前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇規(guī)劃用地兼容性范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

規(guī)劃用地兼容性范文第1篇

關(guān)鍵詞:控制性詳細(xì)規(guī)劃;控制圖則;土地使用兼容性:容積率

中圖分類號:TU984.11+1

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1008-0422(2010)05-0099-02

2005年,中山市就開始了全市控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋工作,至2008年年底,中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的編制覆蓋工作基本完成。通過組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃這項工作,我們進一步了解到規(guī)劃管理中有法可依的根本問題。在規(guī)劃選址、確定規(guī)劃設(shè)計條件、修建詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)方案審查等階段,均嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃開展工作。同時,以控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的指標(biāo)體系,科學(xué)合理地確定了土地開發(fā)強度,并在土地公開出讓過程中發(fā)揮了極為重要的作用,促進了土地出讓的公開、公平、公正,而且推動了土地的集約利用,使城市規(guī)劃作為公共政策的作用得到了充體現(xiàn)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市建設(shè)用地管理的一項重要依據(jù),對于規(guī)劃工作者而言,控制性詳細(xì)規(guī)劃是相當(dāng)熟悉的。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中,我們對建設(shè)用地各個地塊制定了許多指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,有強制性的,也有指導(dǎo)性的,有剛性的,也有一些是彈性的?？梢哉f,土地使用的彈性指標(biāo)從一定程度上體現(xiàn)了城市用地規(guī)劃的靈活性要求,在規(guī)劃實施與管理的實際工作中,由于規(guī)劃區(qū)地塊具體情況各有差異、開發(fā)建設(shè)條件復(fù)雜多變、土地使用權(quán)屬變更等不確定因素,導(dǎo)致土地最終使用性質(zhì)有可能要調(diào)整和變更。調(diào)整和變更的依據(jù)、寬容范圍等這些問題是城市規(guī)劃管理人員經(jīng)常碰到的難題?，F(xiàn)在隨著中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋工作的完成,我們不得不面臨大量的調(diào)整工作。這些調(diào)整一部分來源于規(guī)劃地塊的預(yù)期目標(biāo)無法實施和操作,另一部分則來源于市場經(jīng)濟帶來的不確定。我在日常的規(guī)劃設(shè)計和管理中就經(jīng)常碰到如何實施控制性詳細(xì)規(guī)劃的困擾,對此也產(chǎn)生一些嘗試和思考。

1　控制圖則需要深化和補充的問題

由于控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有年限,也就是說規(guī)劃目標(biāo)可以是近期的,也可以是遠(yuǎn)期的。往往我們的規(guī)劃都較為理想,那么對于現(xiàn)狀的東西,怎樣與規(guī)劃銜接?規(guī)劃的目標(biāo)如何才能落實?這些都存在矛盾和爭議。例如在一個經(jīng)濟較為落后的鎮(zhèn)外緣地區(qū),我們規(guī)劃了一塊完整的公共綠地,但是現(xiàn)狀該地塊沿街有一些民居和商鋪,一般傳統(tǒng)做法是我們在控制圖則中直接規(guī)定了整塊公共綠地的指標(biāo),對現(xiàn)有的民居和商鋪卻沒有實施指導(dǎo)的建議。其實政府尚未有足夠的財政支持,而且又處于外緣區(qū)域,該綠地的實施可謂是遙遙無期,現(xiàn)狀的民居和商鋪卻需要使用,但是按照我們的控制性詳細(xì)規(guī)劃,這些民居和商鋪新的修繕和報建都不能進行了。我們認(rèn)為,一個具有可操作性的規(guī)劃就要考慮這些問題,可以有不同的做法,要不這個公共綠地就要避開這些民居和商鋪,要不就要深化和補充控制圖則,說明政府沒有確定意圖要建設(shè)這塊綠地之前,控制圖則就應(yīng)該說明在現(xiàn)有規(guī)模和界線的范圍,允許民居和商鋪進行哪些修繕和報建,這樣既可以解決日常的糾紛,也可以保證日后政府要實施規(guī)劃之時,不增加建設(shè)公園的成本。

另外,中山市現(xiàn)在開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的初期,城市設(shè)計并沒有同時跟進,尤其是城市重點地段也沒有開展這個相關(guān)工作,導(dǎo)致單獨編制完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃對城市形態(tài)指導(dǎo)意義和控制作用并不明顯。即使在開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的中、后期,對一些編制了城市設(shè)計的地區(qū),城市空間形態(tài)的要求也未能在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面得到完全落實。城市設(shè)計的要求沒有細(xì)化落實到法定規(guī)劃層面,是專項規(guī)劃編制意義的一種缺失。因此,我們在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制調(diào)整的時候,對涉及的城市設(shè)計要素,必須作進一步的細(xì)化和落實,以保證重要城市公共空間的環(huán)境品質(zhì)。

2　土地使用兼容性的分析判定

對于規(guī)劃師來說,每個人在做規(guī)劃的時候,都是立足法律、法規(guī)進行方案或受其約束,往往都要合理地安排各種城市用地,但是這樣的合理規(guī)劃在現(xiàn)實中卻顯得孤立無助,面對各種利益主體的博奔和各種復(fù)雜的突況,規(guī)劃師不得不做出調(diào)整和讓步。由于土地使用兼容性存在許多不足,因此在實施上也帶來了不少困擾,甚至在管理中產(chǎn)生一些漏洞。

2.1　土地兼容性的困惑

2.1.1　法律地位不清,體系不全

目前現(xiàn)行的城市規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中,對于土地使用的兼容性控制并沒有明確的說法,兼容性的問題一直也沒有在規(guī)劃編制、實施與管理等階段得到應(yīng)有的重視。無論總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃,還是控制性詳細(xì)規(guī)劃,僅僅強調(diào)的都是分區(qū)、土地性質(zhì)和控制指標(biāo),很少提及土地使用的兼容性控制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制階段雖然較為重視建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境的控制,但是至于如何進行土地使用的兼容性控制并沒有深入研究,僅僅以“適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型”來體現(xiàn)。

2.1.2　土地使用兼容性的確定缺乏操作性

土地使用兼容性的確定僅僅是技術(shù)性,一般是由設(shè)計人員在規(guī)劃編制過程中單獨予以規(guī)定,考慮難免帶有片面性和主觀性。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的時候,規(guī)劃師在確定兼容性時只是簡單地制定一個兼容性表格,說明了地塊內(nèi)可以兼容哪些性質(zhì)的用地,但是并沒有給出哪些用地組合是最佳的,或者哪些用地雖然可以兼容但并不是最佳的,實際上并沒有達到預(yù)想的要求。而現(xiàn)實情況是,這種兼容性的確定不應(yīng)該由規(guī)劃人員來確定,而是留給市場,在實際的實施過程中決定哪種用地的模式是最合理的,規(guī)劃人員只需要給出指導(dǎo)性意見即可。

2.1.3　現(xiàn)行的土地使用兼容性規(guī)劃管理的隨意性過大

在通常的土地使用兼容性表中,有一種情況要求城市規(guī)劃管理部門根據(jù)具體條件與規(guī)劃要求確定是否允許土地使用兼容。它沒有單一的、明確的決策標(biāo)準(zhǔn),決策難度較大。正是這種情況,由于缺乏明確量化的決策依據(jù),管理者較難準(zhǔn)確做出科學(xué)的判斷,以致隨意性較大,很容易受某些利益驅(qū)使或權(quán)利左右而決策失誤。

2.2　土地兼容性的正確認(rèn)識和完善

首先,建議在控制性詳細(xì)規(guī)劃中,要根據(jù)規(guī)劃地塊的具體環(huán)境條件,補充對每個地塊的土地使用兼容性規(guī)定,包括與其兼容的土地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑限制高度、綠地率等指標(biāo)允許的調(diào)整幅度。這樣做雖然會大大增加規(guī)劃的復(fù)雜性和工作量,但能促使規(guī)劃設(shè)計人員從較大的地區(qū)范圍、多角度、比較深入細(xì)致地去研究控制指標(biāo)制定的合理性與彈性,而不是按土地使用性質(zhì)與一些指標(biāo)控制的常用值來輕易套用確定。

再者,規(guī)劃師引導(dǎo)規(guī)劃,卻是市場決定規(guī)劃。規(guī)劃師的局限性導(dǎo)致了對一些問題的判斷會有偏差,但是也不能否定規(guī)劃師在城市規(guī)劃中的積極作用。因此對于某些拿不準(zhǔn)的用地,規(guī)劃師在提出合理方案的同時。也要考慮到讓方案在市場的作用下進行自身優(yōu)化。規(guī)劃師在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的時候就是要在保證強制性指標(biāo)的前提下,如何定好一些靈活性的“格子”,讓不同的利益集團協(xié)商決定該在“格子”里填上什么。

3　容積率調(diào)整問題

規(guī)劃用地兼容性范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市 土地規(guī)劃 可持續(xù) 發(fā)展

一、 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

幾十年的社會主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

1.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

2.矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

3.兼容性：互有側(cè)重、互為彌補

從社會主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)達國家城市土地利用規(guī)劃的啟示

西歐各國的城市化水平較高，極大地帶動了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，這當(dāng)中，土地利用規(guī)劃的作用功不可沒。通過借鑒國外先進的土地利用規(guī)劃理念，對我國傳統(tǒng)的城市土地利用總體規(guī)劃在研究方法上產(chǎn)生了一定程度的影響。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.強調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略

針對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機制，從而達到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三部分，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。

2.強調(diào)區(qū)域觀念

城市的土地利用不能就城市論城市，隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，城市不再是孤立的封閉單元，而是處于區(qū)域的循環(huán)甚至國際交流圈中。土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)著眼于本地區(qū)、更大的區(qū)域甚至全世界，從區(qū)域經(jīng)濟、大型基礎(chǔ)設(shè)施等方面來分析城市土地利用的重要性及土地利用發(fā)展的優(yōu)勢和制約條件。規(guī)劃編制中應(yīng)包含以下幾個方面的內(nèi)容：應(yīng)提出基于區(qū)域合作精神，超越行政區(qū)劃的土地空間發(fā)展模式；針對城市社會經(jīng)濟高速發(fā)展這―特征，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對城市的土地利用的規(guī)模、發(fā)展方向、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等提出相關(guān)建議；通過研究當(dāng)前國際國內(nèi)背景下區(qū)域關(guān)系格局，分析城市發(fā)展的優(yōu)勢及存在問題，將區(qū)域合作的組合城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一，并提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。

3.強調(diào)與社會、政治、經(jīng)濟的緊密結(jié)合

城市發(fā)展的內(nèi)在動力是社會、經(jīng)濟的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進行城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。以新經(jīng)濟時代的到來、全球經(jīng)濟一體化和中國加入WTO對城市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響為研究的切入點，緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟競爭的要求，對城市經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來進行分析和展望，從社會、政治、經(jīng)濟等各個方面（特別是從城市高速成長這一特征出發(fā)）對城市的土地利用進行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識經(jīng)濟的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合。

4.強調(diào)理論與實踐的結(jié)合

規(guī)劃用地兼容性范文第3篇

Abstract： The city is an unceasingly developing and improving complex. In different time and development stages， different standards are needed to guide its planning and construction. Small town is a special form between city and country. As a link between city and country， small town land use has both the characteristic of urban and rural land use， and is the foundation of the social development of small towns. Simply speaking， the small town is a city with part of the characteristics of country. In the vigorously promotion of new urbanization and urban and rural integration， the 2007 version of the "Town Planning Standards" can't well guide the current stage of small town planning is somewhat. How to improve town land classification criteria has become one of the development needs of the times. Through the review of the classification of construction land and the comprehensive comparison of GBJ137-90， GB50188-2007 and GB50137-2011， it is found that the "Town Planning Standard" of 2007 can't meet the needs of the modern small towns， and the development of land use has great limitations. This paper proposes to adjust the land use category and increase the land use sub-class on the basis of the 2007 version， and to update and improve the land classification of the "Town Planning Standard" by integrating the response policy and the implementation of the double-layer demand.

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；用地分類；規(guī)范；階段性

Key words： small town；land classification；specification；stage

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0018-05

0 引言

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年1月1日《城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137―2011）[1]，并同時廢止GBJ 137―90[2]。但是對于最新的標(biāo)準(zhǔn)僅僅適用于城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。對于現(xiàn)在不具備條件的鎮(zhèn)必須采用2007年所頒布的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）[3]。2016年4月，中規(guī)院下發(fā)《城鄉(xiāng)用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（修訂）調(diào)查問卷，正式將《城鄉(xiāng)用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作提上日程。與此同時提上修訂日程的還包括《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）[3]及《村莊規(guī)劃用地分類指南》[4]（建村【2014】98號）。

目前對于小城鎮(zhèn)用地分類的研究較少，姜熙2008年發(fā)表的碩士論文《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的小城鎮(zhèn)用地分類研究》[5]未將小城鎮(zhèn)用地進行深化，只對其大類用地進行了歸類和調(diào)整，在當(dāng)時的背景下是可行的，但是在目前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏深度。時隔10年，小城鎮(zhèn)的需求產(chǎn)生了變化，僅僅用大類和中類來引導(dǎo)現(xiàn)在和未來的小城鎮(zhèn)建設(shè)就顯得有些不合時宜。從實際工作層面來看，鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)基本已經(jīng)被架空，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中更多的使用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》[1]，其主要原因在于《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的用地分類并沒有實際意義上細(xì)分至小類，使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃就只能停留在總規(guī)的深度，缺乏操作性，但是此舉卻與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》[1]的適用范圍相違背。因此在政策與實施兩個層面的夾擊下，對《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中的用地分類進行更新與改進顯得尤為重要。

1 建設(shè)用地分類的歷程

城市和小城鎮(zhèn)隨著其本生的發(fā)展及用地需求，國家對各等級城市制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。但是中國正處于城市高速發(fā)展期間，1994年至今也對用地分類標(biāo)準(zhǔn)進行了多次修編和調(diào)整，具體參見表1。

由上述統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過兩次修編，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)歷一次修編?！舵?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》兩次修編后所調(diào)整的核心內(nèi)容主要在于其用地分類的標(biāo)準(zhǔn)以及與之配套的相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)工程設(shè)施的量化指標(biāo)；《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過一次修編后，主要調(diào)整的內(nèi)容在用地分類標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化與細(xì)化以及建設(shè)用地與非建設(shè)用地的統(tǒng)籌方面；標(biāo)準(zhǔn)將城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地單獨列出，并將其分為城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地。而這四類用地則分別對應(yīng)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊用地分類指南》。

通過這些核心內(nèi)容的變化，可以看出城市、縣所在的鎮(zhèn)與其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)對建設(shè)用地的需求不同，從政策層面與實踐層面來看，他們是相對獨立而又相互影響的用地分類體系。

2 用地分類的比較

2.1 GB50188-2007與GBJ137-90的比較

GBJ137-90采用大類、中類和小類三個層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類，其大類為R、C、M、W、T、S、U、G、D、E[2]；而GB50188-2007將用地性質(zhì)分為9大類、30小類，其大類為R、C、M、W、T、S、U、G、E[3]。對于除C類外差異的比較，參見表2；GBJ137-90將C大類分為8中類、24小類[2]，其中GB50188-2007部分與GBJ137-90有對應(yīng)之處；以GB50188-2007為主，具體差異對比見表3。

通過以上的分析對比，可以得出以下結(jié)論：GB50188-2007與GBJ137-90就用地分類標(biāo)準(zhǔn)來說是相當(dāng)相似的?？紤]到兩個規(guī)范編制的時代背景，GB50188-2007在某種程度上可以說是GBJ137-90在城市層面上的深化，而產(chǎn)生其深化的原因主要有以下幾點：①城市的體量大于小城鎮(zhèn)，其土地兼容性也明顯弱于小城鎮(zhèn)，因此其用地也相對小城鎮(zhèn)更為明確；②城市內(nèi)部的運行體制相對于小城鎮(zhèn)更為復(fù)雜，需要多方面控制，而城市的用地僅僅是其中的一個方面，所以與GBJ137-90相配套的城市規(guī)范就相繼提出；③小城鎮(zhèn)的“生態(tài)系統(tǒng)”相對較為薄弱，土地性質(zhì)相對城市更為模糊，需要為其發(fā)展留有足夠的彈性。因此GB50188-2007中的用地分類進行細(xì)化的過程中還需要考慮到小城鎮(zhèn)的土地使用彈性。

2.2 GBJ137-90與GBJ137-2011的比較

GBJ137-2011主要對R、C、W、S、U和G幾個方面做除了部分調(diào)整。

GBJ137-2011將居住用地的四級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)準(zhǔn)為三級，并將小類調(diào)整為住宅用地和服務(wù)設(shè)施用地2小類，并且將中小學(xué)用地劃入A類之中[1]。

GBJ137-2011將GBJ137-90中的C拆分為A、B兩類，加強了對滿足民生需求的公共服務(wù)設(shè)施的控制。

對于倉儲用地，GBJ137-2011在GBJ137-90的基礎(chǔ)之上增加了物質(zhì)中轉(zhuǎn)、配送等內(nèi)容。

GBJ137-2011整合了GBJ137-90“道路廣場用地”和“長途客運站用地”、“公共交通用地”、“鐵路客貨運站”、“港口客運碼頭”等用地，不包括原標(biāo)準(zhǔn)“游憩集合廣場用地”[1]。

公共設(shè)施用地中，GBJ137-2011將“通信設(shè)施用地”和“廣播電視設(shè)施用地”加入供應(yīng)設(shè)施用地；電廠、制氣廠納入工業(yè)用地；“雨水、污水處理用地”更名為“排水用地”； “糞便垃圾處理用地”更名為“環(huán)衛(wèi)用地”；新增“安全設(shè)施用地”中類，其小類包括“消防用地”與“防洪用地”。 GBJ137-90中類“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)容調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”中[1]。

綠地在原標(biāo)準(zhǔn)分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場用地”，剝離原“生產(chǎn)綠地”，分為“公園綠地”、“防護綠地”與“廣場用地”3個中類[1]；原標(biāo)準(zhǔn)“生產(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護綠地，按照實際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類的“農(nóng)林用地”。

通過上述的對比，GBJ137-2011對GBJ137-90的調(diào)整幅度還是比較大的，重點歸納為兩方面的變化：①明確了城市對各類土地使用的需求，細(xì)化了各中類與小類；②進一步完善了城市的用地結(jié)構(gòu)，在根本上區(qū)別了城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與村莊對建設(shè)用地的不同需求。

2.3 GB50188-2007與GBJ137-2011的比較

在GBJ137-2011將中學(xué)和小學(xué)用地從R類中剝離出來之后，GB50188-2007和GBJ137-2011的居住用地的性質(zhì)的相似度又進一步拉近，但是最大的區(qū)別依舊在于幼托用地的劃分問題。相比之下，GBJ137-2011和GB50188-2007對于W、M類的區(qū)別不大，只是對于一些特殊的用地加以更明確的歸類。對于G類，GBJ137-2011標(biāo)準(zhǔn)將“廣場用地”從S類剝離出來，加入G類之中[1]。因此GB50188-2007與GBJ137-2011對于G類將有本質(zhì)上的區(qū)別。而U類，GBJ137-2011將其用地進一步細(xì)分，對于某些特定用地性質(zhì)加以更明確的分類，相比GB50188-2007的一刀切，GBJ137-2011就顯得相對詳盡，更符合城市對其的需求與分工。對于T類，GBJ137-2011將其取消，并將其合并至S類，因此從GB50188-2007的S類到GBJ137-2011的S類發(fā)生了很大的變化。

GBJ137-2011改變最大的就是在于將GBJ137-90中的C類拆分為A類和B類，明確出了非營利性公用類設(shè)施用地和盈利性設(shè)施用地[1]，通過對非盈利性公用類用地的控制來提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，從而體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵：以人為本。

從GBJ137-2011來看，GB50188-2007的C類已經(jīng)與GBJ137-2011的A類和B類不具可比性，雖然都表示商業(yè)、服務(wù)業(yè)和辦公用地的性質(zhì)[3]，但是城市用地分類的深度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鎮(zhèn)的分類深度。如今中國城鄉(xiāng)差異明顯，城市所具備職能的復(fù)雜程度已經(jīng)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)，城市用地分類則需要更加明確各個地塊的使用性質(zhì)進而發(fā)揮城市每一塊地的經(jīng)濟效益，但小城鎮(zhèn)功能和用地有限，往往一塊地兼?zhèn)涠喾N功能，用地兼容性較強，因此過于明確細(xì)分的用地分類在小城鎮(zhèn)之中是不具可操作性的。

GB50188-2007與GBJ137-2011已經(jīng)存在了相當(dāng)程度的區(qū)別，而其區(qū)別的根本在于城鎮(zhèn)規(guī)模所帶來的土地兼容性變化。對于城市而言，體量越龐大其職能分工越明確，而且其各個職能的獨立性越強，從而導(dǎo)致城市土地兼容性降低，但是對于小城鎮(zhèn)來說恰恰相反。因此GB50188-2007與GBJ137-2011在城市與城鎮(zhèn)的規(guī)劃適用主體上就存在明顯的差異。

2.4 總結(jié)

通過以上三次比較可以發(fā)現(xiàn)，GB50188-2007和GBJ137-90較相似，但均與GBJ137-2011的差別較大。20世紀(jì)末期到21世紀(jì)初期，順應(yīng)改革開放的浪潮，中國的城鎮(zhèn)化迅速推進，城市開始與鄉(xiāng)村分離，城鄉(xiāng)差異相對較小，具有一定的共通性，所以GBJ137-90是適用于當(dāng)時的城市，GB50188-2007也是適用于當(dāng)時的小城鎮(zhèn)的。

2012年GBJ137-2011開始實施以后，城市用地和鎮(zhèn)用地有了本質(zhì)上的差別，就如今的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，城鄉(xiāng)差距顯著增大，而如今的規(guī)劃重點也聚焦在如何縮小城鄉(xiāng)差異，如果繼續(xù)依照GB50188-2007來做鎮(zhèn)規(guī)劃，那么小城鎮(zhèn)在土地使用上將會與城市產(chǎn)生越來越大的差異，而此不利于未來小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此對GB50188-2007的用地分類進行調(diào)整是勢在必行。

同時通過現(xiàn)階段的規(guī)劃實踐情況來看，GBJ137-90在2012年修編后得到了進一步的完善，而GB50188-2007卻依舊存在以下問題：①隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)對土地的需求也越發(fā)的明確，但GB50188-2007中的用地分類無法滿足現(xiàn)今的需求，從而導(dǎo)致GB50188-2007在實際規(guī)劃工作中已逐漸被廢棄；②GBJ137-2011的用地分類過于細(xì)致，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展限制過大，無法為小城鎮(zhèn)留有一定的用地彈性，從而需要在一定程度上依托已有的GB50188-2007，結(jié)合GBJ137-2011對鎮(zhèn)用地分類進行調(diào)整。

3 對鎮(zhèn)用地分類的思考與創(chuàng)新

3.1 對發(fā)展階段的思考

城市的發(fā)展是一個動態(tài)過程，“聚集點―村莊―小城鎮(zhèn)―城市―大城市―特大城市”，從一個層級到達另一個層級需要時間的累積，同時每個階段的進化都應(yīng)該遵循一定的自然、社會規(guī)律，而這種規(guī)律在規(guī)劃層面上的表現(xiàn)之一就是用地分類的深度。不同時期內(nèi)遵循的規(guī)范應(yīng)該是適用于某一個時期或者是一個階段到另一階段的，但每當(dāng)進入到下一個階段時，相應(yīng)的規(guī)范也應(yīng)該進行同步更新的，反之必然會使城市出現(xiàn)用地的不經(jīng)濟性。

筆者認(rèn)為，GB50188-2007是適用于“村莊―小城鎮(zhèn)”階段的，而老版城市用地標(biāo)準(zhǔn)是適用于“小城鎮(zhèn)―城市”階段，GBJ137-2011是適用于“城市―大城市”或者“城市―特大城市”階段的。這種歸類的重點在于對各個層級的界定，在GB50188-2007實行時期的鎮(zhèn)和現(xiàn)在意義上的鎮(zhèn)是有本質(zhì)上的區(qū)別的。當(dāng)時的鎮(zhèn)可能還處于需要解決溫飽問題、衛(wèi)生問題的階段，但是現(xiàn)在的鎮(zhèn)大多已經(jīng)完成溫飽時期的任務(wù)，現(xiàn)階段的聚焦點多放在經(jīng)濟增長與生態(tài)保護上。換言之，以前的鎮(zhèn)是處于“村莊―小城鎮(zhèn)”階段的，而現(xiàn)在的鎮(zhèn)是處于“小城鎮(zhèn)―城市”階段（圖1）。同理，城市也是從“小城鎮(zhèn)―城市”到“城市―大城市―特大城市”的轉(zhuǎn)變。

不同的時代有不同的政策背景，但是本質(zhì)的原理和內(nèi)在機制是相同的，雖然規(guī)范不一定是完全適應(yīng)，但是大方面殊途同歸。

[圖1 城市發(fā)展階段示意][（圖表來源：筆者自繪.）][1990版城市用地分類][2011版城市用地分類][特大城市][大城市][城市][小城鎮(zhèn)][村莊][聚焦點][2007版鎮(zhèn)用地分類][已過時][需要適合此階段的鎮(zhèn)用地分類]

3.2 對鎮(zhèn)用地分類的思考

通過對用地規(guī)范的比較，并結(jié)合現(xiàn)在鎮(zhèn)規(guī)劃的實際情況和未來鎮(zhèn)規(guī)劃的需求對GB50188-2007進一步細(xì)化將原本僅有大類和小類的鎮(zhèn)用地分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化至大類、中類和小類三個層次。

本用地分類在大類和中類之中并沒有做出變化，還是符合GB50188-2007的，但是在中類之中集合GBJ137-90將中類繼續(xù)細(xì)化至小類，并集合城市用地分類的使用范圍對小類加以限定，并做出相對明確的說明。使用范圍說明同時結(jié)合GBJ137-90和GB50188-2007原有說明。具體用地分類如表4。

以上的分類標(biāo)準(zhǔn)主要考慮到城市的發(fā)展歷程，結(jié)合GBJ137-90與GB50188-2007的相同點，對鎮(zhèn)建設(shè)用地的部分進行深化處理。此標(biāo)準(zhǔn)將GB50188-2007的9大類、30小類細(xì)分為9大類、33中類、38小類。其中具體各類用地的相關(guān)適用范圍可參考GBJ137-90，此處不再贅述。在對鎮(zhèn)用地分類進行細(xì)化的過程中，重點的變化歸納于以下幾點：1）將原本的30小類更變?yōu)?3中類，其中增加的3類為文物古跡用地（C7）、其他公共服務(wù)設(shè)施用地（C8）以及堆場用地（W3），主要考慮到對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動、生活方式的保護，新增了文物古跡用地；為小城鎮(zhèn)公共服務(wù)用地的使用方式留有一定的彈性，新增了其他公共服務(wù)設(shè)施用地；考慮室外倉儲的形式，增加了堆場用地。2）對原本的C、T、S、G類用地進行了進一步的細(xì)化，以確保在留有小城鎮(zhèn)用地發(fā)展彈性的同時，能夠明確各類用地的使用狀況。

4 結(jié)語

規(guī)范的編制是具有時代背景的，但是規(guī)劃本身是遵照城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是適用于一個時期或者一個階段的。隨著城市的不斷發(fā)展與進步，老規(guī)范將會被城市發(fā)展的新模式所淘汰，所淘汰的規(guī)范并不一定適用于在往城市階段發(fā)展的小城鎮(zhèn)。老規(guī)范往往在城市特定的發(fā)展時期是具有宏觀層面的指導(dǎo)方向的，而新規(guī)范也應(yīng)相對順應(yīng)宏觀指導(dǎo)意義，再根據(jù)時代的發(fā)展需求，對規(guī)范進行調(diào)整改進，以適合現(xiàn)階段的發(fā)展變化。筆者通過對已有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的梳理與對比，在響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求下，提出對我國鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整建議，為小城鎮(zhèn)用地分類有待更新的過渡真空期盡部分綿薄之力。

參考文獻：

[1]GB 50137―2011，城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)[S].2011.

[2]GBJ137―90，城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)[S].1990.

[3]GB50188―2007，鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)[S].2007.

[4]佚名.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《村莊規(guī)劃用地分類指南》[J]. 城市規(guī)劃通訊，2014（14）.

規(guī)劃用地兼容性范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市商務(wù)區(qū) 規(guī)劃設(shè)計 城市規(guī)劃 探討

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（a）-0000-00

1 項目概況

鑒于本商務(wù)區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，對商務(wù)區(qū)規(guī)劃充分注重綠色生態(tài)和濱水環(huán)境營造，運用現(xiàn)代高科技手段構(gòu)建高效、活力、生態(tài)的商務(wù)區(qū)，總用地面積為2699.24公頃。此次規(guī)劃范圍內(nèi)，有部分用地超出城市總體規(guī)劃的用地范圍，但本著“規(guī)劃先行”的原則，此次控規(guī)對商務(wù)區(qū)土地利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)考慮，以路網(wǎng)為骨架，用地靈活設(shè)置，在整體大區(qū)域范圍內(nèi)獲得社會資源的動態(tài)平衡發(fā)展。在城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的用地面積為2108.86公頃，超出城市總體規(guī)劃范圍外的城市發(fā)展備用地面積590.38公頃。

2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為總的指導(dǎo)思想，以構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)宜居之城為出發(fā)點，按照“現(xiàn)代、生態(tài)、特色、便利”要求，著力于提升商務(wù)區(qū)品位，突出特色，展示現(xiàn)代化、國際化商務(wù)辦公新區(qū)形象。

本次規(guī)劃以先進規(guī)劃理念為導(dǎo)引，利用好自身優(yōu)勢，成功實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并與五象新區(qū)其他片區(qū)的各功能組團形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；其次重點完善其公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施布局和道路交通等方面綜合規(guī)劃，合理確定各地塊的使用性質(zhì)、建筑內(nèi)容及容量指標(biāo)，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各地塊的具體開發(fā)建設(shè)，為下一階段的修建性詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)，努力達成規(guī)劃與建設(shè)的一致性。

2.2 規(guī)劃原則

（1）承接性及深化原則。本次規(guī)劃在體現(xiàn)城市總體發(fā)展目標(biāo)和要求的前提下，充分依據(jù)和參考已編、在編的規(guī)劃，分析規(guī)劃區(qū)區(qū)位、現(xiàn)狀、交通條件，從區(qū)域未來發(fā)展趨勢研究的高度下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，既繼承、深化、落實已有規(guī)劃思路，又對區(qū)域下一層次開發(fā)建設(shè)提出規(guī)劃編制的依據(jù)和準(zhǔn)則。

（2）綜合規(guī)劃、整體發(fā)展的原則。注重規(guī)劃區(qū)各功能組成部分的整體關(guān)系，通過合理的用地布局和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加強規(guī)劃區(qū)與其他功能組團的整體關(guān)系，形成各具特色、既相互獨立、又密切聯(lián)系的城市組團關(guān)系，共同構(gòu)成城市多元化、整體性的特點。

（3）適度彈性和多樣性原則。規(guī)劃在確定用地布局和區(qū)域功能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，允許局部功能和容量的調(diào)整，使土地性質(zhì)具有適當(dāng)?shù)募嫒菪裕沟貕K合并和劃分更趨合理。提高規(guī)劃應(yīng)對市場和未來發(fā)展的靈活性，使規(guī)劃本身更具有生命力和適應(yīng)性。同時在道路網(wǎng)絡(luò)、地塊劃分和用地性質(zhì)的規(guī)定在保證規(guī)劃合理性的前提下，充分考慮用地的多種可能性，盡量為開發(fā)建設(shè)提供更多、更合理的選擇空間。

（5）生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強調(diào)區(qū)域建設(shè)與自然環(huán)境相結(jié)合，注重生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計充分體現(xiàn)“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展的思想，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。具體規(guī)劃手法上應(yīng)充分注意利用自然地形，道路和用地布置注意結(jié)合山體與河流水系，開辟視線走廊，充分利用沿岸綠地景觀，做好濱水岸線的文章。因地制宜，充分利用現(xiàn)狀地形、植被、道路、設(shè)施等，建設(shè)形成生態(tài)走廊和開放空間，構(gòu)建良好的景觀與生態(tài)環(huán)境，達到人與自然的高度和諧，充分體現(xiàn)商務(wù)區(qū)的城市風(fēng)貌。

3 規(guī)劃思路及其具體實施

3.1 功能分區(qū)與布局

結(jié)合商務(wù)區(qū)所處新城區(qū)的定位，借鑒國內(nèi)外相關(guān)金融街的建設(shè)經(jīng)驗，在新區(qū)總部基地內(nèi)打造集銀行、證券保險、其他金融機構(gòu)辦公為主及相應(yīng)配套的酒店、商場等設(shè)施為輔的金融中心區(qū)?？偛炕貎?nèi)的辦公用地主要圍繞金融商務(wù)的核心功能展開，包括：公共金融管理、銀行總部辦公、保險、信托、投資辦公、金融衍生服務(wù)辦公等。

本次規(guī)劃圍繞商務(wù)區(qū)作為市級商務(wù)中心的整體功能定位，將商務(wù)辦公中心區(qū)的功能細(xì)化定位為四大板塊：商務(wù)辦公、企業(yè)總部辦公、配套商業(yè)文化、商務(wù)居住。商務(wù)辦公中心區(qū)的辦公用地主要圍繞企業(yè)總部的辦公需求展開，包括：地區(qū)、區(qū)域性總部辦公總部集中辦公，以及其他中小型企業(yè)辦公機構(gòu)，如圖1所示。

圖1 商務(wù)辦公中心區(qū)功能分區(qū)圖

3.2 規(guī)劃具體實施

（1）區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升商務(wù)區(qū)的定位。結(jié)合新城區(qū)的時展背景，利用自身優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢，在新城區(qū)整體功能定位指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各功能組團的職能，進一步提升 商務(wù)區(qū)的定位；并在用地布局、道路交通系統(tǒng)、公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上協(xié)調(diào)布局和資源共享。

（2）重點進行商務(wù)辦公中心區(qū)的布局研究。規(guī)劃在總結(jié)、借鑒國內(nèi)相關(guān)城市建設(shè)案例和經(jīng)驗，立足市所處區(qū)域發(fā)展環(huán)境、區(qū)位條件，充分考慮市場發(fā)展實際需求，進一步明確 商務(wù)辦公中心區(qū)的各功能分區(qū)，用地配置模式、土地使用兼容性配比等各項開發(fā)控制要求，以此打造現(xiàn)代、高端的商務(wù)中心區(qū)形象；并充分利用周邊的水系與綠化，在道路布局、建筑群體空間組合、軸線通廊設(shè)置上合理布局，塑造良好的城市空間景觀格局。

（3）土地使用規(guī)劃的深化與完善。以上層次和相關(guān)規(guī)劃要求為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀實際情況和發(fā)展條件的變化，發(fā)展目標(biāo)的要求，合理進行用地布局的進一步深化與完善。

（4）土地開發(fā)強度控制和適度城市設(shè)計引導(dǎo)。充分結(jié)合現(xiàn)狀和區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展要求，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地塊提出相對完善的控制指標(biāo)體系以滿足規(guī)劃建設(shè)和管理需要；依照美學(xué)和空間藝術(shù)處理原則，對整體建筑空間、濱水環(huán)境、街道景觀等方面提出指導(dǎo)性綜合設(shè)計要求和建議。

（5）道路交通規(guī)劃和設(shè)施控制。以上層次規(guī)劃的路網(wǎng)格局為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)狀實際情況，加強對支路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的深化和完善；并確定道路的各項規(guī)劃指標(biāo)，因地制宜進行豎向設(shè)計和場地平整。同時，規(guī)劃還提出交通組織分析、慢行交通規(guī)劃、重要地段或節(jié)點的交通優(yōu)化方案，并強化交通管理措施。

（6）公共服務(wù)和市政設(shè)施的配套與完善。根據(jù)規(guī)劃區(qū)的用地性質(zhì)和人口規(guī)模，立足區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，進行公共服務(wù)和市政設(shè)施的配套布局和完善，做到定量、定位和定界的落實和具體控制。

（7）因地制宜，注重特色環(huán)境景觀的營造。 商務(wù)區(qū)半島區(qū)位優(yōu)越，其內(nèi)自然環(huán)境景觀豐富。規(guī)劃充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，處理好公共開放空間（包括水、綠地、廣場、空間軸線等）、建筑與環(huán)境之間的相互關(guān)系，積極營造具有地方特色的環(huán)境景觀風(fēng)貌，提升整個商務(wù)區(qū)的綜合形象。

3.3 規(guī)劃布局

本項目商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地面積為273.08公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的15.62%。

（1）商業(yè)用地?，F(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)內(nèi)缺乏具有一定規(guī)模的商業(yè)用地，規(guī)劃在道路北側(cè)以及規(guī)劃區(qū)北部的商務(wù)辦公中心區(qū)，設(shè)置大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地。目的依托交通優(yōu)勢，為周邊及城市外部居民提供商業(yè)服務(wù)。此外，在各個居住片區(qū)均設(shè)置鄰里中心，作為市級商業(yè)服務(wù)的有益補充，使得商業(yè)行為深入到各個居住小區(qū)之間。規(guī)劃商業(yè)設(shè)施用地面積為67.13公頃。

（2）商務(wù)用地。商務(wù)用地主要位于商務(wù)辦公中心區(qū)，主要圍繞企業(yè)總部的辦公需求展開，包括：地區(qū)、區(qū)域性總部辦公總部集中辦公，以及其他中小型企業(yè)辦公機構(gòu)。規(guī)劃商務(wù)用地面積為114.61公頃。

（3）娛樂康體用地。結(jié)合商務(wù)辦公中心區(qū)內(nèi)配套商業(yè)文化區(qū)的設(shè)置，布置兩處娛樂康體用地，為商務(wù)人士提供配套服務(wù)。此外，設(shè)置兩處娛樂康體用地，充分利用濱水區(qū)的景觀優(yōu)勢提供娛樂康體活動空間，規(guī)劃娛樂康體用地面積為21.35公頃。

（4）公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地?，F(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有加油加氣站的設(shè)置，本次加油（氣）站規(guī)劃依據(jù)主要為《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156-2002）以及國家、自治區(qū)其它相關(guān)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新增4處加油站，1處加油加氣合建站，可滿足規(guī)劃區(qū)內(nèi)相關(guān)車輛的使用要求。每處加油站依照相關(guān)規(guī)范占地2000―3000平方米，加油加氣合建站占地4000―5000平方米。此外，其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地結(jié)合鄰里中心進行綜合考慮，滿足規(guī)劃區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)需求。規(guī)劃公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地面積為1.54公頃。

4 結(jié)語

文章通過結(jié)合某商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計實例，以科學(xué)發(fā)展觀為總的指導(dǎo)思想，以構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)宜居之城為出發(fā)點，按照“現(xiàn)代、生態(tài)、特色、便利”要求，著力于提升商務(wù)區(qū)品位，突出特色，展示現(xiàn)代化、國際化商務(wù)辦公新區(qū)形象。

參考文獻

[1] 劉姍姍； 于南.城市中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計中室外風(fēng)環(huán)境特性研究[J].經(jīng)營管理者，2013，（04）：156.

規(guī)劃用地兼容性范文第5篇

[關(guān)鍵詞]：城市規(guī)劃；設(shè)計；彈性控制；動態(tài)；合理

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A

前言

在我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計中，設(shè)計方應(yīng)首先勾勒城市區(qū)域的理想設(shè)計藍(lán)圖，然而，從現(xiàn)階段的城市設(shè)計建設(shè)時間來看，城市在實際建設(shè)過程中會受到投資計劃的不確定性、城市結(jié)構(gòu)的變化及其他種種因素的影響，最終都很難完整實現(xiàn)最初的城市設(shè)計構(gòu)想。因而，當(dāng)前我國城市的發(fā)展變化具有很強的不確定性與偶然性。此外，當(dāng)前城市中突出存在的熱寂效應(yīng)也嚴(yán)重浪費了社會資源。例如汽車數(shù)量的增加使得城市道路不斷拓寬，而新修建或擴建的道路設(shè)計又是否能為道路的后續(xù)加建或拓寬留下余地；為舉辦各種大型洲際運動會耗費巨資修建的體育建筑賽后是否能繼續(xù)用于支持城市的發(fā)展建設(shè)。通過將彈性控制應(yīng)用于城市規(guī)劃設(shè)計，利用彈性與可變?nèi)〉脮r間與空間的平衡點，從而有利于構(gòu)建合理有效的時空復(fù)合結(jié)構(gòu)體。

1彈性控制的內(nèi)涵

1.1彈性控制的概念

在有外力作用時，物體發(fā)生形變，外力作用消失后，物體的形變也隨之消失，則可認(rèn)為這個物體具有彈性。從管理層面看，即指管理機構(gòu)具有一定的環(huán)境適應(yīng)能力或可塑力。彈性控制指的是組織系統(tǒng)能夠根據(jù)內(nèi)部條件或外部環(huán)境的變化，靈活調(diào)整控制行為，從而使自身得以保持某種特定狀態(tài)。將彈性控制應(yīng)用于城市的規(guī)劃設(shè)計，在城市設(shè)計控制框架運用彈性原理來積極引導(dǎo)與激勵控制要素，激發(fā)城市建設(shè)的能動性，從而提高城市建設(shè)的運作效率，促進城市建設(shè)健康、有序發(fā)展。

1.2彈性控制的作用

廣義上看，彈性控制對于城市規(guī)劃設(shè)計主要有激勵與約束兩個作用。狹義上看，城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制主要是城市設(shè)計控制框架下的彈性引導(dǎo)，這種彈性是有限的，其主要目的在于使所構(gòu)建的框架具有開放性、動態(tài)性和平衡性，從而完善城市建設(shè)的市場投資環(huán)境，協(xié)調(diào)城市建設(shè)各利益主體的博弈，增強對多元投資主體的吸引力，進而提高城市規(guī)劃設(shè)計的可操作性與靈活性，使城市建設(shè)得以和諧發(fā)展。

1.3彈性控制的矛盾

城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制既倡導(dǎo)彈性激勵，又強調(diào)約束控制，其本身構(gòu)成了一個多元矛盾的集合體，也使得彈性控制對城市建設(shè)的引導(dǎo)和控制具有雙重作用。如果彈性控制合理恰當(dāng)，會對城市的建設(shè)發(fā)展具有規(guī)劃與設(shè)計有效地促進作用，而如果控制不當(dāng)，則可能會其反作用，對城市的建設(shè)發(fā)展形成阻礙。在制度經(jīng)濟學(xué)中，交易成本是用于評價制度有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)，一般而言，交易成本越高，制度的運行效率反而越低，彈性控制在一定程度上增加了城市建設(shè)的交易成本，增加了政府與投資主體的談判和推誘過程，降低了城市建設(shè)的運行效率。另一方面，由于政府部門對于城市建設(shè)具有一定的掌控權(quán)力，彈性控制的存在又為某些人員創(chuàng)造了權(quán)力尋租的條件，破壞了制度的運行環(huán)境和價值理論。因而，在實踐中應(yīng)使彈性控制應(yīng)用策略簡練明晰，并有效監(jiān)督控制策略的實施，確保城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制朝著正確的方向運行和發(fā)展。

2彈性設(shè)計的控制要素

彈性控制主要有土地使用、目標(biāo)體系和指標(biāo)體系三個控制要素。

2.1土地使用

土地使用時城市規(guī)劃設(shè)計的最終結(jié)果體現(xiàn)，也是對規(guī)劃理念與思想的實踐闡釋。只有充分有效地梳理和整合土地使用，才能保證城市設(shè)計的實效性。在城市規(guī)劃設(shè)計實踐中，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃文件的規(guī)定，對土地使用進行科學(xué)合理的細(xì)化與局部整合，并注重土地的混合使用與控制的層次性，將城市居民的居住、工作與游憩活動緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)土地使用的多元化，全方位提高土地的使用效率，從而增加土地使用的彈性。

2.2目標(biāo)體系

城市設(shè)計主要是對影響城市物質(zhì)空間的決策環(huán)境進行設(shè)計，如設(shè)計目標(biāo)、設(shè)計導(dǎo)則與實施策略等，并據(jù)此指導(dǎo)下一層次的城市建設(shè)。在確立城市設(shè)計目標(biāo)前，應(yīng)認(rèn)真分析研究城市物質(zhì)空間的發(fā)展，整合社會、經(jīng)濟、文化等多元價值的需求，首先確立城市設(shè)計的主目標(biāo)，以主目標(biāo)為核心確立各分項的子目標(biāo)，將主目標(biāo)和各子目標(biāo)結(jié)合起來，構(gòu)建系統(tǒng)的城市設(shè)計目標(biāo)體系。

2.3指標(biāo)體系

城市設(shè)計指標(biāo)是城市物質(zhì)空間的數(shù)字化體現(xiàn)，在城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制中，通過設(shè)計指標(biāo)對建成環(huán)境進行理性分析。城市設(shè)計的指標(biāo)體系主要包括技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)與用地平衡指標(biāo)，通過這些指標(biāo)來約束與制約城市的建筑體量、空間結(jié)構(gòu)與空間模式。在市場經(jīng)濟下，指標(biāo)體系一般是經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的博弈結(jié)果的體現(xiàn)，因而，應(yīng)對指標(biāo)體系實施彈性控制，使城市規(guī)劃設(shè)計更具動態(tài)性和靈活性，促進城市設(shè)計的有效實施。

3彈性控制的應(yīng)用策略

3.1土地使用的兼容策略

土地使用的兼容策略主要包括兩個方面，即街區(qū)土地的混合使用與土地使用的兼容。居住區(qū)域內(nèi)的土地應(yīng)具有多種使用功能，應(yīng)包含一定規(guī)模的休憩和商業(yè)用地，同時在工業(yè)或商業(yè)用地中也應(yīng)設(shè)計一定規(guī)模的居住用地，從而將居民的居住、工作與休憩緊密聯(lián)系起來。城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)具備一定的前瞻性，以彈性控制為主導(dǎo)，賦予土地一定的使用兼容性，當(dāng)周圍環(huán)境發(fā)生改變時，應(yīng)根據(jù)地塊的特點，靈活合理地變更地塊的使用性質(zhì)，如將居住用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，使土地使用更具多樣性與豐富性，增添城市的活力。此外，通過合理使用土地，還能促進土地性能發(fā)揮的最大化，全面提高土地的利用效率。如某塊土地原先為純粹的居住用地，通過改進現(xiàn)有部分居住用地，增加居住用地可利用空間，從而騰出部分居住用地用于轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，該地塊成功轉(zhuǎn)型為居住用地和商業(yè)用地的混合使用地塊，即增加了居民生活的豐富多彩，又增加了整體地塊的使用效益，從而極大地增加了該地塊的土地利用效率。

3.2目標(biāo)建構(gòu)的動態(tài)策略

目標(biāo)建構(gòu)的動態(tài)性包含時間維度的動態(tài)性與空間維度的動態(tài)性。從時間維度上看，應(yīng)將近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合起來，并根據(jù)城市的發(fā)展進行靈活調(diào)整。其中，近期目標(biāo)主要用于解決現(xiàn)階段的城市問題，因而應(yīng)具有較強的實施操作性，遠(yuǎn)期目標(biāo)主要服務(wù)于城市的未來發(fā)展，應(yīng)具有一定的前瞻性。從空間維度上看，應(yīng)先確立主導(dǎo)目標(biāo)，并與輔導(dǎo)目標(biāo)結(jié)合起來構(gòu)成由多元目標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系。主導(dǎo)目標(biāo)主要是解決城市建設(shè)的主要問題，因而應(yīng)具有較強的傾向性，輔助目標(biāo)主要側(cè)重于解決城市建設(shè)某一層面的問題，并輔助解釋主導(dǎo)目標(biāo)。在實際的實施過程中，可根據(jù)內(nèi)外環(huán)境與實施效果的變化，靈活調(diào)整主導(dǎo)目標(biāo)與輔助目標(biāo)。

3.3實施管理的獎勵策略

實施管理的獎勵策略主要可分為兩類：①對歷史建筑或街區(qū)進行保護的獎勵策略；②對提供公共空間或其他公共物品進行的獎勵策略。獎勵方式包括面積獎勵與資金獎勵。面積獎勵即增加建筑物的建筑面積，應(yīng)用在具體的實踐中，可表現(xiàn)為增加原街區(qū)的建筑面積，如果是在城市風(fēng)貌嚴(yán)格控制區(qū)段，政府可能不會允許增加建筑面積，但會給予開發(fā)商其他區(qū)段相應(yīng)的建筑面積獎勵。資金獎勵主要指減少開發(fā)商的征稅比例，也包括貨幣獎勵。在實施管理的獎勵策略時，應(yīng)綜合考慮公共物品的資本投入與公共空間的規(guī)模等請客，合理劃分多元的獎勵層次，并構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度，公平、高效地實施獎勵。

結(jié)束語

彈性控制主要包括土地使用、目標(biāo)體系和指標(biāo)體系三個控制要素，在城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制中，應(yīng)通過實施土地使用的兼容策略、目標(biāo)使用的動態(tài)策略和實施管理的獎勵策略，更好地開展城市規(guī)劃設(shè)計的彈性控制，促進城市建設(shè)的和諧發(fā)展。

參考文獻：