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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;財務(wù)管理;對策
1.村級財務(wù)管理存在的主要問題
1.1 財務(wù)管理制度不完善
在村級財務(wù)管理中,完善的財務(wù)管理制度是規(guī)范當?shù)刎攧?wù)管理工作的重要保證,也是村級財務(wù)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但是由于部分村級對于財務(wù)管理工作認識的不夠,從而沒有在制度建設(shè)上重點下功夫,導(dǎo)致村級財務(wù)管理制度和監(jiān)督體制并不完善,對村級財務(wù)管理構(gòu)成了一定程度上的威脅。更嚴重的是,由于部分村級財務(wù)管理制度十分不完善,導(dǎo)致了由于制度不健全和管理不得當造成的村內(nèi)資產(chǎn)流失現(xiàn)象,給當?shù)氐陌l(fā)展帶來十分不好的影響。
1.2農(nóng)村財務(wù)管理中的觀念落后
由于某些村級領(lǐng)導(dǎo)干部比較傳統(tǒng)、僵化,思想不能夠與時俱進,因此對于財務(wù)管理的重視程度不高,認為在村級的范圍內(nèi),涉及的費用金額都比較小,不需要進行專門的財務(wù)管理,對于村級財務(wù)管理的重要性認識不夠。另一方面,由于觀念方面的落后,使得這些農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理水平和管理成效也十分有限,專業(yè)化程度不夠。因此,從村內(nèi)的角度來說,從上級就不重視財務(wù)管理,那么下級在執(zhí)行的過程中,許多村會計也沒有將村級財務(wù)管理放到重要的位置上面。
1.3財務(wù)管理人員素質(zhì)不高
受到文化水平的限制,村級財務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)能力有限,很多村的財務(wù)管理人員,不論是出納還是會計,基本都是一個人擔任。而有些村的財務(wù)管理人員并沒有相關(guān)的技術(shù)能力就上崗了,有些村領(lǐng)導(dǎo)會將自己的親戚朋友作為村里財務(wù)管理人員或者外聘其他村的財務(wù)管理人員。據(jù)了解,目前我國村級政府中有相當一部分財務(wù)管理人員并不具備相關(guān)的會計資格,他們進行財務(wù)管理方面的工作皆屬于無證上崗。大多數(shù)村級財務(wù)管理都存在著分工不明、處事不清、辦理交叉等情況,這些問題給村級財務(wù)管理的未來發(fā)展埋下了更大隱患。一些流動財務(wù)管理人員和村領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友由于不受相關(guān)行政管理方面規(guī)定限制,有可能會采取各種手段對村級資金進行挪用、侵占,造成很大資金損失。另外,部分村級財務(wù)管理人員的思想觀念還在延續(xù)以前那種舊思想,他們的技術(shù)趕不上時展,由于知識沒有得到及時的更新,他們普遍存在與現(xiàn)代社會脫節(jié)的嚴重情況。
1.4缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制
在村級財務(wù)管理中,相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督機制可以有效地防控財務(wù)風險的出現(xiàn),同時也可以很好地規(guī)范財務(wù)會計人員的工作,有效地制止不良行為的出現(xiàn)。據(jù)了解,很多村級政府會將監(jiān)督權(quán)限交給村領(lǐng)導(dǎo)層,本來領(lǐng)導(dǎo)層負責村內(nèi)一些重點事項的制定,他們本身的工作較為繁忙。從另一方面來說,領(lǐng)導(dǎo)層所學(xué)專業(yè)也不一定都是財務(wù)、會計方面的專業(yè),所以他們對財務(wù)方面的專業(yè)知識了解程度不夠,而無法對財務(wù)管理工作進行很好的監(jiān)督。在加上村級領(lǐng)導(dǎo)班子的體制內(nèi)部監(jiān)督相對松散,無法達到對于村級財務(wù)管理工作的監(jiān)督,人情化現(xiàn)象比較嚴重,在加上村級財務(wù)管理的外部監(jiān)督難度比較大,各地的村級財務(wù)都有不同程度地虧空,有些地方出現(xiàn)了嚴重的事件。近年來,通過群眾舉報等方式,很多村級領(lǐng)導(dǎo)干部的事件被嚴厲懲處。
2.強化村級財務(wù)管理的措施
2.1加強財務(wù)管理的崗位設(shè)置
要強化村級財務(wù)管理,首先就必須要優(yōu)化村級財務(wù)管理崗位的設(shè)置。各村級領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強自我意識的提升,實行科學(xué)化的管理辦法,管理思路與時俱進,將村級財務(wù)管理放在重要的位置上面。每個村級政府都要進行財務(wù)管理部門的內(nèi)部建設(shè),理順本村的財務(wù)管理機制與流程,加強對村級財務(wù)管理崗位具體任職要求的規(guī)定,不能夠因為村級財務(wù)管理并不繁重而交給非專業(yè)的人員代為管理。村級財務(wù)管理崗位的有效設(shè)置,可以從領(lǐng)導(dǎo)班子角度給村民們傳遞十分重要的觀念和信號,體現(xiàn)出村領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理工作的重視,從上而下,切實做好村級財務(wù)管理工作。
2.2提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)
對于村級的財務(wù)管理來說,雖然并不是十分繁雜,但是對于財務(wù)管理人員的專業(yè)水平要求比較高。因此,村級領(lǐng)導(dǎo)班子必須要不斷加強財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。另外,隨著近年來我國對于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的支持,很多地區(qū)都開展了大學(xué)生村官的選拔和任用,這使得村級財務(wù)管理擁有了十分良好的人員基礎(chǔ),可以任命這些大學(xué)生村官來進行村級財務(wù)管理工作。一方面,能夠發(fā)揮他們的專業(yè)知識,另一方面,由于這些大學(xué)生村官與領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有任何關(guān)聯(lián),也就不會出現(xiàn)的問題。因此,雖然村級財務(wù)管理工作的內(nèi)容并不是十分復(fù)雜,但是在村級內(nèi)也是一個非常重要的崗位。俗話說,麻雀雖小,五臟俱全,村級財務(wù)管理是村級行政管理中不可或缺的一環(huán)。
2.3 建立健全財務(wù)管理制度
作為村級財務(wù)管理來說,不僅僅需要專業(yè)的人才儲備,還需要在村級政府內(nèi)部建立完善的財務(wù)管理制度,對于財務(wù)管理的內(nèi)容、流程和權(quán)責關(guān)系進行嚴格地規(guī)定。無規(guī)矩,不成方圓。只有建立健全完善的財務(wù)管理制度,才能夠減少上述所提到的分工不明、處事不清、管理交叉的問題。另外,財務(wù)管理制度作為村級管理制度中的一個分支,其本身就促進了村級管理的專業(yè)化和體系化,對于村級的領(lǐng)導(dǎo)層職能優(yōu)化、建立服務(wù)型基層領(lǐng)導(dǎo)班子有著重要的促進作用。通過財務(wù)管理制度,很多財務(wù)管理工作就可以有跡可循。
2.4完善財務(wù)管理監(jiān)督體制
為了杜絕現(xiàn)象,村級財務(wù)管理必須要重視監(jiān)督體制的建立與完善,防止因工作人員的工作疏漏而造成相應(yīng)的財務(wù)風險,促進村級財務(wù)管理在相關(guān)制度規(guī)定和監(jiān)督體制的約束作用之下,雙管齊下,推動村級財務(wù)管理的合理化、合法化、合規(guī)化發(fā)展。另外一方面,村級領(lǐng)導(dǎo)班子對于財務(wù)管理可以采取自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合的方式,號召村民們參與村務(wù)管理,對于財務(wù)管理的具體流程進行監(jiān)督,增強村級財務(wù)管理的透明化和公開化,使村民們信服,提升參與村務(wù)管理的熱情和積極性,同時增進對于村級領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力的信任,減少因財務(wù)管理工作不到位而造成的一些風險和隱患,推動村級經(jīng)濟的發(fā)展。
3.結(jié)語
綜上所述,村級財務(wù)管理在村級行政管理中占有十分重要的地位,需要村級領(lǐng)導(dǎo)班子從上至下給予十分的關(guān)注和重視。隨著農(nóng)村廣大群眾文化水平的提高以及主人翁意識的增強,對當?shù)卮寮壺攧?wù)管理工作和參與熱情十分高漲。針對目前我國村級管理中存在的一些問題,村級領(lǐng)導(dǎo)班子要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,加強財務(wù)管理制度的建設(shè)和監(jiān)督機制的完善,促進財務(wù)管理人員的專業(yè)性,加強財務(wù)管理的崗位設(shè)置,通過上述的一系列措施,促進村級財務(wù)管理的合理有效,推動村級經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 [科]
【參考文獻】
[1]張軍.基于新農(nóng)村建設(shè),研究村級財務(wù)管理信息化的發(fā)展對策[J].第十屆全國會計信息化年會論文集,2011(07).
一、當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與財務(wù)管理是分不開的,農(nóng)村財務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定性以及農(nóng)民的利益,然而當前我國農(nóng)村管理工作中顯現(xiàn)了一些不如人意的問題,下面我們具體對這些問題進行總結(jié)分析。
1.財務(wù)管理人員缺少穩(wěn)定性。財務(wù)管理對專業(yè)性的要求較高,財務(wù)管理人員在任命使用上均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進行審核,然后分配到不同村,但是從實際情況來看,農(nóng)村財務(wù)管理人員經(jīng)常按照村委會的換屆結(jié)果指派,財務(wù)管理人員隨著干部崗位發(fā)生變更,整體上財務(wù)管理人員穩(wěn)定性較差。同時,農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,水平有限,系統(tǒng)財務(wù)核算很難得到貫徹落實,例如,一些財務(wù)人員不能及時進行會計核算、保障,一些財務(wù)人員的工作停留在了記錄數(shù)據(jù)上,賬目平整審批、賬簿分錄等方面不科學(xué),無總賬、往來賬現(xiàn)象普遍存在,會計資料不完整成為加常便飯,此外,有的費用審批手續(xù)不規(guī)范,時間、事由不清晰等。
2.財務(wù)管理制度難以貫徹落實。農(nóng)村財務(wù)管理制度主要包括收支預(yù)算、開支審批及物資管理等方面內(nèi)容,制度比較規(guī)范,但是當前很多農(nóng)村干部從思想上就不重視農(nóng)村財務(wù)管理工作,雖然各村都建立了完善的財務(wù)管理制度,但是很多財務(wù)人員不能按照財務(wù)管理制度展開工作。例如一些村征地補償、山林土地等集體經(jīng)濟收入都由村委主任個人說了算,財務(wù)管理制度只是一種形式。加上農(nóng)村財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高,經(jīng)常按照干部意愿辦事,財務(wù)核算不準、信息失真等問題經(jīng)常出現(xiàn)。除此之外,遇到干部換屆時,財務(wù)交接工作不及時,因此經(jīng)常會出現(xiàn)一些賬目不明的呆賬、死賬,整體財務(wù)管理呈現(xiàn)混亂的局面。
3.財務(wù)管理中約束機制不完善。因為村級規(guī)章制度建立的時間比較晚,財務(wù)管理方面缺少有效的約束機制,加上財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高,直接造成了各項管理機制難以落實的后果,出現(xiàn)了很多財務(wù)違紀現(xiàn)象:第一,一些村干部不能按照財經(jīng)紀律展開工作,存在大量擠占挪用集體資金的現(xiàn)象;第二,在財政轉(zhuǎn)移支付過程中,利用虛報冒領(lǐng)、重復(fù)報銷等方式獲得集體資金;第三,坐收坐支,將一些零星收入揣進自己腰包,公款私存等現(xiàn)象普遍存在;第四,隨著近年來國家對惠農(nóng)資金投入的不斷加大,一些村干部利用機動田地、敬老院等不符合糧補政策的土地,利用直系親屬的名義開出戶頭,通過這種方式來套取國家的糧補資金。
二、農(nóng)村財務(wù)管理中規(guī)范各項行為的對策
國家經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是分不開的,同時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與其內(nèi)部財務(wù)管理也直接相關(guān),農(nóng)村財務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高,面對當前我國農(nóng)村財務(wù)管理中暴露出的一系列問題,我們必須加大規(guī)范力度,促進農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化的實現(xiàn)。
1.完善財務(wù)管理制度。要想對財務(wù)管理行為進行規(guī)范,首先應(yīng)該建立健全規(guī)章制度,這樣村級財務(wù)管理才能有章可循,為財務(wù)管理規(guī)范化提供重要保證。同時對國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的制度進行貫徹落實,不斷完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作,逐步推進村級財務(wù)管理經(jīng)?;?、制度化及規(guī)范化。當前最為迫切的任務(wù)就是在一定區(qū)域中制定出一套切實可行的財務(wù)規(guī)章制度,在國家制度基礎(chǔ)上,從各村的實際情況出發(fā),對村級財務(wù)管理制度進行完善,明確崗位職責,推行會計電算化,利用制度來規(guī)范人,不斷完善約束機制。
2.各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視農(nóng)村財務(wù)管理工作。農(nóng)村財務(wù)工作與農(nóng)村發(fā)展大局直接相關(guān),其政策性非常強。所以各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分意識到農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性,做到對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營及管理的雙重重視,切實將財務(wù)管理工作納入到政府的工作日程中,隨時按照群眾的反映,針對村級財務(wù)情況進行清理和檢查,并將其作為考察干部的一項重要內(nèi)容。
3.通過多種途徑提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。首先,從財務(wù)人員的任命上來看,應(yīng)該實行統(tǒng)一考試,保證財務(wù)人員的工作能力能夠勝任工作崗位,從而促進整體隊伍素質(zhì)與能力的提升;其次,對農(nóng)村財務(wù)人員的管理制度跟進工作進行檢查,重點放在業(yè)務(wù)輪崗、業(yè)務(wù)考核及人員提拔任免等方面,增強農(nóng)村財務(wù)人員的危機意識及競爭意識,實行在崗履職;第三,按照當前農(nóng)村的形勢變化,加強對廣大農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)和教育,按照新法規(guī)、新制度和新財務(wù)管理辦法,對財務(wù)人員進行培訓(xùn),不斷增強其思想和業(yè)務(wù)水平;最后,對當前農(nóng)村財務(wù)管理人員的待遇進行改善,并出臺與之相關(guān)的激勵性措施,充分調(diào)動農(nóng)村財務(wù)管理人員的工作積極性,將財務(wù)管理隊伍穩(wěn)定住。
4.充分重視農(nóng)村財務(wù)審計。在農(nóng)村財務(wù)管理工作落實的過程中,審計監(jiān)督非常重要,要想在農(nóng)村財務(wù)管理過程中切實減少可能發(fā)生的風險,就應(yīng)該加強對財務(wù)管理的審計和監(jiān)督。專門建立起審計監(jiān)督部門,并組織監(jiān)督審計人員參加培訓(xùn),從根本上降低農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的風險。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù)管理 措施 創(chuàng)新制度
[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)08-0042-01
金城鎮(zhèn)地處金壇市城郊,是經(jīng)過兩輪行政區(qū)劃調(diào)整后的新的金城鎮(zhèn),第一輪區(qū)劃調(diào)整是2000年1月4日,是由原金城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、城西鄉(xiāng)、后陽鄉(xiāng)和白龍蕩鄉(xiāng)合并而成。第二輪區(qū)劃調(diào)整是2007年3月26日,是由第一輪區(qū)劃調(diào)整后的原金城鎮(zhèn)、洮西鎮(zhèn)(由原洮西鄉(xiāng)和涑瀆鄉(xiāng)合并而成)、白塔鎮(zhèn)合并而成。鎮(zhèn)域總面積169平方公里、總?cè)丝?8.5萬人,南北里程跨越32公里。
一、基本情況
全鎮(zhèn)32個行政村,村村建立檔案室,村組兩級財務(wù)及文書資料都交村立卷歸檔,要求村級自行政村合并(2001年4月)、組級自村民小組合并(2002年5月)財務(wù)全面建檔,行政村、村民小組合并前財務(wù)可以分原村、原組歸村捆扎保管,有條件的村(檔案室大,檔案柜多)檔案(財務(wù)、文書)追溯至80年代立卷保管,村級財務(wù)鎮(zhèn)會服站只保管當年財務(wù)資料。2007年第二次區(qū)劃調(diào)整前只有原城鎮(zhèn)組級財務(wù)、資金交村代記代管,原白塔、洮西組級財務(wù)分散在各生產(chǎn)隊會計家中保管,資金分散在生產(chǎn)隊保管員、生產(chǎn)隊隊長或村民代表保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出臺了《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法》后,組級財務(wù)都能實行村記村管,每村組級只設(shè)一本聯(lián)組賬,實行資金分開賬合并的財務(wù)核算形式,組級財務(wù)通過村會計指導(dǎo)和監(jiān)督,資金交村或經(jīng)管站代管,月末庫存現(xiàn)金嚴格控制在300元以內(nèi),組級費用支出、資金使用實行村支書一支筆審批。經(jīng)濟合同統(tǒng)一由村委會簽訂和完善,集體資產(chǎn)資源、專業(yè)承包、工程項目嚴格實行公開招標,組級財務(wù)、文書和印章交村專人保管。每村只設(shè)一名村會計和一名聯(lián)組會計,32個村有8個村聯(lián)組會計由村會計兼任,有7個村聯(lián)組會計由村其他干部兼任,只有14個村設(shè)專職聯(lián)組會計。
二、主要做法
1.村級財務(wù)管理規(guī)范有序運行
1.1組建會計隊伍。在鎮(zhèn)村兩級設(shè)立了會計服務(wù)站,從鎮(zhèn)機關(guān)選拔業(yè)務(wù)骨干擔任會服站會計,村干部中選擇文化高、責任性強、有會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人員擔任村出納、報賬員,我們結(jié)合《金壇市村(組)集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》的實施,從2004年起每年對全鎮(zhèn)村組兩級出納、報帳員、會服站的人員進行輪訓(xùn),使農(nóng)村財會人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高。
1.2開展財務(wù)會審。每年開展一次財務(wù)會審,每月組織村會計實行財務(wù)集中記賬,對村組集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等進行清理核對,對不合法票據(jù)嚴格按規(guī)定操作,做到邊審核邊規(guī)范,對工作中發(fā)現(xiàn)了各種違法違紀問題,根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出妥善處理。
1.3推行會計電算化。依照《金壇市農(nóng)村會計電算化管理制度》,金城鎮(zhèn)2003年全面實行農(nóng)村財務(wù)會計電算化。通過電算化,有效地解決了手工操作中存在的農(nóng)村會計科目設(shè)置、使用、核算不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題,建立起了合理的人員分工責任制,使操作規(guī)程明細化、責任化,確保了會計信息的質(zhì)量。我們通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)賬目進行即時監(jiān)控,2007年對原有的財務(wù)會計軟件進行了更新,對原白塔、洮西兩個鎮(zhèn)并過來的17個村的財務(wù)在科目和核算上又進行統(tǒng)一,創(chuàng)出了農(nóng)村財務(wù)信息化管理的新模式。
1.4健全完善財務(wù)制度。自2007年4月行政區(qū)劃調(diào)整以來,我鎮(zhèn)在農(nóng)村財務(wù)管理方面相繼出臺了一系列制度、辦法、規(guī)定(金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度、農(nóng)村財務(wù)管理辦法、農(nóng)村財務(wù)管理“十不準”規(guī)定)。今年依據(jù)新頒布的《金壇市村(組)集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》,通過廣泛征求意見,又出臺了《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)紀律“十不準”規(guī)定》。農(nóng)經(jīng)辦每年還對32個村進行農(nóng)村經(jīng)營管理和財務(wù)管理目標考核,并將條線考核納入鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核。通過近幾年一系列制度、辦法和規(guī)定的實施,我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的運行軌道。
2.村級財務(wù)管理取得明顯成效
通過全面規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,較好地解決了村“如何管好財、用好財”的問題,成效顯著。
2.1密切了黨群干群關(guān)系。實行財務(wù)集中和村帳民理,使群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金補貼、拆遷安置費用、救濟優(yōu)扶資金等項目開支,群眾“看得清”,“放下心”,干部“說得清”,“講得明”,消除了干群之間猜疑,拉近了干群之間的距離,融洽了黨群干群關(guān)系。
2.2促進了農(nóng)村和諧發(fā)展。實行村級財務(wù)后,財務(wù)由分散管理變?yōu)榧泻怂愎芾?,既精簡了人員,提高了效率,又大大降低了行政成本;“會服站”對專項資金實行直達制度,確保了國家涉農(nóng)政策落實到位,維護了群眾的合法利益;
3.村級財務(wù)管理穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展
目前,我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理改革工作已經(jīng)取得了明顯成果,為保證該項工作的穩(wěn)妥協(xié)調(diào)發(fā)展,總結(jié)前幾年的工作,我們有幾點啟示:
3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。村級財務(wù)、資金雙是一項涉及廣大農(nóng)村的一次大改革、大動作,涉及方方面面的利益,尤其在2007年組級雙改革中,村組干部顧慮較重,我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,親自發(fā)動組織,保證了改革的順利實施。
3.2制度規(guī)范是關(guān)鍵。為了規(guī)范我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理,我鎮(zhèn)做出一系列的財務(wù)管理制度。自2004年就統(tǒng)一制訂出臺了《金城農(nóng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理制度》、《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)紀律“十不準”規(guī)定》等一系列規(guī)章制度,并逐年修改、完善和提高,以強有力的制度、規(guī)定、辦法來指導(dǎo)和規(guī)范村組財務(wù)管理工作,實行村級會計持證上崗制和會計證年檢制。
3.3加強監(jiān)督是保障。為確保各項政策制度落到實處,我鎮(zhèn)大力推行農(nóng)村審計,強化監(jiān)督機制。一是群眾監(jiān)督。由村民理財小組對村級財務(wù)實施全程監(jiān)督,村民若對本村賬目有疑問,可以隨時通過民主理財小組到村或會服站查詢。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鎮(zhèn)會服站經(jīng)常對村財務(wù)進行業(yè)務(wù)審核,對查出的問題及時進行糾正和處理。三是審計監(jiān)督。定期搞好“四審計”,即結(jié)合財務(wù)公開,對公開中群眾反映突出的問題,組織專項審計;今年我們完成了5個村的村支書離任審計和7個村主要干部的任期責任審計工作。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)管理;對策
目前,在農(nóng)村財務(wù)管理上產(chǎn)生了許多問題,例如:不重視村級財務(wù)的思想,法制意識不強,沒有資產(chǎn)賬目記錄;不善于管理專項資金并且使用不當,導(dǎo)致財務(wù)管理很不規(guī)范;在農(nóng)村任職的會計人員業(yè)務(wù)水平不高;缺乏一定的民主管理和監(jiān)督機制。針對以上多個問題,筆者根據(jù)農(nóng)村工作實際隋況提出以下加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策。
1要重視農(nóng)村財務(wù)管理,統(tǒng)一思想,對財會人員加強法制宣傳
村級財務(wù)管理是鞏固農(nóng)村基層政權(quán),實現(xiàn)基層民主,發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要手段。各級黨委政府要對此高度重視,統(tǒng)一思想,采取各種切實有效的辦法,加強憲法、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的法制教育,讓干部群眾在思想認識上有很大提高。要把農(nóng)村財務(wù)管理列入重要議事日程,通過加強農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo),增強村民的參政意識,村民的權(quán)利得到合理使用,使其勇于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,一定把農(nóng)村財務(wù)管理工作抓好落實。
2完善財務(wù)管理制度,規(guī)范工作行為,做到有章可遵
完善財務(wù)管理制度是做好財務(wù)管理的重要保證。為了使村級財務(wù)管理工作達到有章可遵的目的,一定嚴格執(zhí)行我國農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的有關(guān)村級經(jīng)濟合作制度規(guī)定,根據(jù)當前各村實際情況,有效地完善村級財務(wù)管理制度,做到賬簿要齊全、記賬要準確、獨立核算。
3加強對基層財會人員的培訓(xùn)教育,提高業(yè)務(wù)水平
農(nóng)村財會人員教育培訓(xùn)工作,是建立社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié),抓得好壞直接關(guān)系到和諧新農(nóng)村的建設(shè),既是一項重要的工作任務(wù),也是一項政治任務(wù),具有現(xiàn)實意義,更具有深遠的歷史意義,是時代賦予的責任和使命。實施會計電算化,是運用先進的管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑,農(nóng)村迎來了新的發(fā)展機遇。不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),認真做好農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)工作,提高其業(yè)務(wù)水平,使其能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作需要。雖然村級財會人員工作在基層,但是要嚴格把好其任職關(guān),應(yīng)該選配業(yè)務(wù)水平較高的中青年擔任財會人員。為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)村財會人員的綜合素質(zhì),財政部干部教育中心提出了在全國范圍內(nèi)加強農(nóng)村財會人員教育培訓(xùn),促進社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。
4完善農(nóng)村財會人員管理體制,鞏固培訓(xùn)成果
在我國農(nóng)村實行村民自治,村委會成員由村民民主產(chǎn)生,每3年換屆1次,村財務(wù)人員的使用由村委會確定,這就出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣,一任干部一個會計”的社會怪現(xiàn)象。農(nóng)村財會人員更換頻繁,而且無證上崗比例高,管理不到位,迫切需要建立一個適合農(nóng)村財會人員培訓(xùn)的長效機制。作為會計人員的主管部門,有責任提供正規(guī)的、富有針對性和實效性的職業(yè)教育培訓(xùn),根據(jù)農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)低的實際情況,規(guī)定農(nóng)村財會人員取得資格的條件和形式,做到不培訓(xùn)、無資格證書不能上崗,從根本上改變農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時,將農(nóng)村財會人員逐步納入會計人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系,切實履行好《會計法》賦予的法定職責。
5強化監(jiān)督審計村級財務(wù),接受群眾廣泛監(jiān)督
要嚴格按照上級有關(guān)文件要求,便于村民理解和接受的形式,將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布,接受村民監(jiān)督。做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況,年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的賬目要真實,公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后,村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議,廣泛聽取村民的意見和建議。及時解釋村民提出的疑問;及時答復(fù)村民提出的要求;及時采納村民提出的合理建議;對大多數(shù)村民不贊成的事項,應(yīng)當堅決予以糾正。
6不斷加大財務(wù)審計力度,強化監(jiān)督職能
制定嚴密的審計方案,在各村組到辦報賬時,做好賬前審計;按照《關(guān)于認真做好換屆前村“兩委”班子考核和審計工作的通知》要求,進行離任和經(jīng)濟責任審計;對征占地資金、一事一議項目和其他各類工程項目、大額“三資”處置等項目實施專項審計。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)管理; 透明度; 基層管理策略
一、前言
在農(nóng)村財務(wù)管理中,透明度是衡量農(nóng)村財務(wù)管理有效性的重要因素??紤]到農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度,既是滿足農(nóng)村財務(wù)管理需要的具體措施,同時也是提升農(nóng)村財務(wù)管理水平的重要方法。為此,我們不但要認識到農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,還要認真分析農(nóng)村財務(wù)管理提高透明度的必要性,積極做好農(nóng)村財務(wù)管理透明度的提高,使農(nóng)村財務(wù)管理的整體性和實效性有全面提高。由此可見,對于農(nóng)村財務(wù)管理而言,提高管理透明度是十分必要的,應(yīng)在實際管理中注重財務(wù)管理的透明度。
二、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題
雖然農(nóng)村財務(wù)管理工作是村級機構(gòu)重要的基礎(chǔ)工作之一,但是受到多種因素的影響,農(nóng)村財務(wù)管理還存在一定的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)重視不夠,認識不清
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對村級財務(wù)管理在農(nóng)村工作中的重要性認識不足,認為村級自治,不宜多管。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏立黨為公,執(zhí)政為民的思想,沒有真正地把黨的政策和法律法規(guī)落實到群眾中去,沒有保護好農(nóng)民當家做主人的合法權(quán)益,未能發(fā)揮民主理財?shù)闹匾饔茫率钩霈F(xiàn)村級財務(wù)管理混亂和出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象。
(二)管理上缺乏規(guī)范性、制度化
村級財務(wù)管理沒有一個完善的規(guī)范性和可操作性的管理辦法,缺乏嚴格的制度,村級資金的收支不履行民主理財程序,不實行民主決策,民主理財形同虛設(shè),諸如審批權(quán)限與額度、審計的監(jiān)督、賬務(wù)收支合理的界限等缺乏標準。
(三)財務(wù)人員不穩(wěn)定且法律意識淡薄。
村級財會人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)學(xué)習培訓(xùn),普遍存在無證上崗的現(xiàn)象,隊伍不穩(wěn)定,素質(zhì)偏低,業(yè)務(wù)不精通,接交不規(guī)范,審計不及時,出現(xiàn)問題久拖不決造成一些財務(wù)問題的積壓。
除此之外,農(nóng)村財務(wù)管理在監(jiān)督方面不到位也是造成財務(wù)管理透明度不高的重要問題,為此,我們應(yīng)對此有正確認識。
三、農(nóng)村財務(wù)管理提高透明度的必要性
對于農(nóng)村財務(wù)管理而言,透明度是衡量其管理有效性的重要因素,只有對財務(wù)管理的透明度引起足夠的重視,并積極提高農(nóng)村財務(wù)管理的透明度,才能保證農(nóng)村財務(wù)管理取得積極效果。目前來看,提高透明度對農(nóng)村財務(wù)管理而言具有重要意義,其必要性具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)提高透明度有利于農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展
在農(nóng)村財務(wù)管理中,透明度是關(guān)系到財務(wù)管理質(zhì)量的重要因素,如果不能滿足透明度要求,不但容易滋生腐敗,也不利于農(nóng)村財務(wù)管理效果的提高。為此,透明度對農(nóng)村財務(wù)管理而言具有重要意義,我們必須認識到財務(wù)管理透明度的重要作用。
(二)提高透明度對農(nóng)村財務(wù)管理而言意義重大
農(nóng)村財務(wù)管理既能實現(xiàn)村級資金的統(tǒng)一管理,又能為農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金支持。鑒于農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,提高透明度既是滿足農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)展需要的重要手段,同時也是促進農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)展的重要措施。
(三)提高透明度能夠滿足農(nóng)村財務(wù)管理的實際需要
農(nóng)村財務(wù)管理在實際工作中,接觸的資金量雖然不大,但是對于農(nóng)村基層建設(shè)具有重要意義。為此,只有提高透明度,才能保證農(nóng)村財務(wù)管理取得積極效果。由此可見,提高透明度對滿足農(nóng)村財務(wù)管理而言具有重要意義。
四、農(nóng)村財務(wù)管理提高透明度的具體措施
鑒于農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,提高透明度對于農(nóng)村財務(wù)管理而言具有重要意義,為此,我們應(yīng)結(jié)合農(nóng)村財務(wù)管理實際,從以下幾個方面入手:
(一)從觀念上入手,對農(nóng)村財務(wù)管理透明度有正確認識
要想提高農(nóng)村財務(wù)管理的透明度,我們就要改變傳統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)管理理念,不但要充分認識到農(nóng)村財務(wù)管理透明度的重要作用,還要認識到農(nóng)村財務(wù)管理透明度的重要意義,從觀念上入手,確保對農(nóng)村財務(wù)管理的透明度有全面正確的認識,為農(nóng)村財務(wù)管理透明度的提高提供有力支持。
(二)從制度上入手,積極建立健全的財務(wù)管理制度
在農(nóng)村財務(wù)管理過程中,要想保證財務(wù)管理的透明度得到全面提高,就要認識到制度的重要性,積極建立健全的財務(wù)管理制度,為農(nóng)村財務(wù)管理透明度提高提供制度保證,使農(nóng)村財務(wù)管理能夠在實效性和透明度方面滿足發(fā)展要求。為此,從制度上入手,建立健全的財務(wù)管理制度十分必要。
(三)從監(jiān)督上入手,建立完善的財務(wù)監(jiān)督機制
對于農(nóng)村財務(wù)管理而言,財務(wù)管理透明度的提高,離不開監(jiān)督機制的建立。為此,我們在農(nóng)村財務(wù)管理過程中,應(yīng)認識到監(jiān)督的重要性,應(yīng)結(jié)合農(nóng)村財務(wù)管理實際,積極建立完善的財務(wù)監(jiān)督機制,為農(nóng)村財務(wù)管理提供有力的支持,保證農(nóng)村財務(wù)管理的透明度得到全面提高。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知,在農(nóng)村財務(wù)管理過程中,提高財務(wù)管理的透明度既是滿足財務(wù)管理要求的重要措施,同時也是衡量財務(wù)管理有效性的重要因素。為此,我們不但要對財務(wù)管理透明度引起足夠的重視,還要從觀念上、制度上和監(jiān)督上入手,確保農(nóng)村財務(wù)管理的透明度得到持續(xù)提高,滿足農(nóng)村財務(wù)管理的實際需要。
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