前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇村莊土地規(guī)劃范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

村莊土地規(guī)劃范文第1篇

【關鍵詞】土地規(guī)劃與利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發(fā)建設的不斷發(fā)展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地規(guī)劃的必要性

土地規(guī)劃是政府重視和堅持下，對土地資源進行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規(guī)劃不僅關系到土地資源的持續(xù)利用還關系到我國經(jīng)濟和人民生活的長治久安，可以說土地規(guī)劃是關系到國家發(fā)展、人民生存的關鍵資源。

1、土地合理規(guī)劃關系到我國土地資源的持續(xù)發(fā)展。當前，我國的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費情況十分嚴重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來越明顯。當前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。

2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎

土地利用總體規(guī)劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經(jīng)濟條件相適應的長遠規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎和依據(jù)。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質(zhì)量受到嚴重的影響。

3、土地利用規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎

國家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容

我國的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級的土地規(guī)劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規(guī)劃的內(nèi)容上主要參照當?shù)厝好竦囊庠?，是為了更好的滿足當?shù)鼐用竦纳钚枰?，更多的尊重公民的權利。在省?a href="http://m.bjhyfc.net/haowen/217932.html" target="_blank">土地規(guī)劃中，主要是關于項目發(fā)展的規(guī)劃，對土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實國家級規(guī)劃的相關內(nèi)容的基礎上對地方經(jīng)濟做出的合理調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。

四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足

對土地進行規(guī)劃可以有效的促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，并且可以有效的保護耕地資源的合理利用以及城市化建設的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結構嚴謹，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開發(fā)利用、建設的重要前提。但是由于國家經(jīng)濟體制的制約，再加上其本身的針對性和實效性的問題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。

1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類較多，分工不明確

我國土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級規(guī)劃、國家級規(guī)劃三個層次。每一層次的控制指標和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內(nèi)容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進行規(guī)劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃開展不是很好。

2、土地規(guī)劃編制公開性較弱

國家土地規(guī)劃大多是由國家的相關部門進行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領導組織進行編制，土地規(guī)劃跟著領導的編制意愿進行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實施存在不合理]。

3、土地利用規(guī)劃缺少權威性

土地規(guī)劃缺少專門的法律進行保證，當前面對一些地區(qū)對土地進行隨意開發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進行相應的管理，缺少相應的法律條文進行約束，土地管理的權威性得不到應有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、完善土地規(guī)劃和利用的相關建議

1、積極展開土地整理相關工作

我國的土地整理主要是針對農(nóng)村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉換以及區(qū)域性是和內(nèi)容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達到增進土地在農(nóng)業(yè)上應用的目的。

2、協(xié)調(diào)社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益的三效統(tǒng)一

土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問題，達到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境可以進一步促進土地資源的持續(xù)利用，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及國民經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用。

3、強化土地土地資源綜合管理

村莊土地規(guī)劃范文第2篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；原因

前言

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，為了能夠良好地規(guī)劃城市建設，就必須要能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃中的土地管理中相關影響因素進行研究和探討，不斷完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)，能夠有效滿足實際土地中的管理環(huán)節(jié)需要。這樣才能不斷實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的良好發(fā)展，促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的核心矛盾與原因

我國《土地管理法》 對土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關系做出了明確規(guī)定，簡言之，土地規(guī)劃定規(guī)模，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則定布局。近些年，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃戰(zhàn)略思想影響下，土地規(guī)劃與管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關系不斷發(fā)生變化，盡管兩者在管理上的思想內(nèi)涵不斷滲透，但是多個法律文獻的頒布，又使規(guī)劃在編制內(nèi)容上出現(xiàn)了重復與交叉，當前，建設用地的空間布局已經(jīng)成為了規(guī)劃的核心矛盾。

1.土地規(guī)劃的指標分配與城市規(guī)劃的科學性

現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃學術相關的交流活動中，許多學者已經(jīng)認識到，土地規(guī)劃缺乏一定的科學性，從而弱化了城市土地規(guī)劃的嚴謹性。受到中央對地方管制的嚴格束縛，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的沖突逐漸增大。同級政府對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進行組織編制，而且上報程序和部門協(xié)調(diào)的程序也基本相似。但是在實際工作中，兩規(guī)卻始終存在分歧，很多問題得不到統(tǒng)一。土地規(guī)劃的核心內(nèi)容體現(xiàn)了上級政府的分配意愿，而城市規(guī)劃更多體現(xiàn)了地方政府的發(fā)展意愿，這是兩者易出現(xiàn)分歧的根本原因。另外，無論是新增用地的批復還是未來用地審批，地方政府都無自，要受到上級政府部門的控制與統(tǒng)一管理。由于城市土地規(guī)劃的科學性遭到了質(zhì)疑，因而近些年，我國也出臺了一些政策，對土地總規(guī)劃和城市規(guī)劃進行了嚴格控制，并對集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理做出了調(diào)整。對建設用地的指標進行分配，主要目的是對地方的圈地熱現(xiàn)象進行控制，但是，由于在土地規(guī)劃中，建設用地總量和中心城鎮(zhèn)的建設用地在規(guī)模確定層面還受到嚴格的約束， 因而使得土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)用地指標上存在一定沖突。每個城市的用地規(guī)劃指標還深受本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況影響。在土地規(guī)劃分配工作中，反應了自上而下的管理與控制思想，看似缺乏一定的科學性，但是在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，該管理方式還依然是一個有效手段。

2.建設用地布局的集中與分散之爭

土地資源集約開發(fā)是土地規(guī)劃的原則，而中心城鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)極化發(fā)展則是集中布局的體現(xiàn)，但是分散化布局則是當前土地規(guī)劃的真實反應。目前，土地規(guī)劃編制把土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果作為了基礎，由于在土地規(guī)劃過程中，未能對村鎮(zhèn)建設用地的布局做出主動謀劃，因而相關的調(diào)查結果還保留了分散于廣大農(nóng)村地區(qū)的建設用地。同時由于編制層級下移，導致土地規(guī)劃圖表達較為細碎。土地規(guī)劃圖是開展土地相關工作的重要執(zhí)法依據(jù)，但是一些分散的布局，不符合土地空間集聚的要求，因而在編制土地規(guī)劃圖時，會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿因素的干擾。

二、土地管理手段是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施的重要措施

1.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與村鎮(zhèn)規(guī)劃

雖然現(xiàn)階段我國部分地區(qū)在開展土地規(guī)劃時，農(nóng)村建設用地基本維持在現(xiàn)有水平之下，但是在實踐過程中卻是利用城市和農(nóng)村建設用地增減掛鉤方式來實現(xiàn)居民點拆除和合并，并不斷引導廣大農(nóng)村居民點逐漸向城鎮(zhèn)集中。目前，促使各地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的主要動力為： 下達到縣級政府的新增用地計劃無法滿足實際用地需求，因此可將拆除、合并，農(nóng)村的相應用地指標應用在城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中。實際上，國土資源部門推行農(nóng)村建設用地增減掛鉤的主要目的是對農(nóng)村建設用地存量進行盤活，進而對城鄉(xiāng)用地布局、結構進行統(tǒng)籌和優(yōu)化，并在保證耕地總量動態(tài)平衡條件下，進一步緩解城鎮(zhèn)建設用地緊張狀況。但是，部分地區(qū)增減掛鉤在實踐過程中卻違背了相關政策的初衷，片面追求城鎮(zhèn)建設用地指標最大化，不僅進一步加大了生活成本，更加無法讓多數(shù)人享受由增減掛鉤所帶來的增值和收益。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”的現(xiàn)象，一定程度上使建設用地增減掛鉤政策受到社會各界的質(zhì)疑。在城鄉(xiāng)一體化大背景下，農(nóng)村不斷融入城市，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展，建設用地增減掛鉤作為促進新農(nóng)村建設的主要政策，在很多地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到了廣泛應用。在很多即將被城鎮(zhèn)化的廣大農(nóng)村地區(qū)，實施農(nóng)地流轉規(guī)?；?jīng)營時，本身就需要對村莊進行拆遷，并對還建點進行集中安排。因此，開展農(nóng)用土地整理和規(guī)劃成為迫切需要。而建設用地增減掛鉤政策中包含免交耕地開墾費、同步審批建新區(qū)用地及新增建設用地使用費等項目，實際上均屬于農(nóng)村土地整改過程中的優(yōu)惠政策，也就是說推進農(nóng)村建設用地增減掛鉤政策執(zhí)行壓力較小，但卻能夠給農(nóng)民、當?shù)卣畮磔^大實惠， 助于我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，并實現(xiàn)新農(nóng)村建設發(fā)展的共贏。

2.新增建設用地計劃與城鎮(zhèn)建設用地的有序擴張

城市建設用地可分為兩種模式： 一是舊城改造，主要應用在新增用地規(guī)劃及存量土地改造中；二是新區(qū)擴張，適宜用在城市邊緣開發(fā)區(qū)及小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃中。在基礎設施良好的大中型城市中，舊城改造和新區(qū)擴張往往合并存在。若僅從相關部門權責上來看，國土資源局主要負責轄區(qū)范圍內(nèi)所有土地規(guī)劃和管理。但是，由于目前我國國土和規(guī)劃實行分設，通常城市規(guī)劃重點在“城”，而土地規(guī)劃則將工作重點放在“鄉(xiāng)”上。實施土地管理，主要目的是控制城鎮(zhèn)建設用地向外擴張，并通過相應管理控制年度新增建設用地審批量。土地總體規(guī)劃作為新增建設用地主要向上報批依據(jù)，加強對新增用地管理和規(guī)劃，能夠有效控制城鎮(zhèn)土地無序擴張。傳統(tǒng)用地管理方法無法對城市規(guī)劃產(chǎn)生導向性作用，而是偏重數(shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設用地不足狀況，也使得公共服務設施建設出現(xiàn)滯后。

3.土地儲備工作與城市規(guī)劃的空間布局導向

城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導致土地規(guī)劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規(guī)劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場和城市規(guī)劃方面。對于土地規(guī)劃工作而言，土地儲備規(guī)劃是一項具有創(chuàng)新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規(guī)劃工作時，要充分結合實際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規(guī)劃的工作體系，促進空間布局的科學性。

結語

總而言之，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要加強土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關系的探討，明確兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，并使其協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地規(guī)劃的科學性，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利發(fā)展，從而提高土地利用率。

參考文獻：

村莊土地規(guī)劃范文第3篇

【關鍵詞】土地規(guī)劃管理；問題；對策

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

自20世紀90年代以來，全國大部分地區(qū)開展了土地利用規(guī)劃與管理工作，20多年來，土地總體規(guī)劃與管理工作對合理利用土地資源、強化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結構起到了積極的促進作用；盡管如此，土地布局尤其是農(nóng)村土地布局依舊混亂并且被破壞的程度越來越嚴重，土地利用率不斷下降，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟穩(wěn)定和人們生活。因此，日漸明顯的土地規(guī)劃與管理問題急需解決。

1現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務

面對土地供需的嚴峻形勢，土地規(guī)劃承擔的任務十分繁重。一是要為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移動性的特點，因此土地利用規(guī)劃編制過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各行業(yè)用地矛盾，通俗的講就是要解決好“四子”問題，即米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子。任何一項沒有解決好“四子”問題的規(guī)劃都不是一個好規(guī)劃。二是要統(tǒng)籌土地利用與布局（五個統(tǒng)籌）。國家提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的戰(zhàn)略方針。在規(guī)劃的編制過程中要自始至終給予體現(xiàn)。三是要參與宏觀調(diào)控。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展方向和結構的兩個重要手段，土地規(guī)劃是實現(xiàn)這一手段的重要方式。如何更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用是土地規(guī)劃需要解決的重要課題。

2當前土地規(guī)劃實施中存在的問題及原因

2.1 規(guī)劃缺乏權威性，得不到有效的執(zhí)行

規(guī)劃實施中的最大問題是規(guī)劃得不到有效的執(zhí)行，還存在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想。有些地方迫于政策的壓力，雖然將土地規(guī)劃的文本做得四平八穩(wěn)，但土地的實際利用狀況與土地規(guī)劃文本上的內(nèi)容相差甚遠。無視土地利用的布局，往往在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)建起了工廠，規(guī)劃大片工業(yè)用地區(qū)的地方，也僅僅在沿路地帶建設了少部分的工礦，造成用地布局的混亂。在個別地方甚至被認為是阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，使得土地規(guī)劃社會地位和法律地位都沒有達到應有的高度，權威性得不到充分體現(xiàn)。

2.2 規(guī)劃調(diào)整的隨意性得不到有效遏制

在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠不保近”的現(xiàn)象相當普遍。地方上，在招商引資中，開發(fā)商或投資者為了降低投資成本，往往選擇拆遷量少，交通便利的農(nóng)田進行投資開發(fā)；這樣可以比較方便地辦理“農(nóng)轉非”的審批手續(xù)，而實際這種做法完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護耕地的初衷，使《基本農(nóng)田保護條例》得不到很好的落實。

2.3 規(guī)劃方法滯后

土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠離現(xiàn)實。在經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢的時期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應客觀實際發(fā)展的需要。規(guī)劃方法的革新是目前制定起宏觀指導作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。

2.4 規(guī)劃編制過程中，重編制，輕實施，缺評估，實施責任主體不明確

缺乏強制力與約束力，靜態(tài)的規(guī)劃觀念根深蒂固，缺乏動態(tài)的評估調(diào)整機制，規(guī)劃的社會公眾知曉度和透明度不高，沒有得到公眾的充分理解和認可，影響了公眾對規(guī)劃的監(jiān)督、維護。

2.5 對農(nóng)村居民點和農(nóng)村道路網(wǎng)布局重視不夠

當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構正處在調(diào)整階段，農(nóng)村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃把保護耕地、節(jié)約用地與農(nóng)村居民點布局調(diào)整、農(nóng)村道路網(wǎng)布設結合起來，并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石二鳥”的良好效果，既實現(xiàn)了保護耕地、節(jié)約用地目標，又推進了農(nóng)村城市化進程。

3 加強土地規(guī)劃管理的對策思考

3.1 改進規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結合的分析方法;二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學關系式、數(shù)學模型等展顯出來并進行推算分析,這就變成了定量分析的方法。顯而易見,這種定量分析方法是以定性分析為基礎的,實質(zhì)上是定性與定量相結合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的狀況進行分析并作出判斷,以此為依據(jù)進行規(guī)劃的方法。人們知道,經(jīng)濟和社會現(xiàn)象是一個過程,土地利用問題同樣也是一個過程,是一個不斷發(fā)展變化著的過程,所以土地利用總體規(guī)劃本身也應該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標是追求在土地利用過程與經(jīng)濟發(fā)展過程同步變化情況下的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的最大化,所以,規(guī)劃必須是動態(tài)的,能夠反映某一時段因經(jīng)濟發(fā)展而帶來的土地利用動態(tài)變化。所以,要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案,必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。

具有定量分析功能和動態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中,以PD―PLUS最為適用。PD―PLUS方法的最大特點主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù),而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢。然后,再在這種發(fā)展趨勢下確定相關的規(guī)劃指標,從而把制定規(guī)劃指標與相關事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起。當然,“相關事物”是復雜的,例如,耕地保有量、建設占用耕地指標等與所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、城市化水平有關;而經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會消費水平、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等等。PD―PLUS方法能夠有效地解決這個比較復雜、而又回避不了的問題,因此能夠解決重要指標的動態(tài)變化問題,可以克服當前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當前的規(guī)劃,由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據(jù),無規(guī)劃期間內(nèi)每一個進程的數(shù)據(jù),因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個時段,每個時段有明確的指標要求,對實施者來說就容易把握,規(guī)劃也就容易落實。

3.2 規(guī)劃的重點應由保護耕地向保護國土資源轉變

前兩輪土地利用總體規(guī)劃突出強調(diào)了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護和建設用地規(guī)?？刂?，新一輪規(guī)劃應全面把握土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅持自然資源的全面保護，堅持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，在規(guī)劃中制定全面保護政策措施。

3.3 堅持《基本農(nóng)田保護條例》的有關規(guī)定

做好基本農(nóng)田保護區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側的耕地及其他區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。將規(guī)劃指標具體分解落實到保護區(qū)和保護地塊，實行分級負責、責任到人的保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護區(qū)的監(jiān)督管理工作。

3.4 完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容

把農(nóng)村居民點布局調(diào)整和農(nóng)村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容。使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善農(nóng)村道路網(wǎng)，為促進農(nóng)村城市化進程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應由指標控制體系為主向宏觀控制加空間布局相結合的方向轉變隨著政府職能的轉變，土地利用成為國家調(diào)控經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。土地利用總體規(guī)劃應弱化單純的指標控制和分配的功能，強化布局結構優(yōu)化和用途管制的功能。對土地利用布局研究不只是前兩輪規(guī)劃存在的一個突出問題，也是土地用途管制難以嚴格履行的重要原因。本輪規(guī)劃要認真研究建設用地布局，市級以下應同步編制，落實到具體的地塊，使建設用地布局規(guī)劃與實際用地需求盡可能相符合。還要研究基本農(nóng)田和其他需要重點保護的用地布局，使其保得住、保得好。規(guī)劃圖件的編制可采用以行政境界為整體的規(guī)劃掛圖與分幅大比例尺規(guī)劃圖等相結合的模式，編制規(guī)劃圖集。

3.5 構建完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

規(guī)劃實施工作應由構建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)入手。以規(guī)劃乃至整個國土資源管理的業(yè)務流程重組為核心，全面推進規(guī)劃實施管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。推進規(guī)劃管理的信息化，能夠提高規(guī)劃管理的效率，降低管理成本；能夠加強對規(guī)劃的宣傳，有效地實施政府和社會公眾對規(guī)劃修編、調(diào)整和實施的監(jiān)管；能夠全面提高規(guī)劃為公眾服務的水平，進一步改善國土資源部門的形象，進而促進經(jīng)濟發(fā)展和各項建設。規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設應全面貫徹國土資源部《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》和《土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南》的要求，確保共享和網(wǎng)絡互聯(lián)。在規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設中，還要處理好內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離和匹配工作，構建省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡。

參考文獻

村莊土地規(guī)劃范文第4篇

【關鍵詞】三規(guī)合一、濱河國際新城、信息化、數(shù)據(jù)化

一、三規(guī)合一概念

將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關專業(yè)要求各自補充完成，即為“三規(guī)合一”。

“三規(guī)合一”并非僅僅指一個規(guī)劃，主要指一個共同的空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設和管理的依據(jù)和龍頭。

二、背景研究

政策背景

1、2004年我國頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》第二十二條：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

2、2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

3、住建部2014年1月24日《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作的通知》文件提出“以科學發(fā)展觀為指導，全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全城管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。

4、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出 “多規(guī)合一”――《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》2014年3月印發(fā)。提出：加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

地方實踐

2008年10月上海政府機構改革，原城市規(guī)劃管理局與原房屋土地管理局中的土地管理部門整合，組建上海市規(guī)劃與國土資源管理局，該機構的變革促成了2009年深圳市、武漢市的相關機構調(diào)整，“規(guī)土整合”一時成為2009年中國規(guī)劃管理領域和政府機構改革的熱點。

國家推進

2003年10月，國家發(fā)改委正式啟動了規(guī)劃體制改革試點，江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為首批六個試點城市。使基層規(guī)劃能真正成為“國家規(guī)劃體系的支撐點”。

隨后，“三規(guī)合一”的改革試點陸續(xù)在國內(nèi)部分省市展開：2007年，重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批并被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，以此為契機，重慶市開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃改革，2009年重慶市發(fā)改委開展了“四規(guī)疊合”綜合實施方案試點工作，除發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃外，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃也被納入規(guī)劃協(xié)調(diào)的范疇，即空間開放的性質(zhì)和強度要符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，更進一步的體現(xiàn)了規(guī)劃作為一個整體系統(tǒng)的開放性和協(xié)調(diào)性。

三、河南特色“三規(guī)合一”

1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為基礎。

2009年4月，河南省委、省政府出臺了《關于加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃科學發(fā)展的指導意見》，對全省首批確定的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行調(diào)查，在掌握全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況的基礎上，對產(chǎn)業(yè)集群生存狀況、發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢進行對比分析，為省委、省政府制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策，分類指導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供決策依據(jù)。

2、以“三規(guī)合一”為平臺，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃“三規(guī)合一”，這無疑是河南的創(chuàng)舉。河南省要求，一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過3個主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)（項目）的集中布局。

3、以產(chǎn)城互動為依托。河南省通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，依托城市服務功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，實現(xiàn)基礎設施共建共享，完善生產(chǎn)生活服務功能，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進。

四、鄭州市濱河國際新城存在的困境及建議

鄭州市濱河國際新城為中建（鄭州）城市開發(fā)建設有限公司建設開發(fā)的土地整理投資項目，位于潮河以南，107輔道以東，經(jīng)南十五路及經(jīng)南十四路以北，四港聯(lián)動路以西；政企合作，共同投資100億元，占地10.47平方公里。主要包括征地、房屋征收、居民/村民搬遷、拆遷安置補償、安置房建設、市政基礎設施建設、水系及土地平整等。

1、存在困境：

目前開發(fā)建設過程中尤其前期手續(xù)辦理：紅線圖、設計條件、“一書兩證”、土地證等因規(guī)劃/土地主管部門標準的不統(tǒng)一、規(guī)劃管理部門分管方向不同存在較多困難；此外規(guī)劃部門與土地部門焦點不統(tǒng)一導致部分土地無法出讓。

困境1――用地矛盾、沖突：兩個規(guī)劃中建設用地的未交集片區(qū)造成土地用途管制的沖突，易造成管理混亂。

困境2――邊界管理的矛盾：不同主體同一對象邊界的差異不同規(guī)劃編制主體采用不同基礎數(shù)據(jù)導致邊界偏差。

困境3――管控精度的偏差：城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃采用不同測量精度，導致行政界線偏差。

困境4――規(guī)劃管理矛盾重重：

難以科學決策――審批決策中缺乏科學評判的空間管理信息基礎；

土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田保護范圍與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設用地沖突，使得審批決策困難。

審批管理效率低――項目申報部門間缺乏信息共享；

進行建設項目申報審批時，所涉及的各個部門間沒有共享足夠的信息，使得審批效率較低。

部門各自為政――各類空間事權界線不清，缺乏系統(tǒng)劃定。

困境5――部門利益不同，發(fā)展底線和焦點問題認識不一：環(huán)保――環(huán)境為重；國土――供地指標和基本農(nóng)田保護；規(guī)劃――城市建設指標；工信――工業(yè)發(fā)展為重；旅游――旅游提升為重。

困境7――缺乏系統(tǒng)的空間管制措施：空間事權交叉處理缺乏依據(jù)――相互推諉；

空間管制要求缺乏系統(tǒng)全面梳理――未全覆蓋、難準確定位、標準不一仍然存在。

2、濱河國際新城的建議

從河南省實施“三規(guī)合一”的效果來看，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃為導向十分正確，但是經(jīng)濟快速的發(fā)展超越了配套服務功能區(qū)域的發(fā)展速度。

將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中相同的部分統(tǒng)一起來，即可避免目前區(qū)域城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的二者不相符，土地無法出讓的情況。

村莊土地規(guī)劃范文第5篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導需求”的指導思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發(fā)展的用地需求，脫離實際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級規(guī)劃脫節(jié)，在逐級分解規(guī)劃指標的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規(guī)劃指標；規(guī)劃指標分解落實的主要依據(jù)―――基礎數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實、不準確；客觀上社會發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標分解的準確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標，最終要通過鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃落實到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級規(guī)劃與這個要求有很大差距。有的規(guī)劃建設用地尤其是農(nóng)村居民點、非農(nóng)業(yè)建設用地沒有落實用地范圍，農(nóng)用地結構調(diào)整的具體范圍多不落實，尤其是對土地開發(fā)復墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎圖件采用不當。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設用地面積，并相應更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過分簡略，特別是重要指標，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標，有的缺少城鄉(xiāng)結合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實可行的實施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設用地嚴重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標，年均只有8511畝。更突出的問題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬畝建設用地指標中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實的。有些城市為滿足建設的需要，突破建設用地計劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學的理論和方法和實施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規(guī)劃設計，因此規(guī)劃實施具有很強的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設大城市，有任意擴大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國工業(yè)化、城市化進程不斷加快，經(jīng)濟的快速增長，帶來了新一輪的圈地熱，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個省市的統(tǒng)計，在458.1 萬畝園區(qū)實際用地中，未經(jīng)依法批準的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。

3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系

由于兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標，從本質(zhì)看，它們應該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應成為土地利用規(guī)劃的指導，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結構提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進城市與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

城市規(guī)劃應樹立耕地保護意識，尤其是保護基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會和經(jīng)濟，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應依法適時調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進行，嚴格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國家或省級重點項目，符合獨立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結構與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實有錯誤或遺漏的。

4 上級規(guī)劃調(diào)整，需要相應調(diào)整或修編下級規(guī)劃

應正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計劃的關系，制定年度計劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎上，根據(jù)近期用地需求來制定年度計劃。城市建設過程嚴格執(zhí)行年度用地計劃，政府不能背離年度計劃隨意批地。