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城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革范文第1篇

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求，也是理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制、規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場秩序、建立公平的客運(yùn)競爭環(huán)境、保障城鄉(xiāng)客運(yùn)健康可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。在這方面，省社旗縣早在年就探索出了一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的成功之路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

年，由于當(dāng)時(shí)社旗縣農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展的矛盾越來越突出，參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患大，經(jīng)營者之間惡意競爭，爭客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響農(nóng)村客運(yùn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時(shí)度勢，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，徹底打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)營。經(jīng)過年的不斷完善和發(fā)展，基本形成了一種成熟的、適合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式。

如今，當(dāng)你走在省社旗縣的鄉(xiāng)村公路上，不時(shí)可以看到一輛輛“新農(nóng)巴士”——城鄉(xiāng)公交車，在綠樹掩映的村鎮(zhèn)之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風(fēng)景線，給寂靜的鄉(xiāng)村帶來了盎然生機(jī)和活力。目前，社旗縣已開通23條城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線，投入營運(yùn)客車143輛，日發(fā)班次586個(gè)。從6：30—18：30每隔10—15分鐘就有一趟班車。農(nóng)民群眾從家門口乘車可直達(dá)縣城，中途不用換乘?，F(xiàn)在無論你走進(jìn)哪個(gè)村莊隨便問一位農(nóng)民朋友，他們都會很高興地和你說，自從“新農(nóng)巴士”開到村口以后，進(jìn)城既方便又省時(shí)，票價(jià)也比以前便宜不少。

社旗縣城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式的成功經(jīng)驗(yàn)，引起了省、南陽市多家媒體的關(guān)注，省、南陽市的電視臺和報(bào)紙先后進(jìn)行了專題報(bào)道，也吸引了外地許多縣市有關(guān)部門前來參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：

一是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識農(nóng)村客運(yùn)的建設(shè)和發(fā)展。在制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，把農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，保證路通、車通、站成。

二是大膽創(chuàng)新，敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。年，社旗縣在省率先打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，將城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，成立了兩家客運(yùn)公司，實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營。對開通的城鄉(xiāng)客運(yùn)線路實(shí)行“十統(tǒng)一”：即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在車身上統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”標(biāo)志和宣傳標(biāo)語，采取公交式運(yùn)營。這一經(jīng)營模式可以說是開創(chuàng)省農(nóng)村客運(yùn)改革之先河，也走在了全國農(nóng)村客運(yùn)改革的前列。

三是優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理布局線路。該縣始終堅(jiān)持實(shí)用、方便、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，積極引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營者盡量選擇適合在農(nóng)村公路上行駛，且價(jià)格低、能耗小、效率高的車型，對車況差、能耗高、安全性低的車輛強(qiáng)制其退出客運(yùn)市場。在審批客運(yùn)線路時(shí)，本著開得通、留得住、有效益的原則，一方面通過延伸線路、冷熱結(jié)合、捆綁經(jīng)營的辦法，合理布局班線，另一方面對農(nóng)村道路通行條件差、客源分散、經(jīng)濟(jì)效益低的線路，加大政府扶持力度，確保農(nóng)民群眾走得了、走得好、走得安全。

四是加強(qiáng)對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。堅(jiān)持定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立“安全第一、信譽(yù)第一、質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，并經(jīng)常性地開展豐富多彩的爭創(chuàng)文明班線、文明客車、文明司機(jī)等活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員的文明意識、服務(wù)意識和法規(guī)意識。

五是加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)市場的監(jiān)督管理。農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多、線長、面廣，在監(jiān)督管理上存在很大難度，但是社旗縣運(yùn)管所，克服種種困難，加大人力、物力、財(cái)力的投入，采取多種措施堅(jiān)決打擊農(nóng)用三輪車、四輪車、摩托車、微型小客車非法參運(yùn)現(xiàn)象，并加大對違法違規(guī)經(jīng)營行為的處罰力度，維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益，不斷優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)環(huán)境。

由社旗縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革成功的經(jīng)驗(yàn)可以看出：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須打破多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的不利局面，建立由交通部門統(tǒng)一管理、現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的新體制。近年來，雖然各地交通部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革方面都進(jìn)行了許多有益的探索，但是依然存在著政出多門，條塊分割，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不統(tǒng)一，相互缺乏有效銜接，公共客運(yùn)場站資源不能共享，稅費(fèi)政策不一致等問題。不僅嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求我們必須加快行政體制改革步伐，不斷優(yōu)化整合交通資源，完善城鄉(xiāng)交通體系，從而確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的有效銜接和一體化發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須由政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在審批線路時(shí)，交通主管部門必須進(jìn)行實(shí)地考查，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目擴(kuò)張運(yùn)力。對農(nóng)村的支線、冷線，政府要給予優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼，提高道路運(yùn)輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性，保證開得通、留得住、有效益。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革范文第2篇

打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然趨勢，也是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，在構(gòu)建和完善布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上，取得了突破性的進(jìn)展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的改革進(jìn)入了一個(gè)更為復(fù)雜和艱巨的攻堅(jiān)階段?，F(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作具體措施、取得的實(shí)效、存在的難點(diǎn)問題及對策等淺探如下：

一、    ***農(nóng)村客運(yùn)基本概況

***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬人。共有專業(yè)班線客運(yùn)企業(yè)17家，擁有各類線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營運(yùn)車輛1504臺。

二、具體措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項(xiàng)民生工程，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快村村通班車建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》等綱領(lǐng)性文件，市縣樹立客運(yùn)“一盤棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運(yùn)力投放和站場建設(shè)規(guī)劃。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、場站建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到路通、車通、站成，路、站、運(yùn)一體化。逐步構(gòu)建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在組建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開通公交的開通公交，開通公交條件暫不成熟的，開通農(nóng)村客運(yùn)班車，最大限度地方便人民群眾出行。

2、整合客運(yùn)資源，改造經(jīng)營主體。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動(dòng)適應(yīng)公交化的要求，提高組織化程度和服務(wù)水平。以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為契機(jī)，大力開展縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)一體化、經(jīng)營集約化、管理公司化”的原則，采取多項(xiàng)措施，拓寬投資渠道，對公路建設(shè)可通過自然資源開發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化經(jīng)營，規(guī)范化管理的營運(yùn)主體。2007年8月，***至上派65臺中巴車成功改造為30臺公交車，納入***汽車客運(yùn)有限公司第八公司管理（后經(jīng)市國資委協(xié)調(diào)置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺紅面車及30臺中巴車成功改造為80臺公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺面的車成功改造為20臺中巴車，納入***新亞汽車客運(yùn)有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺經(jīng)營雙墩至***的面的車改造為38臺中巴車，納入長豐縣宏業(yè)汽車客運(yùn)有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺面的車成功改造為12臺公交車，納入肥東縣城東公交有限責(zé)任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟(jì)性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。

3、對農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營模式進(jìn)行改革。將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權(quán)捆綁，解決客運(yùn)資源配置不平衡，經(jīng)營困難的矛盾，對有條件的農(nóng)村客運(yùn)班線可實(shí)行公交化運(yùn)營的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。

4、實(shí)行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定減免農(nóng)村客運(yùn)車輛相關(guān)費(fèi)用，按時(shí)向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者發(fā)放燃油補(bǔ)貼。另向市財(cái)政部門爭取政策，對“冷線”給予財(cái)政補(bǔ)貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補(bǔ)貼260萬元，2010年市財(cái)政部門加大補(bǔ)貼額度，向“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補(bǔ)貼320萬元，極大調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，確保了農(nóng)村客運(yùn)班線“開得通、留得住、有效益”。

5、加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完善客運(yùn)站功能。要合理規(guī)劃客運(yùn)站點(diǎn)布局，充分考慮道路客運(yùn)、城市公交客運(yùn)的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對縣內(nèi)客運(yùn)站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進(jìn)其使用功能和效率。對已建成未投入使用的客運(yùn)站要重點(diǎn)逐個(gè)分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運(yùn)站因土地使用問題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運(yùn)站整體建設(shè)進(jìn)度，我處督促縣交通局積極與各有關(guān)部門溝通，宣傳農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)屬于公益性建設(shè)，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運(yùn)站開工并于12月份竣工。

6、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。實(shí)踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力也差。集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)?；l(fā)展才是農(nóng)村客運(yùn)的可行之路。一是要嚴(yán)格資質(zhì)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是要嚴(yán)格從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓(xùn)、教育、考核制度，使其更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需求。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場監(jiān)管力度，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治、市縣聯(lián)動(dòng)，從更大范圍上擴(kuò)大市場監(jiān)管的空間，堅(jiān)決打擊給類違章經(jīng)營行為，為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。

7、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。2010年，我市結(jié)合實(shí)際，制定了《***市開展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。 多次召集三縣交通局、運(yùn)管所、各客運(yùn)企業(yè)、各客運(yùn)站相關(guān)人員召開了***市開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化專題會議，對指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進(jìn)行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)實(shí)施方案。把活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，精心組織，周密安排，全力推進(jìn)，確保這項(xiàng)民生工程和德政工程辦實(shí)辦好。各單位利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、標(biāo)語、網(wǎng)站等各種載體廣泛開展宣傳。集中宣傳開展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項(xiàng)工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心。

三、取得的實(shí)效

***市三縣共有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個(gè)行政村，人口277.5萬人。截止到現(xiàn)在，三縣47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車，開通班車的行政村888個(gè)，客運(yùn)班車通達(dá)率為99.22%；建成農(nóng)村客運(yùn)站48個(gè)（***市區(qū)2個(gè)、肥東縣17個(gè)、肥西縣15個(gè)、長豐縣14個(gè)），建成農(nóng)村候車亭506個(gè)（肥東縣139個(gè)、肥西縣157個(gè)、長豐縣210個(gè)）、招呼站894個(gè)（肥東縣252個(gè)、肥西縣312個(gè)、長豐縣330個(gè)），農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

四、存在的難點(diǎn)問題及對策

由于發(fā)展的基礎(chǔ)和歷史原因， 我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中，遇到了錯(cuò)綜復(fù)雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：

1、部分道路基礎(chǔ)設(shè)施有缺陷。***市原先設(shè)計(jì)的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達(dá)標(biāo)、有的根本無路基、有的無警示標(biāo)牌，存在安全隱患。

2、農(nóng)村客運(yùn)站場利用率不高。在土地資源十分珍貴的當(dāng)下，客運(yùn)站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務(wù)，承建者就選擇在偏僻、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車站建成后，本來就因?yàn)椴环€(wěn)定客流而經(jīng)營慘淡的農(nóng)村客運(yùn)，更沒多少班線愿進(jìn)站接客，進(jìn)站的客車也接不到幾個(gè)人。結(jié)果，運(yùn)營成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運(yùn)站建成后沒有及時(shí)投入使用。

3、候車廳、招呼站損壞嚴(yán)重，維護(hù)資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構(gòu)成材料是不銹鋼和鋁合金，點(diǎn)多面廣，盜損、人為破壞嚴(yán)重，給監(jiān)管和維護(hù)帶來難度。目前維修資金主要來自廣告收入，對候車亭、招呼站維護(hù)來說只是杯水車薪。

4、企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運(yùn)班線企業(yè)屬于民營性質(zhì)，盡管在全市的客運(yùn)體系中所占的份額不大，但由于民營資本的營利屬性，使其在提供公共服務(wù)和履行社會責(zé)任的同時(shí)，追求的是利益最大化。在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化時(shí)，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。

5、單車掛靠和承包經(jīng)營模式，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營客運(yùn)企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營模式，而這兩種經(jīng)營模式企業(yè)是“重收費(fèi)，輕管理”，往往導(dǎo)致掛靠者和經(jīng)營承包者忽視了對自身經(jīng)營行的規(guī)范和市場的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營運(yùn)線路等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)帶來了嚴(yán)重的后遺癥。

6、經(jīng)營主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)有國有的、集體的、股份的、民營的，多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運(yùn)企業(yè)與公交公司和實(shí)際承包經(jīng)營車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進(jìn)行調(diào)整和整合。

7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。隨著這見年國家對“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運(yùn)班次享受到一定的燃油補(bǔ)貼，但與城市公交可以享受財(cái)政的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免稅等相比，還存在較大的差距。同時(shí)在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運(yùn)車輛則按車輛核定座位乘員，若超過核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴(yán)厲。

8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險(xiǎn)一金”，受勞動(dòng)法保護(hù)，相對穩(wěn)定。而農(nóng)村客運(yùn)車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動(dòng)性較大，勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是時(shí)代賦予的民生工程，面對起步低、發(fā)展晚、基礎(chǔ)弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅(jiān)冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法去破解這些堅(jiān)冰和瓶頸。具體對策如下：

1、政府應(yīng)加大投入，要加快路網(wǎng)建設(shè)，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設(shè)資金渠道，對完工公路進(jìn)一步完善路肩硬化、警示牌等交通設(shè)施的建設(shè)，對在建公路或準(zhǔn)四級以下公路通過新建或改造，應(yīng)將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達(dá)到通客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)，確保通行安全。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站功能，確?？瓦\(yùn)站正常運(yùn)作。由于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)國家和各省都有相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站具有較大的公益屬性，不能以通過“收取旅客站務(wù)費(fèi)和車輛進(jìn)站服務(wù)費(fèi)”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)，因此經(jīng)營負(fù)擔(dān)沉重，后期維護(hù)與管理困難重重。對于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運(yùn)站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運(yùn)管部門開拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運(yùn)站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運(yùn)站資源進(jìn)行優(yōu)化，開拓資金收入；政府對客運(yùn)站管理給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，維持客運(yùn)站正常運(yùn)行；將客運(yùn)站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管。

3、加大對候車廳、招呼站的維護(hù)與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成維護(hù)資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運(yùn)管所、路管所等作為監(jiān)管責(zé)任主體，可對候車廳、招呼站按一定周期撥付維護(hù)資金，監(jiān)管主體在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加維護(hù)資金收入。如：以對外招商招租的形式把客車?？空军c(diǎn)、站牌廣告作為一種資源來處理，從廣告公司收取一部分資金補(bǔ)充維護(hù)資金。

4、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營主體。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，首先要理順經(jīng)營體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運(yùn)要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場規(guī)劃，通過收購、兼并、聯(lián)合等方式，加快對民營企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國有為主、適度競爭的經(jīng)營發(fā)展模式，為實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化掃清經(jīng)營體制上的障礙。

   5、要建立公共客運(yùn)經(jīng)營退出機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，必須建立起規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制。針對過去營運(yùn)車輛私下惡意炒賣、以包代管等問題，要通過行政的手段、法律的手段和市場的機(jī)制，建立起經(jīng)營年限制、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制、營運(yùn)社會評議制及公車公營制等營運(yùn)規(guī)范機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的市場退出機(jī)制，打破過去的經(jīng)營終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營運(yùn)秩序。

   6、調(diào)整客運(yùn)營運(yùn)模式。城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農(nóng)村的車進(jìn)不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)解決在整合過程中的矛盾和問題，同時(shí)，可采取兩種營運(yùn)模式，一是實(shí)行公司聯(lián)合體經(jīng)營，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過線路共營、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式對現(xiàn)有客運(yùn)主體進(jìn)行整合，組建既可從事農(nóng)村客運(yùn)、又可從事城市客運(yùn)的經(jīng)營聯(lián)合體。二是實(shí)行一體化經(jīng)營，即一定區(qū)域的客運(yùn)市場整合成一家集團(tuán)化或股份制企業(yè)運(yùn)營，以解決原來分散經(jīng)營、惡性競爭、秩序混亂、社會效益差等問題。

   7、爭取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運(yùn)”的營運(yùn)方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財(cái)政補(bǔ)貼制、公交稅費(fèi)減免制以及車輛的公交定性等政策問題，所以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關(guān)部門對城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢，但城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化除交通部門的攻堅(jiān)克難、積極推進(jìn)外，更需要政府的重視、財(cái)政的支撐、社會的助推和各部門的配合。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，逐步打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，構(gòu)筑城區(qū)、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村和較大規(guī)模自然村（組）的三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，加快基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐提供交通保障。

二、基本原則

1、堅(jiān)持與我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。要緊緊圍繞縣委、縣府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，加強(qiáng)與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)有序發(fā)展。

2、堅(jiān)持全面建設(shè)、嚴(yán)格管理的原則。要統(tǒng)籌交通建設(shè)和道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，進(jìn)一步加快農(nóng)村客運(yùn)站場和?？空竞蜍囃そㄔO(shè)，建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)督促管理，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變的原則。通過城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造，實(shí)行公交化模式運(yùn)營，提高客運(yùn)車輛檔次，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4、堅(jiān)持滿足農(nóng)村需求，全心全意為農(nóng)民服務(wù)的原則。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以方便農(nóng)民百姓為出發(fā)點(diǎn)，通過提高客運(yùn)企業(yè)的服務(wù)水平，為乘客提供安全、便捷、舒適的運(yùn)輸服務(wù)。

5、堅(jiān)持長效管理，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的原則。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為，建立統(tǒng)一開放、競爭、有序的農(nóng)村客運(yùn)機(jī)制。

三、目標(biāo)任務(wù)

20*年完成縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）客運(yùn)班線公交化改造，完善縣城至各旅游景點(diǎn)的旅游公交網(wǎng)絡(luò)，2009年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至各行政村公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年全面完成公交化改造任務(wù)，切實(shí)提高公交通村率，行政村客車通達(dá)率達(dá)到100%。同時(shí)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量和科技含量，進(jìn)一步完善公交行業(yè)管理辦法，探索長效管理機(jī)制,提升城鄉(xiāng)公交品位，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)。

------統(tǒng)一公交運(yùn)營。統(tǒng)一車身外觀，統(tǒng)一車輛型號，統(tǒng)一公交編號，統(tǒng)一站點(diǎn)?？?。

------完善城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒀赝就？浚ㄕ泻簦c(diǎn)、終點(diǎn)站回車場等五類站場。

------加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)線路資源整合。引導(dǎo)企業(yè)通過收購、兼并、股份制改造等形式，提高客運(yùn)企業(yè)的組織化程度。

------規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)市場各類違法違規(guī)行為，維護(hù)客運(yùn)秩序，凈化客運(yùn)市場。

四、工作措施

1、制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《*縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確我縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展基本思路，強(qiáng)化公交發(fā)展政策保障，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，大力興建公交站場基礎(chǔ)設(shè)施，為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)又好又快發(fā)展提供規(guī)劃保障。

2、加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的需要，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒀赝就？浚ㄕ泻簦c(diǎn)、終點(diǎn)站回車場等五類站場。

（1）加快客運(yùn)東站建設(shè)，客運(yùn)東站作為二級公交網(wǎng)與城區(qū)公交的中轉(zhuǎn)站，主要滿足城鄉(xiāng)公交乘客中轉(zhuǎn)換乘需要。

（2）中心鎮(zhèn)政府所在地設(shè)置中轉(zhuǎn)換乘站，主要滿足二級及三級公交線路中轉(zhuǎn)換乘及乘客候車需要。

（3）在城鄉(xiāng)公交線路沿途合理設(shè)置沿途候車亭（簡易?？奎c(diǎn)、招呼點(diǎn)），主要為城鄉(xiāng)公交車提供?？奎c(diǎn)，引導(dǎo)和方便乘客候車。候車亭建設(shè)是城鄉(xiāng)公交客運(yùn)改造的重要內(nèi)容，要加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路沿途候車亭的建設(shè)，力爭達(dá)到一行政村一亭的目標(biāo)。

（4）設(shè)置終點(diǎn)站回車場，主要為城鄉(xiāng)公交車提供終點(diǎn)停車、回車場地以及乘客候車功能。除終點(diǎn)站是中轉(zhuǎn)換乘站外，其他城鄉(xiāng)公交終點(diǎn)站都應(yīng)設(shè)置回車場。

（5）在新建（改建）公路時(shí)，應(yīng)將城鄉(xiāng)公交港灣式?？空镜慕ㄔO(shè)納入工程項(xiàng)目，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以滿足廣大乘客和農(nóng)村居民出行的需要。

城鄉(xiāng)公交站場屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)按照“以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)，誰建設(shè)、誰管理”的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。

3、加快農(nóng)村客運(yùn)線路資源改造步伐

對現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線，要全面實(shí)行公交化改造，全力提高農(nóng)村客運(yùn)班車公交覆蓋率，按照縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的兩級城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)要求，做好縣境內(nèi)普通客運(yùn)線路經(jīng)營年限到期后或車輛報(bào)廢更新的公交化改造工作。各客運(yùn)企業(yè)在獲得新一輪客運(yùn)經(jīng)營權(quán)時(shí)，必須按照城鄉(xiāng)公交客運(yùn)要求，投放新的客運(yùn)車輛，對新增或更新的客運(yùn)車輛，也要求按城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識，統(tǒng)一循環(huán)發(fā)班。

對同一區(qū)域（線路）多家企業(yè)經(jīng)營的，要積極引導(dǎo)企業(yè)通過收購、兼并、股份制改造等形式，加強(qiáng)客運(yùn)資源整合，提高客運(yùn)企業(yè)的組織化程度。

城鄉(xiāng)公交一、二級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)投放車輛必須達(dá)到中級（含）以上車型，鼓勵(lì)投放空調(diào)車車型。三級公交網(wǎng)絡(luò)可投放普通及以上客車，準(zhǔn)四級公路及客流量比較少的行政村、自然村可投放9座以下的客運(yùn)車輛。

4、整合城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，提升公交服務(wù)水平

要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，合理歸并站點(diǎn)，整合公交線路。并根據(jù)實(shí)際需求，增加高峰車輛，加密公交班次，增開特色公交線路。要制定實(shí)施《城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，建立公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量考核，加強(qiáng)對公交員工的行為規(guī)范教育，提高公交員工素質(zhì)，進(jìn)一步打造公交文明精品線路，提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)形象。

五、實(shí)施要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)公交一體化改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立*縣城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有縣交通局、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)辦、縣公安局、縣建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃局、縣國土局、縣旅游局，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通局。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革范文第4篇

目前，我市道路狀況雖然有所改觀，但交通擁堵問題仍十分突出，尤以上下班高峰期為甚。我認(rèn)為，既有道窄車多的矛盾，也有人、車遵紀(jì)的問題。解決此問題還需一定時(shí)間，為了緩解矛盾，建議：

1、改進(jìn)硬件條件：除道路需要加寬外，對擁堵集中地段重點(diǎn)治理。如啟新立交橋大轉(zhuǎn)盤處，簡便方法是拆除轉(zhuǎn)盤設(shè)紅綠燈，解決互相搶道、擁堵現(xiàn)象；復(fù)雜方法是從新華東道十二中處，由西向東利用緩坡架橋與現(xiàn)立交橋連接，上下各行其道，順暢便捷。

2、建過街天橋解決人車矛盾：重點(diǎn)在建設(shè)路與新華道交叉路口。在百貨大樓、三利大廈、鳳凰大廈及靜園之間建一環(huán)形過街天橋，既解決人車矛盾又為新##添一景觀。方案可由市政府請專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，施工可以采用市場化，市政府不必投資，采取公開招標(biāo)投資建設(shè)，將廣告權(quán)歸屬投資方，甚至可以投資方命名。

3、目前我市凡十字路口有專門左轉(zhuǎn)燈或左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)的路口較少，均是左轉(zhuǎn)直行燈一起亮，車輛搶道造成混亂。建議凡是十字路口均設(shè)左轉(zhuǎn)燈，時(shí)間以測算車輛多少酌定，解決擁堵問題。

4、建設(shè)路建成后，寬敞順暢，應(yīng)盡快在機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間設(shè)欄，防止亂串其道造成交通事故。

造成城市交通擁堵的原因很多，解決這個(gè)問題也是目前許多城市共同的矛盾，根本在于提高全民文明素質(zhì)，以上只是幾點(diǎn)權(quán)益之計(jì)。

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公共交通應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

今年市委八屆三次全會明確提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，并在河北理工大學(xué)設(shè)立了城鄉(xiāng)一體化研究中心，這充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化在##社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，充分說明了市委市政府對城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。公共交通作為與百姓生活息息相關(guān)的社會公益事業(yè)，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這是百姓的期盼，政府的要求，##發(fā)展的需要。

當(dāng)前我市城鄉(xiāng)道路快速發(fā)展，交通便利，高速路人均公里數(shù)全國第一，外環(huán)路今年年底前建成通車，市區(qū)與各縣區(qū)都在一小時(shí)交通圈內(nèi)，具有實(shí)施公交城鄉(xiāng)一體化的有利條件。目前我市城市化率也已達(dá)到46%，城鄉(xiāng)交流密切，群眾要求開通城鄉(xiāng)間公交線路的期望迫切，而且曹妃甸濱海新城、南堡開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，都需要有高度發(fā)達(dá)的一體化公共交通作支撐。公交城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨，勢在必行。因此建議如下：

一、改革客運(yùn)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程

當(dāng)前，傳統(tǒng)的客運(yùn)管理體制是阻礙我市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施的首要問題。城市公交和農(nóng)村客運(yùn)分屬兩個(gè)政府部門管理，使得我市客運(yùn)交通缺乏整體性、有序性和規(guī)范性，給城鄉(xiāng)百姓出行帶來極大不便，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二元化的管理，因部門職責(zé)不同，很難出臺統(tǒng)一的政策措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。因此，首先要破除體制障礙，由二元管理變?yōu)橐辉芾恚瑢?#行政轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)交通全部歸屬到一個(gè)政府部門管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

二、整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營

成立國有控股的公交客運(yùn)集團(tuán)公司，對現(xiàn)有城市公交、長途客運(yùn)、農(nóng)村班線等客運(yùn)資源進(jìn)行全面整合，實(shí)行集約化經(jīng)營，一體化管理，解決當(dāng)前存在的各自經(jīng)營，分割管理，相互限制，阻礙發(fā)展等問題。集團(tuán)公司下設(shè)長途客運(yùn)公司和公交公司。長途客運(yùn)公司負(fù)責(zé)到外省市的客運(yùn)交通。公交公司負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)公共交通。集團(tuán)公司統(tǒng)籌線路設(shè)置、車輛配備、運(yùn)營計(jì)劃和經(jīng)營發(fā)展等。并要充分利用城市公交在經(jīng)營管理、人才技術(shù)、安全服務(wù)上的優(yōu)勢，確保城鄉(xiāng)一體化交通規(guī)范、有序、健康發(fā)展，保證其社會公益職能的全面履行，更好的服務(wù)城鄉(xiāng)人民。

三、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體的公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，并納入到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃之中。在規(guī)劃公交線路網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要注重合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公交線路的順暢銜接。使市中心區(qū)與各縣區(qū)之間、各縣區(qū)與鄉(xiāng)村之間形成鏈接緊密、互相通達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。要搞好農(nóng)村線網(wǎng)的規(guī)劃，方便農(nóng)民的出行，通過農(nóng)村交通的發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來，讓農(nóng)民富起來，農(nóng)家樂起來，讓城市的改革發(fā)展成果惠及萬千農(nóng)民百姓。

我作為公交企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，非常關(guān)心、關(guān)注我市交通事業(yè)的發(fā)展，我愿同我所熱愛的企業(yè)一道，堅(jiān)決響應(yīng)市委市政府提出的積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略號召，充分發(fā)揮好公交優(yōu)勢，努力探索出一條具有##特色的公交城鄉(xiāng)一體化新模式，打造出與科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共交通體系，服務(wù)##人民，讓百姓滿意、政府放心。（##市公共交通總公司　王權(quán)）

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對新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

十分高興收到家鄉(xiāng)的來信，這是家鄉(xiāng)父老對在外“游子”的關(guān)懷和愛護(hù)，更是期望和信任。自己在省直工作近三十年，一刻也未忘記家鄉(xiāng)，未忘記自己是一名唐山人。這些年來，唐山經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，已成為全省11個(gè)市的領(lǐng)頭羊，并正朝著更高層次邁進(jìn)。家鄉(xiāng)的各項(xiàng)進(jìn)步，都牽動(dòng)著每一個(gè)在外“游子”的心，我們也時(shí)刻以作為一個(gè)唐山人而自豪。這次家鄉(xiāng)邀請各地人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策是明智之舉，定能進(jìn)一步增加初具影響力的“唐山品牌”的向心力。斗膽提出自己的一些想法，僅算是在外“游子”向家鄉(xiāng)父老的匯報(bào)，且不是一個(gè)不全面完整的匯報(bào)。

一、農(nóng)村發(fā)展以村為單位規(guī)劃，相關(guān)部門形成合力，整村推進(jìn)。

二、按產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。不在門類齊全，而在強(qiáng)在優(yōu)，如畜牧業(yè)以奶牛、生豬為重點(diǎn)，種植業(yè)以蔬菜、花生為重點(diǎn)。爭取上邊資金，吸引外/

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革范文第5篇

“十五”以來，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

(二)堅(jiān)持市場導(dǎo)向、宏觀調(diào)控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。適度進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本投入道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營。依托我縣骨干客運(yùn)企業(yè)，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸經(jīng)營者，根據(jù)其經(jīng)營主體和經(jīng)營年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運(yùn)的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營我縣的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作。

(三)統(tǒng)一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對公交客運(yùn)營運(yùn)秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)公交客運(yùn)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)安全管理。

(四)、堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式“零換乘”，促進(jìn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、服務(wù)的和諧統(tǒng)一。

(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則

樹立“大交通”理念，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運(yùn)線路與目前在營的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，按公開、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過渡。

(六)、堅(jiān)持公益性原則，道路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運(yùn)輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務(wù)回報(bào)社會。

(七)、堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。

三、具體措施

(一)、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、沿途簡易停靠(招呼)站、終點(diǎn)站回車場等站場。

隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運(yùn)、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運(yùn)要求，要及時(shí)商請公安、交警、路政、運(yùn)政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運(yùn)通行條件進(jìn)行評估驗(yàn)收，及時(shí)開通客運(yùn)線路。

加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場和公路沿線招呼站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營范圍內(nèi)，可采取站、運(yùn)一體的經(jīng)營管理模式，由公交經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營管理客運(yùn)站、停靠點(diǎn)(招呼站)?？瓦\(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補(bǔ)助。

(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運(yùn)與農(nóng)村公路客運(yùn)并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，連接各條客運(yùn)線路的“多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，各種客運(yùn)方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。

1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運(yùn)發(fā)展步伐。交通主管部門要加強(qiáng)市場調(diào)研，制定運(yùn)力投放計(jì)劃，合理投放運(yùn)力，不斷提高客運(yùn)車輛級別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎(chǔ)上，至2008年底還將開行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運(yùn)班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個(gè)主客流集散地的公交客運(yùn)一級網(wǎng)絡(luò)。

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開辟農(nóng)村客運(yùn)新模式

隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣到2010年將實(shí)現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。散旦客運(yùn)站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運(yùn)經(jīng)營模式，開避農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?jīng)營區(qū)域、以農(nóng)村客運(yùn)站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時(shí)投放安全系數(shù)較高、符合國家有關(guān)營運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車運(yùn)營。在管理上實(shí)行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點(diǎn)、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價(jià)，統(tǒng)一駕駛服務(wù)人員，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營時(shí)間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點(diǎn)，在核定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與干線客運(yùn)有效銜接，形成村村通客車的農(nóng)村客運(yùn)二級網(wǎng)絡(luò)。

3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個(gè)主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運(yùn)線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運(yùn)，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運(yùn)線路、縣城——北營工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運(yùn)線路，經(jīng)營上以城市公交為主，出租車客運(yùn)為輔。合理布局公交站點(diǎn)，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)三級網(wǎng)絡(luò)。

4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目的實(shí)施，適時(shí)開通旅游客運(yùn)，其線路一端在旅游景點(diǎn)，以運(yùn)送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補(bǔ)班線客運(yùn)與包車、出租車客運(yùn)之間的空白，使多種客運(yùn)方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。

(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展必然包括城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)兩個(gè)相對獨(dú)立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線長、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營成本相對過高，效益低下或無效益，導(dǎo)致各經(jīng)營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營“熱線”客運(yùn)，而不愿經(jīng)營“冷線”客運(yùn)。通過市場競爭往往不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租車客運(yùn)、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)多方投資，多種經(jīng)營方式。公交客運(yùn)集團(tuán)公司可由城市公交客運(yùn)公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運(yùn)公司、貨運(yùn)物流公司等組成，使其經(jīng)營的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運(yùn)力達(dá)到：縣際公交客運(yùn)班車100輛、2000個(gè)客位，以中級以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個(gè)客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運(yùn)出租車30輛;貨運(yùn)出租車200輛、800個(gè)噸位以上。經(jīng)營范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)并舉、通路通車”。管理上實(shí)行經(jīng)營主體公司化，營運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業(yè)回報(bào)社會的能力，真正體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，達(dá)到“三贏”的效果。

(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來了實(shí)惠，也給客貨運(yùn)輸企業(yè)帶來無限商機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運(yùn)并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。

發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運(yùn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運(yùn)站兼營物流中心(站)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)兼營農(nóng)村貨運(yùn)物流，組建物流車隊(duì)(組)，發(fā)展貨運(yùn)出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時(shí)，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管

1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營環(huán)境。為經(jīng)營主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級交通主管部門的指導(dǎo)下，對本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸市場依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營行為，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運(yùn)企業(yè)投資我縣公交客運(yùn)，鼓勵(lì)多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的發(fā)展。

2、依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)××縣道路運(yùn)輸協(xié)會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運(yùn)企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。