通工程管理的中高級(jí)建設(shè)工程管理人才需求更大。目前我國高質(zhì)量的建設(shè)工程管理人員雖然現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，但有很大一部分都來自基層，文化水平相對(duì)都較低，缺乏現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，導(dǎo)致思想觀念落后、創(chuàng)新能力較弱，建設(shè)單位工程管理人員缺乏管理技巧，無法增強(qiáng)員工的凝聚力，不善于授權(quán)和合理分配業(yè)務(wù)，欠缺協(xié)調(diào)能力和資本運(yùn)作能力，這對(duì)于國內(nèi)的建設(shè)行業(yè)來說是一種潛在的隱患。工程質(zhì)量問題是目前許多建設(shè)單位都會(huì)面臨的問題，盡管很多建設(shè)單位從多種方面尋找自身出現(xiàn)問題的原因，亡羊補(bǔ)牢，卻仍舊無法根除建設(shè)工程的質(zhì)量問題，究其根本就是放松和忽視了對(duì)單位管理人員隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)。很多單位不重視人在建設(shè)項(xiàng)目中的重要作用，導(dǎo)致建設(shè)工程的環(huán)節(jié)無法一環(huán)扣一環(huán)，整個(gè)建設(shè)工程最終以失敗告終。管理人員物質(zhì)與素質(zhì)兩者相結(jié)合的產(chǎn)物是工程質(zhì)量和進(jìn)度，由此可見管理人員素質(zhì)的作用非同小可。

3 建設(shè)單位工程管理人員的素質(zhì)要求

3.1 具備專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，即“長”

“長”是指具備管理技術(shù)的專長，作為管理者，掌握與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能是必要前提。倘若沒有專業(yè)的素質(zhì)和技術(shù)功底作支撐，在開展各方面的“安排、檢查、監(jiān)督、服務(wù)”工作時(shí)就會(huì)遇到困難。在建設(shè)工程業(yè)科技含量提高的環(huán)境下，建設(shè)工程管理人員如果只滿足于已經(jīng)掌握的技術(shù)，而不勤“補(bǔ)腦”，不多熟練掌握一些新規(guī)范、新技能，不主動(dòng)提升自身的能力和工程管理水平，則很容易被優(yōu)勝劣汰。唯有努力成長為建設(shè)工程管理行業(yè)的技術(shù)權(quán)威、行家能手，努力地完善技術(shù)和業(yè)務(wù)技能，為建設(shè)單位的工程管理造就高素質(zhì)的專業(yè)人才出力，建設(shè)一條正確的提升建設(shè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的道路，才有可能轉(zhuǎn)敗為勝，成為建設(shè)工程領(lǐng)域的佼佼者。

3.2 具備優(yōu)秀的管理協(xié)調(diào)能力，即“寬”

“寬”指的是專業(yè)管理知識(shí)寬廣、心胸寬闊。每一個(gè)人都不是萬能的，而作為一個(gè)出色的管理者，沒有容人之心是萬萬不能的，每一個(gè)工程建設(shè)中遇到的問題、遇到的人和事都是形形、各不相同的，作為管理者，處理問題時(shí)對(duì)事是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?duì)人是寬容的，要學(xué)會(huì)換位思考，針對(duì)一線上的工程管理人才，制定多種層次的培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)促使工程管理者成為工程管理的能手和全面提升建設(shè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力起到了至關(guān)重要的作用。

3.3 擁有超高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，即“高”

“高”指的是擁有高的思想道德境界和思想覺悟，簡(jiǎn)單來講就是要有敬業(yè)精神。建設(shè)工程管理人員要時(shí)刻以“報(bào)效國家、為社會(huì)服務(wù)、為百姓謀求福利”為宗旨，秉持“誠信做人、優(yōu)效并重”的精神，嚴(yán)格執(zhí)行“安全、環(huán)保、品質(zhì)”的政策和方針，建立良好的職業(yè)道德和素質(zhì)修養(yǎng)。人都是自私的，但是做事做人都要有底線，這就需要管理者做到在私利面前要清心寡欲，在誘惑面前要堅(jiān)持自我、在監(jiān)督工作時(shí)要細(xì)心認(rèn)真、在解決問題時(shí)要公事公辦、在執(zhí)行管理時(shí)要誠實(shí)可靠、在教育批評(píng)時(shí)要虛心接受、對(duì)待工作時(shí)要專心認(rèn)真。建設(shè)工程管理工作的重中之重是管理人員要有高尚的思想道德品質(zhì)。

3.4 具備較強(qiáng)的心理素質(zhì)和隨機(jī)應(yīng)變能力

技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制管理、危機(jī)管理等都包含在建設(shè)工程管理中，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的過程。建設(shè)工程管理人員在工作中會(huì)遇到各種難以預(yù)料的突發(fā)事件，在這種情況下建設(shè)工程管理人員應(yīng)該沉著、冷靜地分析環(huán)境變化，抓住問題的根源，對(duì)癥下藥及時(shí)有效地想出解決方法，如何協(xié)調(diào)工程建設(shè)中人與人之間的關(guān)系、人與環(huán)境之間的關(guān)系、工程本身內(nèi)部的關(guān)系、工程與周圍環(huán)境的關(guān)系，是每個(gè)工程管理者需要思考的問題。優(yōu)秀的應(yīng)變能力和良好的心理素質(zhì)都很重要，對(duì)于建設(shè)工程活動(dòng)中的管理人T來說不可或缺。.

4 建設(shè)單位工程管理人員素質(zhì)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的影響

4.1 專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是工程質(zhì)量和進(jìn)度的保證

建設(shè)單位工程人員必須掌握相關(guān)的知識(shí)，具備較強(qiáng)的技術(shù)素質(zhì)，掌握先進(jìn)的工程技術(shù)知識(shí)，才能在建設(shè)工程中承擔(dān)工程管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，合理解決建設(shè)工程中的形形的問題。

4.2 建設(shè)單位人員的管理協(xié)調(diào)能力是建設(shè)工程管理過程的調(diào)節(jié)劑

建設(shè)工程管理的目標(biāo)其實(shí)是通過合理有序地組織和配置工程建設(shè)中的人、物和財(cái)，以此來提高建設(shè)工作的水平。就以筆者參與的巖瓦電站來說，在云南寶鼎水利工程建筑公司所承接的引水系統(tǒng)3#隧洞和4#隧洞來說，兩個(gè)隧洞由不同的兩個(gè)班組負(fù)責(zé)施工，兩個(gè)班組各有一名負(fù)責(zé)人，其中3#隧洞的負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)豐富，但是文化水平較低，計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)能力較差，具體表現(xiàn)為施工過程中工人散漫、工作混亂，工程機(jī)械經(jīng)常修理，導(dǎo)致施工進(jìn)度跟不上，施工材料浪費(fèi)嚴(yán)重；4#隧洞的負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)豐富，自身技術(shù)相當(dāng)過硬，計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)能力很強(qiáng)，具體表現(xiàn)為工程施工過程中工人積極性很高、進(jìn)度較快，各項(xiàng)工作井然有序，機(jī)械設(shè)備隨時(shí)處于良好可用狀態(tài)，各種材料總能物盡其用，為其所在的公司帶來良好的利潤。

4.3 建設(shè)單位工程管理人員的職業(yè)道德水平是建設(shè)工程中必不可少的一部分

眾所周知，建設(shè)工程行業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)系人民財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)單位產(chǎn)品的質(zhì)量好壞決定著很多東西。建設(shè)工程管理人員的職業(yè)道德水平太低，無視法律法規(guī)的尊嚴(yán)，無視人民群眾的生命安全導(dǎo)致了以往許多建設(shè)單位出現(xiàn)了事故和質(zhì)量問題。這在工程管理中是絕對(duì)不能出現(xiàn)的，否則會(huì)禍國殃民，所以良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)對(duì)建設(shè)單位的工程質(zhì)量和進(jìn)度至關(guān)重要。

4.4 建設(shè)單位工程管理人員素質(zhì)與工程質(zhì)量及進(jìn)度的關(guān)系

從一個(gè)重要方面來講，工程質(zhì)量的好壞取決于企業(yè)管理人員的素質(zhì)。因管理人員素質(zhì)不過硬，而造成損失的事例比比皆是，有時(shí)候甚至?xí)斐蓢?yán)重后果和不良影響，在筆者參與的巖瓦電站工程中，其中負(fù)責(zé)廠房主體工程施工的云南省水利工程建筑公司大理分公司項(xiàng)目經(jīng)理是一名具有高學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師，但這名項(xiàng)目經(jīng)理為人說話刻薄、做事不懂變通、心理承受能力較差，缺點(diǎn)明顯，因廠房工程靠近村莊，與周圍村民交集較多，而這名項(xiàng)目經(jīng)理在工人與村民的糾紛中處理不當(dāng)、言語過激，最終小事演變?yōu)橛绊憪毫拥?，?dǎo)致工程停工整頓、工期延誤。由此可以看出，在工程建設(shè)的過程中，管理人員素質(zhì)至關(guān)重要，是決定工程質(zhì)量和進(jìn)度的不可或缺因素。

5 提高建設(shè)單位工程管理人員素質(zhì)的措施

建設(shè)單位工程管理人員必須不斷尋求新的方式和方法，在建設(shè)和改革上下足功夫，才能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的要求，將其工程建設(shè)水平達(dá)到現(xiàn)代國際工程管理的基本要求。建設(shè)單位應(yīng)該重視和加強(qiáng)工程管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，將人員建設(shè)作為首要任務(wù)。高等教育的發(fā)展促使越來越多的工程管理方面的專業(yè)涌現(xiàn)，人們?cè)诠こ坦芾砩线M(jìn)行了大量的研究，得出了大批相關(guān)的研究成果，這些研究成果對(duì)建設(shè)工程管理模式的改進(jìn)和完善做出了巨大的貢獻(xiàn)。一些針對(duì)工程管理特點(diǎn)的新的管理學(xué)理論被提出來，為工程管理人員的建設(shè)提供了有利有用的條件。此外，重視優(yōu)秀管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)也相當(dāng)重要，建設(shè)單位可以通過多種途徑吸納管理人才，比如可以通過社會(huì)招聘具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀工程管理人才到建設(shè)單位中，使建設(shè)單位的工程管理隊(duì)伍壯大。古語有言：“兵熊熊一個(gè)、將熊熊一窩”，一個(gè)好的、素質(zhì)過硬的管理者，其帶動(dòng)作用是明顯的。另外，同國內(nèi)和國外知名大學(xué)共同舉辦工程管理人員隊(duì)伍人才的培訓(xùn)班也是行之有效的方法，通過集中培訓(xùn)，交流和學(xué)習(xí)來提升他們的學(xué)歷層次和學(xué)g水平，這些對(duì)于管理人員掌握基本的工程建設(shè)極為有效。還可以將學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生真正參與到一線管理使他們不局限于書本知識(shí)，真正成為優(yōu)秀的工程項(xiàng)目管理者，成為建設(shè)單位的優(yōu)秀人才儲(chǔ)備軍。

6 結(jié)語

21世紀(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，建筑市場(chǎng)飛速發(fā)展，只有在建筑工程管理中始終堅(jiān)持“長、寬、高”三者具備的優(yōu)秀人才，貫徹落實(shí)科學(xué)有效的建設(shè)項(xiàng)目管理理論，堅(jiān)持培養(yǎng)和使用以人為本的人才，不斷提高管理者的素質(zhì)，為建設(shè)單位的工程效益謀求最大福利，始終堅(jiān)持強(qiáng)化學(xué)習(xí)、敢于探索、忠于事業(yè)、勇于進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、勤于鉆研、熟于業(yè)務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的工作精神，才能使建設(shè)單位工程管理工作的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展始終有必要的思想保證和人員素質(zhì)支持，才能為建設(shè)工程管理的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉博.發(fā)電企業(yè)人力資源規(guī)劃體系研究[D].華北電力大學(xué)（北京），2008.

[2] 敬正書.實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以科技進(jìn)步推動(dòng)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].水利水電技術(shù)，2005，（1）.

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)范文第3篇

關(guān)鍵詞：小型水利工程；建設(shè)；管理

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實(shí)踐，取得了豐碩的成果。項(xiàng)目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標(biāo)制的推行，實(shí)現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場(chǎng)選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價(jià)，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項(xiàng)目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

工程規(guī)模小，屬?。?）型及其以下工程級(jí)別，主次要建筑物屬5級(jí)及5級(jí)以下。

工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬元，而且投資是以國家補(bǔ)助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源，較難實(shí)行招投標(biāo)制。

工程施工技術(shù)要求較低，工藝簡(jiǎn)單，多為土石方工程，設(shè)備安裝也較為簡(jiǎn)單。

大部分小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位也是項(xiàng)目建設(shè)的施工者。

小型水利建設(shè)項(xiàng)目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

目前農(nóng)村仍在普遍運(yùn)行的水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是20世紀(jì)50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進(jìn)行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，渠首浪費(fèi)水，渠末無水灌溉的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)灌溉供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)田抗大旱能力普遍較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

2、管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣(區(qū))部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

3、工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項(xiàng)目因受益村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里剩余勞動(dòng)力較少，這部分項(xiàng)目主要采用由施工隊(duì)伍總承包、專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項(xiàng)目點(diǎn)剩余勞動(dòng)力極少，施工條件較困難的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè)；項(xiàng)目點(diǎn)群眾積極性一般，施工條件一般的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開挖與材料運(yùn)輸；項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾積極性高，有能力承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。

4、工程投入不足，設(shè)施配套不完善。在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、交通不便及經(jīng)濟(jì)落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟(jì)能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運(yùn)行的軌道。

5、工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗(yàn)收不按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行，導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策

水利工程施工，是水利工程建設(shè)的重要階段，是將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的過程。施工質(zhì)量直接關(guān)系到能否達(dá)到工程建設(shè)的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益。總結(jié)幾年小型水利工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為應(yīng)該注意抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。在確定要建設(shè)的工程項(xiàng)目后，領(lǐng)導(dǎo)要充分予以重視，要成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)行使工程建設(shè)管理職能，在這個(gè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度，責(zé)、權(quán)、利明確，以保證管理隊(duì)伍的有效和有序的運(yùn)作。

2、認(rèn)真抓好工程招標(biāo)。再好的設(shè)計(jì)要靠人去實(shí)現(xiàn)，一磚一瓦要靠施工人員去砌筑。所以說施工隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響工程質(zhì)量，選好施工單位是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的前提。為此，必須認(rèn)真抓好工程項(xiàng)目的招標(biāo)承包工作，選用那些素質(zhì)好的施工單位參加工程建設(shè)。應(yīng)注意下面的一些問題：

（1）人員構(gòu)成。包括管理人員、技術(shù)人員、各工種工人的來源、數(shù)量，業(yè)務(wù)技術(shù)類別和水平，以及政治素質(zhì)如何。從業(yè)人員的素質(zhì)審查，應(yīng)看其是否具有完成該項(xiàng)工程的條件。

（2）施工設(shè)備?？丛撌┕挝皇欠窬邆渫瓿稍摴こ趟仨毜闹饕O(shè)備。

（3）施工經(jīng)驗(yàn)。了解施工單位是否有建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗(yàn)，以及業(yè)績(jī)?nèi)绾巍?/p>

（4）經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況。要對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)查、了解和評(píng)估，在同等條件下，選用經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)較好的單位，按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。無論工程量或投資多小，施工單位選出后，都要簽訂工程承包合同書。這一環(huán)節(jié)必須在工程開工前完成。那種工程建完了，施工承包合同還未簽訂的做法是根本違背施工程序的。協(xié)議書中應(yīng)體現(xiàn)雙方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)等。簽訂有效的承包工程協(xié)議書，明確甲乙雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，可以使施工單位在施工中有所遵循，有利于有條不紊地開展工程施工。同時(shí)，協(xié)議書也具有法律保障作用。

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)范文第4篇

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；質(zhì)量管理；存在問題；加強(qiáng)措施

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

近年來，國家加大了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資規(guī)模和投資力度，但隨之而來也暴露出了不少質(zhì)量管理上的問題。小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量如果無法達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)對(duì)工程的使用壽命造成直接影響，而且會(huì)給單位、人民、國家?guī)砦：?，造成無法挽回的影響。

一、小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理的原則

1、以“質(zhì)量第一，用戶至上”為管理原則

農(nóng)田水利工程作為一種特殊的產(chǎn)品，使用年限較長，是“百年大計(jì)”，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。所以，工程項(xiàng)目在施工中應(yīng)自始至終地把“質(zhì)量第一，用戶至上”作為質(zhì)量控制的基本原則。

2、以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員為管理核心

施工企業(yè)應(yīng)注重對(duì)員工的管理，包括績(jī)效管理，職業(yè)生涯規(guī)劃，培訓(xùn)和提高等等，這是保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的基本要求。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制必須“以人為核心”，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)人的責(zé)任感，樹立“質(zhì)量第一”觀念，通過提高人的素質(zhì)來避免人的失誤，以人的工作質(zhì)量保證各工序的質(zhì)量、促進(jìn)工程質(zhì)量。

3、以預(yù)防、預(yù)控為管理措施

以預(yù)防為主，就是要從對(duì)質(zhì)量的事后檢查把關(guān)，轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的事前控制、事中控制，從對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ぷ髻|(zhì)量的檢查、對(duì)工序質(zhì)量的檢查、對(duì)中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，這是確保施工項(xiàng)目的有效措施。

4、以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為管理尺度

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須通過嚴(yán)格檢查，用數(shù)據(jù)說話。

5、以科學(xué)、公正、守法為職業(yè)規(guī)范

施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，在處理質(zhì)量問題過程中，應(yīng)尊重客觀事實(shí)，尊重科學(xué)，不持偏見，遵紀(jì)守法，杜絕不正之風(fēng)，既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格要求、秉公辦事，又要謙虛謹(jǐn)慎、實(shí)事求是、以理服人、熱情幫助。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的質(zhì)量管理存在的問題

1、質(zhì)量管理體系有待完善

1.1監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范

國家關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)理的法律法規(guī)還不健全，很容易讓不法份子鉆到監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理人員選拔的漏洞。第一，小型農(nóng)田水利工程因?yàn)槠湫再|(zhì)的復(fù)雜性和長期性，容易出現(xiàn)工程被多次轉(zhuǎn)包、分包的情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)施工費(fèi)用和管理費(fèi)用的流失，從而影響到工程的質(zhì)量。第二，相對(duì)應(yīng)的監(jiān)理人員數(shù)量本來就不夠充足，加上有些人員無證上崗，根本就不具備監(jiān)管的資格和能力，這樣就會(huì)造成監(jiān)管隊(duì)伍人員的素質(zhì)能力水平差異較大，影響到監(jiān)管的效果。第三，前面提過企業(yè)因?yàn)楦幼⒅厥袌?chǎng)開拓和生產(chǎn)效益而忽視了質(zhì)量管理工作，在這種情況之下，企業(yè)就不能保證其質(zhì)量管理部門的所必須的質(zhì)量檢測(cè)儀器能夠?qū)嵤┑轿?。若是企業(yè)為了獲取更多利益而采取弄虛作假的手段，就會(huì)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

1.2質(zhì)量監(jiān)管的力度還不夠

小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理中法律法規(guī)的不健全會(huì)直接影響監(jiān)管過程中的處罰措施和力度不夠，從而就會(huì)進(jìn)一步影響到質(zhì)量監(jiān)管的力度。目前，工程質(zhì)量管理人員的工作強(qiáng)度和范圍還不能達(dá)到令人滿意的效果，主要是因?yàn)榕c工程建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)品和材料的檢查不夠嚴(yán)格，工程項(xiàng)目中涉及到的技術(shù)性資料沒有被真實(shí)、準(zhǔn)確的反映出來。加上，監(jiān)管隊(duì)伍人員不足、總體素質(zhì)不高，責(zé)任、分工不明確都讓質(zhì)量監(jiān)管的工作無法深入有效。

2、材料質(zhì)量無法保證

由于整體物價(jià)的上漲，特別是建筑行業(yè)的原材料價(jià)格逐步走高，使得工程耗費(fèi)的資金量加大。有些個(gè)別的施工單位為了收支平衡，獲得較大的利潤，私自降低了建筑原材料的成本，用一些劣質(zhì)的原材料進(jìn)行工程建筑。而目前的原材料檢測(cè)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得一些劣質(zhì)的碎石，水泥等流入工地之中。原材料是工程建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，如果第一環(huán)節(jié)就出現(xiàn)問題，難免會(huì)出現(xiàn)層層都有問題的情況，因此給施工質(zhì)量帶來了較大隱患。

3、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理人員管理不善

現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員在現(xiàn)場(chǎng)管理工作中，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理力度不夠，導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)施工隨意性很大，施工建設(shè)過程本就是一件比較枯燥的事情，非常容易造成施工人員思想上的疲憊，特別是施工環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，更是容易造成這種現(xiàn)象。這個(gè)時(shí)候，如果施工質(zhì)量管理人員也隨波逐流，聽之任之的坐視不理，那么必將為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目造成巨大的質(zhì)量隱患。此外，還極易引起安全事故。

三、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理的措施

1、完善質(zhì)量管理體系

1.1完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序

小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量的保證需要一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序是一個(gè)重要的課題。實(shí)施措施可以從三方面進(jìn)行：第一，做到政企分開。政府在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中主要起到的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，將政府管理轉(zhuǎn)為間接管理。第二，完善相關(guān)的選培制度。加大選拔的力度，并適當(dāng)設(shè)置考核機(jī)制，以保障監(jiān)管人員和項(xiàng)目管理人員能做到職責(zé)和權(quán)利的統(tǒng)一。第三，在貫徹和強(qiáng)化工程相關(guān)人員法律意識(shí)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1.2完善監(jiān)理制，強(qiáng)化監(jiān)理力度

工程監(jiān)理措施是提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格的監(jiān)理制度能夠保障工程質(zhì)量、工期、資金運(yùn)作等方面的有效進(jìn)行，有效預(yù)防偷工減料、粗制濫造的“豆腐渣”工程問題的出現(xiàn)。要做到監(jiān)管力度和范圍的到位，就必須做到以下幾點(diǎn)：一是，保證監(jiān)理隊(duì)伍的質(zhì)量，監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，這是強(qiáng)化監(jiān)理力度的基礎(chǔ)要求。二是，給監(jiān)理市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。這就要求監(jiān)理部門具有相對(duì)獨(dú)立性，是社會(huì)化和專業(yè)化的企業(yè)單位，避免出現(xiàn)“同體監(jiān)理”和監(jiān)理部門隨意掛靠在部門之下的情況。三是，監(jiān)理部門要做到面面俱到。不僅要加強(qiáng)招標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)理過程的施工分、轉(zhuǎn)包的監(jiān)督管理，還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人不法行為的約束。同時(shí)建材市場(chǎng)的產(chǎn)品、材料的合格率要達(dá)標(biāo)，大力打擊無證施工、無證設(shè)計(jì)、借證賣照的違法亂紀(jì)行為。

2、選擇高標(biāo)準(zhǔn)的原材料，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾?/p>

原材料是工程建設(shè)的第一關(guān)，要更好的把握。要進(jìn)行三個(gè)渠道，尤其是采購，進(jìn)場(chǎng)，儲(chǔ)存三個(gè)重點(diǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把握。首先要對(duì)材料的采購進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)行反復(fù)的比較和選擇，選取質(zhì)量最好，價(jià)格最低的原材料。在購買之前，應(yīng)該由采購經(jīng)理或者相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的合格證，說明書等等進(jìn)行嚴(yán)格的審核。盡量選擇能夠拿出合格證明的原材料并具備相關(guān)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室。在材料的儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，則要做好分類工作，按照材料的特性分類。要因地制宜，選擇適合的地點(diǎn)存放材料。例如，沙石則要放在防止流失的地方，水泥則要放在恒溫，避免潮濕的地點(diǎn)。

3、做好現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理工作

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工過程的質(zhì)量，很大程度上依賴于現(xiàn)場(chǎng)管理人員的控制。因此，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員的管理能力高低與小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量成正比。在施工過程中，不管遇到怎樣的施工困境，作為施工質(zhì)量管理人員，都要以身作則，積極、樂觀的帶動(dòng)廣大一線施工人員的作業(yè)積極性，傳遞正能量作用到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中去。對(duì)于施工管理過程要嚴(yán)格，切實(shí)按照相關(guān)規(guī)程作業(yè)，以保證質(zhì)量。

結(jié)束語

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是國富民強(qiáng)的基本物質(zhì)保障，同時(shí)也是提高自身綜合實(shí)力的一個(gè)基礎(chǔ)。為此，進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量管理，是一項(xiàng)功在千秋萬代的大事，各級(jí)部門必須堅(jiān)決落實(shí)中央的各項(xiàng)措施，并積極的配合當(dāng)?shù)氐耐恋乩眯问剑玫臑檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的服務(wù)。

結(jié)束語

[1]王錫東.淺談水利工程施工質(zhì)量控制[J].今日科苑，2010（23）.

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：水利工程；移民；安置；移民問題與措施

本水利工程是我國“八五”計(jì)劃重點(diǎn)工程，移民涉及人數(shù)總數(shù)多，移民項(xiàng)目投資幾十億元人民幣，施工區(qū)已經(jīng)搬遷移民十幾萬人。搬遷后，在自然條件方面，安置區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的交通干道和城市附近，生產(chǎn)生活條件相對(duì)優(yōu)越。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每個(gè)村都修建了公路，架設(shè)了輸電線和通訊線，移民從原來的窯洞搬到了采光、通風(fēng)、衛(wèi)生條件較好的磚混結(jié)構(gòu)的房屋中。

水工移民工作多年的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，維護(hù)移民的合法權(quán)益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展和安居樂業(yè)的關(guān)鍵。

一、搞好移民安置規(guī)劃

移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)是移民安置實(shí)施的藍(lán)圖，是恢復(fù)和發(fā)展移民生產(chǎn)、生活的重要保證措施。沒有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不可能妥善地安置移民，移民的權(quán)益就不可能得到保護(hù)。2006年7月7日，自2006年9月1日起施行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，其中明確，移民安置規(guī)劃應(yīng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門審批，沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。由此可見，我國對(duì)水利工程移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作是非常重視的。要做好移民安置設(shè)計(jì)首先應(yīng)有正確的符合實(shí)際的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想和遵循的原則，必須以人為本。

設(shè)計(jì)工作遵循以下原則：①淹沒損失的調(diào)查要全面、客觀、公正；②安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點(diǎn)的確定以環(huán)境容量分析結(jié)果為主要依據(jù)；③生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；④移民項(xiàng)目的實(shí)施不能造成環(huán)境破壞；⑤婦女、兒童等弱勢(shì)群體的權(quán)利在安置后應(yīng)得到保護(hù)。

——農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口的確定：

生產(chǎn)安置人口是指由于水工淹沒失去了賴以生存的生產(chǎn)資料而需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口，包括勞動(dòng)力和撫養(yǎng)人口。在可行性研究報(bào)告階段一般以村為計(jì)算單元，初步設(shè)計(jì)階段以村民小組為計(jì)算單元，按計(jì)算單元內(nèi)的征用耕（園）地和總的耕（園）地比例確定生產(chǎn)安置人口的數(shù)量，通常的計(jì)算公式如下：

P’=A’/（A/P）

式中P’——生產(chǎn)安置人口；

A’——基本計(jì)算單元的征用耕（園）地面積；

A——基本計(jì)算單元總的耕（園）地面積；

P——基本計(jì)算單元總農(nóng)業(yè)人口。

——農(nóng)村移民搬遷人口的確定：

因水庫淹沒及淹沒影響需要遷建房屋的人口稱為搬遷人口。搬遷人口包括淹房搬遷人口、淹地不淹房需搬遷人口和水庫浸沒、滑坡等影響區(qū)居住人口中必須搬遷的人口。

規(guī)劃搬遷人口：B=B1+B2+B3

式中 B——搬遷人口；

B1——淹房搬遷人口；

B2——淹地不淹房需搬遷人口；

B3——影響區(qū)必須搬遷的人口。

移民安置持續(xù)時(shí)間少則幾年，多則十多年，考慮規(guī)劃指標(biāo)的增長因素，應(yīng)將各規(guī)劃指標(biāo)推算到規(guī)劃水平年。預(yù)測(cè)移民搬遷后是否達(dá)到或超過未建工程條件下的原規(guī)劃發(fā)展水平，是否與安置區(qū)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

監(jiān)測(cè)評(píng)估在我國尚屬新鮮事物，其目的是監(jiān)測(cè)落實(shí)該項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國家有關(guān)移民政策情況，評(píng)估項(xiàng)目移民安置實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行情況，提出實(shí)施單位和項(xiàng)目業(yè)主工作中的不足，并提出改進(jìn)建議。評(píng)估內(nèi)容包括勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及移民對(duì)組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，從而在各方面維護(hù)移民的權(quán)益。

二、后期扶持工作

水庫移民后期扶持方式與規(guī)劃的編制管理，水庫移民后期扶持范圍的確定是貫徹和落實(shí)后期扶持政策最基礎(chǔ)的工作，后期扶持人口的準(zhǔn)確核定關(guān)系著每一位移民群眾的切身利益和社會(huì)的長治久安。后期扶持范圍的界定是一項(xiàng)十分復(fù)雜、極為敏感的工作，為了順利落實(shí)后期扶持政策，本著公開、公平、公正的原則，保障移民的切身利益。

移民自愿選擇后期扶持方式，我國采取的水庫移民后期扶持方式基本都是項(xiàng)目扶持，雖然有一部分地方采用了困難戶移民現(xiàn)金補(bǔ)助、貧困學(xué)生上學(xué)補(bǔ)助、銀行貸款貼息等直接或間接的補(bǔ)助方式，但中央和地方原則上都沒有明確扶持

資金可以直接發(fā)放到個(gè)人手中。

采取了自愿選擇的方式，確定了 3 種扶持方式供移民選擇：①現(xiàn)金直補(bǔ)方式，后期扶持資金能夠發(fā)放到移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放移民個(gè)人手中，直接用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助。這是一種新的移民后期扶持方式，其目的是為了讓更多的移民群眾直接受益；②項(xiàng)目扶持方式，以資源調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展、科技培訓(xùn)等項(xiàng)目為載體，通過各種項(xiàng)目的組織實(shí)施，達(dá)到改善移民區(qū)生產(chǎn)生活條件、提高移民文化素質(zhì)、增加移民收入的目的；③采取以上兩種方式相結(jié)合的方式。移民后期扶持方式的確定，涉及到移民與安置區(qū)原住居民的共同利益，如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)問題，因此在確定后期扶持方式的時(shí)候應(yīng)充分尊重移民意愿并廣泛聽取移民安置區(qū)原住居民的意見，因地制宜、充分合理地確定，嚴(yán)厲杜絕使用行政命令等方式進(jìn)行決策。

三、引入社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測(cè)機(jī)制人們的合法利益

社會(huì)監(jiān)理及監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制的引入，是我國水工移民走向正規(guī)化管理的最重要標(biāo)志之一。在過去的50年中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，因水利工程建設(shè)造成的移民有上千萬人，通過政府堅(jiān)持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，還有一部分移民生活水平仍然處在貧困線以下，存在許多遺留問題。分析其原因，除了政府在當(dāng)時(shí)對(duì)水庫移民的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠、投資偏少外，管理體制不健全、不科學(xué)，缺乏有效而公正的監(jiān)督機(jī)制，也是重要的原因之一

3.1水工移民存在的問題

從政府層面來看，政策宣傳落實(shí)不夠，部分移民對(duì)者政策不理解、不配合，甚至抵觸，政府行為與部分移民行為不高，對(duì)后扶政策的期盼等產(chǎn)生過高的心理預(yù)期；移民對(duì)政府存在著依賴心理，使移民處于消極、被動(dòng)和等待的狀態(tài)，增收致富的自覺性難以發(fā)揮出來；部分移民對(duì)政府存在著不信任心理，從而影響了移民搬遷安置的主動(dòng)性和積極性，影響了移民同政府的合作態(tài)度，進(jìn)而阻礙著安穩(wěn)致富的實(shí)現(xiàn)。

3.2解決措施

移民最終能否安居在當(dāng)?shù)?，最根本的成功因素就是要符合人生存的基本條件。 移民大部分都是就地后靠，移民和當(dāng)?shù)鼐用裨谘?、歷史、文化等方面并沒有大的差異。真正意義上的移民只有十幾多萬，因此移民不是強(qiáng)勢(shì)移民，不要期望它會(huì)在移民史上發(fā)揮很大的作用。移民更多還是一種解決生存的移民，不會(huì)帶來大量的資金、人才，作用是極其有限的。能否安置好，是否出現(xiàn)回流，才是移民面臨的最重要的問題。

3.3移民政策的完善

完善土地合理流轉(zhuǎn)制度，將移民的土地經(jīng)營權(quán)相對(duì)集中，為移民就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)提供配套政策支持；調(diào)整補(bǔ)償政策，出臺(tái)城鎮(zhèn)商貿(mào)流通企業(yè)遷建改制和關(guān)破的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)的搬遷，確保商貿(mào)流通企業(yè)的安置穩(wěn)定；建立移民綜合性社會(huì)救助體系，對(duì)城鎮(zhèn)居民移民實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其參保費(fèi)用由中央、市財(cái)政共同承擔(dān)。

3.4政府工作的改善

移民是政府了解移民情況的主要方式，也是移民向政府反映社會(huì)問題的主要途徑，可是實(shí)際情況表明，縣政府在對(duì)待移民的問題上存在一定的缺陷：例如對(duì)一些難解決問題的推卸，對(duì)某些長期問題的拖沓，機(jī)構(gòu)接待速度過慢等。移民向縣政府反映問題，這是對(duì)政府工作的信任，提高工作的質(zhì)量是及時(shí)解決移民問題的重要前提。

3.5提高移民各方面素質(zhì)

提高移民的培訓(xùn)和教育質(zhì)量，保證多元化，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行合理的人力資源分配。最好的移民模式是有進(jìn)有出，吸引外來高素質(zhì)的移民的同時(shí)，也要鼓勵(lì)本地居民走出去。能在外地能夠找到更好的發(fā)展環(huán)境的，應(yīng)該鼓勵(lì)他們外遷。高素質(zhì)人才的引進(jìn)也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政治等各方面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例