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1
目的
確保本礦安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)的適宜性,充分性
和有效性,通過不斷改進(jìn)和完善,使本礦安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)有效運(yùn)行,保證安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)的實(shí)施。
2
適用范圍
本制度適用于本公司各生產(chǎn)單位、部門。
3
職責(zé)
3.1
總經(jīng)理
負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)管理評(píng)審
3.2
總經(jīng)理
負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)管理評(píng)審的具體工作。
3.3
安技部
3.3.1
負(fù)責(zé)管理評(píng)審實(shí)施、落實(shí)、組織、協(xié)調(diào)。
3.3.2
負(fù)責(zé)報(bào)告安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況。
3.4
車間、部門
3.4.1
提供管理評(píng)審所需的資料;
3.4.2
對(duì)評(píng)審后的糾正、預(yù)防和改進(jìn)措施進(jìn)行跟蹤和驗(yàn)證。
4
工作程序
4.1
管理評(píng)審的頻次和周期,
4.1.1
每年的3月-5月進(jìn)行評(píng)審,兩次管理評(píng)審的間隔時(shí)間不超過15個(gè)月,在下列情況下總經(jīng)理可隨時(shí)追加管理評(píng)審次數(shù)。
a)
安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)生重大變化時(shí)。
b)
安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)修改時(shí);
c)
本礦內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)重大調(diào)整時(shí);
d)
發(fā)生重大事故時(shí);
e)
礦長(zhǎng)認(rèn)為需要的其他情況;
4.1.2
管理評(píng)審安排在內(nèi)部安全本標(biāo)準(zhǔn)化體系審核后,外部安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系審核開始之前。
4.2
管理評(píng)審輸入
4.2.1總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織專人制定行動(dòng)計(jì)劃,收集內(nèi)、外審核的結(jié)果。
4.2.2
各車間、部室負(fù)責(zé)收集各自的安全生產(chǎn)運(yùn)行方面的信息。
4.2.3
標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評(píng)審應(yīng)包括下列輸入:
a)
監(jiān)測(cè)與檢測(cè)記錄;
b)
以前評(píng)審的跟蹤結(jié)果;
c)
影響標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的變化;
d)
糾正與預(yù)防措施制定及實(shí)施有效性;
e)
事故統(tǒng)計(jì)分析;
f)
員工和相關(guān)方抱怨;
g)
目標(biāo)和指標(biāo)完成情況;
h)
標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)覆蓋范圍的充分性;
i)
標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告;
j)
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的資源(人、財(cái)、物、技術(shù))的保障情況;
k)
現(xiàn)場(chǎng)人員職責(zé)的合理性;
4.2.2
評(píng)審的結(jié)果應(yīng)包括:
a)
標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的效力和管理過程的改善;
b)
資源需求;
c)
預(yù)防損失和對(duì)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的緩減計(jì)劃;
4.3
編制《管理評(píng)審計(jì)劃》
4.3.1
各個(gè)部室及車間應(yīng)將收集的信息交安技部,安技部負(fù)責(zé)整理后交礦長(zhǎng)審核,作為礦長(zhǎng)基管理評(píng)審會(huì)議上報(bào)告安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況和編制管理評(píng)審計(jì)劃的依據(jù)。
4.3.2
管理評(píng)審計(jì)劃慶具備以下內(nèi)容:
a)
組織結(jié)構(gòu)的適合性,包括人員和其他資源配置;
b)
員工和相關(guān)方抱怨的處理,包括相關(guān)方滿意程度的測(cè)量結(jié)果;
c)
安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
體系的符合性、運(yùn)行的有效性,包括內(nèi)、外審核發(fā)現(xiàn)過程和體系的不合格;
d)
安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)與當(dāng)前生產(chǎn)的相關(guān)性;
e)
需進(jìn)行改進(jìn)、改變的范圍;
f)
未能完成的工作;
g)
上一次評(píng)審結(jié)論的處理情況。
4.3.3
安技部負(fù)責(zé)編制管理評(píng)審計(jì)劃,報(bào)礦長(zhǎng)審核批準(zhǔn)。
4.4
管理評(píng)審的準(zhǔn)備
4.4.1在管理評(píng)審會(huì)議召開前一周,安技部將《管理評(píng)審計(jì)劃》交礦長(zhǎng)批準(zhǔn)并發(fā)放至各車間、部室,執(zhí)行《文件與資料控制制度》,相關(guān)車間、部室就所議內(nèi)容準(zhǔn)備材料。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括評(píng)審會(huì)議名稱、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審目的、參加人員、評(píng)審日期和地點(diǎn)等。評(píng)審計(jì)劃由辦公室在評(píng)審會(huì)議召開前一周向參加評(píng)審會(huì)議的各車間、部室負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
4.4.2
評(píng)審組成員可由總經(jīng)理、各車間、部室主要負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員組成;評(píng)審會(huì)期間,可安排有關(guān)車間、部室列席會(huì)議并匯報(bào)工作,
4.4.3
收到參加評(píng)審?fù)ㄖ能囬g、部室,負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
4.5
管理評(píng)審的實(shí)施
4.5.1總經(jīng)理主持管理評(píng)審會(huì)議。
4.5.2
行政部部長(zhǎng)匯報(bào)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況和上次會(huì)議提出的糾正,預(yù)防措施實(shí)施情況。
4.5.3
相關(guān)車間、部室就管理評(píng)審的內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)并提出改進(jìn)或糾正和預(yù)防措施會(huì)議討論。
4.5.4
參加會(huì)議人員應(yīng)在《簽到簿》上簽字,安技部負(fù)責(zé)做會(huì)議記錄。
4.6
管理評(píng)審的輸出
4.6.1
礦長(zhǎng)對(duì)會(huì)議討論情況做出結(jié)論,就安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的適宜性、充分性、有效性作正式評(píng)價(jià);分清和落實(shí)存在問題和責(zé)任部門,由其代表人對(duì)不合格事項(xiàng)開出《管理評(píng)審改進(jìn)報(bào)告》,明確指定責(zé)任部門進(jìn)行原因分析、提出糾正和預(yù)防措施,并按《糾正與預(yù)防措施管理制度》執(zhí)行。
4.6.2
管理評(píng)審報(bào)告
4.6.2.1
總經(jīng)理工其他人負(fù)責(zé)整理《管理評(píng)審會(huì)議記錄》,評(píng)審會(huì)議結(jié)束后兩周內(nèi)編寫《管理評(píng)審總結(jié)報(bào)告》。
4.6.2.2
《管理評(píng)審總結(jié)報(bào)告》,由礦長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可下發(fā)到各車間、部室。
4.6.3
通過評(píng)審找出以下需持續(xù)改進(jìn)的方面:
a)
方針;
b)
風(fēng)險(xiǎn)降低
c)
目標(biāo)和指標(biāo);
d)
標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評(píng)價(jià);
e)
監(jiān)測(cè);
f)
數(shù)據(jù)分析
g)
糾正和預(yù)防措施
h)
現(xiàn)場(chǎng)人員能力
4.7
糾正和預(yù)防措施的跳躍、檢查、驗(yàn)證;
4.7.1
責(zé)任部門根據(jù)《管理評(píng)審總結(jié)報(bào)告》上的要求負(fù)責(zé)實(shí)施改進(jìn)和糾正、預(yù)防措施。
4.7.2
安技部對(duì)改進(jìn)、糾正和預(yù)防措施的實(shí)施情況跟蹤、檢查,記錄,并負(fù)責(zé)向礦長(zhǎng)報(bào)告。
1.1重申報(bào),輕管理
1.1.1重立項(xiàng)材料編寫,輕調(diào)查研究
這有3方面原因,一是由于項(xiàng)目指南下發(fā)后距材料申報(bào)時(shí)間短;二是項(xiàng)目申報(bào)者對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作不重視;三是上級(jí)在審批項(xiàng)目的時(shí)候,只注重項(xiàng)目材料,不開展評(píng)審。因此,多數(shù)單位把項(xiàng)目管理重心放在立項(xiàng)階段,單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視,安排專門人員進(jìn)行編寫立項(xiàng)報(bào)告,在材料編印上舍得花錢,請(qǐng)文人、找專家對(duì)材料反復(fù)修改,項(xiàng)目申報(bào)材料達(dá)到高質(zhì)量編寫、高質(zhì)量印刷,但是對(duì)項(xiàng)目缺乏前期調(diào)研和可行性論證,編寫的立項(xiàng)報(bào)告與實(shí)際實(shí)施脫節(jié),導(dǎo)致項(xiàng)目較難按照申報(bào)材料中計(jì)劃的實(shí)施。
1.1.2項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)縮水走樣
項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)下達(dá)后領(lǐng)導(dǎo)重視的是給了多少項(xiàng)目資金,對(duì)實(shí)施工作抓而不力,落而不實(shí),有應(yīng)付現(xiàn)象,項(xiàng)目沒有按照進(jìn)度開展;在項(xiàng)目實(shí)施中舍不得花錢、資金使用不合理或者未完成項(xiàng)目申報(bào)書提出的指標(biāo)現(xiàn)象比較普遍,甚至有項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后根本不看項(xiàng)目申報(bào)書,憑自己意愿實(shí)施項(xiàng)目。
1.1.3項(xiàng)目監(jiān)管缺乏具體措施
在實(shí)施過程中,省市業(yè)務(wù)單位很少開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,主管部門過問的不多,檢查驗(yàn)收多以聽匯報(bào)、看資料為主,特別是新品種示范展示項(xiàng)目,到檢查驗(yàn)收階段時(shí)農(nóng)作物已經(jīng)收獲,導(dǎo)致無現(xiàn)場(chǎng)可看。監(jiān)管力度不夠,約束力不強(qiáng),相應(yīng)的規(guī)章制度、管理方式等還有許多不足,表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目檢查考核沒有具體辦法和硬性指標(biāo),考核缺乏強(qiáng)有力的制裁措施。
1.2基層種子管理單位人員和技術(shù)力量難保證項(xiàng)目實(shí)施
1.2.1人員編制少
據(jù)2011年寶雞市種子管理站調(diào)查,全市12個(gè)縣區(qū),種子管理單位人員編制在10人以下的就有8個(gè)縣區(qū),編制在4人的有2個(gè)縣區(qū),就這不足10人的種子管理單位,需要承擔(dān)種子管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法2個(gè)單位的職能,日常工作應(yīng)接不暇,哪有人力去很好地完成項(xiàng)目。
1.2.2專業(yè)技術(shù)力量薄弱
按照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置規(guī)定,編制4~10人的單位,中級(jí)職稱只有1~2名,就筆者所在的麟游縣種子管理站在農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范和推廣方面還沒有設(shè)置中級(jí)崗位,沒有中級(jí)職稱,也就沒有開展試驗(yàn)示范技術(shù)水平的人員。
2加強(qiáng)管理的措施
2.1完善項(xiàng)目管理方式
2.1.1嚴(yán)格立項(xiàng)評(píng)審
建立項(xiàng)目逐級(jí)申報(bào)評(píng)審制度,一般項(xiàng)目做到縣、市評(píng)審,重大項(xiàng)目做到縣、市、省3級(jí)評(píng)審制度。依據(jù)項(xiàng)目資料內(nèi)容,開展逐級(jí)實(shí)際調(diào)查核查、答辯,重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)背景、項(xiàng)目的可行性和必要性以及項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)力量進(jìn)行核查,由專家組提出是否有必要、能力和條件實(shí)施項(xiàng)目的審查意見。
2.1.2實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制管理
建立項(xiàng)目逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,項(xiàng)目實(shí)施單位所在地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)為項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人,項(xiàng)目實(shí)施單位行政負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目直接責(zé)任人,由項(xiàng)目資金下達(dá)單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽定責(zé)任書,地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目實(shí)施單位行政負(fù)責(zé)人簽定責(zé)任書,明確項(xiàng)目實(shí)施過程中的義務(wù)和責(zé)任,制定定量考核目標(biāo),對(duì)無法量化的內(nèi)容制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2.2強(qiáng)化項(xiàng)目指導(dǎo)檢查力度
2.2.1實(shí)行項(xiàng)目田間檢查和綜合檢查相結(jié)合
現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)項(xiàng)目凡是涉及到作物種植的項(xiàng)目實(shí)行分段指導(dǎo)檢查和綜合檢查相結(jié)合的方式,重點(diǎn)加強(qiáng)田間實(shí)際檢查,在作物綜合性狀表現(xiàn)顯著期,組織相關(guān)人員深入田間開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,作物收獲后重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目總結(jié)、資料完善和財(cái)務(wù)支出情況開展檢查,在檢查的基礎(chǔ)上做出項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位工作開展情況進(jìn)行評(píng)比,反饋給當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)局。
2.2.2改變項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方式方法
根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn),制定實(shí)施過程中幾個(gè)考核點(diǎn),把只關(guān)注結(jié)果的管理方式轉(zhuǎn)變成重視過程管理和結(jié)果檢查相結(jié)合,明確將項(xiàng)目日常進(jìn)展情況定期匯報(bào)納入考核內(nèi)容,完善中期評(píng)估體系,通過邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家現(xiàn)場(chǎng)考察,驗(yàn)證實(shí)施效果和實(shí)施進(jìn)度。
2.3開展項(xiàng)目管理培訓(xùn)
項(xiàng)目管理的好壞不僅取決于管理部門,還取決于項(xiàng)目實(shí)施單位以及實(shí)施單位的主管部門,實(shí)施單位和主管部門的監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)展有著至關(guān)重要的作用。同時(shí),項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)人員素質(zhì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施也有一定的關(guān)系。因此,提高項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)顯得極為緊迫。針對(duì)實(shí)際情況,開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,指導(dǎo)相關(guān)人員如何申報(bào)項(xiàng)目,實(shí)施過程中各方配合做好資金管理、進(jìn)度管理、項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯總以及資料收集整理等各項(xiàng)工作。
2.4建立項(xiàng)目后評(píng)估制度
項(xiàng)目后評(píng)估工作是針對(duì)已完成后一段時(shí)間內(nèi),對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)水平、綜合效益、項(xiàng)目管理、成果持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),通過制定評(píng)估體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),定量評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果的后續(xù)情況??疾炝丝萍汲晒难由旌蛶?dòng)作用,推進(jìn)了新品種等應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目質(zhì)量、決策及管理水平,為科技決策和計(jì)劃制訂提供了依據(jù)。
2.5對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行分類管理辦法
現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)項(xiàng)目主要有2類,一類是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一類是作物種植業(yè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目繼續(xù)采用計(jì)劃與項(xiàng)目資金同時(shí)下達(dá),作物種植業(yè)類項(xiàng)目可以采用后補(bǔ)助管理辦法,年初下達(dá)項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃,經(jīng)過階段檢查和綜合檢查結(jié)果,依據(jù)上級(jí)檢查作出的項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告,下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃并撥款,做到做多少事給多少錢,對(duì)于未完成項(xiàng)目計(jì)劃的單位不撥款,把項(xiàng)目資金給工作做的好的單位。
2.6調(diào)整項(xiàng)目資金支持扶持力度
第二條本辦法所稱獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是指隸屬于各級(jí)獸醫(yī)主管部門,并承擔(dān)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)等任務(wù)的國(guó)家級(jí)區(qū)域獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、地(市)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和縣(市)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。
第三條國(guó)家實(shí)行獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核制度。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)考核合格并取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的,方可承擔(dān)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)等任務(wù)。
獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核不合格、未取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的,該行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)等任務(wù)應(yīng)當(dāng)委托取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。
第四條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)區(qū)域獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核,具體工作由中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。
省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地(市)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和縣(市)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核工作。
第五條獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有能力承擔(dān)本行政區(qū)域及授權(quán)范圍內(nèi)的動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查以及其它與動(dòng)物防疫相關(guān)的技術(shù)工作,為動(dòng)物防疫工作提供技術(shù)支持;
(二)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)符合獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),具有與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、儀器設(shè)備,且儀器設(shè)備配備率和完好率達(dá)到100%;
(三)具有與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和熟悉實(shí)驗(yàn)室管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的管理人員,專業(yè)技術(shù)人員比例不得少于80%;
(四)從事動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)活動(dòng)的人員參加省級(jí)以上獸醫(yī)主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn),并培訓(xùn)合格;
(五)建立與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系和生物安全管理制度,并運(yùn)行正常;
(六)近兩年內(nèi)完成上級(jí)獸醫(yī)主管部門規(guī)定的診斷、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)任務(wù);
(七)建立科學(xué)、合理的實(shí)驗(yàn)室程序文件,嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)定開展檢測(cè)工作,實(shí)驗(yàn)室記錄和檢測(cè)報(bào)告統(tǒng)一規(guī)范;
(八)建立健全實(shí)驗(yàn)活動(dòng)原始記錄,實(shí)驗(yàn)檔案管理規(guī)范,整理成卷,統(tǒng)一歸檔。
第六條具備本辦法第五條規(guī)定條件的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,可以向農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核。
第七條申請(qǐng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核申請(qǐng)表一式兩份;
(二)近兩年年度業(yè)務(wù)工作總結(jié);
(三)現(xiàn)行實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理手冊(cè);
(四)保存或者使用的動(dòng)物病原微生物菌(毒)種名錄;
(五)實(shí)驗(yàn)室平面布局圖;
(六)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備清單和實(shí)驗(yàn)室人員情況表;
(七)其他有關(guān)資料。
第八條農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查,材料齊全、符合要求的,農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核;材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)單位在5日內(nèi)補(bǔ)齊。
第九條現(xiàn)場(chǎng)考核由中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門從獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理專家?guī)熘谐槿〉膶<铱己私M負(fù)責(zé)。
專家考核組由3~5人組成。專家考核組應(yīng)當(dāng)制訂考核方案,報(bào)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門備案。
中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)提前3日將考核時(shí)間、內(nèi)容和日程等通知申請(qǐng)單位。
第十條現(xiàn)場(chǎng)考核實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。組長(zhǎng)由中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門指定。
第十一條現(xiàn)場(chǎng)考核采取以下方式進(jìn)行:
(一)聽取申請(qǐng)單位的工作匯報(bào);
(二)現(xiàn)場(chǎng)檢查有關(guān)實(shí)驗(yàn)室情況:
(三)查閱相關(guān)資料、檔案等;
(四)對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行理論考試和技術(shù)考核;
(五)隨機(jī)抽取所檢項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作考核,可采用盲樣檢測(cè)或者比對(duì)的方式進(jìn)行,考查檢測(cè)流程、操作技能和檢測(cè)結(jié)果的可靠性;
(六)按照實(shí)驗(yàn)室考核標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)考核。
第十二條在現(xiàn)場(chǎng)考核過程中,考核專家組應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄考核中發(fā)現(xiàn)的問題和不符合項(xiàng),并進(jìn)行評(píng)議匯總,全面、公正、客觀地撰寫考核報(bào)告,提出評(píng)審意見。評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)由專家考核組全體成員簽字確認(rèn);有不同意見的,應(yīng)當(dāng)予以注明。
評(píng)審意見分為“合格”、“整改”和“不合格”三類。
第十三條專家考核組應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)束后10日內(nèi)將評(píng)審意見和考核記錄報(bào)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門。
第十四條中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)在收到專家考核組評(píng)審意見之日起20日內(nèi)提出考核建議,并報(bào)農(nóng)業(yè)部審查。農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在收到考核建議15日內(nèi)作出考核結(jié)論。
省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到專家考核組評(píng)審意見之日起15日內(nèi)作出考核結(jié)論。
第十五條對(duì)考核“合格”的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,由農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門頒發(fā)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。
對(duì)需要“整改”的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成整改工作,并將整改報(bào)告報(bào)農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門,經(jīng)再審查或者現(xiàn)場(chǎng)考核合格的,頒發(fā)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。
對(duì)考核“不合格”的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月后按照本辦法的規(guī)定重新提出考核申請(qǐng)。
第十六條申請(qǐng)單位對(duì)考核結(jié)果有異議的,可向農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。
農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門原則上實(shí)行材料復(fù)評(píng),必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地復(fù)核,提出最終考核意見。
第十七條省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)將考核合格的地(市)級(jí)和縣(市)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室情況報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
第十八條獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證有效期五年。有效期屆滿,獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室需要繼續(xù)承擔(dān)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)續(xù)展。
第十九條取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年實(shí)驗(yàn)室工作情況報(bào)農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門。
第二十條取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,實(shí)驗(yàn)室條件和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Πl(fā)生改變,不再符合本辦法規(guī)定的,由原發(fā)證部門責(zé)令限期整改。整改期滿后仍不符合要求的,撤銷其獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。
以欺騙等不正當(dāng)手段取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的,由原發(fā)證部門撤銷獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。
撤銷獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的,應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)。
第二十一條縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理,對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條對(duì)工作出色或有突出貢獻(xiàn)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,由農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門給予表彰。
關(guān)鍵詞 運(yùn)輸事故;應(yīng)急處理程序;處理措施
中圖分類號(hào) TE34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)121-0190-02
1 應(yīng)急處置程序
1.1 事故報(bào)告
1)事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員要根據(jù)發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況,立即向調(diào)度室報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、事故類別、設(shè)備損壞情況、人員傷亡情況、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。
2)調(diào)度室接到事故報(bào)告后,立即通知應(yīng)急救援指揮部和有關(guān)單位組織自救互救。發(fā)生重特大事故,礦長(zhǎng)在組織自救互救的同時(shí),向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告,啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案。
1.2 應(yīng)急響應(yīng)
礦長(zhǎng)接到事故報(bào)告后,立即組織現(xiàn)場(chǎng)自救。如果事故影響范圍較小,則組織人員快速消除事故影響。如發(fā)生重特大事故,礦長(zhǎng)在組織自救的同時(shí),立即向上級(jí)相關(guān)部門匯報(bào),啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案。召請(qǐng)專業(yè)救援隊(duì)伍,進(jìn)行災(zāi)情初步評(píng)估,偵察災(zāi)情和人員救治,制定救援方案,采取應(yīng)急處理措施,清除險(xiǎn)情直至恢復(fù)正常。
1.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮
發(fā)生事故后,成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,指揮協(xié)調(diào)各專業(yè)組進(jìn)行自救互救工作。當(dāng)采取應(yīng)急自救處置措施后,仍不能有效控制事態(tài)的發(fā)展或出現(xiàn)人員傷亡時(shí),決定啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案,成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,指揮協(xié)調(diào)各專業(yè)組進(jìn)行應(yīng)急救援工作。
1.4 應(yīng)急結(jié)束
1)應(yīng)急處置結(jié)束后,應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組要組織現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離。
2)設(shè)置專職人員觀察應(yīng)急處置的效果,確認(rèn)運(yùn)輸提升裝置運(yùn)轉(zhuǎn)正常后,應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。
3)應(yīng)急處置結(jié)束后,專家技術(shù)組要協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組制定恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃,并組織實(shí)施。
4)應(yīng)急處置結(jié)束,應(yīng)急自救小組宣布應(yīng)急處置結(jié)束,應(yīng)急處置人員撤回本單位,進(jìn)行應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)審。安檢部門、機(jī)車管理單位的上級(jí)主管部門會(huì)通應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)事故發(fā)生的原因好責(zé)任進(jìn)行追查,并提出相應(yīng)的預(yù)防措施。
1.5 后期處置
1)機(jī)電運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)事故后期的損失評(píng)估和生產(chǎn)秩序恢復(fù)。
2)善后處理部門負(fù)責(zé)事故后期的善后賠償、影響消除。
3)安檢部門或辦公室負(fù)責(zé)事故的善后處理并對(duì)搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急處置能力的評(píng)估及應(yīng)急處置方案的修訂。
2 事故現(xiàn)場(chǎng)處置措施
2.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置應(yīng)遵循的原則
1)救人優(yōu)先的原則。
2)防止事故擴(kuò)大,縮小影響范圍的原則。
3)保護(hù)救援人員生命安全的原則。
4)利于恢復(fù)生產(chǎn)的原則。
2.2 立井提升事故發(fā)生后的應(yīng)急處置措施
2.2.1 外傷類事故
斷繩、罐、箕斗、過卷、人員及物體墜落、物體打擊、火災(zāi)及其他傷害等事故造成人身傷害后,首先停車停電,本著“有血先止血、有骨折先固定、有脊柱損傷搬運(yùn)時(shí)防止損壞神經(jīng)”的原則進(jìn)行救援。
2.2.2 斷繩事故
當(dāng)發(fā)生斷繩事故時(shí),積極進(jìn)行自救:
1)救援人員從其他入井口入井,通過井底車場(chǎng)到達(dá)下井口。
2)將罐籠內(nèi)人員移出罐籠,沿原路運(yùn)送至地面。
3)積極組織鋼絲繩和提升容器貨源,搶修設(shè)備、設(shè)施。
4)對(duì)到貨后的鋼絲繩按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。
2.2.3 電氣火災(zāi)事故
當(dāng)發(fā)生電氣火災(zāi)事故時(shí),首先應(yīng)切斷電源,用干粉滅火器、消防沙進(jìn)行滅火,嚴(yán)禁用水和泡沫滅火器滅火,視火勢(shì)情況積極進(jìn)行自救。
1)局部輕微著火,不危及人員安全時(shí),應(yīng)立即滅火。
2)局部著火,可以撲滅但有蔓延擴(kuò)大可能的,在不危及人員安全的情況下,立即通知周圍人員滅火,并向現(xiàn)場(chǎng)管理者報(bào)告。
3)火勢(shì)開始蔓延擴(kuò)大,不能立即撲火,現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即進(jìn)行人員緊急疏散,并立即向調(diào)度室匯報(bào),地面火災(zāi)還應(yīng)撥打消防報(bào)警電話“119”報(bào)警。
2.3 帶式輸送機(jī)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施
2.3.1 危險(xiǎn)目標(biāo)偏離正常狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急處理措施
1)發(fā)現(xiàn)帶式輸送機(jī)制動(dòng)、各類保護(hù)、信號(hào)、防護(hù)等裝置實(shí)效或有缺陷時(shí),現(xiàn)場(chǎng)輸送機(jī)司機(jī)應(yīng)及時(shí)報(bào)告,立即停車,組織搶修,確保設(shè)備完好。
2)發(fā)現(xiàn)帶式輸送機(jī)輸送帶跑偏、驅(qū)動(dòng)滾筒打滑、托輥卡死不轉(zhuǎn)、堆機(jī)頭或輸送帶托在浮煤上運(yùn)行,應(yīng)立即處理,待達(dá)到完好要求時(shí)方可正式運(yùn)轉(zhuǎn)。
3)發(fā)現(xiàn)巷道存在支護(hù)失效或由冒頂、片幫危險(xiǎn)時(shí),應(yīng)及時(shí)匯報(bào),組織處理。
4)轉(zhuǎn)載點(diǎn)煤塵大時(shí),應(yīng)及時(shí)開噴霧,機(jī)巷煤塵大時(shí),應(yīng)及時(shí)灑水沖塵。
2.3.2 事故發(fā)生后的應(yīng)急處理措施
1)帶式輸送機(jī)卷人、鋼絲繩牽引帶式輸送就乘坐人員越位、觸電等人身事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)工作人員以快速有效,救人優(yōu)先的原則,根據(jù)人員傷害情況進(jìn)行救援。
2)火災(zāi)事故應(yīng)急處置。當(dāng)工作地點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)時(shí),應(yīng)迅速向調(diào)度室匯報(bào),如火勢(shì)小,應(yīng)立即采取有效的措施進(jìn)行滅火,如果火勢(shì)大,不能滅火時(shí),應(yīng)及時(shí)組織人員按避災(zāi)路線撤離。
3)輸送機(jī)斷帶、斷繩、飛車、倒車事故的應(yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生事故時(shí),絞帶司機(jī)應(yīng)立即停車停電,通知隊(duì)值班干部和礦調(diào)度室。井下現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即清點(diǎn)人員,組織人員緊急搶險(xiǎn)。搶險(xiǎn)按照“快速有效,救人優(yōu)先”的方針。造成人員傷害的應(yīng)根據(jù)人員傷害情況進(jìn)行救援;造成機(jī)械損壞的應(yīng)立即組織搶修隊(duì)伍進(jìn)行搶修;根據(jù)事故的類型由救援組織安排搶修人員數(shù)量;由事故類型的不同搶修人員準(zhǔn)備相應(yīng)的檢修工具、材料在最快的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行恢復(fù)。
2.4 傾斜井巷運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施
機(jī)械傷害、觸電和人車掉道、跑車、過卷等事故發(fā)生后造成人身傷害發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員本著先救人的原則,根據(jù)人員的傷害情況進(jìn)行救援。
1)首先要停車、停電,避免事故影響范圍擴(kuò)大。
2)現(xiàn)場(chǎng)急救應(yīng)以有出血先止血、有骨折先固定、有脊柱損傷搬運(yùn)是防止損壞神經(jīng)為原則。
3)人員輕微傷害時(shí),應(yīng)將受傷人員迅速撤離到安全地帶,根據(jù)人員傷害情況進(jìn)行救治。
4)人員重傷時(shí),救援時(shí)要保護(hù)受傷部位不再擴(kuò)大,必要時(shí)請(qǐng)求專業(yè)人員進(jìn)行救援。
5)人員出現(xiàn)休克、昏迷、進(jìn)行心臟擠壓、人工呼吸,立即送往醫(yī)院救治。
6)人員出現(xiàn)死亡,現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向上級(jí)部門報(bào)告,并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
2.5 機(jī)車運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施
在應(yīng)急處置時(shí),應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組必須指定專人在現(xiàn)場(chǎng)指揮,搶救自救人員一切行動(dòng)聽指揮。在應(yīng)急處置階段,沒有應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組的命令任何人不得開機(jī)動(dòng)車,當(dāng)宣布應(yīng)急處置結(jié)束后,方可恢復(fù)運(yùn)行。
2.6 架空乘人裝置運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施
出現(xiàn)事故后,在應(yīng)急處置階段,沒有應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組的命令任何人不得開動(dòng)架空乘人裝置,當(dāng)宣布應(yīng)急結(jié)束后,方可恢復(fù)運(yùn)行。應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組必須指定專人在現(xiàn)場(chǎng)指揮,搶救自救人員一切行動(dòng)聽指揮。
2.7 無軌膠輪車運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施
1)撞傷巷道中作業(yè)或行走的人員時(shí),要立即停車,設(shè)置警告標(biāo)志,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)必要的救治,并立即向礦調(diào)度室匯報(bào),請(qǐng)求緊急醫(yī)療救護(hù)。在等候醫(yī)護(hù)人員的時(shí)間里,要酌情進(jìn)行必要的止血和簡(jiǎn)易包扎,視情況將受傷人員抬到安全和較寬敞、平坦的地點(diǎn)。
2)撞壞巷道的設(shè)施、設(shè)備或電纜時(shí),要立即停車,設(shè)置警示標(biāo)志,并立即向礦調(diào)度室匯報(bào),配合相關(guān)的專業(yè)搶修人員進(jìn)行處置。
3)如發(fā)生乘車人員或違規(guī)扒、蹬、跳人員和傷亡事故,要立即停車,設(shè)置警示標(biāo)志,并立即向礦調(diào)度室匯報(bào),說明事故地點(diǎn)、傷亡人數(shù)和傷情。保持現(xiàn)場(chǎng),必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治,等待礦調(diào)度室的處置命令。
3 結(jié)束語
應(yīng)急搶險(xiǎn)人員在應(yīng)急處置的過程中,要使用合格的工具或器具,避免出現(xiàn)二次事故和二次傷害。應(yīng)急處置完畢,必須有專人在現(xiàn)場(chǎng)觀察應(yīng)急處置完畢,必須有專人在現(xiàn)場(chǎng)觀察應(yīng)急處置的效果,確認(rèn)無誤后,應(yīng)急處置人員方可撤離。
參考文獻(xiàn)
在我國(guó)目前醫(yī)療體系下,大型醫(yī)療基建項(xiàng)目多由醫(yī)療單位自籌資金建設(shè)。相較普通公共建筑,大型醫(yī)療建筑功能復(fù)雜,投資大,建設(shè)周期長(zhǎng),建成后產(chǎn)出社會(huì)效益巨大,對(duì)醫(yī)院的運(yùn)行成本和醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響巨大;同時(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問題比較集中的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,也是近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,因此,合理的工程造價(jià)管理對(duì)控制工程總投資,遏制工程總投資嚴(yán)重超概亂象,防止滋生腐敗,防范錢權(quán)交易,促進(jìn)廉政建設(shè)有著重要作用。結(jié)合實(shí)踐工作,本文試探討建設(shè)方從領(lǐng)導(dǎo)思想重視、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度、招標(biāo)控制、財(cái)政評(píng)審控制、預(yù)算控制、工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查與控制、工程主材市場(chǎng)詢價(jià)機(jī)制、進(jìn)度款支付審查等幾個(gè)方面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建筑工程造價(jià)管理控制。
1領(lǐng)導(dǎo)重視,加強(qiáng)思想教育基建項(xiàng)目管理屬于高風(fēng)險(xiǎn)高敏感的崗位,建筑市場(chǎng)從業(yè)人員魚龍混雜,同時(shí)由于資本逐利的天性,建筑市場(chǎng)處處充滿風(fēng)險(xiǎn)和利益。近年來,不斷有大型項(xiàng)目的工程管理人員在項(xiàng)目運(yùn)行中因?yàn)闄?quán)錢交易落水。在如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下,領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)最大限度提高對(duì)基建項(xiàng)目的重視,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)全程對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效控制,保障項(xiàng)目安全運(yùn)行。根據(jù)基建項(xiàng)目管理需求,組建原則性強(qiáng)、自律廉潔、綜合素質(zhì)高的基建管理隊(duì)伍,嚴(yán)明紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目從業(yè)人員的思想道德教育,要求管理干部在基建管理工作中,嚴(yán)格遵守廉政行為規(guī)定,始終廉潔自律,確?;ü芾砉ぷ髌椒€(wěn)、健康、順利進(jìn)行。
2建立項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu),形成相互促進(jìn)、相互牽制的工作機(jī)制大型項(xiàng)目的動(dòng)建及運(yùn)行影響巨大,醫(yī)院管理責(zé)任重大。由于大型項(xiàng)目特別是衛(wèi)生建筑,功能復(fù)雜,涉及專業(yè)面廣,牽涉到醫(yī)院多個(gè)職能部門??偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),成立專門的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目辦公室機(jī)構(gòu)符合基建項(xiàng)目運(yùn)行的管理需求。具體為,院領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)相關(guān)職能部門人員,組建項(xiàng)目辦公室。項(xiàng)目辦機(jī)構(gòu)常設(shè)在基建辦公室,由設(shè)備科、網(wǎng)絡(luò)辦、院辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)相關(guān)人員及基建辦全科人員組成,成員按工作職責(zé)分成幾個(gè)工作組,形成相互促進(jìn)、相互牽制的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)人員參與過程監(jiān)督,監(jiān)督檢查項(xiàng)目運(yùn)行是否按規(guī)范運(yùn)行,防范在項(xiàng)目建設(shè)中滋生腐敗和不正之風(fēng)。①項(xiàng)目辦主任崗位:負(fù)責(zé)醫(yī)院基本建設(shè)規(guī)劃管理工作,組織編制基本建設(shè)總體規(guī)劃和年度基本建設(shè)計(jì)劃,及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展,定期向衛(wèi)生主管部門、發(fā)改委、重點(diǎn)辦等上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)工程進(jìn)度情況。負(fù)責(zé)組織人員做好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)、合同簽訂及造價(jià)管理工作,組織分工各技術(shù)崗位發(fā)行各項(xiàng)管理職能,負(fù)責(zé)同省重點(diǎn)辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、消防、質(zhì)檢站等相關(guān)部門保持暢通的溝通、協(xié)調(diào)渠道,組織大樓使用科室與設(shè)計(jì)院進(jìn)行充分溝通,確定各科室布局及使用流程。組織相關(guān)部門監(jiān)督控制工程質(zhì)量,做好各階段工程驗(yàn)收工作,辦理竣工交付使用等各項(xiàng)管理工作。②專業(yè)技術(shù)組:協(xié)助主任辦理工程前期籌備各項(xiàng)工作,施工期間的現(xiàn)場(chǎng)管理工作,負(fù)責(zé)施工的階段性驗(yàn)收,組織竣工驗(yàn)收;協(xié)助主任做好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)、合同簽訂;協(xié)助主任進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的管理,參與圖紙會(huì)審,對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)備科相關(guān)人員負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療設(shè)備配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排。專業(yè)技術(shù)人員依照合同,監(jiān)督工程的質(zhì)量、造價(jià)、工期等,保證施工質(zhì)量、工期、造價(jià)等達(dá)到預(yù)期目標(biāo);完成院領(lǐng)導(dǎo)和主任交辦的其他工作。③財(cái)經(jīng)組:嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家和省(市)基建資金管理的有關(guān)規(guī)章制度,對(duì)工程進(jìn)度款支付進(jìn)行審核把關(guān);根據(jù)工程進(jìn)度支付工程款及各項(xiàng)費(fèi)用;負(fù)責(zé)匯總編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃并及時(shí)上報(bào);負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目資金的調(diào)配,確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行;負(fù)責(zé)整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料,辦理工程財(cái)務(wù)竣工決算。④紀(jì)檢:參與項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各環(huán)節(jié)的招標(biāo)監(jiān)督工作;對(duì)建設(shè)過程的質(zhì)量管理、重大變更、重大設(shè)備及材料采購(gòu)、資金使用、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行有效監(jiān)督。⑤宣傳:負(fù)責(zé)籌備至竣工投入使用全過程的書面、影像資料的采集、宣傳工作。⑥檔案管理:負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程圖紙、技術(shù)資料、竣工圖以及與工程有關(guān)的文件資料的收集、整理,做好向檔案館移交歸檔工作。
3建立健全工程項(xiàng)目管理內(nèi)控制度健全的內(nèi)控管理制度,是有效控制工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量,保證基建項(xiàng)目順利運(yùn)行的前提條件。健全完善的項(xiàng)目管理制度應(yīng)包含:項(xiàng)目管理人員項(xiàng)目辦工作制度、崗位職責(zé)、廉政建設(shè)行為規(guī)范、簽證管理制度、工程主材市場(chǎng)詢價(jià)制度、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等各項(xiàng)管理制度,其中簽證和詢價(jià)制度直接影響到工程造價(jià),是施工過程中工程造價(jià)控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)。在實(shí)際項(xiàng)目管理中,經(jīng)常因?yàn)楹炞C事項(xiàng)內(nèi)容模糊,計(jì)價(jià)依據(jù)不清,雙方分歧事項(xiàng)長(zhǎng)期懸而不決,造成長(zhǎng)期拖延竣工決算審計(jì)時(shí)間,甚至造成無法結(jié)算的后果。為規(guī)范變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證,有效控制工程總投資,應(yīng)制定簽證管理制度,對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍、審批權(quán)限、簽證程序、簽證時(shí)限、簽證內(nèi)容、簽證價(jià)款調(diào)整依據(jù)、簽證檔案管理等方面,根據(jù)建設(shè)方實(shí)際情況做出詳細(xì)、切實(shí)可行的規(guī)定,作為實(shí)施變更和簽證的依據(jù)。工程主材市場(chǎng)上,材料品牌、規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)品級(jí)別五花八門,而主材的質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響工程質(zhì)量,主材單價(jià)則直接影響工程總造價(jià)。受利益驅(qū)使,施工方往往利用主材以次充好或其他違規(guī)行為賺取高額利潤(rùn),故制訂合理的工程主材市場(chǎng)詢價(jià)制度,對(duì)工程主材的質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行合理控制尤顯重要。
4重大項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)制度公開招標(biāo)因其競(jìng)爭(zhēng)充分,信息公布公開透明,成為目前為止較為公開、公平、公正的交易方式,可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行時(shí),須嚴(yán)格按照政府相關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)批復(fù)意見,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及建筑公司等重要參建單位及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇在建設(shè)交易中心實(shí)行公開招投標(biāo)。院紀(jì)檢監(jiān)察部門參與所有招標(biāo)項(xiàng)目的過程監(jiān)督,從源頭上對(duì)工程的評(píng)標(biāo)辦法、業(yè)績(jī)及資質(zhì)設(shè)定等進(jìn)行全面了解,監(jiān)督重大事項(xiàng)有無經(jīng)集體研究決定,實(shí)施中有無存在“暗箱”操作,有無存在串標(biāo)、陪標(biāo)、指令發(fā)包、人情標(biāo)、暗中指定投標(biāo)人等等違法行為,從源頭上防止腐敗,杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。
5嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審及結(jié)算審計(jì)制度財(cái)政評(píng)審中心作為不同于第三方中介的官方機(jī)構(gòu),以其官方的認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威,得到各方信任。作為使用財(cái)政資金的大型公共衛(wèi)生項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審和竣工結(jié)算審計(jì),最大限度降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。工程預(yù)算評(píng)審、竣工結(jié)算審計(jì)是工程造價(jià)控制的最初及最后一個(gè)環(huán)節(jié),是控制工程總投資的兩道重要關(guān)口。經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核的工程預(yù)算,作為對(duì)外公開招標(biāo)的投資控制價(jià),保證從源頭環(huán)節(jié)確保投資總價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。工程結(jié)算報(bào)經(jīng)財(cái)政評(píng)審,便于財(cái)政部門對(duì)工程的概算、預(yù)算、調(diào)概及工程變更全過程進(jìn)行全面審計(jì),最大限度保證資金安全,合理控制造價(jià),減少舞弊風(fēng)險(xiǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#
6造價(jià)管理關(guān)口前移,加強(qiáng)預(yù)算控制實(shí)際工程項(xiàng)目管理中,對(duì)于工程造價(jià)的管理往往只注重事后審計(jì),對(duì)于造價(jià)管理前端關(guān)口,往往失于控制,造成建設(shè)方在工程前期預(yù)算定價(jià)階段對(duì)工程主材、設(shè)備的質(zhì)量、價(jià)格認(rèn)識(shí)不到位,在施工管理階段出現(xiàn)被施工方牽著鼻子走的被動(dòng)局面。為更好控制工程造價(jià),宜將造價(jià)管理關(guān)口前移,在工程項(xiàng)目預(yù)算階段,建設(shè)方適時(shí)參與造價(jià)管理。在預(yù)算編制前,項(xiàng)目辦組織人員對(duì)造價(jià)咨詢公司編制的工程主材、設(shè)備品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格等主要指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,確定工程主要設(shè)備材料三種以上同檔次備選品牌及具體參數(shù),交予造價(jià)咨詢公司編制預(yù)算,并經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核把關(guān),作為造價(jià)管理執(zhí)行依據(jù)。比如,我們?cè)诖髽穷A(yù)算編制前期,根據(jù)總投資預(yù)算及院領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)定的大樓檔次定位、使用功能等框架范圍內(nèi),組織人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,與工程監(jiān)理、預(yù)算編制單位多次溝通,確定工程主材的品牌、規(guī)格、產(chǎn)品級(jí)別,并提交書面匯報(bào)資料,交院領(lǐng)導(dǎo)班子討論審議,從源頭上堵住建筑安裝市場(chǎng)工程主材定價(jià)混亂、施工過程中隨意變更材料的亂象,遏制施工方為逐利惡意使用低質(zhì)高價(jià)產(chǎn)品現(xiàn)象,以保證工程質(zhì)量。
7嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查與控制在多年項(xiàng)目管理中,我們發(fā)現(xiàn),在工程施工中,施工方為利益驅(qū)使,經(jīng)常使出渾身解數(shù),要求變更主材或設(shè)計(jì),以獲取最大利益。在實(shí)踐中,施工方或手段隱蔽,或采取利益誘惑,建設(shè)方項(xiàng)目管理人員受蒙蔽、或主觀故意違規(guī)簽證,變更施工工序或設(shè)備、主材,造成工程造價(jià)飆升、嚴(yán)重超概的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此,在實(shí)際項(xiàng)目管理中,應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件、控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等相關(guān)文件控制投資數(shù)額,對(duì)工程建設(shè)過程中的變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證嚴(yán)格按“簽證管理制度”審批權(quán)限、審批程序進(jìn)行簽證行為,紀(jì)檢、審計(jì)適時(shí)參與過程簽證過程,對(duì)簽證合理性進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。針對(duì)簽證事項(xiàng),主要關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)控制如下:⑴簽證審批權(quán)限:規(guī)定一次簽證事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)金額(或變更差額)在一定金額以下,由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表在監(jiān)理審核基礎(chǔ)上進(jìn)行審批簽字。一次簽證事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)金額超出上述范圍的由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。如遇特殊事項(xiàng),分管領(lǐng)導(dǎo)可視情況先予處理,后報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;重大變更必須報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。⑵簽證程序:承包方(項(xiàng)目施工單位)提交經(jīng)濟(jì)簽證報(bào)告(需含計(jì)價(jià)依據(jù)),監(jiān)理人員審核,經(jīng)項(xiàng)目辦會(huì)議討論,由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表簽字確認(rèn);超出現(xiàn)場(chǎng)代表權(quán)限范圍的,按發(fā)包方(項(xiàng)目建設(shè)單位)審批權(quán)限審批簽證報(bào)告,返還給承包方和監(jiān)理。⑶簽證時(shí)間要求:根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部制定的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等規(guī)定,承包方應(yīng)在簽證事項(xiàng)實(shí)施完成后14天內(nèi)提交簽證報(bào)告,監(jiān)理人員在收到承包方簽證報(bào)告的3天內(nèi)作出初審并報(bào)送發(fā)包方,發(fā)包方在接到簽證報(bào)告14天內(nèi)應(yīng)完成簽證審批。重大工程變更確認(rèn)時(shí)限由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。如遇特殊事項(xiàng),項(xiàng)目辦主任可向分管院長(zhǎng)口頭匯報(bào)同意后,視現(xiàn)場(chǎng)情況先行處理,但必須按審批程序及時(shí)補(bǔ)辦簽證手續(xù)。⑷簽證內(nèi)容要求:簽證報(bào)告應(yīng)具體描述簽證事項(xiàng)或附上工作聯(lián)系單,簽證報(bào)告內(nèi)容應(yīng)含:①事件的由來,包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件的簡(jiǎn)要情況。②計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)及金額,其中材料簽證須注明產(chǎn)品名稱、品牌、產(chǎn)地、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、單價(jià)等內(nèi)容。③發(fā)包方、監(jiān)理、承包方共同簽字確認(rèn)。④簽證價(jià)款調(diào)整依據(jù):合同中已有適用于簽證項(xiàng)目的價(jià)格,按合同已有的價(jià)格進(jìn)行簽證;合同中只有類似于簽證項(xiàng)目的價(jià)格,可以參照類似價(jià)格進(jìn)行簽證;合同中沒有適用或類似于簽證項(xiàng)目的價(jià)格,由承包方或發(fā)包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格,經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的,雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。
8實(shí)行工程主材市場(chǎng)詢價(jià)制度大型醫(yī)療建筑,涉及材料及設(shè)備品種成千上百,由于設(shè)計(jì)、施工及現(xiàn)場(chǎng)變更等各種因素,在實(shí)際工程施工中,主材及設(shè)備變更不可避免。要控制好變更設(shè)備和材料價(jià)格,確保合理控制工程總投資,除項(xiàng)目組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽證管理制度外,還應(yīng)有合理機(jī)制對(duì)工程主材市場(chǎng)詢價(jià)進(jìn)行相應(yīng)控制。根據(jù)公開、透明、互相牽制原則,詢價(jià)小組應(yīng)由發(fā)包方、承包方、監(jiān)理人員共同組成。詢價(jià)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,并形成詢價(jià)過程書面紀(jì)要,詳細(xì)記錄調(diào)研過程。詢價(jià)紀(jì)要應(yīng)包括事由、詢價(jià)時(shí)間、地點(diǎn)、詢價(jià)過程、比選結(jié)果等內(nèi)容。詢價(jià)紀(jì)要經(jīng)項(xiàng)目辦確認(rèn),作為工程簽證主要依據(jù)。對(duì)工程影響較大或影響造價(jià)金額較重大的主材、設(shè)備,項(xiàng)目辦主任應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)展情況,提前召集項(xiàng)目辦對(duì)工程主材、設(shè)備進(jìn)行研究。項(xiàng)目辦應(yīng)至少選擇三家以上供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家,比較研究各供應(yīng)商或廠家的資質(zhì)、規(guī)模、市場(chǎng)用戶量或業(yè)績(jī)、產(chǎn)品材質(zhì)、價(jià)格等指標(biāo),并形成書面意見,提交項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
現(xiàn)場(chǎng)管理工作 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告 現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)材料 現(xiàn)場(chǎng)施工論文 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理論文 現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管論文 現(xiàn)場(chǎng)施工管理 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀