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企業(yè)節(jié)能減排的建議范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)節(jié)能減排；計劃行為理論；意愿

1引言

在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境壓力的矛盾日趨尖銳，為解決該矛盾和確保兩者間的動態(tài)平衡，必須有效推進節(jié)能減排工作——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化技術(shù)創(chuàng)新，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

目前，國內(nèi)外對節(jié)能減排的研究主要有以下幾類：第一，國家部門對各類企業(yè)進行的節(jié)能減排摸底調(diào)查，目的在于明確當前節(jié)能減排工作的形勢和任務(wù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果開展節(jié)能減排研究，制訂促進節(jié)能減排的工作思路、目標及政策措施。第二，針對家庭和個人在生活方面的節(jié)能減排調(diào)查，能夠有效提高公民節(jié)能意識，促進節(jié)能減排良好社會風氣的形成。第三，關(guān)于企業(yè)節(jié)能減排工作的調(diào)查，通過調(diào)查，能夠及時了解企業(yè)節(jié)能、排污狀況，為企業(yè)決策提供有效參考，并促進節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)和措施的改進。

這一研究，不僅囊括了大部分以前與此相關(guān)的各種調(diào)查結(jié)果，也獲得了影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的原始資料和數(shù)據(jù)，補充當前針對企業(yè)節(jié)能減排意愿調(diào)查的空白。

同時，希望研究成果可以引起相關(guān)部門的關(guān)注，能為政府的節(jié)能減排工作提出建議，并通過研究人員的努力，提高企業(yè)承擔環(huán)保公共責任的主動性，發(fā)揮企業(yè)在環(huán)保低碳事業(yè)中的重要作用。

2計劃行為理論(TPB)

計劃行為理論(TPB)，是由美國學者Ajzen和Fishbein在理性行為理論(TRA)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是社會學領(lǐng)域研究行為意愿方面廣為認可的一種理論，在各個領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用。因其對行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制這些中間變量的引入，使得態(tài)度與行為之間的聯(lián)系表現(xiàn)的更加明顯，也同時增強了該理論對實際行為的解釋力和預(yù)測力。

計劃行為理論從信息加工的角度、以期望價值理論為出發(fā)點解釋主體行為的～般決策，該理論認為人的行為是經(jīng)過深思熟慮計劃的結(jié)果，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿可以由態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制來預(yù)測，其中感知行為控制間接或直接地影響著行為。計劃行為理論主要包含以下幾個觀點：

(1)非完全意志控制的行為不僅受行為意愿的影響，還受個人能力、機會、資源等實際控制條件的制約，在實際控制條件充分的情況下，行為意愿直接決定行為；

(2)實際控制條件通過準確的感知行為反映，因此感知行為可作為實際控制條件的替代指標，直接預(yù)測行為發(fā)生的可能性，預(yù)測的準確性依賴于感知行為控制的真實程度；

(3)行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制的認知與情緒基礎(chǔ)是信念，但在特定時間和環(huán)境下，只有少量信念可以被獲取；

(4)個人和社會文化等因素(如性別、年齡、教育程度、經(jīng)驗、人格等)通過信念間接影響行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制，從而最終影響行為意愿和行為。一般來講，行為態(tài)度越積極，得到的重要支持越大，感知行為控制越強，行為的意愿就越大，反之就越小。

關(guān)于節(jié)能減排的決策是企業(yè)在新經(jīng)濟形勢下的戰(zhàn)略性選擇，而企業(yè)的戰(zhàn)略性選擇行為是企業(yè)管理者主體如CEO或由主體組成機構(gòu)基于內(nèi)外環(huán)境分析的理性決策行為；鑒于TPB理論對主體行為的良好解釋力結(jié)合國內(nèi)企業(yè)管理現(xiàn)狀，本文力圖將TPB理論引入影響企業(yè)的節(jié)能減排意愿因素的分析中，從計劃行為理論出發(fā)，提出分析企業(yè)節(jié)能減排行為影響因素的研究框架，并就相關(guān)因素進行定性與定量的分析。

TPB認為行為意愿(BI)即主體執(zhí)行特定目標行為的意愿，反映了主體完成特定行為的意愿強度。就企業(yè)節(jié)能減排行為而言，節(jié)能減排意愿越強，就越有可能推行節(jié)能減排活動。

行為態(tài)度(AB)指主體對某種行為所存在的一般而穩(wěn)定的傾向或立場。就企業(yè)節(jié)能減排行為態(tài)度而言，則是指企業(yè)對節(jié)能減排所持的積極或消極的態(tài)度。一般地，企業(yè)的節(jié)能減排行為態(tài)度受主體擁有的大量有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排行為的可能結(jié)果和對行為結(jié)果評估的信念影響，對企業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)略作用認識越深刻、對環(huán)境保護的社會責任感越強，對企業(yè)節(jié)能減排的結(jié)果預(yù)期收益越好，則態(tài)度越積極。具體包括以下可能素：經(jīng)營目標、經(jīng)濟風險、消費需求、競爭水平等。

主觀規(guī)范(SN)即是主體在決策是否執(zhí)行某特定目標行為時感知到的社會壓力，它反映的是重要他人或團體，如：政府，輿論媒體，股東對主體決策行為的影響。就企業(yè)節(jié)能減排的主觀規(guī)范而言，它受企業(yè)對重要他人或團隊對其是否執(zhí)行企業(yè)節(jié)能減排行為的意向和期望的信念影響。具體包括以下可能因素：政府壓力、媒體壓力、市場壓力、內(nèi)部阻力等。

知覺行為控制(PBC)是指主體感知到執(zhí)行某特定行為容易或困難程度，它反映的是主體對促進或阻礙行為因素及其影響強度的影響。就有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排的知覺行為控制而言，它由企業(yè)對促進或阻礙行為因素及其影響強度感知的信念決定。具體包括以下可能因素：政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、自有資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等。

課題選取了46個具有代表性的江西省內(nèi)企業(yè)進行問卷和訪談?wù){(diào)研，搜集原始資料和數(shù)據(jù)，可供深入研究各相關(guān)因素對企業(yè)節(jié)能減排意愿的影響。

通過調(diào)查并結(jié)合TPB模型分析，歸納出各種影響因素，如圖所示：

依據(jù)TPB的觀點，在做出節(jié)能減排(行為)決策時，企業(yè)的管理者所擁有的大量相關(guān)信念，在特定時間和環(huán)境下只有少量能夠突顯，這些突顯的信念通過影響企業(yè)管理者關(guān)于節(jié)能減排的行為態(tài)度、決策時感知的社會壓力和對可能促進或阻礙節(jié)能減排執(zhí)行的因素與強度的認知來影響企業(yè)最終的節(jié)能減排行為意愿和行為。

3企業(yè)節(jié)能減排的TPB分析

3．1企業(yè)節(jié)能減排中的行為態(tài)度

行為態(tài)度，指決策者對目標行為所持的積極或者消極的主觀評價，即決策者認為該行為是有利或是不利的。在節(jié)能減排決策中，決策者對節(jié)能減排的主觀評價更為積極，則越容易實施行為，反之則難以實施行為。節(jié)能減排行為所帶來的影響主要有四個方面，即經(jīng)營目標、經(jīng)濟風險、消費需求、競爭水平。在調(diào)查中，46．7％的企業(yè)認為本單位的節(jié)能減排措施對利潤的貢獻率低于5，其余企業(yè)則認為貢獻率處于5％到10％之間。同時，74．8％的企業(yè)認為競爭對手愿意自主開展環(huán)保和節(jié)能降耗工作(其中34．8％的企業(yè)認為“非常愿意”)。由此可以看出，大多數(shù)的企業(yè)認為節(jié)能減排有利于企業(yè)滿足消費需求、實現(xiàn)利潤，節(jié)能減排行為的經(jīng)濟風險可控，并且能使企業(yè)在競爭力水平上有所提升。

這些因素整體產(chǎn)生的積極影響，能促使企業(yè)加強行為信念，對行為的實現(xiàn)將產(chǎn)生正面影響。

3．2企業(yè)節(jié)能減排中的主觀規(guī)范

主觀規(guī)范是指，決策者在進行該行為時所感受到的社會壓力，通常表現(xiàn)為對決策者最具影響力的個人或團體對該行為的影響作用大小。在企業(yè)節(jié)能減排中，這種社會壓力反映為管制壓力、輿論壓力和市場壓力三個方面。管制壓力來自政府監(jiān)督，輿論壓力來自消費者和社會公眾，而市場壓力來自產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、競爭者和消費者等。例如，2008年江西省相關(guān)監(jiān)督部門對全省18家“千家節(jié)能行動企業(yè)”和百家重點耗能企業(yè)進行節(jié)能目標考核，考核結(jié)果向社會公布，表揚超額完成任務(wù)企業(yè)，并通報批評未完成年度節(jié)能目標企業(yè)，勒令未完成目標企業(yè)在限定日期內(nèi)報送整改專題報告，深刻分析未完成目標原因，并著手整改，管制壓力可見一斑。此外，32．6％的被調(diào)查企業(yè)認為，其單位開展節(jié)能減排工作的主要因素之一是上級部門要求在當前全世界呼吁“低碳經(jīng)濟”的背景下，對任何一家企業(yè)而言，無論是消費者還是社會大眾，對于企業(yè)的低碳環(huán)保、節(jié)能減排正從期望向要求過度，同時，市場經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)都已不得不接受行業(yè)內(nèi)生存和競爭的壓力，不可避免的向節(jié)能減排邁出步伐。企業(yè)的重要影響個人或團體中，無論從哪一方面來講，企業(yè)都承受著空前的節(jié)能減排壓力。

3．3企業(yè)節(jié)能減排中的知覺行為控制

知覺行為控制指的是，決策者在實施行為時所意識到的促進和阻礙這一行為的因素，即當決策者認為自己所掌握的資源和機會越多，可能碰到的阻礙越少，則知覺行為控制越強，亦即是說越可能實施行為企業(yè)節(jié)能減排中，影響知覺行為控制的因素概括有，政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、自由資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等幾個方面。

本研究中，被調(diào)查企業(yè)所使用過的節(jié)能技術(shù)，技術(shù)所屬企業(yè)中有93．5％的企業(yè)認為節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品能起到明顯效果，只是效果大小存在差異。65．2％的企業(yè)設(shè)置了節(jié)能減排專職人員，在節(jié)能減排上的資金投入54．3％的企業(yè)低于100萬元人民幣，而投入100萬元以上的企業(yè)有l(wèi)8家(其中包含投入1000萬以上的企業(yè)2家)，占被調(diào)查企業(yè)的39．1％。企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)制度建立方面，能源計量制度、能源消費統(tǒng)計與報告制度、節(jié)能減排考核制度，節(jié)能減排工作責任制四項制度中，對于其中任一制度而言，大約均有一半的企業(yè)已經(jīng)建立，另外，有36．8％的企業(yè)制定了年度節(jié)能減排計劃。以上包含了企業(yè)節(jié)能減排行為，在知覺行為控制中被促進的方面。

對于知覺行為控制中的阻礙因素方面，本項調(diào)查中54．3％的企業(yè)不知道實施清潔生產(chǎn)項目方面的申請補貼情況，這意味著監(jiān)管方與企業(yè)關(guān)于政策優(yōu)惠方面的信息并不對稱。被調(diào)查企業(yè)中，認為節(jié)能降耗成本太高、嚴重影響企業(yè)未來的發(fā)展的企業(yè)占36．8％，認為企業(yè)還不具備相應(yīng)的技術(shù)資金條件的占43．5，認為環(huán)保、節(jié)能降耗的相關(guān)優(yōu)惠政策太少的占56．5％，同時，19．6％的企業(yè)認為自己未能全面掌握有關(guān)環(huán)保及節(jié)能降耗標準方面的信息，50．0％的企業(yè)認為缺乏行之有效的新技術(shù)、新材料和新管理模式的推廣交流平臺，無法準確及時的了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品，41．3％的企業(yè)認為市場上的節(jié)能技術(shù)成熟度不高、無法真正讓企業(yè)節(jié)能，13．0％的企業(yè)認為節(jié)能降耗投資較大，缺少銀行貸款方面優(yōu)惠。以上因素的阻礙作用，成為了抑制企業(yè)節(jié)能減排有效實施的關(guān)鍵。

3．4綜述

根據(jù)TPB模型，在行為態(tài)度上，被調(diào)查企業(yè)認為節(jié)能減排對企業(yè)長遠而言影響是積極的，并且在企業(yè)決策者的主觀規(guī)范信念中，企業(yè)因受到各方面的壓力，不得不開展和進行節(jié)能減排。在計劃行為理論中，行為意向是導致行為的直接因素，而以上兩個因素加強了企業(yè)節(jié)能減排的行為意向，然而，在影響行為意愿的第三因素——知覺行為控制中，企業(yè)雖已掌握一定可利用的資源和機會，如節(jié)能減排的政策優(yōu)惠、信貸支持、節(jié)能制度建設(shè)等，但企業(yè)切實的節(jié)能減排行為仍受到較大的阻礙，如資金不足、缺少更加有效的技術(shù)、節(jié)能收益較低，綜上而言，企業(yè)面臨的問題是節(jié)能減排成本過高而所獲得的支持和收益不足，由此得出，解決這一問題的根本原則是，為企業(yè)提供更多的資源、機會和支持，破除阻礙節(jié)能減排行為的障礙。

4結(jié)論與展望

通過以上對影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的分析，要提高企業(yè)的積極性必須從影響企業(yè)管理者感知企業(yè)節(jié)能減排工作控制的影響因素著手。

企業(yè)節(jié)能減排的建議范文第2篇

論文摘要：在分析目前供電企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身在供電企業(yè)多年的工作經(jīng)驗及實際情況，提出了供電企業(yè)如何做好節(jié)能減排方面的需求側(cè)管理以及組織制度、宣傳報道等具體措施，對供電企業(yè)響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，進一步開展節(jié)能減排的需求側(cè)管理工作具有一定的現(xiàn)實指導作用。通過供電企業(yè)節(jié)能減排需求側(cè)管理采取有效措施解決能源損耗的問題，必將為我國社會的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。

一、我國供電企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

1.電能是一種相對清潔的能源

節(jié)能減排是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，是中央確定的我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當前電力行業(yè)既是優(yōu)質(zhì)清潔能源的創(chuàng)造者，又是一次能源消耗大戶和污染排放大戶，因而也是國家實施節(jié)能減排的重點領(lǐng)域，通過國家的一系列措施，火電發(fā)電量在電量供應(yīng)中的比例正在逐年降低，核電類清潔電力正在逐年增加。作為一種相對清潔的能源，電能正在逐漸為越來越多的客戶所接受。

目前，我國電煤消費占全國煤炭產(chǎn)量的一半左右，火電用水占到工業(yè)用水的40%，二氧化硫排放量占到全國排放量的54%。我國火電機組供電標準煤耗較國際先進水平高60克左右，相當于一年多消耗煤炭2.2億噸；輸電線損率比國際先進水平高1個百分點左右，相當于一年多損失電量近300億千瓦時。因此，對電力行業(yè)而言，發(fā)電供電是促進經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)能減排也是促進經(jīng)濟發(fā)展。

2.供電企業(yè)節(jié)能減排的需求側(cè)管理開展現(xiàn)狀

當前供電企業(yè)節(jié)能減排的需求側(cè)管理已經(jīng)初步開展，但是開展的程度可以說成差不齊，不過總體說來都停留在做宣傳、重診斷的層次，雖然可能找到了病因，但是并沒有拿出合理的藥方，做到治標治本的層次，距離深入開展節(jié)能減排的需求側(cè)管理具有一定差距。

二、節(jié)能減排的需求側(cè)管理模式

1.建立閉環(huán)管理模式

以往節(jié)能減排的需求側(cè)管理模式，多為宣傳加診斷，管理模式為單方向、不循環(huán)的運作模式，而要將節(jié)能減排工作落實到實處，真正意義上解決節(jié)能減排方面的問題僅僅依靠現(xiàn)在這種宣傳、診斷是遠遠不夠的，需要建立一套完整的管理模式來運作日常工作。

在這里僅做一種運作模式的簡單介紹：首先是按照節(jié)能減排的目標篩選客戶；其次是走訪篩選出來的不合標客戶，通過全方位的宣傳、示范等手段引導客戶做節(jié)能效益評估；再次對客戶進行診斷，提供整改的管理措施、技術(shù)手段，并牽線搭橋提供技術(shù)整改途徑；最后跟蹤客戶整改情況，并做效益評估結(jié)果反饋客戶。

2.利用示范效應(yīng)，實現(xiàn)以點帶面的目的

在開平市開僑中學節(jié)能改造工程中，開僑中學廚房原湯鍋是燃煤爐具，加熱效率不高，對環(huán)境污染大，且存在安全隱患，實施電磁爐改造工程后，使用安全、清潔的電磁作為能源，每年可為客戶節(jié)省約35%的費用，更重要的是改善了廚房的工作環(huán)境，更具安全性。該項目提高了電能在終端能源中的比例，實現(xiàn)了節(jié)能減排與增供擴銷的有機結(jié)合，是開平市建成的首個合同能源管理節(jié)能示范項目。

通過該合同能源管理節(jié)能示范項目的宣傳，陸續(xù)有客戶主動要求開平供電局牽線搭橋進行節(jié)能減排的改造，可見雖然節(jié)能減排一次性投資額略大，但是長久效益還是對客戶有一定吸引力的，因此做好以點帶面的示范效應(yīng)在節(jié)能減排的需求側(cè)管理方面起到舉足輕重的作用。

三、節(jié)能減排的需求側(cè)管理主要措施

深入開展電力需求側(cè)管理工作，引導廣大客戶合理用電、節(jié)約用電，在社會中形成科學用電、善用能源的良好氛圍。圍繞為客戶創(chuàng)造價值的中心目標，將引導客戶節(jié)能工作層層落實，以節(jié)能降耗為目標，為客戶創(chuàng)造更多價值，積極采取措施節(jié)能減排，履行在節(jié)能與環(huán)保上重要的社會責任，取得經(jīng)濟效益和社會效益。

1.建立完善的組織和制度保障系統(tǒng)

成立節(jié)能減排專項工作小組，建立節(jié)能減排工作流程，在日常工作中發(fā)揮供電企業(yè)的橋梁作用，重視節(jié)能減排工作的落實，對用電客戶特別是大客戶的用電節(jié)能情況做好調(diào)查研究，積極與地方政府溝通，指示工作人員積極深入調(diào)查了解所在區(qū)域的供電、用電形勢，經(jīng)過深刻的分析，及時向政府通報供用電形勢，報送用電信息。

2.同政府合作、加強宣傳，多渠道引導客戶節(jié)能

（1）同政府相關(guān)單位合作，配合開展節(jié)能減排相關(guān)工作開展。積極與政府相關(guān)部門（如科技局）合作開展節(jié)能工作。向其提供用電負荷率低、功率因數(shù)未達標和配變屬淘汰型的相關(guān)客戶，在政府有關(guān)部門的指導下，對用電客戶的配變進行排查摸底，測算提高功率因數(shù)節(jié)電潛力、變壓器負載率節(jié)電潛力和更換節(jié)能型變壓器節(jié)電潛力估算。

（2）走訪用電客戶，形成常態(tài)化機制。好的制度要貫徹執(zhí)行，形成機制，方可取得好的效果。以開平供電局為例，為了提醒用戶用電負荷或功率因數(shù)的技術(shù)，年走訪430多戶次，對功率因數(shù)達不到標準、變壓器負載率低于30%的專變客戶告知率達到100%，發(fā)出《客戶節(jié)電建議書》達500份，客戶整改完成或接納整改建議的客戶80多戶。全局一直致力于深入了解用戶側(cè)的功率因數(shù)，時刻提醒用戶要提高負荷利用率，在技術(shù)上支持用戶，提議客戶采取無功補償?shù)入娏夹g(shù)手段，改善功率因數(shù)低不足，從而達到提高功率因數(shù)目的，這樣讓客戶體會到了節(jié)能的經(jīng)濟意義，同時也讓電網(wǎng)負荷率得到了提高。

（3）拓寬節(jié)能宣傳范圍，開展節(jié)能宣傳活動。舊模式的宣傳僅僅限于對節(jié)能減排的宣貫式宣傳，新的宣傳應(yīng)該加強對完成節(jié)能減排、取得社會經(jīng)濟效益的客戶進行示范效應(yīng)的宣傳，讓客戶切實看到節(jié)能減排不僅僅能對社會起正面作用，而且也能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，使得客戶從“被節(jié)能減排”轉(zhuǎn)換到“我要節(jié)能減排”上來。

在節(jié)能宣傳中，要積極爭取市政府的支持，邀請龍頭企業(yè)、重點企業(yè)代表參加宣傳座談會，積極開展“節(jié)能增效、和諧發(fā)展”宣傳活動，通過召開座談會、走訪客戶、戶外宣傳等途徑，積極引導企業(yè)節(jié)能。在節(jié)能減排活動中，在人流較密集的地方舉辦節(jié)能減排圖片展，并現(xiàn)場發(fā)放節(jié)能燈與節(jié)約用電小冊子，進行節(jié)能技術(shù)的宣傳。此外，要深入偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行節(jié)電宣傳，向客戶介紹節(jié)電常識；在營業(yè)廳放置節(jié)電宣傳手冊，免費供客戶取閱；在營業(yè)廳播放“綠色行動，節(jié)能我能”及其他節(jié)能宣傳片。

3.從業(yè)務(wù)受理上落實節(jié)能減排管理

（1）從源頭上控制，做到節(jié)能從用電報裝開始。用電報裝時供電企業(yè)提供服務(wù)的第一環(huán)節(jié)，工作人員從接到新投資興建的用電客戶的用電申請開始，深入了解新客戶的用電需求、用電設(shè)備以及用電設(shè)施的技術(shù)性能，宣傳“綠色環(huán)保”用電，提議用電客戶積極采用節(jié)能環(huán)保型的用電設(shè)備，為客戶用電所想，建議用電客戶采用節(jié)能型的配電變壓器及其他節(jié)能用電設(shè)備。

（2）提供用電負荷建議書，建議客戶合理分布用電負荷。在辦理業(yè)務(wù)的過程中積極與用電客戶溝通，深入了解用電客戶的設(shè)施用電情況，分析用電負荷分布的合理性，提出節(jié)能降耗及節(jié)約資金成本的合理化建議，邀請某電力學院合作，深入分析該企業(yè)生產(chǎn)狀況，為其制作了詳細精密的節(jié)電診斷分析報告，通過調(diào)整原來車間的供電負荷的分布，使變壓器負載更合理，進一步提高變壓器的負載率。

4.利用信息化管理手段，將節(jié)能減排落實到日常需求側(cè)管理中

（1）利用營銷信息管理系統(tǒng)篩選淘汰類的高耗設(shè)備，實現(xiàn)節(jié)能建議書日常化。對全市用電客戶的用電設(shè)施跟蹤了解，深入用電客戶的生產(chǎn)車間，對用電客戶的配電變壓器進行篩選，共了解到不合節(jié)能減排標準的配電變壓器，全都對用電客戶告知配電變壓器屬高耗型的設(shè)備，提出更換節(jié)約型的建議書，做到告知率100%。

（2）利用計量自動化管理系統(tǒng)監(jiān)控客戶負荷，實現(xiàn)節(jié)能建議書日常化。以計量自動化管理系統(tǒng)為平臺，對專用配變功率因數(shù)在0.8以下或負荷率低于30%的客戶進行實時監(jiān)測，通過節(jié)能診斷報告及時告知客戶，對于情況相對嚴重的則通過走訪的形式告知客戶。

5.堅持“以客戶為中心”的服務(wù)理念，積極推廣“合同能源管理”新模式

充分利用中介機構(gòu)開展“合同能源管理”，編制了年度節(jié)能降耗工作實施計劃；成立了節(jié)能服務(wù)小組，推行節(jié)能工作的“常態(tài)化”管理；深化市場的節(jié)能新機制——合同能源管理，推廣能源服務(wù)合同，主動深入企業(yè)，根據(jù)每個用電客戶生產(chǎn)的工藝、流程，幫助企業(yè)制定節(jié)能減排技術(shù)方案。中介機構(gòu)為客戶編寫《節(jié)能診斷報告》十多份，部分用電客戶接納了《節(jié)能診斷報告》并進行改造。

四、結(jié)束語

環(huán)境變化，氣候變化已成了當今世界的重要話題，已成為世界各國普遍關(guān)注的話題。我國是個發(fā)展中國家，采取有效措施解決能源損耗的問題，關(guān)系到我國社會的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。電力企業(yè)是我國工業(yè)中的重要組成部分，做好電力企業(yè)的節(jié)能減排，意義重大。在今后的發(fā)展中，電力企業(yè)必須持之以恒地加強節(jié)能減排工作的開展，繼續(xù)引導并幫助客戶節(jié)能降耗、引導企業(yè)把節(jié)能融入到建設(shè)項目和產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，提高效益，全面宣傳和推行節(jié)約型企業(yè)，節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型學校、節(jié)約型家庭的工作，以此來促進每一個行業(yè)，每一個市民的節(jié)約用電意識。

參考文獻：

[1]林明宇,高麗玲.電力市場營銷[M].北京:中國電力出版社,2008.

企業(yè)節(jié)能減排的建議范文第3篇

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合交通工作實際，積極發(fā)揮工會優(yōu)勢，以“職工節(jié)能減排活動月”為契機，堅持抓好宣傳教育，增強職工節(jié)能減排的責任感和使命感；抓好學習培訓，提高職工節(jié)能減排的素質(zhì)和能力；抓好將節(jié)能減排達標納入職代會內(nèi)容，發(fā)揮職工在節(jié)能減排工作中的民主管理和監(jiān)督作用；抓好節(jié)能減排達標競賽，增強節(jié)能減排工作實效；抓好優(yōu)秀成果推廣，擴大經(jīng)濟和社會效益。大力加強激勵機制建設(shè)，充分調(diào)動廣大交通職工立足崗位為節(jié)能減排做貢獻的積極性，發(fā)揮職工群眾在節(jié)能減排工作中的主力軍作用，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新貢獻。

二、活動主要內(nèi)容

3月份為“全國職工節(jié)能減排活動月”。圍繞“我為節(jié)能減排做貢獻”這個主題，組織廣大職工開展普及節(jié)能減排知識、征集節(jié)能減排合理化建議、開展節(jié)能減排達標競賽、推廣節(jié)能減排成果、宣傳節(jié)能減排先進經(jīng)驗等活動。引導廣大職工提高節(jié)能環(huán)保意識，積極投身節(jié)能環(huán)保建設(shè)。

三、實施方法步驟

（一）動員部署（3月10日－12日）。在市局工會動員部署的基礎(chǔ)上，各區(qū)（縣）交通局工會、局屬各單位工會組織召開會議，對本單位開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動進行具體部署。

（二）學習教育（3月13日－31日）。各單位組織開展“節(jié)能環(huán)保、人人有責，和諧發(fā)展、人人受益”為主要內(nèi)容的宣傳教育活動；組織職工學習普及節(jié)能減排知識，3月底，組織職工進行節(jié)能減排知識競賽答卷。

（三）開展節(jié)能減排系列活動（3月一11月）。在學習教育的基礎(chǔ)上，各單位要結(jié)合實際，針對本單位和交通行業(yè)在資源節(jié)約利用、環(huán)境保護工作中存在的突出問題，廣泛開展節(jié)能降耗競賽、合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造和爭當“節(jié)約環(huán)保標兵”等職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，組織職工積極投身到節(jié)能減排工作中去，為本單位健康持續(xù)發(fā)展和交通又好又快發(fā)展貢獻力量。

（四）評選表彰（12月）。大力選樹和表彰在“我為節(jié)能減排做貢獻”活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，在基層推薦的基礎(chǔ)上，局工會對職工優(yōu)秀合理化建議、節(jié)能減排優(yōu)秀成果和優(yōu)秀技術(shù)革新、創(chuàng)新成果進行表彰。

（五）成果展示（12月）。對評選表彰的節(jié)能減排優(yōu)秀成果，以舉辦展覽、媒體宣傳、巡回展出等形式在全市交通系統(tǒng)進行展示，擴大社會宣傳，積極營造“節(jié)約環(huán)保光榮，浪費污染可恥，立足本職崗位，努力多做貢獻”的濃厚氛圍。

四、幾點要求

(一)要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。在全市交通系統(tǒng)組織開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動，是貫徹落實黨的十七精神，落實科學發(fā)展觀，推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展的積極舉措；是堅持黨的“依靠”方針，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的必然要求。各級工會組織要進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領(lǐng)導，堅持責任到人，認真落實活動計劃；要深入調(diào)查研究，加強工作指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決活動中出現(xiàn)的問題；要注重選樹典型、總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保“我為節(jié)能減排做貢獻”活動持續(xù)、健康、深入地開展。

(二)要注重結(jié)合，精心組織。各單位要結(jié)合行業(yè)特點和各自實際，精心制定活動方案，有計劃、分步驟地推進活動的開展。各級工會要圍繞本單位節(jié)能減排、降耗增效的總目標，通過參與制定具有國際標準、國內(nèi)領(lǐng)先標準或企業(yè)先進標準的節(jié)能減排工作方案，量化本單位節(jié)能減排達標競賽活動方案；要督促配合行政把節(jié)能減排的目標、任務(wù)、措施分解到企業(yè)、車間、班組和崗位，層層開展達標競賽活動，推動節(jié)能減排工作的深入開展。

(三)要注重結(jié)合，積極推進。要不斷豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體。堅持把開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動與年度主題競賽活動結(jié)合起來；與“爭創(chuàng)學習型組織，爭做知識型職工”活動、創(chuàng)建“工人先鋒號”活動結(jié)合起來；與實施職工素質(zhì)提升工程結(jié)合起來。注重協(xié)調(diào)發(fā)展，增強活動實效，推動全面工作。

(四)要廣泛宣傳，營造氛圍。要積極開展評選表彰活動，對在節(jié)能減排工作中做出突出成績、突出貢獻的集體和個人進行大力宣傳和表彰獎勵。把評選表彰過程作為激勵廣大交通職工立足崗位、奮發(fā)進取的過程，從而吸引更多的職工積極投入到為節(jié)能減排做貢獻活動中來，為促進交通事業(yè)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。

附：1、職工優(yōu)秀合理化建議推薦表

企業(yè)節(jié)能減排的建議范文第4篇

我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護開展了績效審計工作，國家公開了權(quán)威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務(wù)效益指標、建設(shè)工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務(wù)效益、社會效益、社會效益三個方面；建設(shè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》，評價指標體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟增長指標（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業(yè)研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角，對國內(nèi)各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進行評價，運用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環(huán)境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環(huán)境保護管理監(jiān)督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。

節(jié)能減排審計評價體系構(gòu)建

（一）評價主體我國環(huán)境審計主體是政府為主導，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能夠保證節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業(yè)內(nèi)部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。

（二）評價客體節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施效果。

（三）評價標準（1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計體系時應(yīng)當注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學邏輯性。節(jié)能減排審計工作復雜，企業(yè)對經(jīng)濟活動多樣，決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應(yīng)當注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進行考核，如何財務(wù)層面、社會公眾層面和內(nèi)部機構(gòu)運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標可以根據(jù)企業(yè)特點自行設(shè)置。（3）簡明實效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應(yīng)當從實際出發(fā)，考慮設(shè)定考核指標合理、可靠?？梢砸罁?jù)企業(yè)具體項目設(shè)定指標，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設(shè)置“優(yōu)”、“良”“、中”“、差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應(yīng)當考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構(gòu)建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質(zhì)量的評價指標。具體問題具體分析，設(shè)計相關(guān)便于考核指標，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應(yīng)當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊?？己藘?nèi)容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學計量方法進行考核比較。

（四）評價指標（1）節(jié)能減排審計評價指標的設(shè)定。根據(jù)我國學者已有的研究文獻中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動和企業(yè)文化政策進行指標設(shè)定，包括財務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結(jié)合，對企業(yè)進行設(shè)計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標應(yīng)當考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。第一、宏觀規(guī)劃指標：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓投入率等。 第二、運營效益指標。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進行評判，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)當從長遠觀點考慮，設(shè)定相應(yīng)指標進行考核。節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來的收益-該設(shè)施投入支出總額節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）第三、投資效率指標。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側(cè)重相對數(shù)評價。將單位產(chǎn)值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關(guān)能源可以參考此指標設(shè)定。排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。（2）節(jié)能減排審計評議指標的設(shè)置。評議指標是指在定量指標設(shè)定的基礎(chǔ)上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預(yù)計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設(shè)定相應(yīng)的定性指標，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。通過評議指標從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果,有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學、合理。評議指標的設(shè)置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結(jié)合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。節(jié)能減排審計評議指標可以考慮設(shè)定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)情況六項指標。

（五）評價方法節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經(jīng)營場所、實物資產(chǎn)和生活經(jīng)營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標進行研究分析，重點關(guān)注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應(yīng)的審計方法進行審計，提出相應(yīng)的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調(diào)查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經(jīng)濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

（六）評價報告節(jié)能減排政府審計報告披露信息應(yīng)當注重國家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責任考核結(jié)果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標準要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。節(jié)能減排政府審計報告格式應(yīng)當與審計目標相關(guān)，節(jié)能減排審計報告目標是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應(yīng)當根據(jù)實際工作搜集的相關(guān)審計證據(jù)，科學分析，出具節(jié)能減排審計建議書。

節(jié)能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認識設(shè)定節(jié)能減排審計評價指標的重要意義轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經(jīng)濟環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標準ISO14000環(huán)境質(zhì)量認證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。

（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示，已有6個省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應(yīng)當盡快頒布促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，促進企業(yè)開發(fā)水能、風能等清潔資源利用，結(jié)合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。

（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務(wù)能力審計人員應(yīng)當不斷擴寬知識領(lǐng)域，學習和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學、發(fā)展經(jīng)濟學、工程學等相關(guān)知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。

企業(yè)節(jié)能減排的建議范文第5篇

【關(guān)鍵字】節(jié)能減排 問題 改進建議

1.節(jié)能減排是當前工作的重點領(lǐng)域

今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標的關(guān)鍵一年,節(jié)能減排工作正在全國范圍內(nèi)緊鑼密鼓地展開。提高資源的使用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、建立現(xiàn)代節(jié)能型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是黨和人民的長遠選擇。政府要在節(jié)能減排事業(yè)中發(fā)揮自身的積極作用,充分認識并準確界定政府與市場在節(jié)能減排事業(yè)中各自的作用范圍和邊界,做好節(jié)能減排工作。

2.節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀及問題

2.1對節(jié)能工作政府投入資金不夠,支出結(jié)構(gòu)有待完善

在節(jié)能減排工作方面,政府預(yù)算中沒有經(jīng)常性預(yù)算支出。用于節(jié)能減排的政府投入仍處于不穩(wěn)定的狀態(tài),支出結(jié)構(gòu)大多側(cè)重于研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域,而在節(jié)能產(chǎn)品的其他相關(guān)領(lǐng)域(如銷售、服務(wù)、信息傳播等方面)幾乎鮮有涉及。近幾年,盡管我國節(jié)能總投資呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢,但由政府預(yù)算安排的節(jié)能投資占節(jié)能總投資的比例不足5%。目前整個節(jié)能事業(yè)既缺乏順暢的資金渠道又缺乏充足的財力保障。

2.2國家對于節(jié)能減排的激勵作用仍然十分有限

近年來,盡管我國政府頒布了有利于節(jié)能減排的資源環(huán)境稅收政策和消費稅的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,但是由于這兩種稅收的作用對象狹窄,因而對我國主要節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)及推廣使用收效不大。可喜的是,企業(yè)所得稅的兩稅合一,內(nèi)外資企業(yè)同等待遇解決了多年來我國內(nèi)外資企業(yè)面臨的兩套稅制問題。兩套稅制把大量的稅收優(yōu)惠給與了外資企業(yè),而未能按國家的宏觀政策導向建立稅收優(yōu)惠。這種稅制安排不僅造成了內(nèi)外資企業(yè)的稅負不公,而且對國家鼓勵的清潔發(fā)展,對能源的高效率利用都是極其不利的。此外,我國的進口稅收政策也存在類似的問題,亟待解決。

2.3對低能效產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的懲罰性措施

對低能效和高能耗產(chǎn)業(yè)的懲罰性措施少且懲罰力度不夠,甚至對部分高能耗產(chǎn)業(yè)(行業(yè)或企業(yè))仍然存在一些財政補貼制度。如我們所熟知的電石、硅鐵、電解鋁等高能耗企業(yè)都擁有相對可觀的利潤,而這些利潤多是以資源的極度耗費和生態(tài)環(huán)境污染為代價的。對于低能效產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)業(yè),世界各國多制定嚴格的準入制度來限制其發(fā)展,而我國的實際情況是,近兩年電解鋁行業(yè)仍存在著高額利潤,以至出現(xiàn)了這些高能耗產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)過熱的局面。出現(xiàn)這類問題的根源在于目前我們對于低能效產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)業(yè),除個別情況采取了強制性行政淘汰手段外,缺乏經(jīng)濟上的限制措施。而且,當前的資源稅也難以發(fā)揮節(jié)約能源的功能作用。另外,在限制低能效產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,財稅政策也基本處于空白,相應(yīng)的環(huán)境稅制如碳稅等尚未有效運轉(zhuǎn)。

3.未來對于節(jié)能減排工作的政策建議

3.1加強政府資金投入

在我國現(xiàn)有的財政預(yù)算支出科目中,已經(jīng)單獨設(shè)立了環(huán)保支出科目。但是仍然沒有節(jié)能支出科目。實際上環(huán)保和節(jié)能是相輔相成的。做好節(jié)能減排工作,不僅能夠提高資源使用效率,而且對生態(tài)環(huán)境保護也有重要意義。針對這個問題有兩種解決途徑,一是可以考慮拓寬目前的環(huán)保支出科目范圍,設(shè)立一個“環(huán)保與節(jié)能”支出科目。二是單獨增設(shè)一個節(jié)能支出項目。實質(zhì)上,擴寬現(xiàn)有科目還是單獨增設(shè)一個新科目純粹是一個技術(shù)上的問題。問題的關(guān)鍵是保證節(jié)能支出作為一個經(jīng)常性支出項目得以確立。同時,這個節(jié)能支出項目還應(yīng)該隨著經(jīng)濟的增長,保持一定的增長比例。為此,可以把每年增加的一部分財政收入專門用于節(jié)能預(yù)算資金,還可以通過調(diào)整現(xiàn)有預(yù)算支出結(jié)構(gòu),壓縮或削減其它支出項目來解決一部分節(jié)能基金。

3.2實行有利于節(jié)能減排的政府采購政策

為了緩解我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展所面臨的能源緊張和環(huán)境質(zhì)量的雙重壓力,根據(jù)中央精神,我國應(yīng)該加快節(jié)能產(chǎn)品政府采購的步伐。一方面,政府采購要從已經(jīng)得到認證的那些節(jié)能產(chǎn)品中,選擇社會需求量大而且節(jié)能效益顯著的產(chǎn)品,然后再逐步拓寬政府采購的范圍。另一方面,可以總結(jié)近年來政府采購節(jié)能產(chǎn)品的工作經(jīng)驗,部署下一步工作的重點領(lǐng)域。

3.3加強節(jié)能減排事業(yè)中政策手段的獎懲力度

首先,通過企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策促進國家節(jié)能戰(zhàn)略目標的實施,這需要從當前經(jīng)濟發(fā)展的全局著眼,多方引導,突出重點,充分發(fā)揮企業(yè)所得稅制度在促進節(jié)能減排方面的政策效應(yīng)。從我國的實際情況來看,一方面,要充分考慮目前我國節(jié)能減排的總體要求和各企業(yè)節(jié)能減排自身的特點;另一方面,還要考慮企業(yè)所得稅制度的政策功能特征及其作用規(guī)律,實事求是的設(shè)計出既科學合理又簡便易行的企業(yè)所得稅節(jié)能優(yōu)惠政策體系。

其次,能源稅是對化石燃料中的能量征稅。通過征收能源稅,可以促使高能耗和高污染產(chǎn)品(如化石燃料)的價格上漲,從而調(diào)控能源消費,使這類產(chǎn)品的消費量下降。通過抑制化石燃料的消費,還可以達到減少二氧化碳排放,保護生態(tài)環(huán)境的目的。從政策的長期效果來看,能源稅的征收還可以對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生長期的動態(tài)激勵作用,促使企業(yè)把更多的資金投入到開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)以及資源節(jié)約型技術(shù)的創(chuàng)新中去。

當前,我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新階段。節(jié)能不僅是國際化的大趨勢,也是基于中國國情的一個正確選擇。節(jié)能減排是確保我國未來能源安全,促進中國經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排。我們要逐步完善相應(yīng)措施機制建立一個節(jié)能型社會。

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