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辦理食品安全管理體系

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辦理食品安全管理體系

辦理食品安全管理體系范文第1篇

一、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管模式

從發(fā)達國家對食品安全監(jiān)管的經驗看,加強食品安全管理各部門之間的協調,確定食品安全監(jiān)管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協調一般表現為兩種類型:一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表,為了控制風險,將原有的食品安全管理部門統一到一個獨立的食品安全機構,由這一機構對食品的生產、流通、貿易和消費全過程進行統一監(jiān)管,徹底解決部門分割與不協調問題。另一類是以美國和日本為代表,雖然食品安全的管理機構依然分布在不同的部門,但卻通過較為明確的分工來避免機構間的扯皮問題,其重要特征就是根據食品類別或按照環(huán)節(jié)進行分工,以保證對食品“從農田到餐桌”全過程的監(jiān)管。我國總結發(fā)達國家的經驗,吸收其教訓,結合實際,在現階段,現實選擇是保留分散管理的模式,在現有的管理體制基礎上進行較小的調整,依然按照食品事業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。明確按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”,以分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的方式,進一步理順食品安全職能。履行分段監(jiān)管的職責,主要解決兩個問題:一是在監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確分工,只能由一個部門負責,其他部門退出。二是就無人管理的盲區(qū),明確哪個部門負責。在制定分工方案時,要充分考慮各部門已經建立的監(jiān)測網絡的實力,實力弱的充實到新的負責機構。這個方案最接近現有管理體制,但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間協調和銜接的問題。解決好銜接問題的關鍵在于應服從于一個統一的食品安全標準體系。

二、發(fā)達國家食品安全管理的基本做法

隨著全球經濟一體化和社會的迅速發(fā)展,食品安全問題已成為各國政府、公眾關注的焦點問題。尤其是發(fā)達國家政府都把食品安全監(jiān)管作政府管理的一項重要內容。下面就具體做法,對美國、日本以及歐盟諸國的情況進行介紹:

(一)美國政府對食品安全和監(jiān)管

美國政府對食品安全問題十分重視,建立了較為科學、全面和系統的食品安全管理體系。美國食品安全系統有較完備的法律及強大的企業(yè)的支持,它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結合,擔任此職責的主要有衛(wèi)生部(DHHS)下的食品藥品管理局(FDA)、美國農業(yè)部(USDA)下的食品安全檢驗署(FSIS)和動植物衛(wèi)生檢驗署(APHIS)及美國環(huán)境保護總署(EPA)等部門。美國食品安全管理體系有如下特征:部門權利分離、工作方式公開透明、決策以科學為依據、公眾廣泛參與。為了保證供給食品的安全,國會頒布立法部門制定的法規(guī),委托執(zhí)法部門強行執(zhí)法或修訂法規(guī)來貫徹實施,司法部門對強制執(zhí)法行動、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產生的爭端給出公正的裁決。美國最高法律、法規(guī)和總統執(zhí)委會制度建立了法規(guī)修訂工作制度,即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

美國食品安全管理體系具有很高的公眾信任度,其基于如下指導原則:(1)只有安全和有益的食品可以上市;(2)以科學為依據制定食品安全法規(guī);(3)政府強制執(zhí)法;(4)生產商、銷售商、進口商及其相關人員均應遵守法規(guī),否則將受到懲處;(5)法規(guī)制定過程是透明的,公眾可以廣泛參與。

美國食品安全系統的基礎是強有力的、靈活的、以科學為依據的法律法規(guī)和企業(yè)對生產安全食品的法律責任。分工合理,職責明確,各司其職,為食品安全提供了強有力的組織保障。

在管理法律體系上,美國有關食品安全的法律法規(guī)非常繁多,既有《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛(wèi)生服務法》等綜合性法規(guī),也有《聯邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。如1996年美國頒布了《美國肉禽屠宰加工廠(場)食品安全管理新法規(guī)》,新法規(guī)強調預防為主,實行生產全過程的監(jiān)控。這是對美國使用了近百年之久的以感官檢查和終端產品檢測為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應。經指導的行政部門頒布的獨立的法規(guī),具有強制性的法律效應。

美國政府十分強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度。其基本思想是:增強立法過程和管理過程的公開性和透明度,讓全社會參與其中,使制度更加完善,管理更為有效;同時也是公眾對食品安全管理建立信心的重要途徑。信息公開是增強管理過程透明度的關鍵,美國食品行政部門有責任直接對公眾進行解釋。同時,管理行政部門經常提供一些如何達到管理要求的導則。導則包括:食品如何摻假、貼不恰當的標簽或如何描述確證的安全性資料等內容。這些導則對食品企業(yè)和消費者是有幫助的。

在預防性措施上,科學性和危險性分析是美國制定食品安全系統政策的基礎。由于多年來對食品中化學危害的管理的重視,美國制定了許多關于添加劑、藥品、殺蟲劑及其他對人體有潛在的化學和物理危害的法規(guī)。近年來,聯邦政府更加關注微生物致病原的危險性,通過關注食品從田間到餐桌全程的安全性來降低微生物致病原的危險性。

在加強食品安全管理的技術能力方面,美國政府的措施是:一方面在管理機構內部組織優(yōu)秀科學家加強前沿問題的研究,另一方面積極利用政府部門以外的科學家資源,通過技術咨詢、合作研究等各種形式,使之為食品安全管理工作服務,同時也與國際組織保持密切聯系(如世界衛(wèi)生組織、糧農組織、國際聯合流行病機構等),從中分享最新的科學成果。

美國的食品檢驗機構有大批專業(yè)化的專家、如化學家、毒物學家、藥理學家、食品工藝家、微生物學家、分子生物學家、營養(yǎng)學家、病理學家、流行病學家、數學家和衛(wèi)生學家等。他們的工作是檢查食品公司、收集并分析樣品、監(jiān)控進口產品、檢查售前行為、從事消費者研究和進行消費者教育等。如果食品不符合標準,就不允許其上市銷售。

在食品安全風險管理方面,強調了風險的全面防范與管理。一是風險評估,風險評估實質就是應用科學手段檢驗食品中是否含有對人類健康不利的因素(如病原體等),分析這些帶來“風險”的因素的特征與性質,并對它們的影響范圍、影響時間、影響人群、影響程度進行分析。二是風險管理,風險管理是為防范風險所采取的措施,實質就是落實一系列的標準和規(guī)定。例如目前推進的“風險分析和關鍵控制點制度”(HACCP),它可以使用戶認識到可能發(fā)生的風險,從而采取有效的辦法加以防范。三是風險信息交流與傳播,通過有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。美國政府認為被管理企業(yè)作為當事人和當事人的一部分對食品安全負主要責任。企業(yè)應根據食品安全法規(guī)的要求來生產食品。政府的作用是制定合適的標準,監(jiān)督企業(yè)是否按照這些標準和食品安全法規(guī)進行生產食品。為了更好地實施HACCP,美國極為重視對有關人員的多種方式培訓。

(二)日本政府對食品安全的管理

日本除大米自給率保持在90%、蔬菜自給率達到84%以外,其他主要農(畜、水)產品自給率不足29%,均需大量進口。因此,日本對農產品質量安全管理非常重視,建立了食品管理的相應法規(guī)及配套管理體系。經過50多年的發(fā)展,日本逐步形成了具有特色的食品管理體系。

1.日本的食品質量安全法規(guī)建設。

日本歷史上曾發(fā)生過震驚世界的水俁事件(即鎘米中毒事件),因此,日本對食品立法十分重視。1948年,日本厚生勞動省頒布實施了《食品衛(wèi)生法》、農林水產省頒布實施了《出口農產品管理法》;1957年改為《出口檢查法》(該法律在1997年廢止)。隨著進口食品的增加,日本的食品安全立法不斷加強和完善。1970年由農林水產省頒布的JAS法(即《農林產品品質規(guī)格和正確標識法》),同時還頒布了《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥取締法》(即《農藥管理法》)等一系列與農產品質量密切相關的法律法規(guī),對農產品的進口、生產、加工和流通等各環(huán)節(jié)實施依法管理。80年代日本興起有機農業(yè),出現有機農業(yè)產品,1992年日本農林省出臺了《有機農業(yè)和特別農業(yè)栽培法》;1995對《食品衛(wèi)生法》修訂;1999年出臺了《有機農業(yè)法》、《持續(xù)農業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《家畜傳染病預防法》等。在新世紀開始,日本針對農產品依賴進口程度加大的情況,提出發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)、旅游農業(yè)的觀念,制定了新《農業(yè)基本法》,2000年出臺了《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《包裝容器法》,特別值得關注的是,在2001年暴發(fā)瘋牛病商情以及出現了多起食品標識錯誤等食品安全問題之后,日本在2002年修訂了《JAS法》,并已于2003年夏季生效執(zhí)行。2003年日本出臺了《食品安全基本法》,同時還有配套的相關法規(guī),《農藥殘留規(guī)則》、《農地法改正》、《零售手料自由法》。日本還制定了大量相關的配套規(guī)章,為制定標準、實施標準、檢驗檢測等奠定法律依據。

日本食品安全有關法律明確規(guī)定了日本食品安全體系的基本原則和依據,其各項法律主要基于以下幾項原則制定:食品安全保證消費者至上;以科學方法為基礎的風險評估;從農場到餐桌的全程管理,全面啟動生鮮食品的原產地標識制度(具體到都道府縣),進而為農產品建立“身份證”;以加強健全農產品質量安全全程監(jiān)管機制提高消費者信心。日本食品質量安全法規(guī)建設隨著質量安全管理工作的不斷強化而得到健全和發(fā)展,至今已基本形成了一套具有較強規(guī)范性的完整體系。

2.日本的食品質量安全管理體制。

日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體,即日本農產品質量安全管理工作由農林水產省和厚生勞動省共同負責,按照生產、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)分別確定各自管理職責,直接面向農產品的生產者、加工者、銷售者和消費者。農林水產省為強化農產品質量安全管理,2003年對內設相關機構進行了較大調整,專門成立了消費安全局,其主要負責:國內生鮮農產品生產環(huán)節(jié)的質量安全管理;國產和進口糧食的安全性檢查;國內農產品的品質、認證和監(jiān)督管理;農產品質量安全信息(包括消費者反映)的搜集、溝通等。厚生勞動省設有食品安全局,內設企劃情報課、基準審查和監(jiān)視安全課。主要負責:加工和流通環(huán)節(jié)農產品質量安全的監(jiān)督管理;組織制定農產品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準;對進口農產品的安全檢查;國內食品加工企業(yè)的經營許可;食物中毒事件調查處理;流通環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)食品經營許可和依據《食品衛(wèi)生法》進行監(jiān)督執(zhí)法以及食品安全狀況等。農林水產省和厚生勞動省之間既有分工,也有合作,各有側重。在市場抽查方面,厚生勞動省對進口和國產進行執(zhí)法監(jiān)督抽查,其抽查結果可以依法對外公布,并作為處罰依據。此外,日本在去年建立了食品安全委員會(FSC),將其作為內閣的一個辦公室直接向首相報告,獨立履行風險評估職能,并向風險管理者即農林水產省和厚生勞動省提出有科學依據的建議。

3.日本的農產品質量安全標準體系。

目前,日本農業(yè)標準數量很多,已經形成了較為完善的標準體系。日本農業(yè)標準制定過程分為以下幾個階段:一是起草標準。農林水產大臣根據需要委托有關單位起草農業(yè)標準草案。二是日本農業(yè)標準委員會(JASC)審議。當JASC審議完畢,而且認為標準草案內容適宜、要求合理,則向農林水產大臣提出審議報告。三是標準的批準和。農林水產大臣確認JASC審議的標準草案對有關各方均不會造成歧視后,將予以批準作為日本農業(yè)標準。

從標準制定流程可以看出,透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所體現。其次,標準制定過程也充分體現了協商一致的原則。這一方面確保各相關方的利益都得到體現,同時也恰恰通過這種方式確保JASC能夠得到認可。

4.日本的農產品質量安全認證體系

日本農產品認證一般由中介組織組織承擔,認證分為常規(guī)農產品認證和特殊認證,有機農產品認證為特殊認證。為了獲得JAS標志,生產者可以向農林水產大臣指定或認可的認證機構提出申請,生產者自愿申請認證,如經有資質的認證機構(或認可的國外機構)認證,生產的產品符合JAS規(guī)格標準,則可以允許產品帖上JAS標志,在對JAS法的修訂中,確定了有機農產品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標準,通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標準。即使未貼加JAS標志的產品,也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標志。由此就出現了“有機低農藥栽培”等各種各樣的表示方法,而有機JAS標志就成為有機食品的標志。另外,從外國進口的有機食品和本國產品一樣,如果沒貼有機JAS標志,就不許進口者銷售。

5.日本的農產品質量安全檢測監(jiān)督體系。

日本農林水產省和厚生勞動省建有完善的農產品質量安全檢測監(jiān)督體系,負責農產品的監(jiān)測、鑒定和評估,以及政府委托的市場準入和市監(jiān)督檢驗工作。日本農林水產省消費技術服務中心設有7個分中心,負責全國47個都道府縣的農產品質量安全調查分析,受理消費者投訴和辦理JAS認證及認證產品的監(jiān)督管理。地方農業(yè)服務機構與該機構保持緊密聯系,搜集有關情報并接受監(jiān)督指導。厚生勞動省在全國13個口岸設有檢驗所,負責對進口農產品進行檢驗;農產品進入市場后,由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進行執(zhí)法抽查并予以公布。此外,還有農林水產省的JAS認證產品檢查和生產者(農協)、銷售者(批發(fā)市場)的自我檢查,形成了農田到餐桌多層面的農產品質量安全檢測監(jiān)督體系。

日本2001年9月發(fā)現第一例瘋牛病以來,日本社會對牛肉安全十分敏感。食品危機不僅來自傳染病,流通和銷售過程中的弄虛作假也使人們提心吊膽。如2002年1月日本一家最大的公司將超市上賣剩下的過期牛奶收回處理后包裝上市;有的肉類、蔬菜批發(fā)市場更改食品產地、品種標簽;食品中加入未經許可的添加物;有的轉基因食品無標示等等。據日本《經濟周刊》指出,日本政府食品安全管理對策尚存薄弱環(huán)節(jié)。

第一,食品安全的風險管理機制不健全。

2002年4月日本瘋牛病問題調查委員會報告批評食品安全的風險管理機制不健全。上世紀80年代英國發(fā)現瘋牛病時,日本政府認為本國決不會發(fā)生,所以全國完全不設防,結果造成后來的“牛肉沖擊”。此后,也一直末改變食品進口渠道過于集中的問題,由于進口牛肉依賴美國,致使2003年底美國發(fā)現瘋牛病后日本農林水產省一片混亂。

第二,食品安全對策不是消費者利益優(yōu)先,而是經濟效益優(yōu)先。

2003年7月農林水產省成立了消費安全局,承擔振興牛肉生產和確保牛肉安全兩方面的任務。但在實際工作中卻明顯向生產者傾斜,把發(fā)展牛肉產業(yè)放在優(yōu)先地位,以企業(yè)的成本、利潤為核心。在組織從全世界采購飼料時只考慮價格,進口了染有瘋牛病的牛骨粉,造成日本國內也爆發(fā)了瘋牛病的惡果。

第三,食品流通領域有結構性弊病,禽流感商情凸顯法規(guī)缺陷。

隨著食品產業(yè)的全球化、現代化和復雜化,流通過程中的監(jiān)督機制和法制的健全顯得十分重要。日本工農業(yè)標準(JAS)、商品表示法等已顯滯后,埋下了食品弄虛作假的禍根。去年2月京都府船井農場患禽流感的雞肉、蛋大量流入市場,凸顯出食品安全法規(guī)不健全。

(三)歐盟對食品安全的監(jiān)管。

瘋牛病肉進超市,農場雞遭二惡英污染,小學生喝可口可樂中毒……幾年前歐洲食品市場連續(xù)發(fā)生的一次次事故,促使歐盟痛下決心:食品衛(wèi)生關系到公眾的健康和生命安全,保護消費者不但要從源頭抓起,而且還要從各個環(huán)節(jié)逐一把關。

歐盟委員會認為飲食行業(yè)應該把公眾健康放在首位,以保證從“鋤頭鏟子”到“勺子叉子”,也就是從田間地頭到廚房餐桌整個過程的絕對安全。歐盟委員會認為,保證這一過程絕對安全最為有效的辦法,是對各個環(huán)節(jié)的每個人都規(guī)定具體的責任。

對于農業(yè)生產者,歐盟委員會要求他們要對農產品的衛(wèi)生安全直接負責。其中農作物種植者要嚴格按照歐盟的安全標準選擇和使用農藥,保證農藥殘留不超標。家畜飼養(yǎng)者嚴格按照規(guī)定選擇飼料,切實遵守動物防疫檢疫制度,保證動物健康。

對于食品加工者,歐盟委員會要求他們嚴格按照食品加工衛(wèi)生管理規(guī)定從事加工生產。歐盟委員會指出,歐洲國家,特別是德國、法國、意大利、奧地利、荷蘭、比利時等國家的食品加工企業(yè)大多屬于中小企業(yè),由于這些企業(yè)規(guī)模小,又有自己的一套傳統做法,歐盟的一些措施在這類企業(yè)中落實起來相對比較困難。這就要求制定一套切實可行的管理條例,完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體制,以便既能維護各國傳統飲食工業(yè)的文化多樣性,又能保障這些企業(yè)所加工生產食品的衛(wèi)生安全。

對于管理者,歐盟委員會要求各國成立專門的食品安全監(jiān)督和指導機構,定期對食品生產企業(yè)進行衛(wèi)生檢查,協助中小企業(yè)分析化驗新產品的安全指數,對存在問題的產品執(zhí)行封存、銷毀和停止生產等措施。歐盟委員會指出,食品安全監(jiān)督機構的作用不應僅僅局限在對企業(yè)進行定期檢查,它還應積極扶持企業(yè),及時給企業(yè)提供科技信息和講解歐盟的有關政策,幫助它們提高衛(wèi)生生產水平,推動歐盟政策的貫徹落實。

消費者本身也要對自己的飲食安全負責。這就需要向消費者普及食品安全常識,如一定要嚴格遵守食品保質期,按照食品保鮮要求儲藏食品等。對此,歐洲食品衛(wèi)生專家認為,食品標簽上注明的保持期和儲存濕度等都是在科學試驗的基礎上確定的,如某一食品在某一濕度下的細菌含量在多長時間后超標等,都是經實驗室反復檢測得出的結果。專家指出,消費者是食品安全的最后一個環(huán)節(jié),保障食品安全須消費者直接參與。此外,為使消費者更加放心,歐盟委員會還制定了嚴格的食品標簽制度,要求食品生產加工者必須在食品包裝上注明產地、產程、所含成分、含量,如果含有轉基因成分,也要明確指出,以增強產品的透明度。

三、啟示與借鑒

目前,世界各國均把加強食品安全列為政府的重要工作,尤其是美國、日本、歐盟等發(fā)達國家對食品安全問題十分重視。他們建立了科學、全面和系統的食品安全管理體系,積累了豐富的經驗,值得我們借鑒學習。

(一)制定食品安全行動計劃。

美國于1997年決定增加撥款1億美元的年度預算,設立總統食品安全啟動計劃,1998年又組成了多部門參加“總統食品安全委員會”。在我國市場經濟體制逐步完善,食品安全面臨信用危機的情況下,各級政府必須把食品安全作為重要工作來抓,必須把食品安全作為促進經濟社會協調發(fā)展,促進農業(yè)發(fā)展,增強國際競爭力的基本戰(zhàn)略任務,制定切實周詳的食品安全行動計劃。

(二)完善食品安全法律法規(guī)體系。

日本于2003年以“保護國民健康為第一先決條件,確保食品安全性,將采取一系列必要的管理措施”為基本指導思想,制定了《食品安全基本法》。當前,中國食品安全問題成為全社會的熱點問題,老百姓呼吁食品安全,全社會廣為關注,但是中國至今沒有一部完整的《食品安全法》。當務之急國家應加快立法步伐,使生產者生產有法律約束,處罰者有法律依據。明確各部門的分工,增強其權利義務,提高效率和社會透明度。抓緊做好兩方面的工作:一是盡快出臺《農產品質量安全法》,使之成為國家推進農產品質量安全管理工作的母法,制定必要的配套規(guī)章,努力實現對農產品質量安全的執(zhí)法監(jiān)管;二是根據社會主義市場經濟發(fā)展需要和農產品質量安全現狀,對現有農產品質量安全管理體制進行必要改革,進一步明確責任主體和監(jiān)管內容,解決管理機構過多、過散和責任不清的問題。

規(guī)定嚴厲的法律責任。在英國、美國、加拿大等國,食品安全的違法者不僅要承擔對于受害者的賠償責任,而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外,主要還有沒收和銷毀違法產品,責令停產停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照等,違法情節(jié)嚴重的,還可能被判處監(jiān)禁。英國《1990年食品安全法》規(guī)定因銷毀不合格食品而產生的費用皆由食品的所有者承擔。

(三)建立和完善食品安全監(jiān)管體系。

在食品監(jiān)管的歷程中,發(fā)達國家政府也曾面臨在食品安全管理方面缺乏一致性和協調性的弊端,由于監(jiān)管機制明確,政府部門強化了承擔所有與食品安全性相關的監(jiān)管責任,從而降低了法律法規(guī)重疊交叉,使監(jiān)督變得更加有效。

一是制定完善的食品安全標準。制定食品安全標準并予以強制執(zhí)行被認為是政府在食品安全監(jiān)管中首要和最廣泛的職能。這些標準既包括對摻雜、摻假食品的一般禁令,也包括對食品中不同化學殘留容許量的具體限制;既包括對產品本身的標準規(guī)定,也包括對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定。

二是建立檢驗檢測體系。美英等國的有關法律都規(guī)定主管部門可任命分析員負責檢驗檢測工作。要吸納相關自然科學家參與食品檢驗檢測工作,提高檢測標準化國際化水平。

三是加強監(jiān)督檢查。這是食品安全監(jiān)管的最主要和最經常的手段,目的在于確保有關法令、標準得到嚴格遵守。英國、美國、加拿大等國有關法律均授權監(jiān)管機關可對食品的生產、加工和銷售場所檢查,檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄,并可取樣分析。對于檢查中發(fā)現的違法食品,監(jiān)管機關可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強制措施。

(四)加強從農田到餐桌的全方位監(jiān)管。

對食源性危害的控制,應包括從食品原料到消費的全部環(huán)節(jié)。為了做到這一點,英國在其《食品安全法令》中明確規(guī)定,食品生產企業(yè)必須建立和實施“危害與關鍵控制點技術(HACCP)”,并以法規(guī)形式制定了《地方官員應用HACCP進行管理的資格標準》。在政府、行業(yè)管理與企業(yè)責任管理的同時,須及時向公眾公布食品安全的有關情況,提出有關建議,開展多種形式的教育活動。美英等國十分重視公眾的知情權。英國《1999年食品標準法》就規(guī)定食品標準局對其觀測所獲得的任何信息,除依法不得公開的外,可向公眾公布;同時,還可就有關食品安全和食品方面的消費者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效保護了公眾的生命健康,而且在客觀也導致了違法者商譽下降,其產品難以銷售,不啻是另一種形式的懲罰。美國將每年9月確定為全國食品安全教育月,以加強對食品服務人員的食品安全訓練和公眾正確處理食品的教育。逐步建立全國食品安全信息網絡,向公眾提供食品安全信息,從而提高公眾的食品安全意識,減少食品安全事故的出現。

(五)加強對轉基因食品等新食品、新技術的監(jiān)督管理。

目前,世界大多數國家均已制定法規(guī),實施對生物技術食品的信用安全管理,包括上市前的信用安全和營養(yǎng)學評價,以及基因食品標簽的標示管理。追求經濟效益不能以民族健康危機作為代價。

(六)建立食品召回制度。

在美國,食品召回制度分為三個等級:一級召回針對可能導致難以治療的健康操作甚至致死的產品,二級召回針對可能對健康產生暫時的、可以治療的影響的產品,三級召回針對不會產生健康威脅、但內容與標識不符的產品。

辦理食品安全管理體系范文第2篇

一、加強領導,健全管理機制

為進一步完善食品安全管理體系,構建食品安全責任網絡,確保人民生命安全。我辦成立由辦事處主任彭躍剛任組長,副主任邱培寧任副組長,辦事處各大辦公室主任為成員領導小組。并下設食品安全監(jiān)管辦公室,分管領導邱培寧任辦公室主任,成員由各行政村主任、社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任、村衛(wèi)生室負責人分別兼任食品安全協管員、宣傳員、信息員,明確職責、各司其職。

二、廣泛宣傳,營造氛圍

上半年,我辦以食品安全宣傳周為契機,組織相關工作人員,走到街頭,通過多種形式開展食品安全宣傳。一是在辦事處政務公開欄設置食品安全知識宣傳專欄;二是在人口較為密集處設置固定大幅宣傳標語;三是利用電子顯示屏滾動播放宣傳食品安全知識;四是印制食品安全手冊份及食品安全知識問答各300余份發(fā)給過往行人,讓廣大群眾了解食品安全的重要性,同時也普及居民的食品安全知識。

三、明確目標,加大整治

一是實行動態(tài)監(jiān)控機制。為保障群眾身體健康,預防食物中毒等突發(fā)事件的發(fā)生,我辦組織相關部門對轄區(qū)內餐飲業(yè)、各單位食堂就餐飲許可證、從業(yè)人員健康證等相關證件逐一檢查,及時查缺補漏,指導到位,對未達到要求的,現場簽發(fā)告之書,要求限時辦理相關手續(xù);農村集體聚餐,年初及時兌現去年信息報送獎勵,截止日前,我辦已上報農村集體聚餐信息37例。

二是開展節(jié)日期間食品安全檢查。重大節(jié)日期間,我辦提前安排落實節(jié)日值班人員。對街道區(qū)域內餐飲店、商店進行了專項檢查。檢查的重點是餐飲單位的衛(wèi)生設施、持證情況和從業(yè)人員的健康狀況,檢查表明,個別餐飲單位存在問題,如加工操作場所簡陋,食品處理區(qū)生熟不分混在一起,防蠅防塵設施缺少等等,根據在檢查中發(fā)現的問題,落實整改措施。

三是開展校園食品衛(wèi)生安全專項檢查。上半年,我辦對轄區(qū)內中、小學校和3所幼兒園進行了定期和不定期專項檢查。檢查的主要內容:食堂的除“四害”設施落實情況、餐飲許可證、從業(yè)人員的健康狀況、食品的來源索證索票以及菜肴留樣;

四是加強溝通協調能力建設。6月份,辦事處食安辦分管領導及經辦工作人員參加了市場監(jiān)督管理局的表彰及業(yè)務培訓活動,截止日前我辦境內未發(fā)生食品安全事故。

2014年上半年來我辦雖然做了一些工作,取得了一定的成績,但新形勢下的食品安全工作任重道遠,責任重于泰山。下半年著重抓好以下幾方面工作:

一、加強組織建設,強化職責意識。食品安全工作是一項常抓不懈、不能放松的工作,鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督機構要高度重視和認真抓好食品安全綜合治理,切實為民辦實事,保障人民群眾生活安全,對造成重大食品安全事故的,要嚴格實行責任追究。

二、營造宣傳聲勢,擴大宣傳覆蓋。積極探索食品安全宣傳新的有效途徑,利用村級力量和宣傳園地,拓寬宣傳陣地,讓群眾在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。同時積極開展誠信宣傳教育和培訓教育,創(chuàng)新宣傳形勢,讓更多的人來參與食品安全宣傳。

辦理食品安全管理體系范文第3篇

為貫徹落實《**市人民政府關于進一步促進全市商貿服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(*政〔20**〕2號)和《**市商貿發(fā)展資金管理辦法》(*政辦函〔20**〕238號)的有關規(guī)定,加快推進我市商貿服務業(yè)發(fā)展,提高我市商貿服務全行業(yè)的現代化水平,現就20**年度商貿服務業(yè)發(fā)展項目財政資助的申報工作通知如下:

一、資助范圍

在**市范圍內辦理工商注冊登記并在市國稅局、地稅局登記、納稅的獨立法人,其實施的商貿服務業(yè)發(fā)展建設、改造項目,重點資助:

1、**市重點培育的現代服務業(yè)商貿大企業(yè)大集團、市重點財源企業(yè)的重點改造建設項目;

2、列入省、市、區(qū)、縣(市)重點扶持企業(yè)的發(fā)展現代流通業(yè)態(tài)及連鎖網點信息化建設項目;

3、具有行業(yè)特點的商貿企業(yè)電子商務及信息化交易平臺建設項目、新型業(yè)態(tài)企業(yè)的信息化建設項目;

4、重建和修復商業(yè)企業(yè)“老字號”的項目以及在技術創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和服務創(chuàng)新上取得顯著成績的商業(yè)“老字號”企業(yè)的項目;

5、生豬定點屠宰、“菜籃子”、“三綠工程”等流通領域食品安全管理體系建設改造項目。

已享受過市級財政其他專項財政資助政策的不再重復資助。

二、申報材料

1、項目申請文件,內容包括項目概況、績效分析等;

2、《**市商貿重點項目資助申請表》(附件一);

3、項目實施批準文件或核準、備案文件;項目竣工審計報告;

4、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記復印件;

5、完成投資額在1000萬元以上的項目,需提供項目專項審計報告(審計報告中需附項目投資明細表)等相關資料;

6、《商貿發(fā)展項目完成投資財務清單》(附件二)及資產轉帳的相關財務憑證復印件(已提供項目專項審計報告的,此表可不填)。

三、申報程序

各項目企業(yè)的申報材料須經企業(yè)主管部門(資產經營公司)或區(qū)、縣(市)商貿主管部門和財政部門審核確認無誤,并簽署同意與否意見后,再報送市貿易局和市財政局。附件1、2表格可在**商貿網n政策法規(guī)庫或**財稅網中下載;或由紙質文件附表復印。以上申報材料和申請文件一律以打印或印刷形式填報(勿手工填報),并裝訂成冊于11月5日前分別送市貿易局、財政局各一份。

未明事宜可與市貿易局政策法規(guī)處聯系。

**市貿易局

辦理食品安全管理體系范文第4篇

同志們:

今天,我們召開全州食品藥品監(jiān)督管理工作會議,主要任務是:傳達貫徹省食品藥品監(jiān)管暨黨風廉政工作會議精神,總結2016年工作,全面部署2017年食品藥品監(jiān)管工作。

州委州政府一直高度重視食品藥品監(jiān)管工作。2016年xx州政府正式印發(fā)了《xx州“十三五”食品藥品監(jiān)督管理建設規(guī)劃》,出臺了《xx州建立健全食品安全監(jiān)管共同責任機制》、《xx州食品安全行政約談管理辦法》(試行)和《基層監(jiān)管所標準化建設實施方案》,充分體現了州委州政府抓好食品藥品安全監(jiān)管工作的決心。下面,我講幾點意見。

一、2016年食品藥品監(jiān)管工作簡要回顧

2016年,全州食藥監(jiān)管系統認真貫徹州委州政府和省局的決策部署,按照“四個最嚴”要求,推動落實“四有兩責”,認真落實各項工作部署,妥善處置突發(fā)事件,持續(xù)加強日常監(jiān)管,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,守住了不出重大食品藥品安全事故底線,全州食品藥品安全形勢總體可控、穩(wěn)中向好,食品藥品監(jiān)管工作取得了明顯成效。

(一)筑牢工作基礎,進一步完善食藥監(jiān)管體系

當前,xx州食藥監(jiān)管系統承擔“四品一械”監(jiān)管職責,同時承擔州食品安全委員會辦公室職責。目前全州共有17個食品藥品和工商質量監(jiān)管局,142個基層監(jiān)管所。全州587個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處均建立了食安辦,聘請了4329名村和社區(qū)食品安全協管員,把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)),同時將食品安全協管員補助及工作經費納入地方財政預算。

(二)嚴抓日常監(jiān)管,進一步保障食品藥品安全

2016年度,xx州食藥監(jiān)管系統全面落實“四個強化”、“兩個公開”,深入開展食品藥品監(jiān)管工作,成效顯著。

一是強化食品藥品日常監(jiān)管。食品方面:落實企業(yè)質量安全主體責任,開展食品生產許可審批和食品生產加工環(huán)節(jié)普查建檔工作。開展食品經營許可審查換證和食用農產品追溯體系建設、農貿市場規(guī)范工作,目前已初步完成流通環(huán)節(jié)豬肉追溯體系建設。推進食品經營許可制度改革和換證工作。加強網絡訂餐監(jiān)管,要求州內僅有的1家“美團外賣”依法審查入網餐飲單位食品經營許可資質、進行實名登記并在網上公示。推進餐飲服務單位食品安全量化分級管理和“明廚亮灶”工作。藥化械方面:強化對全州藥化生產流通企業(yè)的監(jiān)督檢查和整改落實。強化特殊藥品監(jiān)管檢查。推進新修訂藥品GSP實施。對西昌轄區(qū)藥品批發(fā)、零售連鎖公司的企業(yè)負責人、質量負責人進行集體約談,督促企業(yè)進行全面自查和整改。以《醫(yī)療器械經營環(huán)節(jié)重點監(jiān)管目錄及現場檢點內容》涉及的產品為重點產品,以醫(yī)療器械生產企業(yè),從事需要冷藏、冷凍及植入材料經營企業(yè)為重點企業(yè),開展日常監(jiān)督檢查。

二是積極開展食品藥品安全專項整治。食品方面,開展了節(jié)日食品安全、食用植物油塑化劑、牛肉制品、月餅、收售病死豬肉、農村食品市場“掃雷”專項整治行動等專項整治。藥品方面,開展了中藥材、中藥飲片、藥品流通領域專項整治回頭看、醫(yī)療器械經營企業(yè)冷鏈管理監(jiān)督檢查專項行動、非法經營疫苗行為專項清查等藥械安全專項整治。

三是狠抓大要案件偵破,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。以查辦典型案件、強化辦案能力為重點,查獲了販賣磷酸可待因案件(“8.10”案)、無《藥品經營許可證》經營藥品案(“2.24”案)、生產、銷售不符合安全標準的食品案( “3.01”案)三個大案要案,涉案金額x萬余元。2016年xx州共出動監(jiān)管執(zhí)法人員x人次,檢查食品藥械生產、經營、使用單位共計x家次,立案526件,結案717件(包括當場行政處罰210件),罰沒合計x萬元。移交司法機關17件,批準逮捕13人,全力查處食品藥品違法行為。

四是以問題為導向,積極開展食藥化械抽檢工作。以往年抽檢不合格率較高、日常監(jiān)管中投訴舉報較多的食品藥品為重點抽檢對象,對生產、流通、餐飲各環(huán)節(jié)各業(yè)態(tài)類型進行覆蓋性抽樣。同時結合各類專項整治行動開展抽檢工作。2016年度,xx州完成食品抽檢x批次(國抽x批次、省抽x批次、州抽x批次,評價性抽檢253批次),不合格56批次;完成食用農產品x批次,不合格4批次;完成藥品抽檢756批次,不合格20批次;完成化妝品抽檢9批次,醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢32批次。

(三)強化項目建設,進一步提升技術支撐能力。

目前,xx州檢驗檢測建設項目進展順利。一是加快推進州食品藥品檢驗所搬遷新建項目建設。項目總投資x萬元,位于西昌市食品藥品工業(yè)園區(qū),占地面積16畝,已于2016年9月14日正式動工。二是加快推進四個分中心建設。昭覺、越西、會理、鹽源四個縣區(qū)域性檢驗檢測分中心建設項目,已落實了建設用地,現處于施工圖紙設計階段。三是配備基層執(zhí)法裝備。2016年州局已對51個基層監(jiān)管所配置了臺式電腦、打印機、傳真機、攝像機等執(zhí)法裝備,為部分有車輛編制的基層監(jiān)管所配置了執(zhí)法車輛,投入資金共計490萬元,同比增加x%。

(四)強化培訓力度,進一步打造優(yōu)質高效隊伍

委托四川大學、四川省食品藥品學校開展了4期集中業(yè)務培訓,培訓人數400余人次。組織召開“兩學一做”專題教育等系列會議,采取以會代訓的方式,組織縣(市)局監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導召開了全州系統各類專題集中培訓6期。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))食品安全協管員4000人進行了各類食品藥品監(jiān)管專業(yè)知識、業(yè)務能力培訓和法律法規(guī)培訓。

2016年,全州監(jiān)管制度不斷完善,監(jiān)管能力不斷提升,監(jiān)管工作不斷加強,稽查執(zhí)法力度不斷加大,各項監(jiān)管工作任務圓滿完成!希望繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的食品藥品安全形勢。

取得的成績固然可喜,但存在的突出問題也不容回避。一是我州基層監(jiān)管體系有待健全?;鶎颖O(jiān)管所普遍存在經費不足,基礎設施條件不足,缺乏執(zhí)法車輛,裝備配備數量偏少、質量偏差等情況,無法滿足基層食品藥品安全監(jiān)管和執(zhí)法需要。二是技術支撐能力有待加強。州內目前面臨技術機構劃轉整合緩慢的問題,系統檢驗檢測等技術支撐能力還比較薄弱。三是隊伍整體素質有待提高。全州食品藥品監(jiān)管系統職能新、機構新,系統人員來源廣,新進人員劇增且大多業(yè)務基礎薄弱,監(jiān)管隊伍業(yè)務素質與擔負任務不相適應,不適應工作的情況突出。四是全州食品產業(yè)整體水平有待提高。食品生產、流通和餐飲服務企業(yè)數量大,絕大多數規(guī)模較小,管理水平較低,從業(yè)人員素質不高,發(fā)生問題難以查源追蹤。

我們深切地感受到,過去一年,州委州政府和省局高度重視食品藥品安全工作,相關部門密切配合、相互支持,有力有效保障了監(jiān)管工作順利推進;過去一年,各縣(市)扎實開展工作,你追我趕,大膽探索行之有效的方法,為強化食品藥品監(jiān)管工作注入了新動力;過去一年,全系統干部職工勇于擔當,真抓實干,以實際行動贏得了各方面的尊重和支持。在這里,我代表州局黨組,向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、2017年重點工作安排

2016年全州食品藥品監(jiān)管工作的總體考慮是:堅持穩(wěn)中求進的工作總基調,以實現科學監(jiān)管、精準監(jiān)管和效能監(jiān)管為目標,以深化體制機制改革為契機,以加強黨的建設和黨風廉政建設為保障,嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險,堅決守住不發(fā)生重大食品藥品安全責任事故的底線。重點做好以下工作:

(一)立足監(jiān)督檢查,強化風險應急

一是推動企業(yè)自查。督促食品藥品生產經營企業(yè)主動排查隱患,明確風險點源,落實原料采購、生產過程、出廠檢驗等制度規(guī)范。通過信息公開,及時曝光違法行為,倒逼企業(yè)落實主體責任。嚴格落實風險管理制度,在規(guī)模以上食品生產企業(yè)全面推行HACCP 食品安全管理體系應用,加強相關人員培訓和考核。加強食品藥品生產加工企業(yè)安全生產工作。二是加強風險應急。全面落實食品藥品安全風險研判會議制度,加強食品藥品應急管理和風險監(jiān)測。推進食品安全應急處置工作,完善應急預案,及時高效處置突發(fā)食品安全事件,全力做好會東縣2017年度Ш級食品安全應急事故處置演練。三是強化日常檢查。按照 “四個最嚴”的要求,落實 “四有兩責”,完善農貿市場及農產品銷售監(jiān)管制度建設,繼續(xù)開展重點品種追溯體系建設;強化對全州藥化生產流通企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和整改落實、加強特殊藥品監(jiān)督管理,做好醫(yī)療器械日常監(jiān)督檢查和經營備案。四是強化專項整治。以白酒(特別是散裝白酒)、淀粉制品、飲用水、畜禽水產品、保健食品等為重點品種,以網絡訂餐、小餐飲、小作坊為重點業(yè)態(tài),以農貿市場、批發(fā)市場、學校及周邊、旅游景區(qū)為重點區(qū)域,以重大節(jié)假日、重大活動為重要節(jié)點,結合群眾反映強烈的違法違規(guī)行為,深入開展食品安全專項整治。五是規(guī)范依法監(jiān)管。在監(jiān)管全過程中,都要注重加強痕跡化管理。確保執(zhí)法行為無過錯。要進行文字記錄、圖片的系統留存和管理,把痕跡化管理自覺融入到每一次執(zhí)法檢查當中,監(jiān)督檢查執(zhí)法人員每一次現場檢查,都要認真填寫“四品一械”監(jiān)督檢查記錄卡,將檢查的時間、地點、內容、意見等詳細記錄,并由當事人、執(zhí)法人員簽名確認。做到日常監(jiān)管時有章可循、規(guī)范執(zhí)法時留有痕跡、考核檢查時資料完備、責任追究時有據可查。

(二)強化抽檢監(jiān)測,加大辦案力度

科學安排抽檢監(jiān)測任務。配合國家總局和省上完成“國抽”和民生工程食品抽檢任務。繼續(xù)開展食用農產品抽檢工作。突出日常消費量大、風險高、易受環(huán)境影響等人民群眾最關注的重點品種的抽檢,突出開展農獸藥殘留、重金屬、有機污染物、添加劑、非食用物質等抽檢,突出對大型超市等主要銷售環(huán)節(jié)的抽檢,突出對高風險藥品和醫(yī)療器械的抽檢,強化抽檢監(jiān)測核查處置工作。落實行刑銜接制度,集中督辦一批社會影響大、公眾反映強烈的大案要案。通過行政告誡、曝光、限制產品銷售、聯合懲戒等措施,嚴查嚴懲違法廣告的企業(yè)和產品。強化執(zhí)法規(guī)范、程序規(guī)范、文書規(guī)范,提高辦案質量,切實提高全州查辦案件的能力。

(三)推進制度改革,助推食藥企業(yè)發(fā)展

一是扎實推進審評審批制度改革。推動州縣行政審批標準化建設,實現州縣兩級行政審批項目服務指南、審查細則、辦理流程、運行模式基本統一。按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求,完善隨機抽查事項清單和隨機抽查工作機制,建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫,推動依法行政、陽光用權。積極參與鹽業(yè)體制改革,確保食鹽質量安全監(jiān)管職能順利交接。深入推進食品生產經營許可制度改革。對網絡食品交易第三方平臺提供者和自建網站的食品生產經營者實行分級備案管理。二是推進實施中藥材質量管理規(guī)范。督促四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)有限責任公司穩(wěn)步推進仿制藥質量和療效一致性評價工作,及時掌握進展情況;爭取當地黨委政府支持,加強政策宣傳,鼓勵科研機構、科研人員和藥品生產企業(yè)積極申報,推進藥品上市許可持有人試點工作;積極推廣“公司+基地+農戶”的中藥材種植養(yǎng)殖模式,鼓勵和引導企業(yè)自建中藥材GAP基地,使用可追溯的中藥材為原料,從源頭上提升川產中藥材質量,助力脫貧攻堅。

(四)健全監(jiān)管執(zhí)法體系,提升標準化水平

一是健全抽檢監(jiān)測體系。深入推進監(jiān)管體系建設,推動實施好《xx州“十三五”食品藥品監(jiān)督管理建設規(guī)劃》,推進州食藥檢驗所搬遷新建工程、4個縣區(qū)域性檢驗檢測分中心建設等檢驗檢測能力建設項目,繼續(xù)推動實施基層監(jiān)管所標準化建設,對州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機構的執(zhí)法人員配備基本裝備(移動執(zhí)法終端、現場取證設備配備)等工作,著力強化檢驗檢測技術支撐力量和基層食品藥品監(jiān)管力量。推進監(jiān)管工作信息化建設,大力實施“智慧監(jiān)管”,推進食品安全工作信息化建設,積極推進食品藥品安全信息化監(jiān)管綜合平臺建設,食品藥品安全重要信息。二是開展標準化建設。加強基層監(jiān)管所標準化建設,落實人員和裝備配備,力爭全州大部分縣(市)完成年度快檢車投資計劃。xx州共有基層監(jiān)管所x個,目前已對x個基層監(jiān)管所配置了臺式電腦、打印機、傳真機、攝像機等執(zhí)法裝備,計劃到2018年完成全州142個基層監(jiān)管所的標準化建設。推進食用農產品集中交易市場快檢室規(guī)范化建設進程,在13縣(市)設立快檢站,配備快檢人員和快檢設備,并及時公布快檢信息。三是強化隊伍建設。加強監(jiān)管人員培訓,進一步提高監(jiān)管能力和水平。2017年,要繼續(xù)加大對縣(市)一線監(jiān)管人員、專業(yè)技術人員的培訓力度,計劃培訓監(jiān)管人員x人左右。各縣市要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食安委辦人員、村和社區(qū)食品藥品安全協管員進行全員培訓。加強對監(jiān)管相對人的教育培訓,強化企業(yè)主體責任。

(五)扎實推進創(chuàng)建,提升質量安全

積極組織會東縣申報第二批省級食品安全示范縣創(chuàng)建,加強對已申報成功第一批省級食品安全示范縣的西昌市進行動態(tài)管理,鞏固提升創(chuàng)建成果;督促各縣(市)認真抓好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作,計劃從今年開始,各縣市以每年推進全縣20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成功,力爭5年內實現全州全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建成功,為我州創(chuàng)建全國食品安全示范州奠定堅實基礎,構建具有xx特色的食品安全示范創(chuàng)建體系。落實餐飲單位主體責任,提升“明廚亮灶”的覆蓋面。督促餐飲服務提供者落實進貨查驗、成品檢驗、環(huán)境衛(wèi)生、防止餐廚廢棄物回流餐桌等各項制度規(guī)范。加強網絡食品經營監(jiān)管,督促網絡第三方平臺等開辦者落實實名登記、許可證審查等食品安全管理責任,及時查處違法經營。繼續(xù)認真貫徹落實《農村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》、《旅游景區(qū)餐飲服務食品安全管理辦法》和《學校食堂食品安全管理辦法》。認真宣貫《四川省食品小作坊、小經營店及小攤販管理辦法》和《食品安全法》,以“三小”條例的貫徹落實為重點,開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。以學校食堂及校園周邊、農村集體聚餐、旅游景區(qū)、“三小”(小餐飲、小攤販、小作坊)為監(jiān)管重點,嚴防群體性食物中毒事件發(fā)生。加快解決部分學校食堂無證經營問題,今年內,全州所有學校食堂必須持證經營,無證經營的將被依法予以取締。全州所有已備案登記的食品小作坊、小經營店及攤販應當懸掛備案證、登記卡、健康證明和食品安全承諾書。

(六)推進信息公開,強化宣傳報道。

一是強化信息公開。制定和設計監(jiān)管信息公開計劃及相應制度,分行業(yè)、分類別、分品種的推進信息公開。進一步深化政務網絡建設,逐步實現食品藥品監(jiān)管信息全公開、全透明,重點抓好案件查處信息公考和檢驗檢測信息公開。二是強化輿論監(jiān)督。繼續(xù)在xx日報、xx城市新報、xx電視臺和各縣市的有限電視等媒體開辟欄目,組織開展食品藥品安全知識、相關法律法規(guī)和監(jiān)管動態(tài)的宣傳,暢通12331投訴舉報渠道,進一步提高公眾識別假劣的能力和消費維權的意識。三是加大督查考核力度。今年將州局各科室隊(所)和各縣(市)局的信息工作等各項單項工作納入年度目標任務,實行單項考核表揚先進,逗硬對食品藥品監(jiān)管工作和信息報送等單項工作的督查考核。要求各縣(市)局要加強領導,上下聯絡,確定一名信息宣傳聯絡員,負責落實與州局辦的銜接、稿件組織、信息報送等具體工作。對州局各科室隊(所)考核將根據信息任務的完成情況,作為年終評選各類先進的主要依據。

三、真抓實干促落實

一分部署,九分落實。2017年的工作思路已經確定,目標任務已經明確,關鍵是要以抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓落實,開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。作為食品藥品監(jiān)管工作者,如今我們面臨的任務更重、壓力更大、風險更高。在這里我強調幾點要求:

一是要強化學習,提高能力。食品藥品監(jiān)管,對象多、環(huán)節(jié)多、業(yè)態(tài)復雜、鏈條很長,同時食品藥品安全監(jiān)管工作的責任重大,政策性、專業(yè)性都非常強,不懂不會的問題還是存在。針對這些情況,州局非常重視和強調培訓工作,在2017年也有針對性地安排了一些培訓內容。希望我們每一個同志,在珍惜這些培訓機會的同時,都要加強自我約束和自我學習,努力掌握監(jiān)管規(guī)律、鉆研工作業(yè)務、總結經驗教訓,不斷提升素質能力,特別是要認真學習食品藥品安全監(jiān)管的相關法律法規(guī)和業(yè)務知識。

二是要嚴明紀律、廉潔自律。我們既要嚴格遵守中央、省、州委相關廉政規(guī)定,做到廉潔從政、廉潔自律,要遵守嚴格的工作紀律,更要恪守嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩,全體干部特別是領導干部要提高認識、遵守紀律、以身作則,嚴格遵守食品藥品監(jiān)管人員“八要”“十不準”的行為準則。加強作風建設,堅持心系群眾、真抓實干,只有執(zhí)法人員作風正、監(jiān)管才公正、執(zhí)法才嚴明,食品藥品監(jiān)管才有良好的社會公信力。要把提高行政效率、規(guī)范審批程序、優(yōu)化作業(yè)流程、公開審批事項,作為落實為民務實清廉要求的具體內容,最大限度地縮短審批周期,筑牢拒腐防變的道德防線,正確運用手中權力、自覺接受社會監(jiān)督。

辦理食品安全管理體系范文第5篇

關鍵詞:高校后勤;物流管理;效率

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A

收錄日期:2012年5月11日

進入2l世紀的中國高校,隨著市場機制的完善,將面臨著嚴峻的競爭與考驗。對于高校后勤物流管理,也要考慮成本的大小、效率的高低以及服務的質量。

一、高校后勤物流管理現狀

大多數高校后勤物流管理目前只停留在物資管理的層次,尚未形成體系。由于對物流管理在高校管理中的重要作用認識不足,因此容易受到人們的輕視。也正是因為不受重視,物流管理一直在進行“低水平重復建設”,得不到有力的政策、資金、人才的支持。物流部門實際上是在進行一種局部的、靜態(tài)的物資管理,未能發(fā)揮物流應該具有的服務、增值功能。

二、高校后勤物流管理目標

在社會主義市場經濟條件下,高校作為獨立的經濟實體,必須根據價值規(guī)律及供求規(guī)律,按最大經濟效益辦事。高校后勤物流管理是要以社會效益和經濟效益為目的。具體來講,高校的后勤物流管理要實現以下四個目標:

(一)服務全校師生的目標。高校后勤物流管理要以師生為中心,樹立“師生第一”的觀念,由于高校后勤直接連接著生產與消費,因此要求有很強的服務性。服務質量或說物流質量決定著高校后勤物流管理的質量。物流系統采取送貨、配送等形式,就是其服務性的體現。在技術方面,“準時供應方式”、“柔性供貨方式”等,也是其服務性的表現。同時,定期反饋、調查問卷也是其服務性的體現。

(二)高效率目標。高效率是服務目標的延伸,是用戶的要求,也是社會發(fā)展進步的要求。在高校后勤物流領域采取的直達運輸、聯合運輸、高速公路、時間表系統等管理和技術,就是這一目標的體現。后勤物流的高效率是高校及供應鏈競爭力的重要表現。整個社會再生產的循環(huán),取決于每一個環(huán)節(jié),社會再生產不斷循環(huán)進步推動社會的進步。

(三)降低成本目標。較低的物流費用是高校后勤競爭力的重要表現,也是降低成本這一目標的體現。由于高校后勤物流領域中除流通時間的節(jié)約外,流通過程消耗大而又基本上不增加或不提高商品的使用價值。所以,依靠節(jié)約來降低成本,是提高相對產出的重要手段。在高校后勤物流領域推行的集約化管理以及為提高物流的系統能力,采取的各種節(jié)約、省力、降耗措施,可以實現降低物流成本的目標。

(四)保證師生安全的目標。高校后勤物流管理過程中,涉及到師生的餐飲食品安全、住宿環(huán)境安全等。餐飲安全、住宿安全是全體師生身體健康的重要保證,學校負有不可推卸的責任,同時也是關系到學校安全穩(wěn)定的頭等大事,學校要放在頭等重要的地位來抓。在餐飲安全上,學校對餐飲要實行嚴格的監(jiān)管制度;在住宿安全上,學生公寓要實行科學化、規(guī)范化管理,杜絕一切安全隱患,保證師生安全。

三、實施建議

(一)組織改革。高校后勤社會化改革是高等教育改革的一個重要組成部分,是市場經濟條件下高校后勤發(fā)展的必然趨勢。高校后勤社會化是為了適應社會主義市場經濟體制,按現代企業(yè)制度要求,對現行的后勤管理體制及運行機制進行根本改革。

高校正在對后勤進行形式上的“整體建制,規(guī)范剝離”,籌備建立后勤實體,名為“后勤集團”或“后勤總公司”。雖然高校后勤的管理體制和運行機制向社會化、企業(yè)化邁進了一步,但其利潤積累的所有權和分配權并不明晰,沒有突破集體所有制的界限,實質上并沒有完全企業(yè)化運作,建立現代企業(yè)制度。高校后勤社會化是為了適應社會主義市場經濟體制,按現代企業(yè)制度要求對現行的后勤管理體制及運行機制進行根本改革,建立以社會承擔為主,符合高校辦學需要的市場化后勤服務體系。高校后勤社會化要始終遵循教育規(guī)律,以服從和服務于學校的中心工作為宗旨,利用市場機制作用實現后勤資源的優(yōu)化配置的服務型企業(yè)的發(fā)展模式。

在大學城或高校聚集區(qū)等高校密集的地方,高校后勤改革可以打破“一家一戶辦后勤”所表現出來的一定程度的低水平重復勞動的現狀,整合各高校的物流資源,組建各高校聯合的“校園后勤服務聯合體”,以便形成規(guī)模效應。不過,跨高校統一組建后勤服務聯合體,一般需要政府部門牽頭,以先進的高校后勤集團或社會物流公司為主體,需要多方的支持、配合與協作,因此難度較大。但是,高??梢愿鶕嶋H情況組建后勤服務集團,下設采購中心、膳食服務中心、物業(yè)服務中心(學生公寓、辦公樓管理與服務)、校園環(huán)境中心(園林綠化、校園環(huán)境清潔、維修服務)、生活服務、商貿服務中心等部門。依據服務功能的內在因素,將膳食和學生公寓定位為后勤服務保障的重中之重。物業(yè)服務保障是校園環(huán)境建設內涵與外觀的鏈條,維修服務保障是及時反映師生服務需求的標示和連接師生感情的紐帶,生活服務和商貿服務是外樹形象和文明服務的窗口,也是增強后勤集團自身造血功能的平臺。后勤服務集團可以更好地實行高度統一的管理,采用全方位、多層次的服務,追求市場化的運作,適應學校的發(fā)展和師生員工對辦學環(huán)境不斷改善的需求。全面貫徹落實學校對后勤工作的定位和要求,全面提高管理和服務水平。

(二)采購、庫存合理化。高校物資采購主要是各職能部門根據自己的需要分別提需求,時間不一致,由于這種自主性和孤立性,就會存在同種商品重復采購、需求分散、批量縮小、供應商關系復雜、庫房和人員數量多等問題,導致總體進貨成本增加、資源浪費嚴重的結果,同時還造成了管理上的高成本和服務上的低效率。

大多數高校后勤的資源供應由傳統的招標和采購過程獲得,由于只是短期的購買行為,很難保證供應商的服務達到較高的水平,并且因為一次采購的數量有限,進貨價格也隨之提高。后勤集團可以與上游的供應商企業(yè)協作,進行供應鏈運作。采購中心將各部門的物資、設備采購需求計劃匯總,進行信息集成、協調和組織,并統一成為后勤集團的供應鏈需求計劃,向與后勤集團建立了長期合作關系的供應商團體進行頻繁、小批量的進貨,以實現資源最大化的整合和最有效的利用。

后勤集團成立后,由后勤集團建立統一的庫房,作為必要庫存的保管場所和無用庫存的組配場所。對于易變質或者說是時間敏感性的物料(如蔬菜、水果等)按照計劃揀選、組配后直接送往所需部門,盡量“保持庫存在運動中”;而對于普通商品(如辦公用品、五金品、教學設備等)則入庫保存,使用時隨時出庫。

保持合理庫存取決于庫存決策,而庫存決策主要是庫存水平的控制,包括庫存補貨的頻率和數量。其目標是實現物流活動的總成本最小化,保證資金的流動性。對庫存決策起重要作用的成本有:采購成本、庫存持有成本和缺貨成本。這些成本之間存在著相互沖突或背反關系。庫存決策就是在衡量各種成本的情況下,確定訂購批量和訂貨時間。可以分析經濟訂購批量(EOQ模型)、有數量折扣的EOQ模型,以及在不確定條件下的庫存決策中,采取定量訂購制和定期訂購制(定期盤點)進行庫存的控制與管理。

(三)對教工和學生食堂做好監(jiān)管。高校食堂的管理水平和服務質量、食品的衛(wèi)生與安全直接影響著師生的健康、工作和學習。所以,學校參與食堂的統一管理,監(jiān)督其完善對整體工作程序的管理,建立健全服務質量體系,顯得十分重要和必要。一旦出現由于食品衛(wèi)生、食品質量原因造成的學生身體健康問題,盡管公共食堂難逃其咎,學校也有不可推卸的責任,沒有很好地完成對學生的監(jiān)管工作。如果造成大面積學生出現身體狀況,學校的安全穩(wěn)定將受到很大的影響。因此,后勤集團膳食中心承擔著學校穩(wěn)定的責任。膳食中心不僅要監(jiān)督公共食堂從采購、加工、保管到銷售的全過程,而且要加強與服務對象暢通有效的溝通機制。同時,主動、積極協助公共食堂參與通過ISO9000質量管理體系和HACCP食品安全管理體系的認證,不但可以使食堂更加科學地規(guī)范管理程序、工作流程、操作程序,便于增強服務人員的質量意識,而且也使膳食中心干部的管理水平和廣大職工的服務質量得到提高。

(四)學生公寓科學化、規(guī)范化管理。目前,大部分高校學生公寓管理方法比較簡單,模式比較單一。要建成高標準的高職院校,后勤也應以提供高標準的服務為目標要求。首先,按照質量體系有關條款,起草、制定和完善一套適合本校學生公寓管理和服務的標準化、規(guī)范化的可操作性方案。要抓制度建設,做到學生公寓管理和服務有章可循、有法可依。制定、完善《學生公寓入住須知》等各類管理規(guī)章制度,使入住公寓的學生和公寓管理人員能夠知道彼此應遵守的行為規(guī)范和崗位職責,以便于監(jiān)督檢查,同時方便學生的日常事務辦理;其次,抓學生公寓管理隊伍建設。通過上崗培訓,不斷提高管理和服務水平,培訓內容涉及崗位職責、職業(yè)道德、行為規(guī)范、文明用語等。通過培訓,對做好學生公寓標準化管理和服務工作打下良好基礎;再次,改革學生公寓管理模式,積極推行樓長負責制。做到分層管理、崗位明確、職責明確、責任到人。也可推行聘用學生為樓長助理,協助樓長做好公寓日常管理工作的管理模式。此項工作,對于調動廣大學生參與民主管理公寓的積極性,倡導廣大同學創(chuàng)建和諧優(yōu)美的學習生活環(huán)境,培養(yǎng)同學們自我管理、自我教育、自我服務的意識和能力,可以起到積極作用;最后,抓學生公寓科學化管理、規(guī)范化服務。結合ISO9000質量管理體系貫標工作要求,按照“一切為了學生、一切憑數據說話、一切以預防為主、一切按PDCA循環(huán)”的“四個一”原則進行實踐。1、建立并推行晚間查房及管理情況定期報告制度。每周日到周四晚公寓關門后,對學生宿舍進行查房,發(fā)現晚歸、夜不歸宿等違紀現象及時統計、匯總、上報。2、定期宿舍衛(wèi)生檢查,對檢查結果進行綜合評定后公布,同時實施每月評定星級宿舍、安全示范公寓樓,并給予獎勵。3、認真做好畢業(yè)生離校宿舍驗收工作,使畢業(yè)生在規(guī)定的時間內能夠及時辦理家具及宿舍的交接并順利離校。4、認真抓好學生公寓的維修和保潔服務工作。5、認真抓好公寓水電管理工作。嚴查宿舍違章用電,同時以文字形式上報后勤集團、學工部和有關院系,既節(jié)約了用電又保證了宿舍的用電安全。隨著各高校規(guī)模不斷擴大,高校水資源消費更是呈現逐年上漲的趨勢。倡導、宣傳節(jié)約用水、用電,杜絕跑冒滴漏,樓長(安全員)在當班巡視檢查和保潔員在做保潔時,如發(fā)現公寓的水箱、水龍頭漏水要及時報修,維修工要做到當天報修當天修復,確保設施的“完好率”和維修的“及時率”。真正做到學生公寓管理從單純的看門、保潔、維修,轉變?yōu)楣苋撕凸芪铩?/p>

(五)信息系統升級改造。高校可以通過物流信息平臺,實現物流信息的采集、、溝通、共享,使采購、倉儲、銷售、配送、餐飲管理、學生公寓管理等物流作業(yè)順暢自如,逐步實現供應鏈一體化管理。充分而有效地利用信息技術是現代化高校后勤發(fā)展的需要,因此信息網站的建設必不可少。以此來拓寬銷售渠道、加速信息反饋、改善服務質量,以更低廉的運營成本,獲得更多的經濟效益。

主要參考文獻:

[1]譚仕林.高校后勤實體物流管理現代化研究[J].企業(yè)經濟,2002.10.

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