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對法律法規(guī)的建議范文第1篇

在法學(xué)研究的領(lǐng)域，這種“權(quán)威迷信”表現(xiàn)在“以立法來裁判理論見解之得失”——在大陸法系國家，總是或多或少地存在著“以立法引導(dǎo)或者裁判學(xué)術(shù)理路”的問題。因此，似乎順理成章的是——在中國，由于缺乏對“營利”或者“營業(yè)行為”的統(tǒng)一規(guī)制，商法的研究很容易遭遇困境，更勿言商行為之法律適用。在司法實務(wù)中，對諸如商人、商行為、商事關(guān)系、商法等諸多理論問題，均存在重大爭議?！皼]有人能說清楚民事關(guān)系與商事關(guān)系的區(qū)別”——仿佛已經(jīng)成為“反對將商行為獨立對待、進(jìn)行法律適用”的經(jīng)典質(zhì)疑。

由于商行為之界定困難，商行為的法律適用問題也就變得極為復(fù)雜?？梢哉f，無論是在法院裁判，還是在仲裁實踐中，商行為之法律適用都未被認(rèn)真對待，或者至多只是一些“靈光閃現(xiàn)”。在全球遭遇金融危機(jī)等偶發(fā)災(zāi)難后，甚至，“商行為的獨立法律適用”還有進(jìn)一步萎縮的可能。因此，認(rèn)真研究商行為之法律適用，實有重大意義。

在今天，中國商行為之法律適用存在一個極大的問題，就是對商行為的法律適用過于復(fù)雜和飄搖不定，規(guī)則的不確定性，在很大程度上損害了理性社會的交易預(yù)期。因此，維護(hù)理性社會的交易預(yù)期，維護(hù)規(guī)則與交易之確定性，追求實現(xiàn)規(guī)則/法律簡化，應(yīng)當(dāng)成為我們調(diào)整中國今日之商行為法律適用宏觀立場的關(guān)鍵點。為此，我想討論三個問題：其一，如何理解商行為？其二，商行為法律適用的目標(biāo)是什么？其三，如何實現(xiàn)商行為法律適用的專門化？

一、商行為及其統(tǒng)一調(diào)整

什么是商行為？理論上仍有很大歧見。但商行為之界定，是解決其法律適用的前提。在實務(wù)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些法官開始注意到商人的營利行為與普通民事行為的區(qū)別，開始用商事的眼光評價手中的案件，從諸多方面來解釋商人與一般民事主體、商行為與一般民事行為，以及商事關(guān)系與一般民事關(guān)系的區(qū)別。但這些解釋總是有“瞎子摸象”的缺憾。

關(guān)于商行為之理論分析，總是很容易步入難以解說的困惑。但理論之主要功能乃在于“簡化思維”，而非使簡單問題復(fù)雜化。簡言之，商行為就是營利性行為，但并非所有營利性行為都由商法調(diào)整，法律體系之間有分工合作的關(guān)系，商行為以及商事關(guān)系不僅受商法調(diào)整，還受到其他法律調(diào)整，“集中的商法”僅需調(diào)整以“商人形態(tài)”表現(xiàn)出來的營利性行為——持續(xù)進(jìn)行的營業(yè)行為。因此，“商法所應(yīng)調(diào)整的”商行為，主要是指那些持續(xù)進(jìn)行、已“成為營業(yè)”的營利性行為。這種營業(yè)行為，可能是商人進(jìn)行的，也可能是非商人以商人形態(tài)進(jìn)行的。例如，未經(jīng)依法登記，卻以公司形態(tài)實施的事實營業(yè)行為。對于非商人不以商人形態(tài)實施的營利性行為，雖其實質(zhì)為商行為，但法律應(yīng)堅持寬容姿態(tài)，在商法中不以商行為對待，不進(jìn)行特別管制，以促進(jìn)民間資財?shù)牧鲃印?/p>

在一個市場化、全球化的社會，基于商人競爭力與國家競爭力的考量，一個國家的商法（無論是商法典，還是其他法典中的商法規(guī)范），必須重視“營業(yè)性商行為”的統(tǒng)一調(diào)整。不關(guān)注營業(yè)性商行為之統(tǒng)一調(diào)整的國家，難以形成公平和有效的競爭秩序。若一國（地區(qū)）商事交易已相對發(fā)達(dá)，則在法體系安排上，更需對商行為作專門（特別）考量。今日中國社會，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的執(zhí)政黨基本路線指引下，可謂“無處不商”——商事遍及社會的各個領(lǐng)域，日益成為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的焦點。因此，在法體系的安排上，迫切需要將商事單獨對待——此種需求的迫切性，甚于中國以往任何時代。

雖然中國在傳統(tǒng)上屬民商合一的國家，但這不能成為對商行為不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制的理由。民商合一，仍需考量在統(tǒng)一民法典的框架下，如何安排商行為的統(tǒng)一調(diào)整的問題。因此，無論是否創(chuàng)制相對獨立的商法法典，中國都有必要以某種形式對營業(yè)行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。從可行性角度而言，筆者贊同中國制定專門的《營利及營業(yè)行為法統(tǒng)一規(guī)制法》，當(dāng)然，也可將其置于民法典中，成為獨立的一章?；诔晌姆ǖ姆€(wěn)定性特征，在立法技術(shù)上，對商行為做統(tǒng)一界定，有利于明確商法所規(guī)范的行為范疇，減少司法實踐中的爭議。

二、商行為法律適用之目標(biāo)：

維護(hù)交易的確定性和理性預(yù)期

商事交易最重“確定性”。交易之確定性，是商人能否完成理性判斷，實現(xiàn)營利目標(biāo)的關(guān)鍵。在商行為的調(diào)控領(lǐng)域，成文法的重要功能，就在于幫助商人實現(xiàn)交易行為的確定性，進(jìn)而實現(xiàn)商人的理性預(yù)期。例如，根據(jù)成文法或者借助法律專業(yè)人士，商人可以大體上或者很清晰地判斷某一法律行為的法效果，并進(jìn)而選擇對己有利的交易形式，實現(xiàn)謀利預(yù)期。因此，在遍布規(guī)則的法治社會，商人最需要“法律評價”的透明性，如果規(guī)則是模糊的，商事交易的人為風(fēng)險將大大增加?？梢?，商行為法律適用的核心，是維護(hù)交易的確定性和商人的理性預(yù)期。一些市場轉(zhuǎn)軌的國家，所面臨的最大問題，就是規(guī)則的不透明，商人的交易成本因此大大增加。

中國今天也面臨同樣的問題，商行為的法律適用存在很大的模糊性，由于立法以及司法的不確定性，商人往往很難準(zhǔn)確判斷其所實施的交易行為的法效果，從而不能根據(jù)既定規(guī)則趨利避害，實現(xiàn)持續(xù)營利。由此，在中國，從事商事交易的法律風(fēng)險很大。茲舉一例說明。例如，在《合同法》第52條規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的合同無效。但何為“法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”，卻存在很大的解釋歧義。為鼓勵交易，限制無效合同之宣告，最高法院在《合同法解釋（二）》第十四條中，試圖將可能導(dǎo)致合同無效的強制性規(guī)定限縮解釋為“效力性強制規(guī)定”，認(rèn)為只有合同違反“效力性強制規(guī)定”才會無效，而違反管理性強制規(guī)定，合同并不因此無效。由于“效力性強制規(guī)定”和“管理性強制規(guī)定”之間的界限模糊，這一解釋導(dǎo)致實務(wù)中大量強制性規(guī)定被解釋為“管理性強制規(guī)定”，而事實上得不到合同當(dāng)事人的重視和遵守。為避免這種強制性規(guī)定消解的現(xiàn)象發(fā)生，最高法院在《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2009〕40號）中，緩和了關(guān)于“違反管理性強制規(guī)定不影響合同效力的一貫做法”，指出“正確理解、識別和適用合同法第五十二條第（五）項中的‘違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定’，關(guān)系到民商事合同的效力維護(hù)以及市場交易的安全和穩(wěn)定。人民法院應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)《合同法解釋（二）》第十四條之規(guī)定，注意區(qū)分效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定。違反效力性強制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效；違反管理性強制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定其效力?！蓖瑫r，該文件還要求：“人民法院應(yīng)當(dāng)綜合法律法規(guī)的意旨，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益，諸如權(quán)益的種類、交易安全以及其所規(guī)制的對象等，綜合認(rèn)定強制性規(guī)定的類型。如果強制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地?fù)p害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。如果強制性規(guī)定規(guī)制的是當(dāng)事人的‘市場準(zhǔn)入’資格而非某種類型的合同行為，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)慎重把握，必要時應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)立法部門的意見或者請示上級人民法院?！焙茱@然，按照目前的司法立場，何為影響合同效力的強制性規(guī)定，仍然不是十分明了。這種模糊的規(guī)則態(tài)度，不僅會影響到強制性規(guī)定的實施，而且，會直接影響到商人交易預(yù)期的判斷——法院將陷入無休無止的強制性規(guī)定的“識別怪圈”之中。面對每一條強制性規(guī)定，法院都必須識別其是否屬于效力性規(guī)定。對于中國這種“立法尚未定型”的國家，對于每一條新出臺的帶有強制性的交易性法律，法院必須首先識別其是否屬于效力性強制規(guī)定，進(jìn)而再判斷其是否會影響合同效力。這不僅會使司法不斷逾越立法，裁判生活變得無比復(fù)雜，而且，由于迄今的司法判斷尚難以排除地域差異，必將影響裁判的形象，以及全國交易秩序的統(tǒng)一。

商人是精通和熟捻交易業(yè)務(wù)的人群，他們會自己發(fā)現(xiàn)商事風(fēng)險，并努力爭取商業(yè)機(jī)會。他們也會通過自己的交易行為合理安排私人間的交易秩序。為了實現(xiàn)持續(xù)營利的目的，商事交易本身對靈活性、快速性、簡便性和法律確定性的要求比一般民事交往要高。曠日持久、程序繁瑣、乃至僵化模糊的交往模式對商人而言，是不可容忍的。因此，只有確保規(guī)則的透明度、司法立場的清晰性、法律解釋的統(tǒng)一性，商人才能準(zhǔn)確地識別和防御交易風(fēng)險。在今日之中國社會，法院透過解釋技術(shù)所構(gòu)造的“私法/合同行為效力模式”過于復(fù)雜，欠缺確定性，導(dǎo)致不僅僅是商人，甚至法律專業(yè)人士都難以準(zhǔn)確推斷某一行為的法律效果，這無疑在很大程度上阻礙了商人理性預(yù)期的實現(xiàn)。

我主張對流行的私法效力模式進(jìn)行簡化改造，我們也許應(yīng)當(dāng)回到《合同法》第52條的立場——原則上堅守“違反法律行政法規(guī)的合同即無效”的立法判斷，只在極為例外的情形下，法院才需啟動限縮解釋的模式，不作無效判斷，支持例外交易行為的效力，以拋棄陳舊規(guī)則，使落后的法律能適應(yīng)社會變遷的需要。但在多數(shù)情形下，法院是法律的消極守護(hù)神，法院應(yīng)當(dāng)尊重法律，尤其是在新法的適用和解釋過程中，法院應(yīng)當(dāng)有更多的自我約束——“尊重法律”是法院最大的義務(wù)/任務(wù)。而不要動輒以本來就很復(fù)雜、甚至人言人殊的“公平性”判斷去撼動立法者剛剛建構(gòu)的“法律大廈”。如同一位英國學(xué)者所言，在商法領(lǐng)域，“確定性”的重要性甚至超過了“公平性”。當(dāng)法院以及法律的知識群體都無法準(zhǔn)確地解釋什么是強制性規(guī)范時，如何讓法律、交易具有確定性，又如何維護(hù)民眾脆弱的法律預(yù)期與社會預(yù)期？！

市場社會本質(zhì)上是一種可以計算與衡量的理性社會。當(dāng)交易變得越來越不能計算、越來越無法預(yù)期時，我們需要反思，是不是“人為設(shè)計”已經(jīng)超越了界限？我們必須反思法律以及法院的功能，法律的功能在于使復(fù)雜社會有簡規(guī)可循，透過統(tǒng)一行為模式，來型構(gòu)美好社會；而法院的功能則在于促進(jìn)法律的尊重——透過執(zhí)行法律，實現(xiàn)法律預(yù)設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)法律或者交易被不當(dāng)復(fù)雜化而增大了商人風(fēng)險，摧毀了社會預(yù)期時，我們就要反思司法的基本功能以及法治的含義——司法的基本功能在于通過嚴(yán)格‘適用規(guī)則’或‘遵循先例’來實現(xiàn)法律，伸張正義。雖然因為社會現(xiàn)實的復(fù)雜性、變動性，司法超越舊規(guī)甚至成為常態(tài)。但我們?nèi)砸J(rèn)識到司法超越的局限性。法治不僅僅等于供給一套復(fù)雜的規(guī)則系統(tǒng)——法治之設(shè)計也在于讓“人之行為”可以超越人治的隨意性，而有相對確定的準(zhǔn)據(jù)。因此，效力簡化、法律從簡、解釋從簡是今日中國以及世界治療多元風(fēng)險社會的良方。中國雖是一個偏重“情感理性”的國家，但對于“講求計算”的商法結(jié)構(gòu)來說，如何維護(hù)交易主體之理性預(yù)期，維護(hù)交易之確定性乃解決商行為法律適用之目標(biāo)。

三、商行為法律適用之專門化：

商事法院的未來

如果實現(xiàn)了商行為法律調(diào)整的統(tǒng)一，無論該統(tǒng)一是在民法典內(nèi)部實現(xiàn)，還是以某種單行規(guī)范的形式實現(xiàn)，又或者是在法院的裁判行動中實現(xiàn)，商行為的法律適用都將日益凸顯其專門化。在可以想象的未來，也許我們還會迎來一個“商事法院的時代”——日益發(fā)達(dá)的商行為法律適用行為，會在司法體系中促成商事裁判組織的發(fā)達(dá)，甚至可能促成商事法院在中國現(xiàn)代的復(fù)興。從“人為設(shè)計”的角度而言，商事裁判組織的專門化，有兩個極為重要的原因：

其一，商事法院的組設(shè)是彰顯國家競爭力的表現(xiàn)。可以毫不夸張地說，在現(xiàn)代競爭社會，商事糾紛的解決形式和解決效率，關(guān)乎一個國家和社會發(fā)展之大局——商事裁判組織的專門化，不僅是法院有效裁判糾紛的需要，更是彰顯國家競爭力的重要一環(huán)。商人在全球競爭中扮演著重要角色——一般而言，一個國家越是發(fā)達(dá)，活躍在世界舞臺上的該國商人就越多；反之，活躍在世界舞臺上的某國商人越多，也就預(yù)示著該國可能越發(fā)達(dá)。交易可以使財富在全球進(jìn)行再次分配，產(chǎn)生類似于生產(chǎn)創(chuàng)造效益的效果，因此，各國競爭在某種意義上成為商事、貿(mào)易的競爭，而不僅僅是生產(chǎn)能力的競爭。亞當(dāng)·斯密早就發(fā)現(xiàn)了這個秘密，近300年來的人類社會發(fā)展史，基本上也是由此展開?？梢哉f，誰留住了商人，也就留住了貿(mào)易（交易），誰留住了貿(mào)易（交易），也就留住了貨幣。而商事法院——乃透過有效化解糾紛來留住商人的重要形式。

對法律法規(guī)的建議范文第2篇

一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述

(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門在從事工程建設(shè)工作的過程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對整個工程建設(shè)活動過程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)制定實施，在工程建設(shè)過程中保證工程建設(shè)活動的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國家立法機(jī)構(gòu)針對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過對工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。

二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動關(guān)系分析

(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個層級，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對法律層級的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中，以政府行政手段對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實施、修改全過程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個程序都將發(fā)揮重要作用。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過技術(shù)層面對法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過有效的市場競爭，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠為法律法規(guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對象。第三，法律法規(guī)的制定和實施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實踐活動中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)揮時效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。

三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施

(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠為法律法規(guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。

(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實施

在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動的始終，通過法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中的時效性。

四、結(jié)語

對法律法規(guī)的建議范文第3篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價； 法律法規(guī)

中圖分類號：D922.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0274-01

環(huán)境影響評價制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項重要制度，我國在2002年通過了《環(huán)境影響評價法》，首次以專門立法的形式確立了環(huán)境影響評價制度，并于2003年9月1日開始實施。該法將環(huán)境影響評價的范圍擴(kuò)展到對政府規(guī)劃的環(huán)境影響評價，標(biāo)志著我國環(huán)境立法步入一個新的歷史階段，是我國環(huán)保法制建設(shè)的重大突破。

在環(huán)境影響評價相關(guān)的法律法規(guī)實施過程中，我國對法律逐漸進(jìn)行了完善，然而在完善的過程中，仍然存在一些問題需要面對。

1.環(huán)境影響評價法律法規(guī)存在的問題

1.1 部分法律責(zé)任不夠明確

環(huán)境影響評價法律責(zé)任是指違反環(huán)境影響評價相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。環(huán)境影響評價的審批主要涉及環(huán)境保護(hù)行政主管部門和建設(shè)單位和環(huán)評單位，這三方中若任何一方違反法律規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果。但是，目前現(xiàn)行的法律、法規(guī)對法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。比如：我國環(huán)境影響評價法第二十條規(guī)定“任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價的機(jī)構(gòu)”，但是并沒有對違反此條規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定；環(huán)境影響評價法第三十五條：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡芍袑τ赡囊患壊块T對其進(jìn)行行政處分并不明確。

因此，我國環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)對部分法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。

1.2 部分法律法規(guī)的規(guī)定比較粗淺

我國環(huán)境影響評價法律、法規(guī)以有效地推進(jìn)、指導(dǎo)和規(guī)范了我國環(huán)境影響評價工作的進(jìn)行。但是，部分部分法律法規(guī)的規(guī)定比較粗淺，原則性較強，實際操作性較差。

首先，部分法律法規(guī)的規(guī)定過于簡單。法律法規(guī)是進(jìn)行環(huán)境影響評價依據(jù)，但是部分法律法規(guī)規(guī)定比較簡單。比如環(huán)境影響評價法第二十九條“規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分”，但是如何鑒定環(huán)境影響評價“嚴(yán)重失實”并無準(zhǔn)繩和判斷標(biāo)準(zhǔn)。此外，對于環(huán)境影響評后評價、評價結(jié)論的落實、監(jiān)督等問題規(guī)定的比較粗淺。

其次，部分法律法規(guī)和規(guī)定可操作性較差。如《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》作為作為判斷建設(shè)項目評價等級的文件，應(yīng)具有全面、易判斷級別的特點。但是，分類名錄中某些項目評價等級判別依據(jù)不夠明確。如對水利類別的防洪工程的規(guī)定，新建大中型編制報告書，其他類別編制報告表，其中“大中型”的判別依據(jù)不明。在城市交通設(shè)施類別下道路的規(guī)定，新建、改建道路編制報告書。實際工作中，西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分新建、改建道路可能根據(jù)實際需要只進(jìn)行數(shù)百米甚至一百米的新建、擴(kuò)建，不涉及搬遷，周圍無環(huán)境敏感點，根據(jù)分類名錄需要編制報告書，但其對環(huán)境的影響程度較小，編制報告表即可說明問題。

1.3 缺乏完善的環(huán)評監(jiān)督制度

對于任何一部部門法，都應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)法和法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，否則難以保障其有效實施。而目前我國的環(huán)評法中關(guān)于監(jiān)督體制的規(guī)定少之又少，更談不上是監(jiān)督體系。環(huán)評法中規(guī)定的監(jiān)督工作僅限于環(huán)保部門對建設(shè)單位和評價單位的單向監(jiān)督，而且這樣的監(jiān)督也沒有被強化。如環(huán)評法第二十六條規(guī)定了建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中要按照環(huán)境影響評價報告書實施環(huán)境保護(hù)對策，但并沒有規(guī)定環(huán)保部門的監(jiān)督職責(zé)。第二十七條對建設(shè)單位的要求實踐中根本不能落到實處，沒有環(huán)保部門的監(jiān)督，建設(shè)單位不會主動組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，更不會報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。第二十八條的規(guī)定更是有悖于環(huán)評法的預(yù)防為主的原則，規(guī)定了在建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用后的監(jiān)督，似乎有“亡羊補牢”之嫌。對于一些重大建設(shè)項目，環(huán)保部門本應(yīng)該在立項、審批、開工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時監(jiān)督，隨時督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實現(xiàn)。而且一旦在中途發(fā)現(xiàn)問題強迫停工，就極易造成重大損失，使環(huán)保行為在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考量時凸顯得不償失。

我國的環(huán)評法關(guān)于監(jiān)督體系的規(guī)定除了缺乏上述對建設(shè)單位的全程嚴(yán)密監(jiān)督以外，還缺乏對環(huán)保部門自身的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)行政權(quán)力同樣會被濫用，也是導(dǎo)致實踐中環(huán)評法執(zhí)法不嚴(yán)的原因所在。我國環(huán)境影響評價法在監(jiān)督管理方面的另一個突出問題是權(quán)利分散，我國地方各級環(huán)保部門受國家環(huán)?？偩峙c地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，中央政府和地方政府設(shè)立了專職環(huán)保機(jī)構(gòu)，但其他部門也承擔(dān)了本部門內(nèi)某一類專項環(huán)境保護(hù)工作的管理，政府的環(huán)境保護(hù)職能分散在環(huán)保、水利、交通、國土、農(nóng)業(yè)管理、公安交通管理部門及海洋局系統(tǒng)、港務(wù)局系統(tǒng)、漁政系統(tǒng)等職能部門。環(huán)保部門與上述機(jī)構(gòu)之間存在職權(quán)重疊，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間互相推誘，爭搶管轄權(quán)。

2.解決對策和建議

2.1 進(jìn)一步明確環(huán)境影響評價的法律責(zé)任

對于環(huán)境影響評價中的建設(shè)單位、評價單位和負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境影響評價中的法律責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步明確。法律法規(guī)應(yīng)對三者不履行相應(yīng)義務(wù)或違法法律規(guī)定的行為的法律責(zé)任進(jìn)行明確。如環(huán)境保護(hù)行政主管部門為建設(shè)單位指定環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的行為，如何進(jìn)行處理進(jìn)行明確，如由上一級對行政主管部門進(jìn)行行政處罰等。對決策者違法批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件的行為的法律后果進(jìn)行規(guī)定，如何處理，由哪一級行政部門給予何種行政處罰進(jìn)行明確，可規(guī)定由上一級或上級行政主管部門進(jìn)行處罰。

2.2 對部分法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善

我國環(huán)境影響評價法律法規(guī)相對復(fù)雜和完善，有效地推動了我國環(huán)境影響評價的發(fā)展，規(guī)范了環(huán)境影響評價的工作。但是，部分法律法規(guī)部分規(guī)定比較粗淺，有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。對于規(guī)定過于簡單的法律法規(guī)進(jìn)行豐富和細(xì)化。通過對相關(guān)法律法規(guī)的修訂，對環(huán)境影響評價中的后評價及評價結(jié)論的落實進(jìn)行完善，細(xì)化環(huán)境影響后評價工作組織開展的細(xì)節(jié)，對環(huán)境影響評價結(jié)論的落實進(jìn)行細(xì)化，加強對落實情況的跟蹤監(jiān)督。對于實際工作中操作性差的規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步完善。如對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中部分判別依據(jù)不明確的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)實際工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)對部分環(huán)境影響評價類別的判別依據(jù)進(jìn)行修訂，使其更具有操作性和合理性。

對法律法規(guī)的建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；法律法規(guī)；管理能力

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)、文化以及科學(xué)信息技術(shù)水平的不斷提升，我國社會的發(fā)展進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。在知識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的影響和帶動下，企業(yè)法律法規(guī)的管理工作無論是在管理方式還是在管理理念上，都被提出了更高水平的要求。企業(yè)法律法規(guī)管理工作能力的高低有時能夠直接影響甚至決定企業(yè)開設(shè)經(jīng)營的整體運作是否能夠有序進(jìn)行。如何才能更好地加強企業(yè)法律法規(guī)的管理能力，就成為了相關(guān)工作人員的重點研究內(nèi)容。

二、我國企業(yè)法律法規(guī)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀

法律法規(guī)的建設(shè)和管理工作一直以來都是我國各大中小型企業(yè)繁瑣的管理工作中較為主要的管理環(huán)節(jié)。一個企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事物內(nèi)容管理水平的高低有時能夠直接影響甚至決定這個企業(yè)能夠在競爭激烈的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中占有一席之地、獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展。我國是依法治國的法制社會，對法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理也是我國各大中小型企業(yè)嚴(yán)格遵循國家依法治國基本理念的象征。經(jīng)過多年以來不斷的借鑒學(xué)習(xí)和實踐探索，石油勘探企業(yè)在法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)內(nèi)容的管理上也取得了一定的成就。

但由于我國相關(guān)工作以及技術(shù)人員對企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)管理方式和管理手段的研究經(jīng)歷的時間較短、經(jīng)驗尚淺，在管理工作實際開展的過程之中，不可避免的就會出現(xiàn)一系列的問題和弊端現(xiàn)象。管理機(jī)構(gòu)的配套設(shè)置不夠健全、相關(guān)工作人員的工作能力和個人素質(zhì)有待提升以及管理工作協(xié)調(diào)方面的局限性等，都是我國石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理工作開展過程中最為常見和突出的矛盾現(xiàn)象。

三、加強企業(yè)法律法規(guī)管理能力的有效措施

1.法律法規(guī)工作的開展立足石油勘探業(yè)務(wù)與基層在職員工

石油勘探企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理工作與律師事務(wù)所以及各種類型法律機(jī)構(gòu)在開設(shè)經(jīng)營過程中涉及到的法律事務(wù)的管理有很大的不同。通過提供適當(dāng)?shù)姆梢庖姾徒ㄗh最大限度的保障企業(yè)日常生產(chǎn)、銷售以及經(jīng)營活動的有序開展是一個企業(yè)、尤其是石油勘探企業(yè)對法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理的最終工作目標(biāo)。

因此，企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)內(nèi)容管理工作的工作人T如果想要更好地提升和加強石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理的工作能力，就要將相應(yīng)法律法規(guī)工作的開展最大限度的立足于企業(yè)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營與發(fā)展的實際情況之上。與此同時，以石油勘探企業(yè)工作于基層前線的在職員工作為法律法規(guī)管理工作的主體針對對象。必要時，負(fù)責(zé)法律法規(guī)管理工作的相關(guān)工作人員還可以對企業(yè)在職員工進(jìn)行不定期的法律事務(wù)培訓(xùn)，為提升企業(yè)法律法規(guī)管理工作開展的效率和質(zhì)量提供強有力的前提保障。

2.建立健全符合石油勘探企業(yè)運作特點的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)

除了準(zhǔn)確掌握石油勘探企業(yè)法律法規(guī)工作開展的立足點之外，企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)法律法規(guī)管理工作的相關(guān)工作人員如果想要更加直接有效的加強石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理的工作能力，就必須建立健全能夠全方位符合石油勘探企業(yè)運作和發(fā)展特點的法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)管理工作的核心機(jī)構(gòu)。法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營規(guī)模較小、在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮的作用以及占據(jù)的發(fā)展地位較為低下等，是在當(dāng)今社會發(fā)展進(jìn)程之中石油勘探企業(yè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和運營過程中最顯著和突出的問題和弊端現(xiàn)象。個別的石油勘探企業(yè)甚至目前為止尚未建立完善的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，與其相對應(yīng)的法律法規(guī)事務(wù)管理工作的工作效率以及管理水平的高低可想而知。

相關(guān)工作人員可以在石油勘探企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)具體法律法規(guī)事務(wù)管理工作涉及到的法律事務(wù)難易程度的不同，為相應(yīng)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的管理層次。各個管理層次之間法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運作將最大限度的實現(xiàn)和保障石油勘探企業(yè)法律法規(guī)事務(wù)管理水平的顯著提升。

3.保障法律事務(wù)管理工作的高層次、全方位發(fā)展

最后，石油勘探企業(yè)負(fù)責(zé)法律法規(guī)事務(wù)管理工作的相關(guān)工作人員如果想要更好地提升企業(yè)自身法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理能力，就必須全面保障石油勘探企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理工作朝高層次、全方位的方向發(fā)展。

企業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)工作管理工作的展開要以最終實現(xiàn)石油勘探企業(yè)又好又快發(fā)展為最終工作管理目標(biāo)，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律條款的規(guī)定。將企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理工作變成能夠有效幫助石油勘探企業(yè)高層管理人員作出正確發(fā)展決策的輔助工具，并為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的一系列活動提供相應(yīng)的法律意見。只有相關(guān)工作人員以事實為最終依據(jù)、以法律為管理的準(zhǔn)繩來開展自身的管理工作，才能最終實現(xiàn)法律事務(wù)管理工作的全方位發(fā)展。

四、結(jié)論

企業(yè)法律法規(guī)的管理是在企業(yè)整個管理和運作眾多工作內(nèi)容之中較為關(guān)鍵和主要的環(huán)節(jié)。加強企業(yè)法律法規(guī)管理工作的工作能力，是在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升以及社會整體發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)的帶動和影響下產(chǎn)生的發(fā)展趨勢。只有企業(yè)負(fù)責(zé)法律法規(guī)建設(shè)與管理工作的相關(guān)工作人員能夠真正認(rèn)識到提升法律法規(guī)管理能力的重要性，才能全面貫徹落實正確的管理理念，最終實現(xiàn)管理工作的有序開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐祖華. 加強企業(yè)法制建設(shè)的幾點思考[J]. 中國商貿(mào)，2013，08：59-61.

對法律法規(guī)的建議范文第5篇

地震預(yù)警作為一種新的防震減災(zāi)手段，受到我國政府和公眾的極大關(guān)注。為實現(xiàn)地震預(yù)警的社會效能，必須將其納入法制化管理。本文從地震預(yù)警立法角度出發(fā)，借鑒日本相關(guān)法律法規(guī)，提出相關(guān)立法建議。

關(guān)鍵詞：

地震；預(yù)警；立法；法制

我國是世界上遭受地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，一直以來，我國政府對防震減災(zāi)工作非常重視，尤其是汶川地震后，政府更意識到地震預(yù)警的重要性和必要性。近年來，國家對地震預(yù)警的研究越來越重視，并逐步加大了對各級地震臺網(wǎng)的建設(shè)投入，在不斷深入開展預(yù)警相關(guān)活動時，為例保證地震預(yù)警社會效能的實現(xiàn),在建設(shè)地震預(yù)警硬件設(shè)施的同時,必須進(jìn)行與之配套的法律制度建設(shè)。

一、地震預(yù)警基本法律問題梳理

（一）地震預(yù)警的概念界定

依照法理學(xué)，法是指調(diào)整主體之間的法律關(guān)系的總稱，故地震預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)，是指調(diào)整地震預(yù)警主體之間的相關(guān)法律關(guān)系的總稱。在梳理地震預(yù)警相關(guān)法律問題之前，對地震預(yù)警的概念界定非常重要。地震預(yù)警的工作原理是：地震發(fā)生后，縱波（P波）和橫波（S波）兩種主要地震波同時由震源向外傳播，縱波傳播速度比較快，大約是6KM/s，但震動相對較小，破壞也小，橫波速度較慢，大約是4KM/s，但攜帶能量大，破壞性大。地震預(yù)警是利用P波傳播快于S波，S波未到達(dá)給定地點時，利用二者之間的時間差，快速估算地震參數(shù)，并預(yù)測地震對周邊地區(qū)的影響，搶在破壞性地震波到達(dá)震中周邊地區(qū)之前，通過電子通訊系統(tǒng)及時發(fā)出警報。所以立法中對地震預(yù)警定義為：是指在地震發(fā)生時，在破壞性地震波到達(dá)可能遭受破壞的目標(biāo)區(qū)域前，利用地震預(yù)警系統(tǒng)向該區(qū)域發(fā)出地震警報信息的行為。其中，破壞性地震波是根據(jù)行業(yè)慣例來界定，一般指4.5級以上地震?？赡茉馐芷茐牡哪繕?biāo)區(qū)域即預(yù)警目標(biāo)區(qū)，是指布設(shè)預(yù)警監(jiān)測臺網(wǎng)或者布設(shè)預(yù)警接受終端的區(qū)域。

（二）調(diào)整的法律關(guān)系

地震預(yù)警地方立法需要調(diào)整的法律關(guān)系主要有以下幾個方面：一是政府及有關(guān)部門的職責(zé)。政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)和部門協(xié)同的原則，負(fù)責(zé)地震預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護(hù)及地震預(yù)警信息產(chǎn)出、與處置，地震預(yù)警知識的宣傳及演練。二是特殊單位的權(quán)利義務(wù)。學(xué)校、醫(yī)院、高速鐵路、城市軌道交通、核設(shè)施及其他可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，事關(guān)公共安全和生產(chǎn)安全，在接受地震預(yù)警信息服務(wù)的同時，應(yīng)帶有責(zé)任建立地震預(yù)警處置設(shè)施，主動采取措施減輕災(zāi)害損失。

（三）公民的權(quán)利義務(wù)

公民有權(quán)利享受地震安全服務(wù)，獲得由政府提供的預(yù)警信息服務(wù)。為最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，公民有義務(wù)主動了解地震預(yù)警相關(guān)知識，并積極配合相關(guān)部門進(jìn)行地震預(yù)警相關(guān)的應(yīng)急演練。

二、現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)梳理

目前，地震預(yù)警活動依據(jù)的法律法規(guī)有：第一，法律。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》。第二，行政法規(guī)。《地震監(jiān)測管理條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》。第三，地方法規(guī)及省規(guī)章。從規(guī)范地震預(yù)警活動的角度進(jìn)行分析，上述相關(guān)法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，規(guī)則性規(guī)定不健全，缺乏可操作性，具體如下：《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定了突發(fā)時間的預(yù)防應(yīng)急、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。這些突發(fā)時間中包括了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中，地震屬于自然災(zāi)害，地震預(yù)警屬于自然災(zāi)害預(yù)警，該法中關(guān)于自然災(zāi)害預(yù)警的條款全部適用于地震預(yù)警。但地震預(yù)警與其他突發(fā)事件預(yù)警相比具有以下特殊要求：第一，時間緊迫性要求。地震預(yù)警是一項與時間賽跑的科學(xué)技術(shù)，當(dāng)破壞性地震發(fā)生時，只有在幾分鐘或幾十秒的時間給預(yù)警目標(biāo)區(qū)采取應(yīng)急行動和措施。第二，社會全面認(rèn)知要求。地震預(yù)警信息要向社會公眾完全，并通過多渠道全面高速傳播，作為公共信息傳播涉及公共安全，具有特殊性。第三，科學(xué)技術(shù)的特殊要求。地震預(yù)警信息的監(jiān)測、處理、信息生成、、傳播等多個環(huán)節(jié)要求地震預(yù)警系統(tǒng)有先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)，并在第一時間無縫隙鏈接。所以，現(xiàn)有的立法指示原則性規(guī)定，規(guī)則性適用不健全，且相關(guān)規(guī)定零散，無體系無邏輯，如地震預(yù)警信息的和傳播，無法從現(xiàn)有法律法規(guī)中找到依據(jù)，可操作性太差，需要專門的預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)。

三、地震預(yù)警立法的重要問題討論及國外借鑒

（一）責(zé)權(quán)劃分

地震預(yù)警建設(shè)不僅依賴于政府投資，還有賴于行政機(jī)關(guān)和社會力量的支持。地震預(yù)警信息涉及公共安全及公民的切身利益，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，其他部門協(xié)同、社會公眾參與。日本作為最早正式啟用并向社會公眾地震預(yù)警的國家，法律制度相對完善，不同層次的法律及有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定了日本氣象廳、政府部門各自的職責(zé)及應(yīng)急處置義務(wù)。

（二）規(guī)劃與建設(shè)

根據(jù)上位法《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》，地震預(yù)警應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌利用公共和社會資源，合理規(guī)劃布局，避免資源浪費。地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，并符合地震方面的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。高速公路、城市軌道交通、核設(shè)施及其他可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，有義務(wù)建設(shè)預(yù)警處置設(shè)施，預(yù)防和減少次生災(zāi)害帶來的損失。目前，有特殊企業(yè)或社會力量自主建設(shè)地震預(yù)警系統(tǒng)，并產(chǎn)出地震預(yù)警信息。地震預(yù)警涉及公共安全，可以鼓勵特殊企業(yè)建設(shè)專用地震預(yù)警臺網(wǎng)，社會力量在符合地震預(yù)警整體規(guī)劃的情形下，可以自主建設(shè)地震預(yù)警臺網(wǎng)，但須向本級政府地震主管部門備案，其產(chǎn)出的地震預(yù)警信息只能在其內(nèi)部使用，不得擅自和傳播。

（三）地震預(yù)警信息、處置

在立法中明確地震預(yù)警信息主體、接受主體、條件和內(nèi)容、途徑、等相關(guān)條款，為地震預(yù)警的社會效能提供有利保障。

1.主體：立法應(yīng)當(dāng)明確預(yù)警信息的權(quán)限。我國地域遼闊，不適合統(tǒng)一預(yù)警信息，應(yīng)以省份為單位，每個省都應(yīng)有一個負(fù)責(zé)預(yù)警的機(jī)構(gòu)，同時應(yīng)規(guī)定預(yù)警信息的備案制度。《防震減災(zāi)法》規(guī)定地震預(yù)報的主要主體為各級人民政府，因地震預(yù)警信息時限性的特點，很多學(xué)者認(rèn)為，其由地震主管部門更為事宜。

2.接受主體：按照使用途徑不同，我國的地震預(yù)警信息接受主體分為三類：第一類是普通公民，接受預(yù)警信息主要用于個人緊急避難，從而減輕人員傷亡；第二類是特殊行業(yè)主體和重大工程單位，如高速鐵路、城市軌道交通、核設(shè)施等可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，接受預(yù)警信息主要是用于立即停止生產(chǎn)作業(yè)，從而降級經(jīng)濟(jì)損失和減少次生災(zāi)害；第三類是縣級以上人民政府相關(guān)救援部門，主要是為了震前預(yù)防及震后應(yīng)急救援。

3.條件和內(nèi)容：在我國，目前各省陸續(xù)出臺的省規(guī)章中并未對地震預(yù)警信息的條件和內(nèi)容根據(jù)不同接受主體進(jìn)行區(qū)別。福建省地震預(yù)警管理辦法規(guī)定：向預(yù)估地震烈度大于6度（中國地震烈度標(biāo)準(zhǔn)）的地區(qū)地震預(yù)警信息，內(nèi)容包括發(fā)震時間、震中、震級、破壞性地震波預(yù)計到達(dá)目標(biāo)區(qū)域的時間、預(yù)估地震烈度等。

4.途徑：（1）電視和收音機(jī)的廣播。在我國，電視和廣播仍然是地震預(yù)警信息的主要途徑，考慮到公眾接受的時效性及預(yù)警目標(biāo)區(qū)域的實際經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)由政府主持建立專門的播發(fā)機(jī)制，由媒體專線和地震主管部門實現(xiàn)無縫鏈接，及時有效地震預(yù)警信息。（2）防災(zāi)行政無線的廣播。我國屬地震多發(fā)國，建議在重點防御區(qū)也逐步安裝地震預(yù)警信息瞬間警報系統(tǒng)，以達(dá)到預(yù)警目的。（3）手機(jī)短信。手機(jī)用戶與電信運營上簽訂地震預(yù)警信息服務(wù)協(xié)議，主動取得地震預(yù)警信息，在發(fā)生較強地震時，手機(jī)會發(fā)出刺耳的警報聲，屏幕會顯示預(yù)警信息。我國也在逐步使用手機(jī)安裝地震預(yù)警專門APP,彈性擴(kuò)大地震預(yù)警范圍。（4）系統(tǒng)內(nèi)的語言廣播。本在大型商業(yè)場所、電影院、運動場、車站、地下街道等人員密集的場所設(shè)有地震預(yù)警廣播，及時播放地震預(yù)警信息。（5）報警專用終端。日本研發(fā)了可以接受地震預(yù)警信息的專用終端安裝在地震預(yù)警工作者的個人計算機(jī)上，特別接受地震預(yù)警信息。我國也陸續(xù)研發(fā)了這樣的接受終端，在產(chǎn)生不同的地震預(yù)警信息時，接受終端會有不同的聲音報警和信息顯示。

5.誤報、撤報、漏報、續(xù)報：地震災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展具有高度的不確定性，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時，地震預(yù)警系統(tǒng)初期獲得的信息是有限的，據(jù)此發(fā)出的預(yù)警信息可能不準(zhǔn)確，也可能因為信號干擾出現(xiàn)誤判。在日本，撤報只限于因為雷電等地震以外的原因引起誤報，最初判斷烈度在5度弱的地區(qū)重新判斷在3度以下烈度的情況不進(jìn)行撤報，以此來避免人群混亂。建議我國也采取此種做法，對誤報、撤報做具體規(guī)定。在日本，因漏報的續(xù)報內(nèi)容僅限于最初預(yù)估烈度在3度以下，但實際地區(qū)烈度在5度弱以上。在日本，誤報、撤報、漏報、續(xù)報都有相關(guān)的免責(zé)條款。我國部分省出臺的省規(guī)章也有免責(zé)規(guī)定，但未對相關(guān)修正方案進(jìn)行規(guī)定。

（四）地震預(yù)警宣傳與應(yīng)急演練

為達(dá)到地震預(yù)警成效，政府及相關(guān)部門應(yīng)完善地震應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制，主旨開展地震預(yù)警知識宣傳和應(yīng)急演練。過政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)同、公眾參與實現(xiàn)地震預(yù)警成效。

（五）法律責(zé)任

地震預(yù)警立法中的法律責(zé)任包括：刑事責(zé)任，行政責(zé)任和民事責(zé)任。一是刑事責(zé)任。地震預(yù)警刑事責(zé)任包括內(nèi)部責(zé)任和外部責(zé)任，內(nèi)部刑事責(zé)任中涉及的內(nèi)部刑事責(zé)任主體為縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的工作人員，因為不履行地震預(yù)警工作相關(guān)職責(zé)，、、，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。外部刑事責(zé)任主要在地震預(yù)警信息和地震預(yù)警監(jiān)測環(huán)境保護(hù)中。擅自地震預(yù)警信息，造成群眾恐慌、擾亂社會秩序構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。故意破壞地震預(yù)警監(jiān)測環(huán)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是行政責(zé)任。行政責(zé)任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。三是民事責(zé)任。民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上，為保障地震預(yù)警的時效性，最大限度地發(fā)揮其社會效能，必須將其納入法制管理,明確相關(guān)部門和組織的權(quán)限和職責(zé)，落實相關(guān)責(zé)任，使其地震預(yù)警全過程中做到有法可依。地震預(yù)警立法逐步開展，不斷完善，是大勢所趨，也是社會發(fā)展的必然。

參考文獻(xiàn)：

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