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食品安全現(xiàn)狀及治理對(duì)策范文第1篇

>> 食品安全自媒體監(jiān)督：現(xiàn)狀、問(wèn)題及其法律規(guī)制 詳述食品安全監(jiān)督體制現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題探析 我國(guó)食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及問(wèn)題探析 食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀 食品安全法律規(guī)制問(wèn)題研究 論我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及刑法規(guī)制 食品安全法律立法現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析 食品安全刑法保護(hù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善 食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策 媒體在食品安全問(wèn)題上的監(jiān)督作用 論我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及其刑法治理 我國(guó)食品安全犯罪原因及刑法規(guī)制研究現(xiàn)狀 食品安全問(wèn)題之管理缺失及法律規(guī)制 我國(guó)食品安全法律規(guī)制的問(wèn)題及完善 關(guān)于食品安全現(xiàn)狀及其食品分析檢測(cè)研究 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及其食品分析檢測(cè)新技術(shù)的應(yīng)用 避稅及其法律規(guī)制研究現(xiàn)狀與啟示 城市小學(xué)食堂食品安全監(jiān)督的重點(diǎn)問(wèn)題 食品安全監(jiān)督中所見(jiàn)問(wèn)題的探討 轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：。

[11]張美玲、羅憶，2011：《以微博為代表的自媒體傳播特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)分析》，《湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》第1期。

[12]中國(guó)投資咨詢網(wǎng)：食品飲料行業(yè)廣告投放超凈利一倍多，網(wǎng)址：http：//.cn/free/201205/shipin151440.shtml。

[13]中新網(wǎng)：蒙?！跋莺﹂T(mén)”事件還原，網(wǎng)頁(yè)：http：///cj/2010/1023/2607324.shtml。

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[15]Shayne，Bowman and Chris Willis，2003，We Media：How Audiences are Shaping the Future of News and Information. The Media Center.

Supervision of We Media over Food Safety：

Its Present Situation，Problems and Legal Regulations

Guo Lanying1，Shan Feiyue2 and Zhao Wenhuan3

（1.Political Science and Institute，Shanghai Finance University；

2.Law School，Shanghai University of Finance and Economics； 3.Shanghai Branch，Ping An Bank）

食品安全現(xiàn)狀及治理對(duì)策范文第2篇

關(guān)鍵詞：參與式治理；食品安全；舉報(bào)電話

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）35-0117-03

合作治理強(qiáng)調(diào)的是一種集體行動(dòng)過(guò)程，即多元治理主體基于共同利益的需求，聚合起來(lái)去解決公共問(wèn)題，它為公民參與地方治理提供了廣闊的空間，使公民參與不僅成為合作治理實(shí)踐的策略工具，也成為合作治理追求的善治目標(biāo)。近年來(lái)面臨監(jiān)管力度和能力的不足，政府不斷嘗試將公民引入到食品安全治理中來(lái)。食品安全舉報(bào)電話就是這種嘗試的通行做法，那這種公民參與是否有效？這是我們所要關(guān)心的問(wèn)題。在食品安全問(wèn)題特別嚴(yán)重的今天，對(duì)這些問(wèn)題尋找答案，應(yīng)該說(shuō)是有重要的理論及實(shí)踐價(jià)值的。本文主要運(yùn)用實(shí)證研究方法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式來(lái)研究食品安全舉報(bào)電話的有效性。本文以參與式治理的知識(shí)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)參與式治理發(fā)展?fàn)顩r及食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，按照治理理論進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。在公民參與食品安全監(jiān)管的研究過(guò)程中，通過(guò)規(guī)范分析、資料分析，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行實(shí)證分析，從而使得研究結(jié)果具有科學(xué)性和實(shí)用性。

一、建構(gòu)參與式治理有效性的理論研究框架

參與式治理是指與政策有利害關(guān)系的公民個(gè)人、團(tuán)體和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過(guò)程。彼得斯認(rèn)為參與至少可以通過(guò)四種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)參與式治理。而課題組將其總結(jié)如下：（1）信息公開(kāi)機(jī)制。如果公民認(rèn)為政府服務(wù)不佳或制度運(yùn)轉(zhuǎn)不當(dāng)，他們有權(quán)申述。（2）雙向信息傳導(dǎo)機(jī)制。參與機(jī)制是通過(guò)增強(qiáng)公民獨(dú)立決策，采用由下而上的政策制定過(guò)程。（3）政民協(xié)商機(jī)制。公共政策應(yīng)讓公眾通過(guò)對(duì)話過(guò)程做出，即在制定公共政策過(guò)程中提供公眾與公眾之間、公眾和政府之間協(xié)商交流的平臺(tái)。（4）公民參與公共服務(wù)機(jī)制。作為一名積極公民參與到與自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)上，我們都可以大體把它定性為公民參與提供服務(wù)，對(duì)于食品安全監(jiān)督的舉報(bào)更是不在話下。在信息公開(kāi)的這一大前提下，民意輸入和政府信息輸出互為條件和前提，統(tǒng)一為雙向信息傳導(dǎo)機(jī)制；同時(shí)也只有在政府暢通政策信息輸出輸入渠道的條件下，公民與政府間才存在對(duì)話協(xié)商，才為公民參與公共服務(wù)提供可能性。在公民參與前、參與時(shí)、參與后都必須保持政府信息流入、輸出的長(zhǎng)期性、準(zhǔn)確性和完備性。因此，將有效的參與式治理的互動(dòng)機(jī)制應(yīng)用到衡量食品安全舉報(bào)電話有效性中應(yīng)有以下四方面指標(biāo)：公眾對(duì)于食品安全舉報(bào)電話的認(rèn)知度。認(rèn)知度會(huì)直接影響公民撥打電話的積極性，在不知道電話號(hào)碼的情況下，即使是發(fā)生食品安全問(wèn)題，舉報(bào)電話的撥打也無(wú)從談起。公眾撥打舉報(bào)電話的積極性。積極性影響到政府部門(mén)對(duì)于舉報(bào)電話建設(shè)的重視程度，沒(méi)有人使用的公共服務(wù)，理性的官僚們不會(huì)消耗時(shí)間和精力。公眾對(duì)于舉報(bào)電話服務(wù)質(zhì)量的滿意度。低服務(wù)質(zhì)量的食品安全舉報(bào)電話也會(huì)降低公眾對(duì)于該項(xiàng)服務(wù)的評(píng)價(jià)，直接導(dǎo)致公眾降低對(duì)食品安全舉報(bào)電話的使用。政府部門(mén)對(duì)于舉報(bào)案件處理的效率和效果。政府部門(mén)處理舉報(bào)事件的效率低下，將進(jìn)一步惡化公眾對(duì)舉報(bào)電話的評(píng)價(jià)，對(duì)公眾的認(rèn)知度產(chǎn)生惡性循環(huán)。

二、實(shí)證分析

1.問(wèn)卷概述。此次調(diào)查對(duì)象是廣東省內(nèi)居民，針對(duì)地區(qū)發(fā)展的差異性，課題組在廣東省選取已公布食品安全舉報(bào)電話的一線、二線、三線城市各一個(gè)，分別是廣州市、珠海市、清遠(yuǎn)市。課題組針對(duì)以上三個(gè)城市進(jìn)行實(shí)地隨機(jī)抽樣調(diào)查，從2013年4月至6月，共發(fā)放問(wèn)卷1000份。截至6月底，共回收問(wèn)卷968份，其中，有效問(wèn)卷884份，有效問(wèn)卷回收率為88.4%。問(wèn)卷在結(jié)合參與式治理下公民與政府的互動(dòng)機(jī)制與食品安全舉報(bào)電話有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從食品安全舉報(bào)電話的認(rèn)知度、參與度、政府部門(mén)對(duì)于舉報(bào)案件的處理效率和效果、公眾對(duì)舉報(bào)電話的滿意度四個(gè)方面進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)進(jìn)行食品安全舉報(bào)電話的認(rèn)知度、參與度和滿意度的實(shí)證分析。

2.食品安全舉報(bào)電話的認(rèn)知度分析。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，僅有3%的人“知道，并打過(guò)食品安全舉報(bào)電話”，另有23%的被調(diào)查者表示“知道，但沒(méi)打過(guò)”，有74%的被調(diào)查表示“不知道”有該電話的存在。課題組從“不知道”和“知道，但沒(méi)打過(guò)”的回收問(wèn)卷中隨機(jī)抽出200份，用SPSS19.0進(jìn)行檢驗(yàn)分析。檢驗(yàn)結(jié)果表示，在“是否知道本市的食品安全舉報(bào)電話”與“日常生活中有沒(méi)有舉報(bào)食品安全事件的宣傳”的相關(guān)性檢驗(yàn)中，對(duì)稱的lambda系數(shù)為0，但tau-y系數(shù)為0.016，說(shuō)明兩者之間具有一定的相關(guān)性，但是相關(guān)性并不明顯。即政府的宣傳對(duì)于公眾對(duì)舉報(bào)電話的認(rèn)知度并沒(méi)有顯著影響，宣傳效果不佳?？梢钥闯?，對(duì)于食品安全的舉報(bào)電話，政府缺乏持續(xù)有效的宣傳措施，多為“運(yùn)動(dòng)式治理”宣傳。

3.參與度分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“知道，并打過(guò)”在“知道舉報(bào)電話”的被調(diào)查者中僅占11%，大多數(shù)被調(diào)查者即使知道舉報(bào)電話，在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)也沒(méi)撥打該電話舉報(bào)。這些沒(méi)有打過(guò)電話的被調(diào)查者中，“不知道舉報(bào)電話”和“認(rèn)為舉報(bào)不能解決問(wèn)題”的分別為34%和33%，占到總數(shù)的67%。這一數(shù)據(jù)反映出，一方面公眾不知道舉報(bào)電話，無(wú)法通過(guò)這一途徑進(jìn)行舉報(bào)，另一方面政府的公信力受到了質(zhì)疑。另有23%“不愿意花費(fèi)精力和時(shí)間去舉報(bào)”，9%“認(rèn)為自己不舉報(bào)，總會(huì)有人舉報(bào)的”，這些大眾心理使得公眾的參與度降低。在沒(méi)有打過(guò)舉報(bào)電話的被調(diào)查者中，當(dāng)遇到食品安全事件時(shí)，大多數(shù)人選擇“自認(rèn)倒霉”和“找商家理論”，分別為31%和42%，僅有25%的人會(huì)選擇“向食品安全監(jiān)督部門(mén)投訴”。這些都表明較多的公眾在遇到食品安全事件時(shí)多趨向于“自行解決”，僅有部分公眾會(huì)主動(dòng)與食品安全監(jiān)督部門(mén)聯(lián)系，以尋求解決方案，參與到這一監(jiān)督過(guò)程中。

4.滿意度分析。在整個(gè)問(wèn)卷調(diào)查中，“知道，并打過(guò)”食品安全舉報(bào)電話的只有24人，僅占到回收總數(shù)的3%。在這24人中，“沒(méi)有接通”和“接通后等待超過(guò)40秒”的占到了一半，可見(jiàn)在民意傳達(dá)的門(mén)檻上出現(xiàn)了一些障礙?！澳J(rèn)為接線員是否有問(wèn)清楚該食品問(wèn)題的相關(guān)信息，如發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、食品名稱、具體的安全問(wèn)題等”中有66.7%的撥通電話者表示沒(méi)有問(wèn)清楚具體情況；問(wèn)卷結(jié)果還反映出政府在接到舉報(bào)電話后的調(diào)查效率較低，以及不清楚相關(guān)部門(mén)是否對(duì)舉報(bào)者的個(gè)人信息進(jìn)行保密。這些問(wèn)題在一定程度上影響了公民參與舉報(bào)的積極性，可能導(dǎo)致公民不再參與這一互動(dòng)。對(duì)于整個(gè)食品安全舉報(bào)電話的運(yùn)作過(guò)程，普遍認(rèn)為還可以接受，也有少數(shù)認(rèn)為不滿意。

5.食品安全舉報(bào)電話存在的問(wèn)題。（1）舉報(bào)電話不統(tǒng)一。目前我國(guó)食品安全舉報(bào)電話統(tǒng)一制尚未普及，多以分設(shè)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門(mén)監(jiān)管，以多部門(mén)監(jiān)管與分段監(jiān)管模式相結(jié)合共同管治食品從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、職責(zé)模糊，監(jiān)管效率低。（2）宣傳力度不足且缺乏針對(duì)性。重大食品安全事件發(fā)生后進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式宣傳方式使得公眾接受信息不具有聯(lián)系性和持久性，公眾對(duì)于相關(guān)部門(mén)采取的宣傳方式和自身接收信息的方式也存在差異。（3）政府公信力不足。由于多頭監(jiān)管帶來(lái)的權(quán)職不清和協(xié)辦難的問(wèn)題，影響了舉報(bào)事件的處理效率和處理效果，使公眾對(duì)食品安全舉報(bào)的參與度降低，最終導(dǎo)致政府的公信力降低。（4）大眾心理――搭便車?yán)碚?。大眾心理?dǎo)致食品安全舉報(bào)具有被動(dòng)性，并不是所有的公眾都愿意為了良好的食品安全環(huán)境而付出時(shí)間成本和其他風(fēng)險(xiǎn)成本。

三、對(duì)策建議

1.統(tǒng)一食品安全舉報(bào)電話，實(shí)現(xiàn)公共資源的有效利用。目前我省食品安全監(jiān)管體制按照國(guó)家食品安全監(jiān)管體制采取分段管理。其中，農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理；食品生產(chǎn)、加工和制作過(guò)程由質(zhì)檢部門(mén)管理；食品流通和銷售過(guò)程由工商部門(mén)管理；餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門(mén)管理。那么相應(yīng)的，食品安全舉報(bào)投訴也是分段的，這對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)講，要搞清楚每個(gè)事件到底要找哪個(gè)部門(mén)，就會(huì)對(duì)他們?cè)斐衫_。在我省范圍設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)熱線是非?？茖W(xué)的舉措，一方面這樣的做法積累公共資源；另一方面，通過(guò)公共資源的有效利用，推動(dòng)問(wèn)題迅速解決。

2.加強(qiáng)周期性宣傳教育，提高舉報(bào)電話的社會(huì)影響力。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通食品安全舉報(bào)電話的社會(huì)監(jiān)督渠道，各地公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。（1）大力宣傳食品安全工作的重要性，組織宣講團(tuán)，深入基層、深入企業(yè)，組織專題培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽，并且對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行解答。（2）通過(guò)輿論擴(kuò)大宣傳，通過(guò)媒體引導(dǎo)作用，增強(qiáng)群眾對(duì)食品安全監(jiān)督工作的了解，收集群眾的意見(jiàn)和建議，互相了解，增強(qiáng)信任。

3.加大資源投入，加強(qiáng)短信平臺(tái)的構(gòu)建。結(jié)合食品安全舉報(bào)電話的應(yīng)用，加大各方面資源投入，如加快信息平臺(tái)的構(gòu)建，簡(jiǎn)化食品安全舉報(bào)的程序，提高政府辦事效能。社會(huì)公眾也可以通過(guò)這一平臺(tái)，咨詢食品知識(shí)或舉報(bào)食品安全問(wèn)題。

4.構(gòu)建食品安全舉報(bào)電話良性運(yùn)作體系――集中化管理。我省應(yīng)構(gòu)建食品安全舉報(bào)電話良性運(yùn)作體系――集中化管理。當(dāng)消費(fèi)者遇上食品安全問(wèn)題時(shí)，直接撥打廣東省食品安全統(tǒng)一舉報(bào)電話，舉報(bào)平臺(tái)在受理群眾舉報(bào)之后，立即將有關(guān)信息輸入強(qiáng)大的廣東省食品安全投訴舉報(bào)系統(tǒng)，系統(tǒng)識(shí)別處理后，立刻通過(guò)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)交給有權(quán)處理的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果會(huì)以最快的速度反饋回廣東省食品安全投訴舉報(bào)系統(tǒng)，再由系統(tǒng)快速做出反應(yīng)，將反饋信息反饋給消費(fèi)者。

參考文獻(xiàn)：

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食品安全現(xiàn)狀及治理對(duì)策范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品安全

農(nóng)村問(wèn)題一直是我們黨和政府關(guān)注的重要問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村的持久穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。食品安全是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然要把涉及千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的身體健康問(wèn)題放在首位。目前我們國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，立法和監(jiān)管工作也進(jìn)一步加強(qiáng)，一些不法分子開(kāi)始向監(jiān)管難度較大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村成為食品造假的重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全的自我保護(hù)意識(shí)較差，相對(duì)閉塞的狀態(tài)使得農(nóng)村的食品安全監(jiān)管比在城市的監(jiān)管難度更大。

一、農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致假冒偽劣食品盛行

農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)的不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的收入水平總體偏低，導(dǎo)致對(duì)價(jià)格很敏感，對(duì)于食品更是如此。一些不法商販抓住農(nóng)民貪圖便宜的這一弱點(diǎn)，將一些假冒偽劣的產(chǎn)品銷售到農(nóng)村，這種假冒偽劣的食品嚴(yán)重影響食品工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。大部分假冒偽劣的食品質(zhì)量堪憂，會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康造成損害，特別是對(duì)少年兒童的成長(zhǎng)發(fā)育造成的損害，嚴(yán)重影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)重

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)村集市貿(mào)易市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱，是指一種傳統(tǒng)的農(nóng)村商品交換場(chǎng)地，是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)民朋友集散農(nóng)產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)副產(chǎn)品、日用品銷售過(guò)程中的重要一環(huán)，其衛(wèi)生安全條件直接影響人們的身體健康。目前，在我國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理很薄弱，其衛(wèi)生條件較差，到了夏季異味明顯。大部分商販處于散亂經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，使得農(nóng)貿(mào)廢棄物的處理極不合理，肉食、蔬菜、副食的位置安排缺乏合理的規(guī)劃，很容易導(dǎo)致食品的污染。一些不明來(lái)路的農(nóng)副產(chǎn)品很容易進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，老百姓在購(gòu)買(mǎi)時(shí)也很少去關(guān)注產(chǎn)品的來(lái)歷，這些因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)村土地污染嚴(yán)重，間接造成農(nóng)產(chǎn)品的污染

耕地是我們寶貴的財(cái)富，我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)要保住18億畝耕地的紅線，人多地少的現(xiàn)狀決定了只有保護(hù)耕地才能維護(hù)國(guó)家的糧食安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)多年來(lái)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了傲人的成果，這與政府長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)支持政策密切相關(guān)，也離不開(kāi)農(nóng)民朋友的辛勤耕作。與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥化肥使用量連年增長(zhǎng)，從20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)農(nóng)藥的使用量呈快速上升的趨勢(shì)。1991年，我國(guó)農(nóng)藥使用總量為76.53萬(wàn)噸，2013年迅速增長(zhǎng)到180.19萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了135.5%，年均增長(zhǎng)率高達(dá)7.4%。同期，中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用總量均居世界前列。農(nóng)藥使用快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)藥施用強(qiáng)度也在不斷增加，按農(nóng)作物播種面積來(lái)算，農(nóng)藥使用量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)作物播種面積的增長(zhǎng)速度，是同期農(nóng)作物播種面積增長(zhǎng)速度的9倍。工業(yè)廢水的隨意排放造成大量的土地和地下水污染等。這些因素共同造成了我國(guó)農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀，進(jìn)而使得農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、農(nóng)作物的重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，食品安全在源頭上就得不到保證。

4.不規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)在畜產(chǎn)食品源頭上造成嚴(yán)重問(wèn)題

隨著農(nóng)民發(fā)家致富心理的推動(dòng)，大量的農(nóng)民開(kāi)始發(fā)展小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為代表，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，但是在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)很多問(wèn)題。養(yǎng)殖過(guò)程中必不可少的就是飼料，飼料是促進(jìn)肉、蛋、奶等養(yǎng)殖業(yè)商業(yè)化的重要基礎(chǔ)，是人類的間接食品，一些農(nóng)民為了提高養(yǎng)殖的效益往往大量甚至過(guò)量地使用抗生素以及飼料添加劑。一些劣質(zhì)飼料和有毒有害的物質(zhì)被使用，造成了嚴(yán)重的安全隱患，需要引起注意。

二、農(nóng)村食品質(zhì)量安全的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)收入是問(wèn)題的關(guān)鍵所在

農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在收入和消費(fèi)支出上有明顯的差距。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村居民的收入相對(duì)較低，盡管每年的人均可支配收入的增長(zhǎng)率在10%左右，但是對(duì)比城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民的收入還是偏低，這就導(dǎo)致他們?cè)谶x擇食品時(shí)選擇價(jià)格低廉的。在食品監(jiān)管上，經(jīng)濟(jì)因素是重要因素，我國(guó)香港特區(qū)之所以能形成良好的食品安全體制，這與其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)投入密切相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村居民收入較少，導(dǎo)致一些假冒偽劣的食品流向農(nóng)村地區(qū)，而且農(nóng)村地區(qū)處于監(jiān)管的薄弱地帶，所以形成了嚴(yán)重的食品安全隱患。

2.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為農(nóng)民生活帶來(lái)的便利使得人們忽視其存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)民朋友進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)食品的聚集點(diǎn)，為廣大農(nóng)民提供了便利。農(nóng)產(chǎn)品在這個(gè)市場(chǎng)上流通的時(shí)候面臨的約束很小，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷地點(diǎn)并不明確，形成很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。工商局、食藥監(jiān)局在農(nóng)村的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，造成現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展。

3.短期行為造成土地污染

過(guò)去三十年，我們過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有考慮可持續(xù)發(fā)展，對(duì)耕地過(guò)度使用嚴(yán)重。單純地追求產(chǎn)量導(dǎo)致化肥農(nóng)藥超標(biāo)使用，使得土地板結(jié)，產(chǎn)量下降，還使得農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問(wèn)題嚴(yán)重。隨著城市地租的進(jìn)一步上升，一些工廠大規(guī)模布局農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)用地的增加本身就減少了耕地的面積，再加上工業(yè)廢水未經(jīng)處理隨處排放，造成嚴(yán)重的重金屬殘留問(wèn)題，主要是砷、氰化物、汞、鎘，鉛、鋅等，這些污染物的隨意排放主要是處理成本高，監(jiān)管不到位造成的。土地污染比水污染、空氣污染更難以治理，這些短期行為嚴(yán)重影響我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展。

4.不規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)造成的問(wèn)題

養(yǎng)殖業(yè)是近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)致富的重要手段，在發(fā)展的初期，農(nóng)民一擁而上，分散養(yǎng)殖，不注重科學(xué)管理和自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力。在養(yǎng)殖過(guò)程中，濫用飼料添加劑、抗生素的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，疫病雖然減少了，但是卻對(duì)人體造成了間接損害。中科院廣州地球化學(xué)研究所公布的中國(guó)第一份抗生素使用量和排放量清單顯示，2013年中國(guó)抗生素使用16.2萬(wàn)噸，其中51%為獸用，在36種常見(jiàn)抗生素中，獸用抗生素的比例更是高達(dá)84.3%。復(fù)旦大學(xué)一課題組通過(guò)對(duì)1000多名學(xué)校兒童人群尿中抗生素的生物監(jiān)測(cè)，證實(shí)我國(guó)兒童普遍暴露于多種抗生素下，并發(fā)現(xiàn)獸用抗生素主要通過(guò)污染水及食物進(jìn)入人體，而獸用抗生素暴露與兒童健康有明顯的聯(lián)系。目前，從獸用抗生素濫用程度上看，主要集中在鄉(xiāng)村的家禽養(yǎng)殖和散養(yǎng)戶，他們用藥知識(shí)相對(duì)貧乏，過(guò)量購(gòu)買(mǎi)、使用抗生素的現(xiàn)象比較普遍，由此產(chǎn)生的耐藥性和食品安全問(wèn)題給人類健康帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村食品安全問(wèn)題的對(duì)策

1.開(kāi)拓思路，加大投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三農(nóng)問(wèn)題一直是我們國(guó)家發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，可以為食品安全提供基礎(chǔ)保障。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合市場(chǎng)需求改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增減不同作物種植規(guī)模，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)存改革，保障農(nóng)民合理收益。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

2.建立規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏

農(nóng)村地區(qū)村落分散，需要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為廣大老百姓提供農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)。建立規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不僅能夠方便人民群眾的生活，而且可以為商家提供良好的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。地方政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生、冷、鮮、熟的食品劃區(qū)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公共衛(wèi)生安排專人打掃、清理。規(guī)范市場(chǎng)上商戶的進(jìn)貨渠道、銷售途徑，做到經(jīng)營(yíng)有執(zhí)照，進(jìn)貨有登記，銷售有記錄，讓一切行為有據(jù)可查。在監(jiān)督上，要定期、不定期抽檢，切實(shí)履行監(jiān)督職能，做好事前控制。

3.加強(qiáng)土地監(jiān)管，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制

我國(guó)土地遼闊，但是真正可以利用的土地資源較少，更應(yīng)該珍惜。一些農(nóng)村出現(xiàn)很多強(qiáng)占耕地、工業(yè)廢水污染耕地的現(xiàn)象，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕?；鶎诱毺岣哂X(jué)悟，嚴(yán)格審批制度，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，不能為了短期的財(cái)政目標(biāo)就引進(jìn)一些污染企業(yè)，放松環(huán)保的要求，耕地的保護(hù)一定要擺在突出位置。農(nóng)業(yè)用地就要在農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)找出路，不能挪作他用。環(huán)保、國(guó)土部門(mén)要切實(shí)履行責(zé)任，保護(hù)好土地資源，造福人民，造福后代，只有土壤健康了，農(nóng)作物才能健康，人民群眾的健康才能得到保證。

4.推行大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖業(yè)

分散養(yǎng)殖一方面造成了資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，另一方面造成了監(jiān)管上的困難。地方政府應(yīng)該大力發(fā)展集中養(yǎng)殖，科學(xué)選址，鼓勵(lì)大規(guī)模、集約化建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)所。這樣既可以方便農(nóng)戶統(tǒng)一銷售，合理經(jīng)營(yíng)，而且方便對(duì)養(yǎng)殖的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，也可以集中宣傳科學(xué)的養(yǎng)殖知識(shí)，減少濫用飼料添加劑、抗生素的現(xiàn)象。綜合來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，就要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，食品安全作為公共服務(wù)的重要組成部分，更不能讓農(nóng)村成為薄弱地帶。食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，需要全體社會(huì)成員的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；預(yù)警管理；現(xiàn)狀分析；危機(jī)應(yīng)對(duì)

1我國(guó)食品質(zhì)量安全預(yù)警管理存在的問(wèn)題

1.1責(zé)任主體不明確

在權(quán)限分配上，我國(guó)的食品質(zhì)量安全管理分屬不同的部門(mén)，預(yù)警管理也較為復(fù)雜。管理職能較為分散，并且存在越位、錯(cuò)位和缺位等現(xiàn)象。食品質(zhì)量安全管理體系涉及諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其權(quán)限分屬多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間在信息共享和相互協(xié)調(diào)方面較差。對(duì)于這些管理部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，目前還沒(méi)有較為明確的規(guī)定，因此在工作中很難做到盡職盡責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題后更是互相推諉，逃避責(zé)任。

1.2法律體系缺乏系統(tǒng)性

目前，我國(guó)與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律和法規(guī)還不夠完善，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。從農(nóng)田到餐桌，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)最終的食品質(zhì)量造成影響，然而當(dāng)前的法律法規(guī)并不能進(jìn)行全面的涵蓋，在執(zhí)法的過(guò)程也存在諸多問(wèn)題，因此，制定一部完整而統(tǒng)一的，針對(duì)于食品質(zhì)量安全預(yù)警的法律勢(shì)在必行。

1.3技術(shù)裝備手段落后

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在很多方面仍然與之存在很大的差距，如監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員方法等，并且在很大程度上受到了當(dāng)前技術(shù)水平的限制。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有大型的精密儀器和檢測(cè)技術(shù)，而我國(guó)在污染物的檢測(cè)方面則較為欠缺。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)一部分地區(qū)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備和儀器較為簡(jiǎn)陋，功能單一，對(duì)于突發(fā)性的食品安全事件難以應(yīng)對(duì)，對(duì)于違法行為的查處力度也存在不足。

1.4食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)非常重視，在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的廣闊領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家將食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為了關(guān)注的重點(diǎn)，并把健康保護(hù)作為發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，而且時(shí)間跨度較大，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。而發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的標(biāo)準(zhǔn)，很多甚至高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在安全標(biāo)準(zhǔn)體系上的差距，導(dǎo)致了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上沒(méi)有較高的可信度。

1.5管理制度缺位或不規(guī)范

首先，我國(guó)傳統(tǒng)的管理方式通常以事后管理為主，缺乏食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制。食品質(zhì)量安全管理主要采用產(chǎn)品抽查和事故調(diào)查等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而這種管理方式過(guò)于簡(jiǎn)單，現(xiàn)代食品質(zhì)量安全管理趨向系統(tǒng)化、復(fù)雜化發(fā)展，采用舊的管理方式已無(wú)法滿足食品行業(yè)快速發(fā)展的需求。其次，食品質(zhì)量安全信息的資源嚴(yán)重不足，相應(yīng)的體系不健全。目前全國(guó)互通的信息網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)有建成，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的共享，不能為生產(chǎn)者、消費(fèi)者，以及相關(guān)的決策部門(mén)提供食品安全的信息，現(xiàn)有的信息不集中，共享機(jī)制欠缺。

1.6國(guó)家財(cái)政投入不足

財(cái)力不足是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題，我國(guó)在食品質(zhì)量安全方面的資金投入尚有不足。這就導(dǎo)致某些國(guó)家急需的檢測(cè)項(xiàng)目，在能力上較為欠缺，與世界先進(jìn)水平的差距也日益加大，對(duì)于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高極為不利。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)只注重罰款，監(jiān)督執(zhí)法工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，無(wú)法有效杜絕違法行為的發(fā)生。

1.7科技實(shí)力不強(qiáng)

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，世界范圍內(nèi)對(duì)于食品質(zhì)量安全預(yù)警的管理已經(jīng)取得了較為矚目的成果。相對(duì)而言，我國(guó)在這一方面的工作則起步較晚，缺乏專業(yè)性人才，基礎(chǔ)較為薄弱，危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)也與國(guó)際先進(jìn)水平有著較大的差距。因此，需要積極追蹤世界先進(jìn)的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全造成影響的主要因素，并在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)性的研究。

1.8預(yù)警管理人員職業(yè)化水平不高

當(dāng)前，我國(guó)從事食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的人員，其專業(yè)背景較為單一，因此知識(shí)面較為狹窄。此外，我國(guó)對(duì)于從事預(yù)警管理工作的人員的培訓(xùn)要求不高，對(duì)于任職資格也沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)而完整的考核制度和培訓(xùn)制度。

2完善我國(guó)食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的具體對(duì)策

2.1明確責(zé)任主體，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的管理體系

目前，我國(guó)的食品安全管理采用多部門(mén)管理的方式，因此應(yīng)建立以政府職能部門(mén)、決策中心負(fù)責(zé)人、輔助參謀部門(mén)組成的專職性機(jī)構(gòu)，對(duì)多部門(mén)的管理體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)使每個(gè)機(jī)構(gòu)的作用和職責(zé)都得以明確，使之協(xié)調(diào)一致的工作。

2.2構(gòu)建合理的預(yù)警系統(tǒng)

食品安全事件的發(fā)生，不僅危害了人們的健康和安全，還造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全管理體制，而安全預(yù)警機(jī)制的建立則是重要的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)以創(chuàng)新、全面、及時(shí)和高效為原則，形成科學(xué)有效的預(yù)警機(jī)制。

2.3建立快速反應(yīng)系統(tǒng)

在危機(jī)發(fā)生前通常會(huì)有一定的預(yù)兆，食品質(zhì)量安全事件也同樣如此。捕捉這些征兆的信號(hào)，并了解、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)引發(fā)食品質(zhì)量安全事件的因素，對(duì)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境進(jìn)行分析，從而了解和掌握事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，對(duì)于環(huán)境的細(xì)微變化能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，做出合理分析。當(dāng)不利因素出現(xiàn)時(shí)，能夠采取有效的措施，將危險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)，防止事件的擴(kuò)大，減輕其對(duì)于社會(huì)造成的影響。食品質(zhì)量安全預(yù)警管理機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)系統(tǒng)的建立，則可以有效地解決上述問(wèn)題。

2.4加強(qiáng)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)性的人才在食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的工作中，具有非常重要的作用。為推進(jìn)人才的建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)，設(shè)立與食品質(zhì)量安全預(yù)警管理相關(guān)的專業(yè)的教學(xué)點(diǎn)，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)人才培訓(xùn)的力度，在培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)注意根據(jù)人員所從事的具體工作來(lái)決定培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)不同區(qū)域經(jīng)驗(yàn)的交流，并積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外較為先進(jìn)的技術(shù)。

2.5提高國(guó)家重視，加大人力物力投入

根據(jù)我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，加強(qiáng)國(guó)家食品質(zhì)量控制技術(shù)的投入和研究。加強(qiáng)與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的合作研究、確定新標(biāo)準(zhǔn)、包括改進(jìn)檢測(cè)方法、研究微生物抗性、病源的控制等預(yù)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要對(duì)食品安全技術(shù)和管理人員強(qiáng)化訓(xùn)練，使食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。

2.6引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快設(shè)備更新

改善檢測(cè)設(shè)備，要加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在監(jiān)督檢測(cè)硬件方面的差距。加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，將一批高水平的監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮龍頭作用。

2.7充分發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)管作用

加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，分析食品質(zhì)量安全形勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。讓消費(fèi)者更多的參與食品安全立法、執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用，加大科普宣傳，增強(qiáng)居民的食品安全意識(shí)。

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