前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文第1篇

【關鍵詞】七頂山街道 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展

一、緒論

金州新區(qū)七頂山街道位于大連市金州新區(qū)西北部，瀕臨渤海，北與瓦房店市隔海相望，東與普灣新區(qū)接壤，據(jù)大連市區(qū)僅40公里，全域面積64.95平方公里，耕地面積4.5萬畝。七頂山街道農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，長久以來都作為大連市的菜籃子，給大連地區(qū)供應地產(chǎn)蔬果，經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。按照規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了“一果一菜”的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)比例達0.5：9.5，在4.5萬畝的耕地上，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是：大櫻桃種植1.6萬畝，黃桃種植1.1萬畝，葡萄種植3500畝，精品蔬菜種植1.2萬畝，其余土地種植糧食作物。經(jīng)過多年發(fā)展金州新區(qū)七頂山街道成為目前全省唯一一個“遼寧特產(chǎn)大櫻桃之鄉(xiāng)”和大連市重要的蔬菜生產(chǎn)基地，每年可向市場提供大櫻桃7000噸，黃桃2.5萬噸，葡萄6500噸，新鮮蔬菜12.9萬噸。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)利用各地區(qū)不同地理優(yōu)勢發(fā)展各種專項農(nóng)民專業(yè)合作社是我們國家農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。七頂山地區(qū)各類型果樹、蔬菜農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也是當?shù)卣鉀Q地區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”問題的重要手段。

二、合作社發(fā)展不足的幾個因素。

（一）規(guī)模較小制約發(fā)展

七頂山街道這幾年農(nóng)民專業(yè)合作社成立發(fā)展的勢頭很快，已經(jīng)從2000年的不足10家上漲到如今的80余家，也出現(xiàn)了銷售上百萬規(guī)模的合作社。但超過80%的合作社是僅僅開展信息科學技術服務聯(lián)合的低級層次合作的農(nóng)民專業(yè)合作社，這對推動本地區(qū)農(nóng)戶增加收入作用并不顯著，很多專業(yè)合作社只是一種形式上起到了連接各農(nóng)戶但沒有真正的聯(lián)合經(jīng)營，缺乏應對市場變化抵抗風險的能力，在市場經(jīng)濟中這些合作社很難與農(nóng)資供應商和農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)議價，與其合作社成立之初的單戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營沒有太大的區(qū)別，這些低層次合作的農(nóng)民專業(yè)合作社如果沒有相應的政府扶持很容易在市場的競爭中淘汰瓦解。

（二）人才缺乏制約發(fā)展

跟其他經(jīng)濟體一樣，農(nóng)民專業(yè)合作社要維持正常的運作也同樣需要各種各樣的管理人員，這些人員的素質(zhì)高低同樣決定了合作社的發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村的優(yōu)秀人才大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，即懂得務農(nóng)有懂得經(jīng)營的人才寥寥無幾?，F(xiàn)有合作社帶頭人基本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術能人或者村委會干部，他們雖然具備有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術并且熟悉本地基本情況，但他們的的素質(zhì)和經(jīng)營管理能力還無法滿足現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要。很多合作社通過村會計合作社會計，導致財務管理的不規(guī)范，會計報表中也不能完全反映這些合作社的資金、分配、財產(chǎn)等狀況，這使得廣大農(nóng)戶了解不到合作社運營的信息。人才的問題已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社快速持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。

（三）現(xiàn)有經(jīng)營模式阻礙發(fā)展

在日常的經(jīng)營中七頂山街道形成一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社基本分成兩個類型：

一是由本地大戶或是農(nóng)業(yè)專業(yè)能手牽頭，由其周邊農(nóng)戶參與成立的合作社成立后，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)技術能手引進新的農(nóng)業(yè)新技術，統(tǒng)一購買新的農(nóng)業(yè)資料，組織農(nóng)戶參與培訓，通過自身示范效果，發(fā)動周邊更多的農(nóng)戶參與合作社，逐步形成了成規(guī)模的專一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這種經(jīng)營模式由于發(fā)起人本身具備一定的農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢，技術投入上可以節(jié)約部分成本。統(tǒng)一的管理可以利用現(xiàn)有的資源形成較大的經(jīng)營規(guī)模，通過統(tǒng)一的規(guī)模化發(fā)展可以節(jié)省大量的資本，經(jīng)營獲利的能力比較強。但是由于經(jīng)營都是靠大戶控制，在合作社經(jīng)營的決策方面也存在著權利過于集中的情況，必然影響合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起成立的合作社，也就是標準的“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，這種經(jīng)營模式由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有資金優(yōu)勢，對市場的需求把握也很準確，可以將市場信息及時反饋給農(nóng)戶。合作社就可以制定計劃生產(chǎn)，有助于農(nóng)產(chǎn)品順勢進入市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保值。同時也給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了原材料保障，降低企業(yè)經(jīng)營風險。在這看似萬全的模式中，也有一定的弊端，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在經(jīng)營中包銷了合作社員的農(nóng)產(chǎn)品，減少了農(nóng)戶的生產(chǎn)風險，但是在農(nóng)戶增加收入方面卻是沒有貢獻，因為產(chǎn)品銷售協(xié)議只是按照企業(yè)保底價進行簽訂，農(nóng)戶基本沒有定價權，由于企業(yè)與農(nóng)戶的實力不對等，也將影響合作社的長久發(fā)展

三、解決問題的舉措

辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文第2篇

關鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；特點；成效；問題；發(fā)展對策；浙江紹興；越城區(qū)

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0273-02

近年來，越城區(qū)農(nóng)業(yè)緊緊圍繞現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，因勢利導，積極探索，著力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社35家，吸納社員915人，帶動農(nóng)戶1 763多戶，2014年農(nóng)民專業(yè)合作組織實現(xiàn)銷售、服務收入5 372萬元，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前已有省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3家，市級規(guī)范化專業(yè)合作社5家。有5家合作社中1個農(nóng)產(chǎn)品被認定為省無公害農(nóng)產(chǎn)品，4個基地被評為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。在歷屆省農(nóng)博會上，越城區(qū)合作社的農(nóng)產(chǎn)品共獲得3個金獎。合作社發(fā)展的最終目的是提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入，其主體是農(nóng)民，以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎，在滿足市場需求的過程中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。越城區(qū)合作社基本覆蓋了全市所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的新格局。

1 越城區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要特點

1.1 圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，組建合作社

越城區(qū)擁有茶葉等具有很強地方特色的和市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品，但由于農(nóng)戶分散生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小，缺乏合力與品牌效應。因此，越城區(qū)積極引導農(nóng)戶，圍繞這些特色農(nóng)產(chǎn)品，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接。由大云茶莊發(fā)起，于2002年8月吸納11名社員組建了紹興市大云綠芯茶合作社，聯(lián)接農(nóng)戶3 170戶，利用“越州龍井”原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標志優(yōu)勢建立專業(yè)茶園338.9 hm2，經(jīng)中國茶科院認證有機茶園30.7 hm2，其中名優(yōu)茶200.0 hm2。

1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，領辦合作社

龍頭企業(yè)領辦合作社，既可以發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術、市場營銷的優(yōu)勢，又可以為產(chǎn)品原材料提供保障，實現(xiàn)雙方共贏。省級種子種苗企業(yè)――越州家禽有限公司組織周邊78戶養(yǎng)雞大戶組建紹興古越禽業(yè)合作社。該社對社員的生產(chǎn)經(jīng)營管理實行“種苗、技術、收購、銷售、品牌”五統(tǒng)一，通過合作社資金、技術、銷售等優(yōu)勢，為社員和面上提供綜合配套服務。

1.3 產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈，串起合作社

由于廣大農(nóng)戶處于小生產(chǎn)的地位，既受經(jīng)銷商的支配，又受生產(chǎn)資料供應商的制約，在市場經(jīng)濟中處于弱勢地位，而圍繞產(chǎn)、供、銷一條龍，創(chuàng)建合作社可以增強農(nóng)民在市場競爭中的實力。紹興市盈豐糧油專業(yè)合作社由276戶水稻種植專業(yè)農(nóng)戶組成。以區(qū)、鎮(zhèn)2級的務農(nóng)網(wǎng)絡為紐帶，以水稻種植農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體，生產(chǎn)無公害稻米。在2014年，該社開展水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治整村制試點，開展統(tǒng)一供種、浸種、拌種，統(tǒng)一進行病蟲害防治，減少農(nóng)藥用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，助力“五水共治”。

2 越城區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社取得的主要成效

近幾年來，越城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，取得了一定的成效，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收過程中發(fā)揮了非常重要的作用，促進了越城區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展[1]。

2.1 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，促進農(nóng)民增收

在生產(chǎn)要素價格和產(chǎn)品銷售價格不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。專業(yè)合作社將農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷諸環(huán)節(jié)有機銜接起來，通過產(chǎn)加銷緊密型合作，農(nóng)民就可以享受生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)增值的好處，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入，同時提高了主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

2.2 提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，打響了品牌，增強了市場競爭力

合作社的成立，有利于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。同時，為農(nóng)業(yè)投入品的控制提供了前提和基礎，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建立和推廣提供了有效載體。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)戶的分散生產(chǎn)集中起來，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品投入、統(tǒng)一生產(chǎn)過程、統(tǒng)一病蟲害防治，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。同時，合作社也注冊產(chǎn)品商標牌，打造優(yōu)質(zhì)品牌，推行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，極大地促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售。大云綠芯茶合作社的寶壽牌大云綠芯兩獲上海國際茶博會金獎、市綠色農(nóng)產(chǎn)品。

2.3 有利于推動農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

體制創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的動力。從農(nóng)業(yè)科技進步來看，隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術推廣組織，由于其只管技術推廣、不管產(chǎn)品銷售，對農(nóng)民越來越缺乏號召力和吸引力。而當前逐漸興起和完善的農(nóng)民合作社，對市場信息的把握更加準確，提供的服務更多元化、專業(yè)化，能夠滿足更多農(nóng)戶的需求[2]，對推廣和應用新技術的作用更大。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來看，“公司+農(nóng)戶”的形式曾在帶動農(nóng)民致富的過程中發(fā)揮著巨大作用。但是隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，其生產(chǎn)規(guī)模越來越大，帶動面也越來越大，企業(yè)要直接帶動農(nóng)戶，難度越來越大。而農(nóng)業(yè)合作社能夠在公司和農(nóng)戶中間發(fā)揮中介的作用，可以說，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

3 越城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

盡管越城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了初步成效，但也存在許多困難與問題：一是帶動面不大。全區(qū)加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶和帶動農(nóng)戶所占比例很小。二是帶動能力不強。合作組織與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，服務功能不夠強。三是運作機制有待完善。以專業(yè)大戶、營銷大戶牽頭組建的合作社，往往管理水平不高，經(jīng)濟效益較低；以龍頭企業(yè)組建的合作社，往往利益分配機制難以協(xié)調(diào)，社員的平等地位和合法利益缺乏有效保護。四是與規(guī)范化要求尚有差距。對照《條例》，許多合作社在章程制定、股金設置、民主管理等方面還需做大量工作。五是一些扶持政策難以執(zhí)行到位。如信貸、用地等方面，未能享受有關優(yōu)惠政策。

4 進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的措施

4.1 加強引導和扶持，增強農(nóng)民專業(yè)合作社建設動力

農(nóng)民專業(yè)合作組織是一項新生事物，作為一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，政府和有關農(nóng)業(yè)部門要通過多種方式，宣傳《條例》、宣傳成效、宣傳典型，要給予支持和引導。首先，要正確把握3項原則：一是要堅持“民辦、民管、民受益”，自愿民主的原則；二是要堅持多種形式共同發(fā)展的原則，既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合，這一點對于越城區(qū)尤為重要；三是堅持示范引導的原則，做到成熟一個發(fā)展一個。其次，政府及相關部門要出臺以及落實各項政策來推進合作社的發(fā)展。近年來，為促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，從中央到地方的政府相關部門在綠色通道、農(nóng)資供應、用地、用電、注冊登記等方面都出臺了一系列扶持措施，越城區(qū)也要積極鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，視其發(fā)展情況給予適當獎勵。

4.2 大力培育，加速農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

一是加快培育一批。依托農(nóng)村販銷大戶、經(jīng)紀人和生產(chǎn)大戶、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，利用各自的優(yōu)勢組建專業(yè)合作社。二是積極改造一批。對已有的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會進行改造，改變以往松散型的連接方式，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型的合作社。三是迅速規(guī)范一批。實實在在按照《條例》的有關規(guī)定和要求規(guī)范運作。四是著力提升一批。圍繞做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一體化經(jīng)營，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員需要，開展統(tǒng)一服務。鼓勵其按企業(yè)化要求，改善辦公設施、培訓場所、產(chǎn)品收購場地、冷藏設施、加工場地等硬件設施，不斷增強和提高為社員的服務水平[3]。

4.3 強化服務，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

一是搞好政策服務，提供公共政策咨詢，幫助合作社申報有關項目；二是搞好信息服務，要主動為合作社搜集和市場供求信息、科技信息等方面的服務，通過越城區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)民信箱，搭建公共信息服務和網(wǎng)絡營銷平臺；三是搞好技術服務，有關部門要組織有關專家和技術人員上門為合作社提供技術服務；四是搞好培訓教育服務，通過培訓，普及《條例》基本知識以及有關專業(yè)知識，使農(nóng)民專業(yè)合作組織更具市場競爭實力。逐步將合作社建設培育成為農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)民培訓、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷有機結(jié)合和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營的新型主體，不斷增強合作社發(fā)展的內(nèi)在動力，促進全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)大發(fā)展、大提高。

4.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將國家各部門對合作社的優(yōu)惠政策落到實處

近年來，有關各級國家部門出臺了很多扶持合作社的優(yōu)惠政策，但在實際運作中，好多合作社并沒有享受有關優(yōu)惠政策。究其原因主要有以下幾點：一是有關部門的工作人員不了解政策，二是部分工作人員故意刁難，三是有的是合作社自己不了解優(yōu)惠政策，沒有去辦理有關審批手續(xù)。多方面的原因?qū)е潞献魃绲膬?yōu)惠政策難以落到實處[4]。

4.5 積極向上爭取項目資金，促進合作社做大做強

近年來，國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，特別是農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳每年都有扶持合作社的項目資金，但對申報單位都有嚴格的要求。主管部門應該加強對合作社規(guī)范化建設的引導，并把各級申報條件告訴每一個合作社，積極申報項目，促進各個合作社做大做強。

5 參考文獻

[1] 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011（7）：4.

[2] 郭紅東，陳敏，韓樹春.農(nóng)民專業(yè)合作社正規(guī)信貸可得性及其影響因素分析：基于浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011（7）：25-33.

辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文第3篇

一、昌吉州農(nóng)村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不斷壯大

2008年昌吉州共有農(nóng)民專業(yè)合作社210家，到 2011年12月末，昌吉州72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社數(shù)量達到了1031家。其中種植業(yè)341家，養(yǎng)殖業(yè)404家，林業(yè)62家，漁業(yè)11家，服務業(yè)53家，其他160家。注冊資本由2008年的3.6億元增加到 2011年末的6.65億元，3年增長近一倍，合作社實力不斷增強。

（二）管理機制欠缺

雖然全州注冊登記的合作社按要求成立組織機構，制定相關的管理制度，但由于合作社處于起步階段，成員大部分為農(nóng)民，文化水平較低，管理水平不高，民主合作意識差等情況普遍存在。約30%的合作社從成立至今沒有按照章程和財會管理制度辦理辦事，遇事隨意性較大，制度執(zhí)行流于形式，影響了農(nóng)民對專業(yè)合作社的建設與發(fā)展的信心。

（三）政策扶持不足

財政方面，昌吉州轄區(qū)奇臺縣從2010年開始，按財政收入增幅的0.5%逐年增加合作社專項財政扶持資金。呼圖壁縣財政每年投入不少于50萬元扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，對年底考核優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社每個補助3萬元。雖然有相應財政方面的政策支持，但相對于啟動資金所需，這只是杯水車薪，財政扶持資金不足的問題仍然存在，從而阻礙農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

二、金融支持農(nóng)村合作組織發(fā)展面臨的困難及原因分析

（一）缺乏有效抵押、資產(chǎn)不足，抗風險能力弱

一些合作社在成立初期，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民實際承受能力，只收取農(nóng)民少量現(xiàn)金作為股金，合作社資本金增加只依靠收取新加入成員股金和財政的撥補，缺乏必要的資本積累，自身抗風險及償債能力弱，難以提供必要的貸款擔保，還款來源也無法得到可靠保證，遠遠不能滿足獲取金融支持所要求的基本條件。

（二）自身信譽程度不高，影響金融機構信貸支持的積極性

合作社自身缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流和收入來源，難以為金融信貸支持提供償還保證。農(nóng)村專業(yè)合作社與會員之間的利益關系脆弱，一旦遭遇風險損失，除抵押資產(chǎn)償還貸款（不足以償還）外，其流動資金則立即被會員轉(zhuǎn)移。多數(shù)合作社有名無實，經(jīng)濟效益不明顯，自有資產(chǎn)不足，普遍信譽程度不高，是直接影響金融機構信貸支持的原因。

（三）農(nóng)村金融體系不完善，金融支持專業(yè)合作組織力度有待加強

目前，為農(nóng)村合作組織提供信貸支持的金融機構單一，主要為農(nóng)村信用社，并且受自身條件限制，無法滿足農(nóng)村信貸產(chǎn)品和信貸資金的需求。2011年末，昌吉州農(nóng)村金融機構5家（1家村鎮(zhèn)銀行），銀行業(yè)機構網(wǎng)點198個，但為農(nóng)村合作組織提供信貸支持的金融機構主要是農(nóng)村信用社。2011年末，農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)合作組織提供貸款250萬元，農(nóng)村信用社提供貸款2.76億元，分別只占這兩家金融機構貸款總額的3.58%和3.06%。

（四）金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足難以適應專業(yè)合作組織的需要

隨著業(yè)務的不斷發(fā)展，部分農(nóng)民專業(yè)合作組織對金融信息咨詢、保險、理財?shù)确矫娴慕鹑诜招枨笕找嬖黾?，但農(nóng)村金融部門金融產(chǎn)品的開發(fā)和業(yè)務創(chuàng)新明顯滯后，難以適應專業(yè)合作組織發(fā)展需要。轄區(qū)金融機構農(nóng)村信貸產(chǎn)品主要有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等，貸款期限一般在1年以內(nèi)。據(jù)了解目前尚無一家農(nóng)村金融機構針對合作社專門開發(fā)、設計甚至改良過信貸產(chǎn)品，仍然局限于農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款等信用保證類傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品。

三、加大金融支持農(nóng)村合作組織的對策建議

（一）開展農(nóng)村專業(yè)合作組織評級授信工作

農(nóng)村金融部門對合作緊密、經(jīng)營穩(wěn)定的農(nóng)村合作組織評級授信，加大對其的信貸支持力度。按照“先評級―后授信―再用信”的程序，把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當提高相應的信用資質(zhì)評級檔次。對信用等級較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，應在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制。

（二）規(guī)范農(nóng)村合作組織建設和內(nèi)部管理

農(nóng)村合作組織應根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》建立和完善相關規(guī)章制度和組織體系，規(guī)范內(nèi)部管理，促進自身健康穩(wěn)定發(fā)展。通過每年舉辦合作社發(fā)展推進會的形式，促進合作社進行標準生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理，進一步促進合作社規(guī)范運行和轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強農(nóng)村金融體系建設

通過各類獎勵、優(yōu)惠政策，激勵銀行機構在農(nóng)村地區(qū)設立營業(yè)網(wǎng)點，為農(nóng)村合作組織提供多樣化的信貸服務。通過靈活運用存款準備金率、支農(nóng)再貸款等多種貨幣政策工具，支持農(nóng)村金融機構加大對農(nóng)村經(jīng)濟組織的信貸支持力度。地方政府為新設農(nóng)村金融機構提供開業(yè)啟動資金，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，促進農(nóng)村金融發(fā)展。

（四）加大信貸產(chǎn)品的運用和開發(fā)力度

積極開發(fā)個性化信貸產(chǎn)品，更大程度滿足各類農(nóng)村專業(yè)合作組織不同類型的信貸需求。研究出臺適合農(nóng)民專業(yè)合作社信貸辦法，降低貸款擔保門檻，推行農(nóng)民專業(yè)合作社社員聯(lián)保，合作社社員土地經(jīng)營權抵押貸款等方式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道資金支持。

參考文獻：

[1]吳健.金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況的調(diào)查與思考――以江西省為例[J].會計師，2011（8）

辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文第4篇

按照上級安排我鎮(zhèn)領導率相關專干部和部分農(nóng)技人員員成調(diào)研組對我鎮(zhèn)x村“三變”改革進展情況進行摸底，形成調(diào)查材料提交鎮(zhèn)黨委班子會，作為議題討論的參閱材料,根據(jù)會上各位班子成員討論意見,整理成為報告呈報縣委。

一、x村“三變”改革基本情況

探索農(nóng)村“三變”改革以來，全鎮(zhèn)上下大力推進農(nóng)村“三變”改革，全面貫徹上級黨委政府對“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作的一系列重大決策部署，堅持以結(jié)構調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革新路徑，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)村“三變”改革大大推動我鎮(zhèn)農(nóng)村改革步伐

我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革得到縣委、縣政府的關注和肯定。農(nóng)村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，走出了一條精準扶貧新路子，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟。對于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制有重要突破性意義，對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領意義，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動意義，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎有重要支撐意義。充分激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素讓人民群眾在改革中擁有更多獲得成果。農(nóng)村“三變”改革成為為推動我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的重要舉舉措。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的主要做法：

一是抓精準識別，找準“變”的的對象。找準參與“三變”的貧困人口，做到有的放矢。二是抓分類引導，確定“三變”的方式。統(tǒng)籌處理好政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的關系，鼓勵和推動農(nóng)民以土地、資金等多種方式入股經(jīng)營主體變?yōu)楣蓶|，實現(xiàn)在家門口就業(yè)增加收入。三是抓經(jīng)營主體培育壯大“變”的載體。壯大經(jīng)營主體的發(fā)展實力，提高其聚集資源、資金的能力，提高資源利用率，讓農(nóng)民參與到企業(yè)規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展中。四是抓教育培訓強化“變”的意識。加大宣傳力度不斷提高“三變”的知曉率和參與度。五是抓智能平臺建設完善“變”的數(shù)據(jù)體系系。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革存在的主要問題

（一）對農(nóng)村“三變”改革的培訓和指導不夠，廣大農(nóng)戶參與意識不強。

隨機走訪村民，知曉農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容的農(nóng)民不多，對其目的意義不了解，對土地所有權、承包權、經(jīng)營權和房產(chǎn)抵押權理解不透。作為農(nóng)村“三變”改革的主體，部分農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進，有的外出務工人員不愿回村參加土地資源的確權工作。

（二）農(nóng)村“三變”改革配套的基礎工作推進緩慢

一是“資源變資產(chǎn)”中對可變資產(chǎn)的資源進行確權進展緩慢。土地、林地使用權確權工作基本完成，確權頒證工作尚未完成。二是財產(chǎn)權屬證件頒證工作未能如期進行。三是缺乏產(chǎn)權價值評估和交易中介組織和平臺,沒有可供操作的產(chǎn)權資源價值評估標準,缺少交易規(guī)則難以對入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作。四是農(nóng)戶入股經(jīng)營主體多數(shù)未能完善相關法律手續(xù)入股農(nóng)戶未簽訂入股合同農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的權利、義務不明確。

（三）農(nóng)村“三變”改革對經(jīng)營中自然和市場風險防范措施不多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長，風險大。農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶期盼在入股經(jīng)濟實體中“分紅”愿望強烈?！叭儭苯?jīng)營實體如何實施以短養(yǎng)長解決入股農(nóng)民短期回報愿望強烈和經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展存在的突出矛盾。參加農(nóng)村村“三變”改革的公司、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受氣候等自然和市場雙重風險的影響，如何保障農(nóng)民股東利益，防范風險是必須解決的問題。

（四）“三社”體制無法滿足農(nóng)村“三變”改革的需要

由于體制問題，現(xiàn)行的“三社”難以滿足農(nóng)村“三變”改革的需要，一是農(nóng)村信用合作社和國有商業(yè)銀行沒有區(qū)別，其存、貸利率、辦理手續(xù)對農(nóng)戶沒有優(yōu)惠，農(nóng)村信用合作社體制和營利性嚴重背離了農(nóng)村金融合作的基本原則，無法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資問題。二是供銷合作社現(xiàn)除了壟斷化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料料經(jīng)營權外，很少發(fā)揮農(nóng)戶和和市場聯(lián)系的作用。三是我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村合作社多數(shù)是生產(chǎn)型的，缺乏服務生產(chǎn)和流通的服務型農(nóng)村合作社，難以帶動整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，難以提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

（五）經(jīng)營主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，管理粗放

農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體體是十分重要的一方，經(jīng)營的成功與否，直接關系農(nóng)戶參與“三變”的權益能否得到持續(xù)保障。我鎮(zhèn)一些參加“三變”的企業(yè)經(jīng)管理粗放，企業(yè)本身經(jīng)營困難，很難帶動參與入股的廣大農(nóng)戶脫貧致富。個別農(nóng)企業(yè)過度依賴政府的項目資金來維持經(jīng)營，難以持續(xù)發(fā)展。

（六）“三變”中缺乏農(nóng)業(yè)技術推廣和服務體系支撐

由于農(nóng)業(yè)實用技術人才匱乏，專業(yè)的良種、好苗木的提供、化肥、農(nóng)藥、除草劑的專業(yè)使用、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)服務體系尚未建立，我鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體缺乏必要的科技術和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務體系的支持，制約全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、關于深化農(nóng)村“三變”改改革的建議

（一）強化“三變”改革的培訓指導,激發(fā)廣大農(nóng)戶參加農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)生動力。

加強農(nóng)村“三變”改革的培訓指導：一是成立培訓機構，加強以農(nóng)民為對象的農(nóng)村“三變””改革培訓與指導。對社會各階層的核心骨干人員和廣大大農(nóng)民進行培訓，主要是地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、青少年教育方面的內(nèi)容，要強化農(nóng)民自強、合作意識的教育和誠信、契約精神的的培養(yǎng)。使農(nóng)戶明白農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)民脫貧致富最有效的路徑之一,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力讓農(nóng)戶自覺成為農(nóng)村“三變”改革實踐者。二是建立“三變”指導員制度。將農(nóng)村“三變”改革的推進工作落實到具體的工作人員。由政府機關、事業(yè)單位抽調(diào)選派的駐村干部對包村的農(nóng)村“三變”改革進行指導，確保農(nóng)村“三變”改革的每一項措施都能落在實處。三是從農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)，整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進，提高廣大勞動者的素質(zhì)，把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本和現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（二）加快推進農(nóng)村“三變””改革的基礎工作

全方位多角度實施農(nóng)村“三變”改革向縱深推進，要積極推進農(nóng)村“三變”改革的配套基礎工作。一是農(nóng)民各種資源明晰產(chǎn)權要盡快完成，相關證件的頒證工作應同步進行。二是盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權價值評估和交易中介組織和平臺,出臺可供操作的產(chǎn)權資源價值評估標準和交易規(guī)則對入股資產(chǎn)進行量化操作。三是在國家授權突破法律條款的的框架內(nèi)，盡快出臺農(nóng)民入股經(jīng)營主體的相關指導性政策，明確農(nóng)戶、經(jīng)營主體各自的權利、義務。

（三）加強農(nóng)村“三變”改革政策研究出臺防控風險的具體措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高風險行業(yè)，受氣候等自然因素和市場因素影響，農(nóng)村“三變”改改革必須研究防范風險措施。

1.加強對自然風險的防控。一是建立自然災害預警處置制度，將自然風險減少到最小程度。二是探索建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險機制，政府每年拿出部分資金作為對農(nóng)民、經(jīng)營主體的保險補貼，提高他們參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。保險公司要提供防范風險的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保保險產(chǎn)品供農(nóng)民、經(jīng)營主體進行選擇,分散自然風險。

2.加強對市場風險的防控。一是由政府設立必要的農(nóng)產(chǎn)品市場風險基金,作為發(fā)生市場風險后對農(nóng)民的補貼或補償。二是政府對我鎮(zhèn)重要農(nóng)產(chǎn)品實施最低收購保護價，將市場風險降到最低程度度。

3.加強對參加農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營主體實際控制人道德風險的防控。一是強化其內(nèi)部監(jiān)督建立入股股東監(jiān)督機制，將企業(yè)經(jīng)營納入股東的有效監(jiān)督。二是強化外部監(jiān)督稅務、工商、銀行等部門，強化對參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)賬務、資金的運作進行監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范運作，避免發(fā)生將入股資金占為己有的道道德風險。

4.加強法律風風險的防控。一是農(nóng)村“三變”改革運作程序應在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行統(tǒng)一。統(tǒng)一各種涉及農(nóng)村“三變”改革的法律文書包括合同樣本、權屬證書、各種涉及農(nóng)村“三變”改革的交易記錄。二是在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村“三變”改革法律咨詢服務點為廣大農(nóng)民、經(jīng)營主體提供必要的的法律咨詢服務。三是要建立農(nóng)村“三變”改革中的農(nóng)民與經(jīng)營主體之間利益沖突調(diào)解機制，堅決防止個別農(nóng)民或經(jīng)營主體只要權利不承擔義務的不當行為，確保農(nóng)村“三變”改革的公平正義。

（四）將“三社”體制改革作為我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的重要措施之一

國外成功經(jīng)驗表明農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中起到關鍵作用。因此對阻礙我鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展的“三社”體制進行改革十分必要。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風險性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分散性，多數(shù)商業(yè)銀行不愿涉足“三農(nóng)”而政策性金融對“三農(nóng)”的支持多數(shù)在基礎設施，對農(nóng)戶個體融資沒有太多作用，農(nóng)戶貸款難度會越來越大，融資成本會越來越高。從降低融資成本，提供融資方式而言，自助合作性質(zhì)的民間信用合作社必然會成為農(nóng)村金融的主要承擔者。建議市委、市政府選取有條件的鄉(xiāng)村進行民間信用合作社試點，遵循國際合作社聯(lián)盟的基本原則，即“自愿與互助，民主管理，非營利，僅為社員服務，自主經(jīng)營”。規(guī)模不宜太大，將社員控制在一定區(qū)域內(nèi)，有利于社員互相信用的了解，降低信貸風險和社員融資成本。政府在起步階段注入部分資金給予支持，參與制定規(guī)則，加強監(jiān)督，保障社員權益不受損害。二是對供銷社體制進行改革，將其經(jīng)營壟斷的公司全部剝離，使供銷社主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶與市場聯(lián)系方面的服務，提供農(nóng)產(chǎn)品通向市場平臺。三是鼓勵發(fā)展服務型農(nóng)業(yè)合作社，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中社會分工和農(nóng)產(chǎn)品商品化的問題。

（五）積極引導“三變”經(jīng)營主體加強科學管理

積極引導參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，加強科學經(jīng)營管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理能力。提高種、養(yǎng)殖水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的培養(yǎng)，在市場競爭中求生存和發(fā)展，改變部分企業(yè)過度依賴政府項目資金的現(xiàn)狀。

（六）著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務能力不足和缺乏技術人員的問題

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技技創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)實用技技術人才教育培訓。建立完善政府和社會化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技服務專門機構和農(nóng)業(yè)服務體系。大力引導農(nóng)村信用社、供銷社在金融、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品方面對農(nóng)村“三變”改革發(fā)揮主力軍的作用。引導和扶持建立社會化的的種子、種苗供應化肥、農(nóng)藥、除草劑的專業(yè)使用，病蟲害的防治等專業(yè)農(nóng)村合作組織和社會服務經(jīng)濟實體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體提供社會化的農(nóng)業(yè)科學技術支持。

辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)村科技進步；金融支持；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A文章編號：1006－3544（2008）01－0028-03

農(nóng)村科技進步是我國新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。如何通過金融手段促進農(nóng)村科技進步是世界上許多國家面臨的共同問題。 對國外金融支持農(nóng)村科技進步的考察，有助于我們借鑒國外的經(jīng)驗教訓，更好地實現(xiàn)金融對我國農(nóng)村科技進步的支持。

一、金融支持農(nóng)村科技進步的國別考察

（一）美國金融對農(nóng)村科技進步的支持

美國金融對農(nóng)村科技進步的支持主要表現(xiàn)在對其基礎條件的支持上。 而這種支持又集中體現(xiàn)在金融對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和對農(nóng)民收入增加的支持上。

1．金融對大型水利工程建設的支持。這類工程投資量大、涉及面廣、工期長，工程的建設資金尤其是前期投入資金一般以國家投入為主。 在前期投入基本完成時， 金融機構也會以收益權質(zhì)押或國家擔保為條件介入對這些項目的支持。金融支持的方式，主要是銀行貸款、建立信托基金、發(fā)行建設債券和股票等。 以美國田納西河流域治理工程項目的建設為例，在開發(fā)田納西河流域時，美國建立了田納西河流域管理局，在政府撥款不足的情況下，管理局通過向銀行貸款、發(fā)行公債等多種渠道籌集資金，并建立了“開發(fā)基金”，以保障項目對資金的需求。美國田納西河流域治理工程項目取得了良好的效益， 并成為其他國家借鑒的經(jīng)典范例。

2．金融對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)田基本建設的支持。為了改善農(nóng)村公共設施與環(huán)境，美國于1935年在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設立了農(nóng)村電氣化管理局。 該局的資金由政府提供， 主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等發(fā)放貸款，用于建設農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設備等。美國的農(nóng)田基本建設如平整土地、 建設水利工程等采用成本共享政策， 所需資金由農(nóng)場主和聯(lián)邦政府或州政府共同負擔。 農(nóng)場主所負擔的部分可由農(nóng)民家計局提供低息貸款或由商業(yè)銀行和其他金融機構提供貸款，農(nóng)民家計局可以為這部分貸款提供擔保。

3．金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的支持。 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供支持的金融機構比較多，主要有農(nóng)民家計局、聯(lián)邦信貸系統(tǒng)等。 聯(lián)邦信貸系統(tǒng)由農(nóng)業(yè)信用管理局管理，包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行。聯(lián)邦土地銀行主要提供長期不動產(chǎn)貸款，用于購買土地、修建房舍及生產(chǎn)設施等。聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農(nóng)民購買種子、飼料、生產(chǎn)設備等； 另外它還辦理貼現(xiàn)和從事金融性租賃業(yè)務。 中央合作社銀行為區(qū)合作社銀行提供資金并獨立辦理跨地區(qū)的大額貸款， 還可以買賣商業(yè)票據(jù)，辦理清算；而區(qū)合作社銀行主要是對農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢服務。

4．金融對涉農(nóng)工商企業(yè)技術改造活動的支持。美國專門對小企業(yè)提供貸款的機構是小企業(yè)管理局。該局成立于1953年，主要職能是向那些不能從私人信貸機構獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。1976年美國國會通過法案， 將該局的貸款范圍擴展到農(nóng)場和農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的技術改造， 并發(fā)放農(nóng)場經(jīng)營貸款。 小企業(yè)管理局對小農(nóng)場的貸款是與農(nóng)民家計局分工協(xié)作的，如果借款人經(jīng)濟狀況不好且貸款額度小，由農(nóng)民家計局提供資金支持； 當借款人經(jīng)濟狀況得到改善后， 更多的貸款需求則由小企業(yè)管理局提供。

美國通過金融支持建立大型水利工程、完善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)田水利設施、 幫助農(nóng)場主購置農(nóng)業(yè)機械等，大大增加了農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資，不僅改善了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件， 而且從多個方面增加了農(nóng)民的收入。另外，美國還通過多種政府出資的金融機構向農(nóng)村經(jīng)濟主體提供全面、 廉價的金融服務，保證了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民收入的增加大大促進了美國農(nóng)村整體的科技進步。

（二）法國金融對農(nóng)村科技進步的支持

與美國龐雜的農(nóng)村金融體系不同，法國僅是由一個簡單的農(nóng)村金融系統(tǒng)來促進農(nóng)村的科技進步。 法國涉農(nóng)金融系統(tǒng)主要是官民結(jié)合的法國農(nóng)業(yè)信貸銀行。法國土地信貸銀行也發(fā)放用于購買農(nóng)業(yè)用地、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備以及住房的貸款。

法國農(nóng)業(yè)信貸銀行是法國最大的銀行， 它由三個層次構成：最高層是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行，是會計獨立的官方金融機構， 也是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機關；中間層是省農(nóng)業(yè)信貸互助銀行，負責協(xié)調(diào)省轄基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的業(yè)務， 分配管理資金，并可辦理結(jié)算、投資等業(yè)務；基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行主要從事存款、貸款和結(jié)算等業(yè)務，由個人及集體成員入股組成，按合作制原則經(jīng)營。

法國農(nóng)業(yè)信貸銀行在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務非常廣泛，除了發(fā)放設施建設、購地、購買農(nóng)機具等用途的中長期貸款外， 還發(fā)放用于農(nóng)村電氣化和農(nóng)田水利工程建設等基礎設施項目的貸款， 這類貸款一般屬于中長期貸款，利息比較低。在貸款之外，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行還根據(jù)國家需要，對鄉(xiāng)村公路建設、土地開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)教育機構等進行投資，以改善農(nóng)村的環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)及農(nóng)業(yè)技術水平。此外，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行還向那些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和青年農(nóng)民提供低息優(yōu)惠貸款。 法國農(nóng)業(yè)信貸銀行集政策性、商業(yè)性、合作性于一體，在支持法國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出了重要貢獻。

由于集政策性、商業(yè)性、合作性于一體，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行緊緊圍繞國家政策開展業(yè)務。 如配合國家的農(nóng)業(yè)機械化政策發(fā)放農(nóng)業(yè)機械貸款， 配合國家合并小農(nóng)場的政策發(fā)放購買土地貸款。 法國農(nóng)業(yè)信貸銀行在經(jīng)營過程中得到了國家優(yōu)惠政策的大力支持，主要包括：（1）政府為其發(fā)行債券籌集資金提供擔保； （2）政府對它的某些貸款進行貼息；（3）省行以下機構享有減免稅收的待遇，甚至官辦性質(zhì)的總部也能享受一定的稅收優(yōu)待。

（三）韓國金融對農(nóng)村科技進步的支持

韓國金融對農(nóng)村科技進步的支持主要體現(xiàn)在三個方面：一是提供長期低息優(yōu)惠貸款；二是設置專項基金；三是提供擔保。

1．提供長期低息優(yōu)惠貸款。這是涉及面最廣、用得最多的金融支持手段。 農(nóng)協(xié)是韓國農(nóng)村惟一的金融機構。 韓國政府的低息政策性貸款大部分由農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民， 農(nóng)民在獲得這些貸款時要以土地和家庭財產(chǎn)作擔保。 除了農(nóng)協(xié)以外， 韓國的其他金融機構、 國際機構甚至外國政府也在韓國農(nóng)村的科技進步中做出了貢獻。如在韓國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，歐洲開發(fā)銀行（ADB）、德國KFW、日本海外協(xié)力基金（OECF）等機構都曾提供過大量農(nóng)業(yè)機械的援助資金。 農(nóng)業(yè)機械的長期低息貸款主要是提供給購買農(nóng)機裝備的農(nóng)民和相關農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。 這種貸款的利息遠遠低于工業(yè)貸款， 農(nóng)民在貸款時要以耕地等作為抵押。 農(nóng)民申請國家銀行提供優(yōu)惠購機貸款的條件之一是參加培訓部門的培訓并且獲得培訓證明。此外，為了確保農(nóng)業(yè)機械的售后服務，韓國還提供長期低息貸款，設置售后服務業(yè)所。韓國向農(nóng)民發(fā)放的長期低息貸款最長期限可達30年。

2．設立專項基金。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，韓國政府設置了水利資金、新農(nóng)村綜合開發(fā)事業(yè)基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、營農(nóng)資金、農(nóng)村住宅資金、農(nóng)業(yè)機械化基金、農(nóng)漁村地域開發(fā)基金等大量的專項基金；民間團體也設置了農(nóng)地基金、振興農(nóng)產(chǎn)品基金等。這些基金的設立， 有效地解決了農(nóng)村地區(qū)建設資金不足的問題，推動了農(nóng)村各項建設事業(yè)的順利開展。

3．提供擔保。 韓國農(nóng)林中央會設有農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者信用擔?；?， 專門為一些有困難的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者提供貸款擔保。

韓國的財政資金大部分是通過金融手段注入農(nóng)村的，這不僅保證了財政資金的安全，而且最大限度地發(fā)揮了財政資金的效能。 韓國對農(nóng)民的許多貸款要求以農(nóng)民參加相關的業(yè)務培訓為條件， 是其金融支持農(nóng)村科技進步的一大特色。

（四）印度金融對農(nóng)村科技進步的支持

印度農(nóng)村的金融機構主要包括國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、土地開發(fā)銀行和商業(yè)銀行。印度金融對農(nóng)村科技進步的支持同樣主要是通過支持農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)的。

1．金融對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)田基本建設的支持。在印度，支持這類項目的金融機構主要是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行。在該銀行的初始資本中，中央政府和儲備銀行各占一半。 該銀行主要通過發(fā)行政府擔保債券和吸收存款的方式籌資。 貸款以農(nóng)業(yè)基本建設項目貸款為主， 用于興修水利、 推廣農(nóng)業(yè)機械、土地改良、土地開墾、農(nóng)產(chǎn)品儲藏設施建設等等，并對商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動提供資助。

2．金融對農(nóng)村經(jīng)濟活動主體固定資產(chǎn)投資的支持。 這類貸款的提供者主要是土地開發(fā)銀行和商業(yè)銀行。土地開發(fā)銀行有兩級：每個邦的中心土地開發(fā)銀行和基層的初級土地開發(fā)銀行。 初級土地開發(fā)銀行直接與農(nóng)民開展存貸款業(yè)務， 中心土地開發(fā)銀行則主要是與初級土地開發(fā)銀行開展業(yè)務， 是連接初級土地開發(fā)銀行與其他金融機構的紐帶。 土地開發(fā)銀行提供的貸款主要用于農(nóng)民購買價值較高的農(nóng)業(yè)設備、改良土壤等等。土地開發(fā)銀行可以通過發(fā)行由長期貸款的抵押品做保證的農(nóng)村債券來獲得資金。它的股東主要是合作社和邦政府， 其發(fā)行的債券先由合作銀行、商業(yè)銀行等認購，剩余部分可由印度儲備銀行認購。 商業(yè)銀行在為合作社和小企業(yè)融通資金、 促進印度廣大農(nóng)村落后邊遠地區(qū)的發(fā)展方面發(fā)揮了特別重要的作用。 印度商業(yè)銀行除了直接向農(nóng)民提供貸款外， 還通過有關農(nóng)業(yè)機構向農(nóng)民提供間接貸款，如向農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工機構、供應農(nóng)業(yè)投入的機構、 以分期付款方式向農(nóng)民出售農(nóng)業(yè)機械的機構、土地開發(fā)銀行、采購糧食的機構等提供貸款。

二、國外金融支持農(nóng)村科技進步的經(jīng)驗對我國的啟示

（一）完善農(nóng)村的金融體系結(jié)構

要促進農(nóng)村科技知識的生產(chǎn)， 不僅需要國家出臺政策干預現(xiàn)有農(nóng)村金融機構的信貸投向， 而且需要國家將完善農(nóng)村金融體系作為加大金融對農(nóng)村科技進步支持力度的重要措施。 國家應采取的措施包括：一是鼓勵在農(nóng)村成立風險投資類的公司；二是在農(nóng)村建立股票柜臺交易市場和發(fā)行市場； 三是將支持農(nóng)村科技進步作為政策性銀行的重要職能， 對政策性銀行支持農(nóng)村科技進步的業(yè)務進行全額補貼。

（二）相對提高農(nóng)村金融機構的獨立性

農(nóng)村金融與城市金融是兩種不同的金融形態(tài)，在許多方面存在重大區(qū)別，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村中大多進行的是實名制交易， 而城市主要是匿名制交易； 二是城市金融中的貸款活動有充足的抵押和擔保，而農(nóng)村貸款活動，尤其是我國的農(nóng)村貸款活動普遍缺乏抵押擔保； 三是城市中失信的懲罰機制正規(guī)化程度高（有比較完善的征信系統(tǒng)，通過法律手段解決糾紛的成本率較低），而農(nóng)村中的失信懲罰機制正規(guī)化程度低； 四是與農(nóng)村經(jīng)濟主體相比城市經(jīng)濟主體的現(xiàn)金流更加穩(wěn)定。在這種情況下，農(nóng)村金融運行的城市化必然帶來許多問題。

農(nóng)村金融機構作為城市金融機構的附屬機構本來無可厚非， 但其作為傳遞鏈條很長的城市金融機構的末端就存在許多問題。 作為城市金融機構附屬物的農(nóng)村金融機構， 在經(jīng)營中必然會存在許多脫離農(nóng)村實際情況的“城市病”， 而且農(nóng)村基層機構與城市機構之間的傳遞鏈條越長， 其經(jīng)營中脫離農(nóng)村的傾向越嚴重。 其結(jié)果是這些金融機構按照城市的標準開展業(yè)務（尤其是貸款業(yè)務），要么根本無法開展，基層機構將資金主動上繳到上級機構； 要么在國家金融管理部門的督促下開展業(yè)務， 招致大量的不良貸款， 最后以農(nóng)村信用環(huán)境差為由減少在農(nóng)村的業(yè)務。

為此我們建議： 一是將處于城市金融機構第三級鏈條上的農(nóng)村金融機構部分撤消， 將處于城市金融機構第四級鏈條上的農(nóng)村金融機構全部撤消。 具體來說，就是撤消中國工商銀行、中國銀行和中國建設銀行在縣域設立的基層機構， 而在中國農(nóng)業(yè)銀行改革時， 設置城市分行和農(nóng)村分行兩大類分行， 城市分行以地級及地級以上城市為單位設立， 農(nóng)村分行以縣和縣級市為單位設立。將中國工商銀行、中國銀行和中國建設銀行在縣域內(nèi)撤消的機構重組為新的獨立法人的農(nóng)村金融機構， 或合并到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構中。 二是鼓勵農(nóng)村信用社以縣為單位建立農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。 三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立大量新的獨立法人的農(nóng)村金融機構。

（三）加大金融支持農(nóng)村科技進步的的財政補貼力度

金融支持農(nóng)村科技進步表現(xiàn)在直接支持農(nóng)村科技知識的生產(chǎn)和傳播以及支持農(nóng)村科技進步基礎條件的改善兩個方面。從國外的經(jīng)驗來看，重點都放在了支持改善農(nóng)村科技進步的基礎條件上。 而我國長期以來在金融支持農(nóng)村科技進步方面并沒有一個清晰的認識， 更沒有從理論上找準立足點。我們認為， 應將重點放在對完善農(nóng)村科技進步基礎條件的支持上。 國家應通過財政的途徑和財政補貼金融機構的途徑， 增加農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資， 完善農(nóng)村的市場體系設施，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的融資困境?？梢越梃b國外的經(jīng)驗， 在財政增加對農(nóng)村投入的基礎上， 通過中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行向農(nóng)村的基礎設施建設和市場體系建設投入長期低息資金， 并對所有盈利能力差的涉農(nóng)金融業(yè)務提供財政補貼。

參考文獻：

［1］李光. 中國農(nóng)村投融資體制改革研究［M］. 北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

［2］郭沛，辛賢，王秀清. 全球化與中國農(nóng)業(yè)［M］. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

［3］何廣文等. 中國農(nóng)村金融發(fā)展與制度變遷［M］. 北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

［4］孟繁森. 國家資助農(nóng)業(yè)科技項目申報程序及案例分析［M］. 北京：經(jīng)濟科學出版社，2006.

［5］［美］西奧多?W?舒爾茨. 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［M］. 梁小民譯. 北京：商務印書館，2003.

［6］蘇明. 中國農(nóng)村發(fā)展與財政政策選擇［M］. 北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2003.