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城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)

引言

長(zhǎng)期以來，由城鄉(xiāng)分割體制和政策形成的城鄉(xiāng)體制、機(jī)制及發(fā)展水平等方面的巨大差距，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，都必須立足于調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化，徹底解決“三農(nóng)”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)行統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)富強(qiáng)、農(nóng)民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，切實(shí)以加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)運(yùn)作、強(qiáng)力推進(jìn)，投入各類資金1.8億元，啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)21個(gè)，共有1600戶農(nóng)民進(jìn)行社區(qū)建房，建筑面積達(dá)32萬平方米，可實(shí)現(xiàn)500戶農(nóng)民入住。與全縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)本縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步具有十分重要的意義。

1 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的意義

1.1將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使城市基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)延伸至農(nóng)村，有利于實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1.2新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)和封建迷信，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高。

1.3有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施條件，營(yíng)造農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)民出行難、飲水難、讀書難等實(shí)際問題，也是進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的良好前提。

2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要措施

2.1 理清建設(shè)思路，科學(xué)決策部署

為推動(dòng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)向更高層次發(fā)展，要不斷理清建設(shè)思路，進(jìn)行科學(xué)決策部署，以建設(shè)社區(qū)化構(gòu)想為方向積極探索建設(shè)新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)新路子。立足方城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民建房需求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型發(fā)展的重大決策，實(shí)施惠及全縣農(nóng)民、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)不搞行政強(qiáng)迫命令和大拆大建，不做無實(shí)際效益、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。我縣計(jì)劃在5~10年把全縣557個(gè)行政村、3338個(gè)自然村規(guī)劃后整合為270個(gè)中心社區(qū)，保留410個(gè)基層村，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

2.2 以人為本，科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、以人為本”的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)推進(jìn)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于鄉(xiāng)村本色，對(duì)每個(gè)社區(qū)進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)定位，保證適應(yīng)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，擬定平原區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為3000~5000人、山區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為2500人以上；并依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)建筑樣式和風(fēng)格，以城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高水平的做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)選址時(shí)，限定耕作半徑不超過3km，便于農(nóng)民勞作；在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，方城縣為數(shù)270個(gè)社區(qū)的編制規(guī)劃已全面啟動(dòng)，至2010年底完成了全部規(guī)劃編制任務(wù)。

2.3 示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面

從實(shí)際出發(fā)，通過政策引導(dǎo)、典型引路，逐步形成政府引領(lǐng)、群眾自愿的新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)局面。在政策允許范圍內(nèi)，合理整合各類支農(nóng)資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目資金捆綁使用，集中傾向于農(nóng)村社區(qū)道路、綠化、衛(wèi)生、文化、便民超市等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各類資金資源的綜合利用。我縣財(cái)政首次投入啟動(dòng)資金450萬，主要用于7個(gè)新型示范社區(qū)的先期開工建設(shè)，規(guī)劃總戶數(shù)11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區(qū)已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設(shè)，硬化區(qū)內(nèi)道路6.5km，游園、文化廣場(chǎng)6,500m²等。

2.4 強(qiáng)化政策領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)建設(shè)熱情

強(qiáng)化“收集民意、征集民意、集中民生、維護(hù)民利”的規(guī)劃工作理念，激發(fā)蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的建設(shè)熱情，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性，共建美好家園。在社區(qū)規(guī)劃中，嚴(yán)格執(zhí)行“增減掛鉤、零拆整建、占補(bǔ)平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，保障和節(jié)約土地面積。新農(nóng)村建設(shè)工作過程中，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣加強(qiáng)督促檢查，保障項(xiàng)目落實(shí)情況和工程進(jìn)展的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工市民化；城鎮(zhèn)化；保障體制

隨著國(guó)家城市化率的不斷提高，農(nóng)民工市民化的進(jìn)程的也逐步加快，山西的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，晉南、晉西地區(qū)明顯落后于北中部地區(qū)，城鎮(zhèn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象較為突出。晉南地區(qū)農(nóng)民工市民化進(jìn)程近幾年增長(zhǎng)迅速，但由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程達(dá)不到農(nóng)民工市民化的要求，使這一地區(qū)農(nóng)民工市民化存在隱患。

晉南地區(qū)主要包括臨汾市地區(qū)和運(yùn)城市地區(qū)。這兩個(gè)市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2011年分別1135.1億元和1016.8億元，人口分別為431萬和514萬。同期，太原市的GDP達(dá)到2311.5，而人口只有420萬。在經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP上，晉南地區(qū)都落后于山西中部地區(qū)。

1.晉南地區(qū)農(nóng)民工的概況

2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長(zhǎng)4.4%。山西有農(nóng)民工約470萬。占山西總?cè)丝诒嚷始s12%。臨汾市在合法企業(yè)打工的農(nóng)民工約有15.6萬人（指有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)），占全市總?cè)丝诘?.72%，大部分的農(nóng)民工為半失業(yè)狀態(tài)或自行打零工。臨汾和運(yùn)城兩地人均收入均不到3萬，農(nóng)民工工資水平普遍偏低，近兩年來有所提高，但月工資也只在1800元左右。農(nóng)民外出打工的原因主要集中在兩個(gè)方面，其一是為了多掙錢，改善窘困的生活現(xiàn)狀，基于這種考慮的占36.6%；其二是謀求個(gè)人發(fā)展和找到較為理想的職業(yè)，有這種想法的占28.1%。

目前，山西省就業(yè)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：一產(chǎn)從業(yè)人員占47.3%，二產(chǎn)占24.7%，三產(chǎn)占28%。臨汾和運(yùn)城從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人占人口的多數(shù)，農(nóng)民工的組成多以省內(nèi)流動(dòng)人口為主。農(nóng)民工主要從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，運(yùn)城市平陸縣約有60%的外出農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)，其余40%從事第二產(chǎn)業(yè)。其中主要在建筑業(yè)，餐飲業(yè)，能源業(yè)和化工業(yè)上。

在組成上，新生農(nóng)民工的比率快速提高，但仍舊以從事體力勞動(dòng)為主。而且晉南地區(qū)工業(yè)以重工業(yè)為主，可吸收就業(yè)的農(nóng)民工較少，對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)要求也不高。有一定素質(zhì)的新生代農(nóng)民工傾向于到東部沿海打工。

2.晉南地區(qū)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃

2009年，整個(gè)山西省城鎮(zhèn)化率為45.99%，低于全國(guó)的46.59%。[1]山西的省情具有如下特點(diǎn)：一是全國(guó)能源基地，工礦城市占相當(dāng)比例，而綜合性城市較少；二是工業(yè)能耗大，污染嚴(yán)重，城市環(huán)境質(zhì)量較差；三是工業(yè)結(jié)構(gòu)畸重畸輕性矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。在山西省得十二五規(guī)劃上，主要以將以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架。晉南地區(qū)主要將以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群列入規(guī)劃中。

改規(guī)劃中，晉南城鎮(zhèn)群將依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，整合城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等空間要素，打造臨汾都市區(qū)、運(yùn)城都市區(qū)、侯曲城鎮(zhèn)組群、萬河稷城鎮(zhèn)組群、環(huán)霍山城鎮(zhèn)組群、環(huán)五老峰城鎮(zhèn)組群等六大城鎮(zhèn)聯(lián)合體。其中要重點(diǎn)建設(shè)臨汾、運(yùn)城、侯曲一體化區(qū)環(huán)狀城鎮(zhèn)和打造產(chǎn)業(yè)聚合帶，以點(diǎn)帶面，壯大中心城市的綜合服務(wù)功能。增強(qiáng)城際跨界協(xié)作能力，通過城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，提高中心城市和重點(diǎn)城市的集聚、擴(kuò)散能力，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，晉南地區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到380萬人，，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50.2%。

3.城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)農(nóng)民工市民化的影響

晉南地區(qū)一直是山西能源重化工基地。臨汾原煤產(chǎn)量占山西省8.3%，洗精煤產(chǎn)量占山西省22.1%，機(jī)焦產(chǎn)量占山西省32.5%，生鐵產(chǎn)量占山西省37.2%。而運(yùn)城有全國(guó)最大的無機(jī)鹽化工基地南風(fēng)集團(tuán)、裝備規(guī)模居世界第一的運(yùn)城制版集團(tuán)、亞洲最大的鋁工業(yè)基地山西鋁廠、全國(guó)第二大銅冶煉基地中條山有色金屬公司、鐵道部的龍頭企業(yè)永濟(jì)電機(jī)廠等大型企業(yè)。

2011年臨汾市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)15.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值73.9億元，增長(zhǎng)4.1%，占生產(chǎn)總值的比重為6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值716.1億元，增長(zhǎng)19.5%，占生產(chǎn)總值的比重為63.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值345.1億元，增長(zhǎng)10.7%，占生產(chǎn)總值的比重為30.4%。

晉南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要為工業(yè)帶動(dòng)，其中又以鋼鐵化工等重工業(yè)和能源業(yè)為主。這種產(chǎn)業(yè)格局對(duì)農(nóng)民工的吸收能力較弱。重工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的銜接度比較低，容易搶占耕地，污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又不能帶領(lǐng)農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè)致富。輕工業(yè)的缺乏不利于產(chǎn)業(yè)集群的打造，各種企業(yè)之間的互補(bǔ)性不強(qiáng)，影響地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)。而能源行業(yè)在自然資源枯竭后，容易形成城鎮(zhèn)空心化，如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

4.農(nóng)民工市民化中的總體態(tài)勢(shì)

山西省十二五規(guī)劃中，晉南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%以上。這就意味著需要將大批農(nóng)民工市民化。當(dāng)前隨著晉南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，農(nóng)民工市民化總體態(tài)勢(shì)是上升的。但晉南地區(qū)這種偏重重工業(yè)發(fā)展模式，相比東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)民工市民化上存在一定困難。其主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

4.1產(chǎn)業(yè)集群打造困難，不利于吸收農(nóng)民工就業(yè)

以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，阻礙輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重工業(yè)集中區(qū)，地理格局人性化程度低，交通運(yùn)輸適應(yīng)于長(zhǎng)途輸送，不利于互補(bǔ)性工業(yè)園的形成。吸引農(nóng)民工長(zhǎng)期就業(yè)的高新產(chǎn)業(yè)群，包括電子制造，醫(yī)藥和食品業(yè)，需要較好的空氣質(zhì)量和人文環(huán)境，以重工業(yè)為主的地區(qū)難以滿足這些微觀條件。農(nóng)民工要能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期生活下去，一份穩(wěn)定的工作最重要。重工業(yè)部門每?jī)|元投資提供5000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，只及輕工業(yè)的三分之一。重工業(yè)需要的人才多為體力勞動(dòng)型，工資低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，如果沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)農(nóng)民工凝聚力不大。

4.2農(nóng)民工社會(huì)保障體系的缺乏使農(nóng)民工市民化困難

目前，我國(guó)還未形成有效的農(nóng)民工保障體系。即使在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工社保管理也因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)性，城鄉(xiāng)戶籍制度，社保資金不可流動(dòng)等原因，而無法建立有效的農(nóng)民工社保制度【2】。晉南地區(qū)，農(nóng)民工工資水平低，醫(yī)保，失業(yè)保覆蓋率低。以臨汾市為例，2011年大約有15.5萬農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。即使按農(nóng)民工10%的人口占比率計(jì)算，仍舊有25萬左右的農(nóng)民工未參加社保。一旦遭遇變故，這些農(nóng)民工得不到生活保障，最好的辦法就是返回農(nóng)村。

4.3城鎮(zhèn)化中高房?jī)r(jià)，高子女教育費(fèi)等問題阻礙農(nóng)民工市民化

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，房?jī)r(jià)的上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)幅度。農(nóng)民工買房的現(xiàn)實(shí)可能性較小。而在廉價(jià)房的建設(shè)中，一是在建速度達(dá)不到城鎮(zhèn)化的要求，二是存在對(duì)農(nóng)民工的戶籍限制。子女教育上，針對(duì)農(nóng)民工子女的戶籍限制也很多[3]。

4.4城鎮(zhèn)化的格局太散，不利于吸引農(nóng)民工

臨汾和運(yùn)城的人口之和加起來不到1000萬，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)市的人口。如廣州、上海等。也少于中部大城市武漢的人口。這樣的人口規(guī)模，如果在城鎮(zhèn)化過程中，片面追求群，追求帶，會(huì)把攤子攤得過大，而形不成人口的規(guī)模效應(yīng)。一般一個(gè)城市人口200萬以上，就會(huì)形成規(guī)模效應(yīng)，內(nèi)需就會(huì)持續(xù)拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)可以借助這個(gè)效應(yīng)迅速發(fā)展起來。晉南城鎮(zhèn)群的規(guī)劃在實(shí)施中，很容易攤薄中心城市的人口規(guī)模效應(yīng)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展適得其反。另外，運(yùn)城作為中國(guó)重要的糧棉基地，農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工有一定吸引力，如果城市生活水平不如農(nóng)村，農(nóng)民外出打工的欲望就會(huì)降低。

5.問題的對(duì)策分析

針對(duì)這些特點(diǎn)，晉南地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首先要加大資金投入。有人初略計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民工市民化過程中，政府需要資金投入10萬。只有加大資金投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上才能滿足市民的交通要求，在社會(huì)保障上，才能給農(nóng)民工以經(jīng)濟(jì)支持。其次要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，沒有好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能吸引農(nóng)民工就業(yè)，就像“無源之水，流不長(zhǎng)久”。最后要打破戶籍制度等限制條件，使農(nóng)民工在溶入城市的過程中減少障礙，獲得與城市原住民一樣的待遇。

農(nóng)民工市民化的進(jìn)程有其社會(huì)規(guī)律，過分的激勵(lì)或者明知制度障礙很多，卻不去加以解決，都不會(huì)得好好的效果。經(jīng)濟(jì)可以影響市民化的進(jìn)程，在政策制定時(shí)，一定要多考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展同農(nóng)民工市民化之間的協(xié)調(diào)程度。

參考文獻(xiàn)

[1]楊剛強(qiáng)，江洪.中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀于對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)原理，2011（05）.

[2]朱秋蓮，劉艷文.農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀、困境及對(duì)策[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（02）.

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文第3篇

關(guān)鍵詞 集中與分散；城鄉(xiāng)一體化；村莊布局；鄉(xiāng)村發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃

中圖分類號(hào) TU982 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）04-0147-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.024

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排和城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)差距拉大的根源之一。在長(zhǎng)期的城市偏向制度下，鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終滯后不前，城市化的加速發(fā)展使鄉(xiāng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市人口膨脹及其人地矛盾激化，同時(shí)也使鄉(xiāng)村人口萎縮及其人力資源薄弱成為制約鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，從而使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象[1-3]。近年來隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村人口從分散和偏遠(yuǎn)的地區(qū)向城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)人口相對(duì)集中的地區(qū)集聚與整合[4-6]，居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量都得到了較大提高，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)得到了一定程度的逆轉(zhuǎn)，這為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)研究表明在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期村莊整治已成為一種必然趨勢(shì)，地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科對(duì)村莊的整治和鄉(xiāng)村的發(fā)展都予以密切關(guān)注，但研究的側(cè)重點(diǎn)有所不同。總體而言，研究農(nóng)村空心化的問題與對(duì)策、農(nóng)村土地整理的方法與模式的文獻(xiàn)居多[7-8]，而對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村人口遷移的特征和村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求的研究相對(duì)薄弱，本文從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)代背景出發(fā)，基于適度集中與相對(duì)分散的視角對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村人口遷移特征和村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求進(jìn)行了實(shí)證研究。

1 新時(shí)期鄉(xiāng)村人口遷移的時(shí)代特征

1.1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村人口遷移的影響

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文第4篇

關(guān)鍵詞：滁州、來安、全椒、三官 城鄉(xiāng)公交一體化 交通現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）03（b）-0140-02

城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對(duì)于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀

（1）滁州市公交。

滁州市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)在中心城區(qū)的起始站以汽車中心站、城南客運(yùn)站、高鐵客運(yùn)站、城北客運(yùn)站4個(gè)客運(yùn)樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉(xiāng)客流集散中心主要分布在下列城鎮(zhèn)：烏衣鎮(zhèn)、來安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規(guī)劃至2020年，滁來全地區(qū)形成中心城區(qū)―重點(diǎn)城鎮(zhèn)的二級(jí)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立高效銜接、無縫換乘、布局合理的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

2015年，滁州市交通運(yùn)輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區(qū)-三官街道實(shí)地考察線路站并于2016年元月1日開通107路公交車且投入8輛開始運(yùn)營(yíng)，107路公交開通，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行享受了公交待遇，消除了原農(nóng)工客運(yùn)班車破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線農(nóng)民出行乘車環(huán)境。而這僅僅只是一小步，城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對(duì)于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，地方政府還應(yīng)繼續(xù)加大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關(guān)政策制度尚未出臺(tái)。如：市政府沒有出臺(tái)《滁州市公交財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃》等規(guī)范性文件，公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)缺少政策保障，城鄉(xiāng)二元格局尚未打破，制約了該市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進(jìn)程。第二，規(guī)劃引導(dǎo)相對(duì)滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論在城區(qū)還是集鎮(zhèn)，公交車占道停放現(xiàn)象十分普遍，沒有達(dá)到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌”的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛沒有停車場(chǎng)地，尤其是城鄉(xiāng)線路上的港灣式停靠站、候車亭更達(dá)不到要求。究其原因，主要是縣規(guī)劃等相關(guān)職能部門及地方政府對(duì)公交站場(chǎng)建設(shè)重視不夠，未將其列入建設(shè)規(guī)劃或者預(yù)留出合適的公交站場(chǎng)用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現(xiàn)為：①候車時(shí)間長(zhǎng)。由于現(xiàn)有的公交線網(wǎng)密度不大，發(fā)車頻率低，準(zhǔn)點(diǎn)率差等原因，造成出行效率低，人們?cè)谒枷肷线€未養(yǎng)成出門乘公交的習(xí)慣。②公交線路布局不完善。少數(shù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公交還沒有完全環(huán)起來，造成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間群眾出行不便。③鎮(zhèn)村公交未開通。公交線路尚未完全延伸至村，除少數(shù)鎮(zhèn)仍采用“小面的”向村運(yùn)送外，全縣大多數(shù)村都還未開通公交車。老百姓進(jìn)城，還要換乘到鎮(zhèn)，再乘城鎮(zhèn)公交，從表面看票價(jià)低了，但實(shí)際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了。第四，基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。①站場(chǎng)建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交基本沒有首末站，城區(qū)僅有滁州北站停車場(chǎng)可固定停放公交車，其余使用的停車場(chǎng)多為臨時(shí)停車場(chǎng)，多數(shù)鎮(zhèn)也沒有固定停車場(chǎng)。②停靠點(diǎn)建設(shè)遲緩。全市多數(shù)鎮(zhèn)沒有公交回車站。全市每天多輛駐點(diǎn)車輛停放在鎮(zhèn)（停在駕駛員自家門口或鎮(zhèn)政府附件道路上），夜間無人看管，車輛損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。③候車亭、站牌無人維護(hù)。過去通過廣告招租“以站養(yǎng)站”的模式已不管用，2012年以來，公交公司投資建設(shè)的數(shù)百塊臨時(shí)站牌損毀嚴(yán)重。（3）滁州市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與管理對(duì)策。

①堅(jiān)持城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展原則，加大對(duì)城鄉(xiāng)公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，把城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，最大程度上滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。二是通過政府落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供土地，減免相關(guān)費(fèi)用等方式來支持公交站場(chǎng)建設(shè)。市財(cái)政給與適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，來建設(shè)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空镜裙换A(chǔ)配套設(shè)施。

②加快開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口和城區(qū)主要街道的路線。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交為基礎(chǔ)，不斷增加延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉(xiāng)公交的覆蓋盲區(qū)，使群眾出行更加便利。二是盡快開通村村通公交，實(shí)現(xiàn)縣城、街鎮(zhèn)、行政村三級(jí)公交全覆蓋，爭(zhēng)取盡快打造“通到老百姓家門口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。

③全面提升公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。首先要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。在完善服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督方面，通過公布投訴電話，設(shè)立投訴箱等方式，向社會(huì)公開承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式來實(shí)現(xiàn)。其次要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，采取積極措施建立健全崗位考核機(jī)制，對(duì)公交司乘人員實(shí)行積分考核，凡年內(nèi)累計(jì)超過規(guī)定分?jǐn)?shù)的，給予停崗處理，并且在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以有力規(guī)范公交司乘人員的行為。

④優(yōu)化公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的布局，構(gòu)建與城市化進(jìn)程和道路建設(shè)相適應(yīng)的公交線網(wǎng)體系。一是按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)，增加班車的密度，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場(chǎng)的建設(shè)，將公交站場(chǎng)設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè)，對(duì)站場(chǎng)等公交運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運(yùn)分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，針對(duì)不同鎮(zhèn)街屬性及客流特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便群眾的農(nóng)村客運(yùn)站。

⑤合理制定城鄉(xiāng)公交收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善公交運(yùn)營(yíng)成本評(píng)估機(jī)制，對(duì)組織交通、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門對(duì)公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行周期性年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，核定企業(yè)的合理成本和合理利潤(rùn)空間，并按照基于成本定價(jià)原則，綜合考慮各方面因素，及時(shí)召開價(jià)格聽證會(huì)，制定合理的城鄉(xiāng)公共交通價(jià)格，堅(jiān)持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)便民利民。

參考文獻(xiàn)

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城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文第5篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)公交一體化 和諧交通建設(shè) 建議

一、城鄉(xiāng)公交一體化的概述

城鄉(xiāng)公交一體化就是指在一定的行政區(qū)域內(nèi),在地方政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的情況下,引導(dǎo)農(nóng)村的客運(yùn)向以公益性為主的農(nóng)村公共交通形式轉(zhuǎn)變,即城市的公交服務(wù)逐步延伸到農(nóng)村、與農(nóng)村的公交相互融合,完善城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)設(shè)施、使公交路線有效銜接,達(dá)到最終形成布局合理、暢通有序、資源共享、方便快捷的城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系。城鄉(xiāng)公交一體化具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)調(diào)性特點(diǎn),即城鄉(xiāng)公交一體化是建立在完善道路網(wǎng)基礎(chǔ)上的各種運(yùn)輸資源要素的有效整合,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,城鄉(xiāng)公交一體化的具體涉及領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化,各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會(huì)與以往有所不同,從城鄉(xiāng)公交一體化的外部環(huán)境及內(nèi)部要素來看,各種運(yùn)輸組織形式必須服從整體要求。

二、城鄉(xiāng)公交一體化的成因及主要目標(biāo)

1、城鄉(xiāng)公交一體化形成的原因

政府部門之所以提出加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略,就是要為了整合全市的公共交通資源,完善公交市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,構(gòu)筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò),形成高效、暢達(dá)、舒適、便捷的公交服務(wù)體系,不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)代化,最大限度地滿足社會(huì)發(fā)展和市民的出行需要。

城鄉(xiāng)公交一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在黨的十六屆三中全會(huì)中就有明確的要求,要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期縮短城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。然而,城鄉(xiāng)公交一體化成為交通客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也需要一定的發(fā)展。為了能夠盡快達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,農(nóng)村在提高自己經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí),更需要接受來自城市經(jīng)濟(jì)的副射。城鄉(xiāng)公交一體化符合人民群眾的根本利益。所謂“公交”,顧名思義就是公眾共同的交通工具。所以,公交企業(yè)只有通過為人民群眾提供滿意的交通服務(wù),才能實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益的最大化。因此,城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施,戰(zhàn)略性的調(diào)整了城市功能,使城市形態(tài)逐步的向科學(xué)化演變。城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)組合,必將降低城鄉(xiāng)往返的費(fèi)用,提高公交車出行率,促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民進(jìn)城采購(gòu)、游玩,也更便于城區(qū)的居民去鄉(xiāng)間旅游消費(fèi),使城鄉(xiāng)群眾充分享受公交的滿意服務(wù),大大提升對(duì)公交出行的滿意度和信賴度,使人不分城鄉(xiāng)都能充分享受現(xiàn)代文明生活,創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

2、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)及其做法

(1)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)公交一體化是交通服務(wù)部門現(xiàn)實(shí)所面臨的主要問題,針對(duì)這一問題相關(guān)部門制定出了城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo):集中所有力量在合適的時(shí)間范圍內(nèi),全面完成對(duì)公車公營(yíng)的改造,調(diào)整和完善公交線路網(wǎng)絡(luò),努力提高公交出行的便捷性和舒適性,讓乘坐公交出行成為公民的第一選擇。

(2)如何做好城鄉(xiāng)公交一體化工作

做好城鄉(xiāng)公交一體化工作需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮,具體如下:

第一,深化公交管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,首先要重點(diǎn)做兩件事:一是要在管理體制上做到打破城鄉(xiāng)分割,實(shí)行資源共享,將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體。二是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,將原來的承包經(jīng)營(yíng)改革為公車公營(yíng)。明確公共交通公司為公交客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng),員工化管理,公司化運(yùn)作”的公車公營(yíng)模式,使公交線路、運(yùn)力資源得到合理配置,提高營(yíng)運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量,實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)解決“散、小、多、亂、差”的承包租賃這種落后的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第二,合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。按照《公共客運(yùn)交通規(guī)劃》的要求,構(gòu)建“線路功能明確,等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,與城市化進(jìn)度和道路建設(shè)相適應(yīng)”的公交線網(wǎng)體系。

第三,加強(qiáng)公交線路的運(yùn)力投放管理。一方面要加強(qiáng)公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。建立起規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)適度的市場(chǎng)機(jī)制,維護(hù)公共交通秩序,確保公交事業(yè)健康發(fā)展。另一方面是要努力優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)。

第四,全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。一要強(qiáng)化和規(guī)范公交行業(yè)的內(nèi)部管理。對(duì)投訴電話進(jìn)行公布,設(shè)立投訴信箱,向社會(huì)公開承諾服務(wù)質(zhì)量,接受群眾通過各種方式進(jìn)行的服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督。二要實(shí)行公交一體化、智能化和數(shù)字化的調(diào)度管理。利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及通信設(shè)備,幫助主管部門與營(yíng)運(yùn)企業(yè)提供規(guī)劃出行路線、導(dǎo)航、信息查詢、話務(wù)指揮,隨時(shí)掌握公交車行駛路線、位置、速度,以及控制車輛上的ECU(電腦)、油路、電路、車門、燈光等等,提供先進(jìn)、便捷的服務(wù),提高管理效率,同時(shí)方便乘客及時(shí)了解本線路車輛離到站的情況,縮短乘客與公交系統(tǒng)的“距離”。

三、 推動(dòng)和諧交通建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆五中全會(huì)作出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定,明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則。交通部門在發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的同時(shí)還應(yīng)考慮如何推動(dòng)和諧交通建設(shè)的問題:城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展實(shí)施給之前承包經(jīng)營(yíng)人員帶來了經(jīng)濟(jì)上的損害,因此要考慮對(duì)農(nóng)村客運(yùn)人員的聘用。其次,要以實(shí)現(xiàn)職工的勞動(dòng)權(quán)益為中心,保障和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立等方方面的一些思考。

綜上所述,由于交通行業(yè)的工種比較多,分工比較細(xì),具有線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)分散的特點(diǎn),地區(qū)之間、單位之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)條件和職工利益訴求各不相同。在構(gòu)建和諧交通的進(jìn)程中,我們要立足于不同地區(qū)和條件的實(shí)際,研究城鄉(xiāng)公交的普遍性和差異性,有針對(duì)性地確定目標(biāo)和任務(wù),使各級(jí)交通行業(yè)人員都能量力而行,盡力所為,發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),抓好落實(shí)。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化,推動(dòng)和諧的交通建設(shè)。

參考文獻(xiàn):