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海洋經(jīng)濟政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)競爭力;指標體系;TOPSIS法;對策建議

一、產(chǎn)業(yè)競爭力研究基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)競爭力，指某國或某一地區(qū)的某個特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。產(chǎn)業(yè)競爭力的實質(zhì)是比較的內(nèi)容和比較的范圍。產(chǎn)業(yè)競爭力比較內(nèi)容指的是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢最終體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場實現(xiàn)能力。產(chǎn)業(yè)競爭力比較范圍指的是國家或地區(qū)，是一個區(qū)域的概念。因此，產(chǎn)業(yè)競爭力分析應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)位優(yōu)勢等影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種因素。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭力研究的理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)競爭力的理論基礎(chǔ)主要是比較優(yōu)勢原理和競爭優(yōu)勢原理。比較優(yōu)勢強調(diào)同一國家不同產(chǎn)業(yè)間的比較關(guān)系，而競爭優(yōu)勢強調(diào)不同國家同一產(chǎn)業(yè)間的比較關(guān)系。具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往易于形成較強的國際競爭優(yōu)勢;比較優(yōu)勢要通過競爭優(yōu)勢才能體現(xiàn)。因此，產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)性決定因素是比較優(yōu)勢，而直接作用因素是競爭優(yōu)勢。

1. 鉆石理論

根據(jù)波特的“鉆石模型”，產(chǎn)業(yè)競爭力由生產(chǎn)要素、需要條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭、機遇、政府六個要素共同決定。其中前四項是關(guān)鍵要素，后兩項是輔助要素，它們之間彼此互動（如圖1）。

（2）產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標

產(chǎn)業(yè)國際競爭力的評價指標分為顯示性指標和分析性指標兩類。

2. 顯示性指標，用以說明國際競爭力的結(jié)果，主要包括市場占有率和利潤率兩個指標。顯示性指標可用數(shù)學(xué)公式進行計算，方法包括四種：一是“貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)”（TSC）;二是“出口績效相對系數(shù)”;三是“固定市場份額模型”指標（CMS）;四是“顯示性比較優(yōu)指標”（RCA）。

3. 分析性指標，用以解釋具有國際競爭力的原因，反映的是競爭力已經(jīng)得到顯示的解釋變量或未實現(xiàn)的競爭潛力，可分為直接原因指標和間接原因指標。其中，直接原因指標又可分成三大類：第一類是與生產(chǎn)率有關(guān)的各項指標，如勞動生產(chǎn)率、成本、價格、企業(yè)規(guī)模等;第二類是與市場營銷有關(guān)的各項指標，如品牌商標、廣告費用、分銷渠道等;第三類是與企業(yè)的組織管理有關(guān)的各項指標、如售后服務(wù)網(wǎng)點和全球質(zhì)量保證體系等。間接原因指標主要是指波特的“國家競爭優(yōu)勢四要素”模型。

二、廣州市海洋產(chǎn)業(yè)競爭力研究分析

（一）海洋產(chǎn)業(yè)競爭力指標體系建立

結(jié)合廣州市海洋發(fā)展情況，利用海洋資源、環(huán)境和人口為約束條件，選擇四個量化海洋經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評價的基準指標：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準、市場競爭基準、效率基準、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準

衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準選取的是經(jīng)濟彈性系數(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚水平，經(jīng)濟彈性系數(shù)可以反映出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和萎縮過程;產(chǎn)業(yè)集聚水映的是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的集中程度。

（1）經(jīng)濟彈性系數(shù)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟彈性系是指產(chǎn)業(yè)的相對變化量與國民經(jīng)濟的相對變化量之比，其計算公式為：

其中：η為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟彈性系數(shù)，θi，t為i在t年的產(chǎn)值∑θ，為所有產(chǎn)業(yè)在t年的產(chǎn)值。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚水平

hi=（xj/x）2，（j=1，2，3，4，...，n）

其中：xj表示j行業(yè)i的經(jīng)濟活動水平，x為全國范圍內(nèi)該行業(yè)的經(jīng)濟活動水平

2. 市場競爭力基準

市場競爭力基準通常采用產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模和產(chǎn)業(yè)環(huán)比增長速度來衡量，產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模說明了目前產(chǎn)業(yè)的增長實力，產(chǎn)業(yè)增長速度則能說明產(chǎn)業(yè)的成長性。

產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模m=Δy/y，其中：Δy表示該產(chǎn)業(yè)的增加值

產(chǎn)業(yè)增長速度v=yt/yt-1，其中：yt表示報告期產(chǎn)業(yè)增加值，yt-1為上一期產(chǎn)業(yè)的增加值

3. 效率基準

效率基準可以由勞動生產(chǎn)率、就業(yè)彈性來表示，勞動生產(chǎn)率反映產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的效率，就業(yè)彈性系數(shù)反映該產(chǎn)業(yè)對于整個經(jīng)濟系統(tǒng)的就業(yè)的拉動。

勞動生產(chǎn)率e=xi/li，其中：xi和li分別為i產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)

就業(yè)彈性系數(shù)d=r/g，其中：r和g分別為廣州市就業(yè)人數(shù)增長率和海洋生產(chǎn)總值

4. 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準

對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準的測度，選取產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟帶動率和產(chǎn)業(yè)貢獻度。都能反映出海洋各產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的拉動與貢獻作用。關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)系數(shù)，采用了灰色關(guān)聯(lián)模型測度。

產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟帶動率V=C*R，其中：C是產(chǎn)業(yè)貢獻率，R為國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。

產(chǎn)業(yè)貢獻度C=M.D，其中：M表示廣州市海洋生產(chǎn)總值增量，D表示廣州市國民生產(chǎn)總值增量。

（二）廣州市海洋產(chǎn)業(yè)指標測算及結(jié)果分析

1. 廣州市海洋產(chǎn)業(yè)指標測算

在指標測算中，主要使用2010～2013年廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值、各主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)。根據(jù)上述指標計算公式分別對廣州市2011、2012年的四個基準進行測算，然后分別對2012年的廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和這2年的發(fā)展變動情況進行分析，測算結(jié)果（如表1）：

2. 結(jié)果分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準

從經(jīng)濟彈性系數(shù)上看，2012年廣州市的海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和濱海旅游業(yè)的經(jīng)濟彈性均大于1，說明這些海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于增長階段，增長速度高于廣州市海洋經(jīng)濟總量的增長速度;從變動趨勢上看，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)和海洋船舶業(yè)處于增長狀態(tài)，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和濱海旅游業(yè)處于穩(wěn)定階段，而海洋交通運輸業(yè)處于負增長狀態(tài)。

廣州市海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平相對于全國來說，海洋化工業(yè)為低寡占型產(chǎn)業(yè)，其他均為競爭型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢看，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)呈聚集趨勢，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋交通運輸業(yè)呈分散趨勢，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展狀態(tài)。

（2）市場競爭力基準

廣州市海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋交通運輸業(yè)相對產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋建筑工程低于1%;從發(fā)展趨勢上看海洋生物醫(yī)藥業(yè)呈上升趨勢，其余業(yè)均成下降趨勢。

從產(chǎn)業(yè)增長速度上看，海洋生物醫(yī)藥業(yè)增速比較大，海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)增長比較平穩(wěn)，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)增長速度有所下降。

（3）效率基準

從勞動生產(chǎn)率看，海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)有所下降，這可能與宏觀經(jīng)濟政策有關(guān)，其余產(chǎn)業(yè)均呈上升趨勢，正是科技創(chuàng)新在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用體現(xiàn)。

從就業(yè)彈性系數(shù)上看，海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)較大，說明這些產(chǎn)業(yè)對勞動吸納的能力比較強，其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)比較低;從發(fā)展趨勢上看濱海旅游業(yè)有所增長，其余產(chǎn)業(yè)均呈下降趨勢，主要有兩方面原因，一是這些產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而是海洋科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于海洋各產(chǎn)業(yè)中。

（4）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準

海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)對廣州市地區(qū)的帶動作用比較大，其他產(chǎn)業(yè)帶動作用較小甚至呈現(xiàn)負帶動;從趨勢上看海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)呈現(xiàn)增長趨勢，海洋工程建筑業(yè)呈穩(wěn)定狀態(tài)，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)呈下降趨勢。

海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)貢獻度比較大，其他產(chǎn)業(yè)帶動作用較小甚至呈現(xiàn)負帶動;從趨勢上看廣州市海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻度逐漸分散化，說明廣州市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加全面化，逐步走向多元化。

（三）基于TOPSIS的海洋產(chǎn)業(yè)競爭力評價

分別用A、B、C、D表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準、市場競爭力基準、效率基準、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準。用A1、A2表示經(jīng)濟彈性系數(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚水平;B1、B2表示產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模和產(chǎn)業(yè)增長速度;C1、C2代表勞動生產(chǎn)率和就業(yè)彈性系數(shù);D1、D2代表產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟帶動率和產(chǎn)業(yè)貢獻度。采用調(diào)查、咨詢專家等指標賦權(quán)方法得到如下權(quán)重（如表2）：

將數(shù)據(jù)正向化和標準化處理：

其中：xi表示標準化值;Xi表示原始值;Xmax、Xmin分別表示原序列的最大值和最小值。將表1中數(shù)據(jù)標準化處理，然后根據(jù)TOPSIS進行測算，得出主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價得分（如表3、4）：

（四）廣州市各主要海洋產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀

指標體系測算的結(jié)果顯示，2012年廣州市濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)位居海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展總得分前三位。說明，這些產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，處于快速成長期，對海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展的具有強大帶動力，符合海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇標準，適合作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

從我國主要海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)的得分和排名一直在變化。2011年排名前三的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和濱海旅游業(yè)。濱海旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)得分差距比較大，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)。濱海旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)大幅度的提升、其余產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量正在穩(wěn)步增長。

（五）關(guān)于廣州2013年濱海旅游業(yè)和港口運輸業(yè)與計劃單列市的比較

1. 濱海旅游業(yè)

以表5中可以看出，在計劃單列市中國外入境旅游這項中廣州占有很大的優(yōu)勢，在國內(nèi)旅游人數(shù)這項中廣州與其他計劃單列市并無明顯差距，而在國內(nèi)外旅游人數(shù)這項中廣州次于大連、青島和寧波。從一定層面上反映出廣州的濱海旅游業(yè)與計劃單列市是旗鼓相當(dāng)?shù)摹?/p>

2 .港口運輸業(yè)

從表6中可以看出，廣州的港口貨物運輸量僅次與大連，但是與領(lǐng)先于其他計劃單列市優(yōu)勢并不是很明顯，而國際標準集裝箱吞吐量排在深圳和大連之后與青島齊平。從一定的層面上看，廣州的港口運輸業(yè)略占優(yōu)勢，但是優(yōu)勢并不突出。

三、提升廣州市海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的路徑選擇與政策建議

（一）加強政府對海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)

海洋開發(fā)涉及眾多產(chǎn)業(yè)部門，包括港口、水產(chǎn)、運輸、石化及旅游等，各種產(chǎn)業(yè)活動之間有較復(fù)雜的利益關(guān)系和沖突，因此，要優(yōu)化廣州市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需充分考慮海洋開發(fā)活動的特殊性與復(fù)雜性等，按照資源優(yōu)化配置原則，做好海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的指引作用，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和布局，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。

（二）調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端臨海產(chǎn)業(yè)。圍繞廣州國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點建設(shè)工作，重點發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋醫(yī)藥和生物制品、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)，著力突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大海工裝備和產(chǎn)品，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模。突出發(fā)展涉海服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展海洋運輸物流業(yè)、海洋旅游業(yè)、涉海金融、海洋科技教育、海洋文化體育和商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展濱海休閑度假旅游和海上觀光旅游，同時，實現(xiàn)由夏季觀光向四季休閑度假的轉(zhuǎn)化，進一步提高濱海旅游產(chǎn)品層次，拓展產(chǎn)品內(nèi)涵，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和服務(wù)作用。穩(wěn)定提高海洋第一產(chǎn)業(yè)。樹立品牌漁業(yè)、高效漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展理念，搞好漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)投融資機制

拓寬海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。擴大海洋產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模，依托政府財政資金探索建立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收機構(gòu)和民間資本投入海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵工商資本、外商投資等進入海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化的投融資機制，促進涉海企業(yè)與金融機構(gòu)合作，完善金融支撐體系。創(chuàng)新海洋保險種類與產(chǎn)品，提升海洋產(chǎn)業(yè)保險補償能力。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品支持涉海項目建設(shè)。積極探索涉海抵押融資方式，推進海域使用權(quán)交易平臺建設(shè)。對海洋第一產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予政策性扶持，加大財政投入和稅費優(yōu)惠措施，完善涉海政策性保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，完善保險保障功能。

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海洋經(jīng)濟政策范文第2篇

摘 要：進入21 世紀以來，海洋經(jīng)濟被各國政府提到重要議題。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，是新世紀拓展國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間的迫切需要。企業(yè)家在這場海洋經(jīng)濟競爭中擔(dān)當(dāng)了主要角色。按照我國對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分類，船舶工業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要支柱之一。

中圖分類號：F424.1

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2015）08-0013-01

一、船舶制造企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和選址戰(zhàn)略

作為海洋經(jīng)濟中的船舶制造業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機遇，雖然美國的金融危機和歐洲債務(wù)危機給海洋運輸業(yè)帶來巨大沖擊，也影響了船舶訂單，但是企業(yè)家們?nèi)绻麖膽?zhàn)略的角度分析，在中國經(jīng)營和發(fā)展船舶制造企業(yè)的前景是非常美好的?？梢赃_成以下幾點戰(zhàn)略共識：第一、全球貿(mào)易一體化過程中，雖然貿(mào)易額有波動，但是總體是蓬勃向上發(fā)展，作為海上交通工具的船舶制造業(yè)也必將隨之發(fā)展。第二、更低能耗、更高速度的高附加值的各種類型船舶都會不同程度地發(fā)展，它們都需要懂得更高技術(shù)的專業(yè)人才。第三、面向全球客戶服務(wù)的船舶公司需要高級的經(jīng)營和管理人才保持并發(fā)展公司的競爭力。第四、船舶集團會兼并收購相對弱小的集團。第五、只有在中國船舶制造行業(yè)的競爭中占有一席之地，才能在世界船舶行業(yè)中生存和發(fā)展。

船舶制造企業(yè)的戰(zhàn)略趨勢明確之后，具體的企業(yè)選址問題就擺在企業(yè)家面前。企業(yè)家給自己的企業(yè)選址涉及兩大方面：一個是企業(yè)外部環(huán)境要素，如宏觀經(jīng)濟要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素，另一個是企業(yè)內(nèi)部要素。對于具體的企業(yè)來講，要考慮該地址土地供應(yīng)是否充足、是否接近原料供應(yīng)地、是否能源充足廉價、是否交通方便、是否有充足的人力資源等等。本文提出該地區(qū)的城鎮(zhèn)化政策是否具有長期競爭性也是企業(yè)家考慮選址的一個關(guān)鍵因素。

二、中國沿海城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政策分析

出于中國體制特點，中國城鎮(zhèn)化機制被高度概括為“自上而下”和“自下而上”兩個基本模式。中國沿海各城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中都在制定相關(guān)的政策，其中海洋經(jīng)濟政策尤為突出，船舶制造業(yè)政策也作為海洋經(jīng)濟政策的一部分被放到顯著位置。

本文課題組成員經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)船舶制造業(yè)的地址主要沿海沿江沿湖發(fā)展，而且規(guī)模越大的企業(yè)沿海發(fā)展趨勢是必然的。本文調(diào)查了沿海各個省市關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟的相關(guān)政策，得出以下一些分析和預(yù)測的成果：本課題組預(yù)測遼寧省將來海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱可能為海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通。河北省將來可能為海洋旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)、臨港工業(yè)。北京市將來會是海洋油氣開采業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)、海洋教育服務(wù)業(yè)三大支柱，其中后兩項產(chǎn)業(yè)對全國的海洋產(chǎn)業(yè)有著重大的影響。天津市將來可能為濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)、海水利用業(yè)。山東省將來可能為濱海旅游、海洋運輸、海洋科技服務(wù)業(yè)。江蘇省將來可能為海洋船舶制造、海洋運輸、臨港工業(yè)。上海市將來可能為海洋交通運輸業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)、海洋貿(mào)易服務(wù)業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)。浙江省目前的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱為海洋交通運輸、海洋船舶制造、臨港工業(yè)，將來這三大產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)鞏固和保持下去。福建省將來可能為海洋交通運輸、海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)。廣東省將來可能為濱海旅游、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)。廣西省將來可能為海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)。海南省目前的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱為海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)，將來依然可能為海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的互動影響

在城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮下，不但中國的不少城市在跨越式建設(shè)中被相關(guān)媒體曝光為“鬼城”、“死區(qū)”、“空港”，而且在西方發(fā)達國家也出現(xiàn)了像“底特律市”局部中心街道為“死城”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象讓本文思考“城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的相互影響是什么？”這個問題。

在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，很多成功的企業(yè)家未必能繼續(xù)劈波斬浪，究其根本在于企業(yè)家精神及戰(zhàn)略定位。在考察國際上的跨國公司的背景，我們看到西方公司從1600 年起發(fā)展海洋貿(mào)易，積累和傳承了幾百年，我們國家改革開放后發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟才短短35 年，企業(yè)家和企業(yè)家精神才剛剛被社會認可。當(dāng)?shù)谝淮髽I(yè)家白發(fā)上鬢、第二代企業(yè)家接班轉(zhuǎn)型升級的時候，如何面對新的海洋經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化兩大機遇，如何戰(zhàn)略定位，都是迫切需要探討和解決的問題。根據(jù)本文前面的政策分析，很多省市和地區(qū)是不適合現(xiàn)代船舶制造企業(yè)戰(zhàn)略選址的。而適合選址的若干個地區(qū)依然在城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略中可以差異化發(fā)展，但是“自上而下”的模式似乎正在接受各種挑戰(zhàn)，例如大連長興島。“自下而上”的模式?jīng)]有得到足夠重視。從企業(yè)戰(zhàn)略的角度看，企業(yè)家勢必更加關(guān)注“自下而上”模式中的產(chǎn)業(yè)鏈集聚、創(chuàng)新、發(fā)展三大因素。

基金項目：浙江臺州市社科聯(lián)2014 年課題（14YB04）階段性研究成果。

海洋經(jīng)濟政策范文第3篇

1.“循環(huán)經(jīng)濟”不是新生事物,但在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟任重道遠

近年來,我國社會各界,包括官方和民間都在積極探索、傳播循環(huán)經(jīng)濟的基本知識。傳播的勢頭讓人感覺到循環(huán)經(jīng)濟是一個新生事物。其實,循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)象在我國遠古的農(nóng)業(yè)文明時代就存在。古人把農(nóng)作物收割后,糧食歸倉,秸稈一部分作為牲畜飼料,一部分用于燃料利用其熱量。牲畜糞便與秸桿燃后的灰燼又回田為農(nóng)作物生長提供肥料。

上述這種古老的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式一直流傳至今?，F(xiàn)在,在我國許多農(nóng)村地區(qū)還存在此類模式。因此,“循環(huán)經(jīng)濟”在我國并非新生事物,但在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟任重道遠。因為,我國在全社會開展循環(huán)經(jīng)濟,建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型循環(huán)社會尚屬起步階段。要形成循環(huán)型社會必須要在法律制度,經(jīng)濟政策及技術(shù)創(chuàng)新三方面有所突破。(1)法律制度,我國目前還沒有一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟基本法。隨著循環(huán)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民對循環(huán)經(jīng)濟認識的迅速提高,客觀上需要從全局的高度,考慮制定一個能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律。因此,《循環(huán)經(jīng)濟促進法》研究制定勢在必行。(2)環(huán)境經(jīng)濟政策。目前,我國環(huán)境經(jīng)濟政策包括以下五方面:排污收費政策,征收資源稅政策、獎勵綜合利用政策、環(huán)境保護經(jīng)濟優(yōu)惠政策及關(guān)于環(huán)保資金渠道的政策。雖然我國環(huán)境經(jīng)濟政策對生態(tài)環(huán)境問題的解決起到了很大作用,但由于市場機制發(fā)育不完善,經(jīng)濟手段并未受到足夠重視,政策的系統(tǒng)性也不強,沒有形成環(huán)境經(jīng)濟的合力。與發(fā)達國家環(huán)境經(jīng)濟政策相比,我國環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展至少滯后十幾年。環(huán)境經(jīng)濟政策作為行政管制的輔助部分,要形成一個完整的體系,必須要有相關(guān)部門按照我國國情認真研究制定。(3)技術(shù)創(chuàng)新。目前,關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟的政策設(shè)計和制度安排尚有缺陷,造成了企業(yè)守法成本高,違法成本低的怪圈,“循環(huán)”但不“經(jīng)濟”,致使企業(yè)界放棄循環(huán)思路。為此,我國當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該開發(fā)自主創(chuàng)新的“鏈接技術(shù)”,做到經(jīng)濟合理、環(huán)境接受,提高企業(yè)界“循環(huán)”的積極性。

2.不要過分張揚人的力量,把人在自然界重新定位

多少年來,人們一直在相信:人是萬物之靈,人類主宰世界。這種觀念是人類進入工業(yè)文明時代,生產(chǎn)力極大提高后的產(chǎn)物。生產(chǎn)力作為人類征服自然、改造自然的能力而被世人所崇尚。因人類是生產(chǎn)力要素中最活躍、最革命的因素而張揚。其實,拋開工業(yè)文明時代,追溯到遠古時代,我們不難發(fā)現(xiàn),人類無法征服自然,也不能主宰世界,僅僅是自然界或宇宙中一個有機組成部分。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,樹立“無廢論”觀念

廢棄物作為人類生產(chǎn)生活的副產(chǎn)品,無時無刻不消耗著經(jīng)濟資源。遺憾的是社會拿出人力、物力和大量土地甚至海洋來處理垃圾,不僅沒能創(chuàng)造財富,反而出現(xiàn)“垃圾圍城”、侵占土地、污染水體、影響景觀的后果。從供求關(guān)系上看,一方面對環(huán)境質(zhì)量的需求越來越大;另一方面環(huán)境質(zhì)量在一天天下降。因此,為環(huán)境質(zhì)量投入人力、物力、財力是非常有意義的。但這遠遠不夠,我們通過研究廢物發(fā)展規(guī)律,可以看出可回收利用的東西很多,這就為重復(fù)利用,提高資源效率創(chuàng)造了可能,廢物可以做到再利用、再循環(huán)。如:重復(fù)利用包裝物。這是把傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中物流流程從直線發(fā)展到循環(huán)模式,從而解決了廢物量增多對環(huán)境質(zhì)量的影響,提高了資源的效率,滿足了人類對資源,對環(huán)境的需求。

4.構(gòu)建循環(huán)型社會,樹立綠色消費觀

海洋經(jīng)濟政策范文第4篇

[關(guān)鍵詞]氣候變化經(jīng)濟學(xué)；減緩；適應(yīng)性

一、導(dǎo)論 氣候變化經(jīng)濟學(xué)及經(jīng)濟政策是一個剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學(xué)家們對氣候變化認識加深和國際社會特別是聯(lián)合國的大力推動，初步形成了自己獨特的研究內(nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟學(xué)一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。 氣候變化經(jīng)濟政策的研究主要是在三個框架中進行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強對氣候變化的適應(yīng)性的機會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風(fēng)險以及在增強對氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。Cline (1992)和Stem (2007)認為富裕國家需支出其GDP的2%來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問題并不是傳統(tǒng)外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進行彌補( Sandler&Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作?！熬┒甲h定書”就是國際合作的一項成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責(zé)任與義務(wù)的確定，強調(diào)每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略( Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)o

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強調(diào)用低成本政策來適應(yīng)氣候的變化，后者強調(diào)用低成本政策來減緩氣候變化( Stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達到預(yù)定的政策目標，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(Metcalf，2009；Ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟的地理分布等方面展開( Stern．2007)。

近年來國內(nèi)直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業(yè)的影響上（呂亞榮，2010；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財?shù)龋?010），經(jīng)濟政策方面的研究集中在財政和貨幣政策應(yīng)對氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路（劉晨陽，2010；張麗賓等，2010）。

氣候變化對人類社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，正在形成應(yīng)對氣候變化的新的國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度不斷增加。研究廣西應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟政策，主要是希望通過制定合理有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對廣西抓住機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、氣候變化對廣西的主要影響

（一）氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)未來的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區(qū)可能進入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

（二）氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動物絕大多數(shù)屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

（三）氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區(qū)的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

（四]影響廣西人的健康

氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染病（瘧疾和登革熱）、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營養(yǎng)不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋（強風(fēng)）造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對氣候變化的政策思路

（一）加大對氣候變化問題科學(xué)研究的支持

科學(xué)研究是應(yīng)對氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)?，F(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟學(xué)理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進一步研究應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實際情況，結(jié)合廣西的實際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學(xué)研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點的政策措施。

（二）抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國政府在應(yīng)對氣候變化方面的合作將不斷加強，節(jié)能減排的政策措施將不斷強化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動，如發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對氣候變化既是國際、國內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進行調(diào)整。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)范圍，需要用一種更大的視角進行研究。市場仍是配置應(yīng)對氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

（三）積極響應(yīng)國家號召，推動減緩性行動

當(dāng)前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動上，廣西應(yīng)對氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對國家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負責(zé)的角度，還是從實現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個層面，加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。只有這樣，才能以實實在在的事實，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和魄力。

（四）把提高對氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問題提出來以后，在聯(lián)合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對氣候變化問題的重中之重。實際上，由于氣候變化的外部性特點，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實質(zhì)性內(nèi)容并未落實，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進需要適應(yīng)性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，應(yīng)對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，以促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來說，廣西應(yīng)綜合利用財稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項機制，落實各級政府成立節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場化等。同時，積極承接?xùn)|部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提高固碳效果。

（二）加大財政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進步，通過新的技術(shù)降低排放，通過新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過技術(shù)進步提高對氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過政府委托形式進行專題研究，加快共性技術(shù)進步。通過激勵和約束機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展實用技術(shù)。同時，在各類科研經(jīng)費的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

（三）提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關(guān)知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響及對未來氣候變化的預(yù)測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準備，提高自我適應(yīng)能力。二是財政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第11頁）適合較高溫度的物種，通過新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對極端天氣條件的能力、提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵和補貼農(nóng)村建設(shè)儲水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險，以加強經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的穩(wěn)定性。

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海洋經(jīng)濟政策范文第5篇

「關(guān)鍵詞　政府環(huán)境審計　現(xiàn)狀　發(fā)展趨勢　技術(shù)

當(dāng)環(huán)境問題真正開始威脅到人類的生存時，學(xué)術(shù)界和政府部門都做出了反應(yīng)。在政府方面，不僅越來越重視環(huán)境保護，并且環(huán)境保護正日益成為各政府部門共同關(guān)注的焦點，很多過去被認為與環(huán)境保護關(guān)系不大的部門正在逐漸承擔(dān)起有利于環(huán)境保護的職能。在學(xué)術(shù)界，為了回答人們對環(huán)境問題的關(guān)心和對經(jīng)濟增長前景的擔(dān)憂而出現(xiàn)了一門經(jīng)濟學(xué)的分支學(xué)科———環(huán)境經(jīng)濟學(xué)，已產(chǎn)生了廣泛的，其在、審計學(xué)上的促進了這些傳統(tǒng)學(xué)科對環(huán)境問題的考慮。政府部門在環(huán)境保護上職能的加強與環(huán)境保護領(lǐng)域理論的發(fā)展，促成了政府環(huán)境審計的產(chǎn)生與發(fā)展。

一、政府環(huán)境審計的產(chǎn)生和定義

目前，與世界其他國家一樣，環(huán)境保護工作在具有廣泛的性：政府在創(chuàng)建經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的良性循環(huán)中，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，將環(huán)境保護貫穿到社會發(fā)展的各個方面以及政府各部門中；大量的生產(chǎn)、生活活動都參與到促進環(huán)境質(zhì)量的改善活動中。

（一）政府環(huán)境審計的產(chǎn)生

審計機關(guān)作為綜合性經(jīng)濟監(jiān)督部門，應(yīng)該并且能夠參與到環(huán)境保護這項社會性很強的工作中去，是因為政府環(huán)境審計作用的不可替代性和產(chǎn)生條件的成熟。

1 政府環(huán)境審計作用的不可替代性

自審計機關(guān)成立以后產(chǎn)生并發(fā)展了多項政府專項審計，政府環(huán)境審計只有具備了其他專項審計沒有的功能，才有產(chǎn)生的必要；又因為環(huán)境保護主管部門是促進環(huán)境保護的當(dāng)然部門，政府環(huán)境審計還必須發(fā)揮這些部門所沒有的作用，才能在環(huán)境保護工作中具有獨立地位而不是這些部門工作的重復(fù)。

（1）促進環(huán)境保護資金的有效使用

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國環(huán)境保護工作日益得到各級政府的重視，用于環(huán)境保護方面的資金逐年增加。國家環(huán)境保護“十五”計劃預(yù)計“十五”期間全國環(huán)境保護投資共需7000億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1. 3%，比“八五”、“九五”有較大提高（國家環(huán)境保護總局，2002）。盡管環(huán)境保護投資的絕對數(shù)和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的相對數(shù)都在逐年增加，但與嚴峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)相比，環(huán)保投資仍然是緊張的。這些環(huán)保投資大都用于解決緊迫的環(huán)境問題、開發(fā)關(guān)系國家生態(tài)環(huán)境安全的項目上，必須保證資金的使用效率和項目運行的有效性。

雖然負責(zé)主管環(huán)境保護的政府部門，如國家環(huán)境保護總局、國家林業(yè)局等，是監(jiān)督環(huán)保資金使用和效率的主要部門，但僅有這一層面的工作還是不夠的。除資金的管理者和使用者外，還應(yīng)該有獨立的第三方對環(huán)保資金的有效使用進行監(jiān)督。審計監(jiān)督是經(jīng)濟社會評價資金使用、促進資金管理者和使用者行為的合規(guī)、實現(xiàn)資金效益優(yōu)化的主要方式，在環(huán)保資金方面政府審計能夠發(fā)揮這些職能。而由于環(huán)境保護主要是由政府承擔(dān)的社會公益事業(yè)，政府投資占相當(dāng)大比例，對這些資金的審計主要由政府審計部門承擔(dān)。

審計機關(guān)對環(huán)境保護資金的監(jiān)督檢查，為實現(xiàn)對資金的管理、使用情況的客觀評價，就必須突出對環(huán)境因素的考慮，這正是環(huán)境保護資金審計不同于其他資金審計的地方，也正體現(xiàn)了政府環(huán)境審計在環(huán)境保護資金的監(jiān)督檢查上的不可替代性。

（2）促進政府環(huán)境政策的落實和完善

政府強化環(huán)境保護的措施、行動是通過一系列的環(huán)境政策、法規(guī)體現(xiàn)的。一方面，環(huán)境政策、法規(guī)的執(zhí)行情況直接影響著環(huán)境保護的效果，首先必須確保環(huán)保政策的執(zhí)行，審計通過對政策執(zhí)行情況的檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，運用審計的監(jiān)督處理予以糾正，促進環(huán)境政策的落實。另一方面，在我國，部分現(xiàn)行的環(huán)境管理制度已不能滿足環(huán)境保護的需要，改革、完善這些管理制度勢在必行。環(huán)境政策，尤其是環(huán)境經(jīng)濟政策的改革需要政策制定和執(zhí)行部門之外的其他政府部門公允地提供分析資料，尤其是定量分析，政府環(huán)境審計可以完成這項工作。此外，目前我國政府的一些環(huán)境政策首先是以試點的方式在部分地區(qū)實施的，對這些試點政策的進一步完善同樣需要審計機關(guān)以獨立的身份提供分析材料及建議。

2 政府環(huán)境審計產(chǎn)生條件的成熟

我國的政府環(huán)境審計不僅是十分必要的，而且從實踐看，也具備了開展的條件。

（1）初步建成了政府環(huán)境審計的依據(jù)

關(guān)于環(huán)境審計的法律依據(jù)，有一個認識的過程。一方面，雖然在《中華人民共和國環(huán)境保護法》及海洋、大氣等專項環(huán)境保護法規(guī)中，都規(guī)定“政府需要采取必要的措施確保環(huán)境保護資金能夠合規(guī)使用，不被非環(huán)境保護項目擠占、挪用”；在《中華人民共和國憲法》中規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計”；《中華人民共和國審計法》也規(guī)定“審計機關(guān)對政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，……對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督”，但由于這些規(guī)定沒有直接將審計與環(huán)境保護或環(huán)境保護資金聯(lián)系起來，所以過去很少也很難理解環(huán)境審計的法律依據(jù)。隨著國際環(huán)境審計的興起與發(fā)展，我國審計機關(guān)逐漸加深了對上述法律依據(jù)的理解，為開展環(huán)境審計找到了法律依據(jù)。另一方面，政府其他部門也逐漸認識到了環(huán)境審計的作用，在一些新近出臺的法規(guī)中，對環(huán)境審計有了直接的規(guī)定，為環(huán)境審計提供了更直接的法律依據(jù)，如《中華人民共和國防沙治沙法》第三十七條就規(guī)定“縣級以上人民政府審計機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法對防沙治沙資金使用情況實施監(jiān)督”。

（2）審計機關(guān)內(nèi)設(shè)立環(huán)境審計部門使政府環(huán)境審計有了組織保障。我國政府對環(huán)境保護的重視程度不斷增強的一個表現(xiàn)就是在1998年政府機構(gòu)改革中，國務(wù)院在批準審計署的機構(gòu)改革方案中強化了環(huán)境審計的職能，審計署據(jù)此設(shè)立了有關(guān)環(huán)境審計的機構(gòu)———農(nóng)業(yè)與資源保護審計司，審計署18個駐地方特派員辦事處，31個省、自治區(qū)、直轄市政府的審計機關(guān)也分別設(shè)立了從事環(huán)境審計的機構(gòu)。

（二）政府環(huán)境審計的定義

環(huán)境審計最初是為降低環(huán)境風(fēng)險而自發(fā)開展的內(nèi)部審計，后來一些國家的審計機關(guān)逐漸參與其中，直至1992年最高審計機關(guān)國際組織成立了環(huán)境審計委員會，鼓勵各國最高審計機關(guān)“關(guān)注環(huán)境問題”，政府環(huán)境審計得以迅速發(fā)展。目前，對環(huán)境審計的定義尚未有統(tǒng)一定論，參照最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會提出的定義框架，我們將政府環(huán)境審計界定為“為促進政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由審計機關(guān)對政府和（或）企事業(yè)單位等被審計單位的環(huán)境管理以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益性所進行的監(jiān)督、評價和鑒證等工作”。

上述定義中界定的政府環(huán)境審計關(guān)注環(huán)境管理和有關(guān)的經(jīng)濟活動，實質(zhì)是國家環(huán)境保護工作，所以，在探索環(huán)境審計時，首先需明確環(huán)境保護的范圍。環(huán)境保護有廣義和狹義之分。狹義的環(huán)境保護指污染防治和生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等，廣義的環(huán)境保護則在狹義環(huán)境保護基礎(chǔ)上涵蓋了資源的可持續(xù)開發(fā)與利用、人口等與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容。《中華人民共和國憲法》第二十六條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”，《國家環(huán)境保護“十五”計劃》提出“全國實行污染防治與生態(tài)保護并重方針”，這說明我國目前環(huán)境保護的范圍與狹義環(huán)境保護的范圍是相符的，其他與資源、人口等可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的工作則分屬于其他工作之中。與此相適應(yīng)，目前我國政府環(huán)境審計的范圍是與狹義的環(huán)境保護范圍一致的，即設(shè)定為污染防治審計和生態(tài)建設(shè)審計。

定義將政府環(huán)境審計目標的界定為“為促進政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。該目標的提出，既考慮到了最高審計機關(guān)國際組織對審計機關(guān)涉足環(huán)境保護領(lǐng)域的鼓勵，又充分考慮了我國環(huán)境保護工作的特點和政府環(huán)境審計未來的發(fā)展。1995年，最高審計機關(guān)國際組織在十五屆大會發(fā)表的《開羅宣言》中指出“鑒于有關(guān)保護和改善環(huán)境的問題的重要性，國際審計組織鼓勵各最高審計機關(guān)在行使審計職責(zé)時，對環(huán)境問題進行考慮”，表明政府環(huán)境審計的最根本目標是促進各國的環(huán)境保護。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前國際政府環(huán)境審計越來越強調(diào)對可持續(xù)發(fā)展的考慮，認為最高審計機關(guān)應(yīng)在兩方面促進政府致力于可持續(xù)發(fā)展，一是促使政府明確其在可持續(xù)發(fā)展中的承諾，二是促使政府對其承諾負責(zé)。雖然我國目前環(huán)境保護范圍是偏向狹義的，但環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并且將我國政府環(huán)境審計的目標定義為“為促進政府實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略”符合國際政府環(huán)境審計的發(fā)展趨勢。針對我國目前環(huán)境保護的特點，政府環(huán)境審計的具體目標應(yīng)立足于促進政府在環(huán)境保護重點領(lǐng)域工作的加強或改善。近幾年審計機關(guān)開展的環(huán)境審計項目都是圍繞該目標進行的。

二、政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀與發(fā)展

（一）政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀

總的說來，我國的政府環(huán)境審計目前處于探索階段。

自1998年以來，審計署在全國范圍組織實施的環(huán)境審計項目主要圍繞當(dāng)前國家環(huán)境保護的重點進行，開展的項目主要有：林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計調(diào)查、46個重點城市排污費審計、天然林資源保護工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等。各省、自治區(qū)、直轄市的審計機關(guān)也針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護的特點，開展了一些環(huán)境審計或調(diào)查。通過幾年的探索，逐步明確了以下一些問題。

1 在審計對象上，以環(huán)境保護資金為主。

盡管政府環(huán)境審計的對象包括環(huán)境保護資金、環(huán)境政策、政府部門的有關(guān)活動等，我國目前的政府環(huán)境審計仍是以環(huán)境保護資金審計為主。這是因為，首先，按照我國有關(guān)法律的規(guī)定，對資金的審計是審計機關(guān)的主要職責(zé)。而我國環(huán)境保護資金的來源，在《國家環(huán)境保護“十五”計劃》中，政府投資占投資總需求的56%，而企業(yè)投資所占的44%中有相當(dāng)部分來源于國有企業(yè)，因此我國環(huán)境保護資金的大部分都在審計機關(guān)的審計范圍內(nèi)。其次，對環(huán)境政策、政府部門活動的審計，在憲法和審計法中都沒有明確的規(guī)定，審計機關(guān)只能通過環(huán)境保護資金的審計，反映環(huán)境政策、政府部門環(huán)境管理方面的問題以促進政府加強環(huán)境保護。再次，由于政府部門職責(zé)劃分的不同，西方國家審計機關(guān)開展環(huán)境審計時所擁有的一些職責(zé)，在我國是屬于其他政府部門的，例如，環(huán)境管理方面的職能，在我國屬于環(huán)境保護部門。在目前沒有開展與這些部門聯(lián)合審計的情況下，審計機關(guān)的工作權(quán)限受到一定限制。

2 在審計類型上，以財務(wù)收支審計為主。

盡管在最高審計機關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》這份指導(dǎo)性文件中提到“政府審計的全部內(nèi)容———財務(wù)審計、合規(guī)審計和績效審計也應(yīng)用于環(huán)境審計領(lǐng)域”（最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會，2001），但在我國政府環(huán)境審計的具體實踐中，目前是以財務(wù)收支審計為主的。

這是因為，首先從法律依據(jù)看，對被審計單位財務(wù)收支的審計監(jiān)督，是我國法律賦予審計機關(guān)的法定職責(zé)和權(quán)限，政府環(huán)境審計也必然要履行這項職責(zé)。而雖然法律對審計機關(guān)開展績效審計做出了一些規(guī)定，例如，《中華人民共和國審計法實施條例》第二條就規(guī)定“審計是審計機關(guān)……監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為”，但僅是在資金的效益方面做出了規(guī)定，而績效審計所包含的其它很多內(nèi)容，如，對政策制定的評價、對政府環(huán)境管理績效的評價等，沒有在法律上予以直接規(guī)定。

其次，從我國環(huán)境保護的形勢看，國家投入的環(huán)境保護資金大部分用于加強國家生態(tài)環(huán)境安全和降低生態(tài)環(huán)境脆弱度方面，政策、項目、甚至政府部門環(huán)境管理的績效首先取決于資金使用各環(huán)節(jié)的真實、合法。而目前在這方面還存在一些問題，這幾年開展的審計都發(fā)現(xiàn)在環(huán)境保護資金的管理、撥付、使用等環(huán)節(jié)上，在資金的管理單位、使用單位中，存在違反國家財經(jīng)規(guī)定及專項資金管理和使用規(guī)定的現(xiàn)象，直接影響了有關(guān)政策、項目的績效。例如，在2001年審計署組織的對退耕還林試點工程資金審計中，查出違紀違規(guī)問題金額2 4億元，占審計資金總額的8 3%.而且，環(huán)境保護資金中有很大一部分具有使用的分散性，如退耕還林工程資金中的糧食補助費落實到退耕農(nóng)戶，天然林保護工程資金中的安置費落實到森工企業(yè)職工，如果資金使用、管理上出現(xiàn)問題，最基層的個體因為保護環(huán)境而付出的成本就得不到補償，必然影響環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。所以，必須首先保證環(huán)境保護資金管理和使用的真實、合法。

再次，從審計資源看，開展績效審計需要運用環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟評價領(lǐng)域的一些知識。在目前我國的會計核算在這方面缺乏完整的資料和完善的方法的情況下，對審計人員知識結(jié)構(gòu)的要求更高。國外審計機關(guān)滿足開展績效審計所需審計資源的做法主要是審計人員知識結(jié)構(gòu)的多樣化和利用外部專家。我國審計機關(guān)雖然也努力滿足這項需求，但由于體制、經(jīng)費、時間等因素的限制，目前只是很有限地在某些單項方面能夠滿足，離全面開展環(huán)境績效審計的要求還有一定距離。

3 在審計內(nèi)容上，受上述審計對象和審計類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計主要包括對環(huán)境保護資金籌集、使用和管理的審計，對環(huán)境保護投資項目的審計，對環(huán)境保護制度的合理、有效性的審計等內(nèi)容。其中的后兩項內(nèi)容，是以環(huán)境保護資金為載體展開的。

（二）中國政府環(huán)境審計的發(fā)展趨勢

政府環(huán)境審計今后的發(fā)展，是繼續(xù)探索環(huán)境審計理論和實踐的過程。一方面，國際組織和一些發(fā)達國家政府環(huán)境審計的發(fā)展可以說代表著一定的發(fā)展趨勢，我們在對外交流中，也必然受到國際環(huán)境審計發(fā)展的影響。這促使我們在審計對象、審計方法、審計內(nèi)容等方面進一步探索擴展，例如，今年在參加最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會執(zhí)行委員會第一次會議時，按照會議的分工，我國要提供有關(guān)固體廢棄物審計的案例。而在這之前我國各級審計機關(guān)均沒有開展過此類審計，為完成所承擔(dān)的任務(wù)，審計署實施了對北京市醫(yī)療垃圾的審計調(diào)查，在組織方法、審計內(nèi)容、審計方法、技術(shù)標準等方面進行了初步的探索。另一方面，政府環(huán)境審計的發(fā)展還必須充分考慮我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

1 在審計對象和審計上，將逐步增強對環(huán)境政策的關(guān)注。

國際上政府環(huán)境審計從一開始就將環(huán)境政策作為主要關(guān)注對象。1993年最高審計機關(guān)國際組織向171個國家的最高審計機關(guān)發(fā)送了第一次環(huán)境審計問卷，其中的一個就是各國政府是否已經(jīng)制定綠色規(guī)劃或環(huán)境方面的法定政策。在最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會用以指導(dǎo)各國最高審計機關(guān)的文件《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》中，甚至提出了“對計劃的環(huán)境政策進行評估”。對環(huán)境政策的重視是因為在環(huán)境管理中，將逐漸增強對環(huán)境經(jīng)濟政策的運用。在1992年我國政府制定的環(huán)境與十大對策中，對環(huán)境經(jīng)濟政策做了很充分的闡述：“按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補償費，并開展對環(huán)境稅的；研究并試行把資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，使市場價格準確反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價；制定不同行業(yè)污染物排放的時限標準，逐步提高排污收費標準，促進污染治理達到國家和地方規(guī)定的要求；對環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護等公益性明顯的項目，要給予必要的稅收、信貸和價格優(yōu)惠；在吸收和利用外資時，要把環(huán)境保護工作作為同時安排的內(nèi)容，引進項目時，要切實把住關(guān)口，防止污染向我國轉(zhuǎn)移”（國家環(huán)境保護局、國家計劃委員會，1994）。盡管在這之后近十年的發(fā)展與改革中，環(huán)境經(jīng)濟政策在我國環(huán)境管理中的運用尚沒有完全實現(xiàn)上述規(guī)劃的目標，但我國環(huán)境管理的趨勢必然是不斷加強對環(huán)境經(jīng)濟政策的運用。而從另一個角度說，環(huán)境經(jīng)濟政策的兩種最基本功能是行為激勵和資金配置，我國環(huán)境保護事業(yè)資金供給不足的局面在今后一個時間內(nèi)不會有根本性的改善，政府環(huán)境管理將側(cè)重于通過發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策資金配置的功能以實現(xiàn)環(huán)境保護各項目標。所以，今后環(huán)境經(jīng)濟政策在我國環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強，并且將突出其資金配置功能。

環(huán)境管理的這個特征，對我國政府環(huán)境審計的正好與國際政府環(huán)境審計關(guān)注環(huán)境政策的趨勢是相符的。其一、政府環(huán)境審計要關(guān)注政策環(huán)境管理的主要手段，政府運用環(huán)境經(jīng)濟政策的必然性使其進入了審計機關(guān)的工作范圍。其二、對環(huán)境經(jīng)濟政策資金配置功能的側(cè)重，使得環(huán)境經(jīng)濟政策的目標、操作手段等更強調(diào)對資金的考慮，這恰好可以使以環(huán)境保護資金為主要審計對象、以財務(wù)收支審計為主要審計類型的我國政府環(huán)境審計能夠比較容易地增加對環(huán)境經(jīng)濟政策的評價，逐步過渡到績效審計上。

2 在審計類型上，將逐漸增加績效審計。

國際上審計的發(fā)展趨勢已經(jīng)轉(zhuǎn)向績效審計，環(huán)境問題是績效審計關(guān)注的內(nèi)容之一。以荷蘭審計院為例，在其所制定的工作計劃中強調(diào)重點關(guān)注以下環(huán)境問題：生物多樣性的減少、氣候變化、對自然資源的過量開發(fā)、對健康的威脅、對外部安全的威脅、物理環(huán)境的退化等。

我國的政府審計要跟上國際發(fā)展，必須在審計類型上從財務(wù)收支審計向績效審計拓展。我國政府環(huán)境審計中增加績效審計類型，有以下一些有利的條件。首先，已經(jīng)積累了一些對單項政策、單項環(huán)境保護工程等進行評價的經(jīng)驗。在近幾年開展的環(huán)境專項資金審計中，在審計方案的制定、審計實施和審計報告等環(huán)節(jié)上都盡可能地將一些績效評價的內(nèi)容納入考慮范圍。如，對天然林保護資金、退耕還林試點工程資金的審計，通過檢查林木成活率、樹種比例等指標，對工程完成質(zhì)量進行了檢查；在排污費審計中，通過對排污費征收、管理環(huán)節(jié)的檢查，提出了完善排污費政策的建議。其次，我們有與專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)部門合作的條件。即使是在那些對開展環(huán)境績效審計有一定經(jīng)驗的國家，審計人員也承認：對環(huán)境方面的效果進行評價是很困難的，尤其是當(dāng)技術(shù)化程度不斷增強時，有時審計人員從所得到的信息中不能得出任何結(jié)論?？朔@一困難的做法是聘請外部專家，前提是必須得到相關(guān)權(quán)威部門，如環(huán)境部、資源部等的支持。而經(jīng)過近幾年審計機關(guān)的努力，對環(huán)境保護資金審計的工作已經(jīng)引起了國務(wù)院及一些部門的注意，在一些新出臺的環(huán)境保護或法規(guī)中，明確要求審計部門進行監(jiān)督，盡管這些規(guī)定是對環(huán)境保護專項資金作出的，但有助于審計機關(guān)通過對資金的監(jiān)督檢查，建立與其他部門的工作聯(lián)系，進而實現(xiàn)與專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)部門的合作。

需認識到的是，盡管我們已經(jīng)開始在環(huán)境審計中盡量地嘗試做一些績效方面的評價，并且將來的發(fā)展方向也是向績效審計靠近，但與國外環(huán)境績效審計相比，還存在一些差距。在內(nèi)容上，我們對環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境項目等所做的績效評價都是以環(huán)境保護資金為載體的，這使得我們的績效審計內(nèi)容限制在一定的范圍內(nèi)。而國外環(huán)境績效審計的內(nèi)容則要廣泛得多，最高審計機關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》中列示的績效審計內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)合規(guī)情況的審計、對政府環(huán)境項目的效益進行審計、對其他政府項目的環(huán)境影響進行審計、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計、對計劃的環(huán)境政策和環(huán)境項目進行評估等。在現(xiàn)有體制下，我國審計機關(guān)如果開展其中的一些審計，有可能造成越權(quán)，如對政府環(huán)境管理部門的管理績效進行審計?？s小與國外環(huán)境績效審計的差距，應(yīng)盡快加強與環(huán)境管理部門的合作，共同開展對績效的評價。

3 就環(huán)境問題開展國際聯(lián)合審計

隨著人類活動對環(huán)境影響的深度和廣度的加強，環(huán)境問題超越國界，形成和發(fā)展為國際環(huán)境問題。全球性的氣候變暖、臭氧層的破壞、生物多樣性銳減、酸雨等環(huán)境問題成為世界各國面臨的挑戰(zhàn)。并且隨著經(jīng)濟活動對環(huán)境的潛伏性影響不斷顯露，越來越多的環(huán)境問題不再是僅依靠一國的力量就可以解決的，應(yīng)對國際環(huán)境問題的是國際環(huán)境保護，即各國政府、國際社會、各國民眾共同對環(huán)境問題采取措施或行動。審計機關(guān)關(guān)注環(huán)境問題也應(yīng)該注意環(huán)境問題和環(huán)境保護國際化的特點。

事實上，最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會充分注意到了環(huán)境保護越來越趨于國際化的發(fā)展趨勢，“鼓勵各國最高審計機關(guān)聯(lián)合開展環(huán)境審計”的觀點散見于委員會制定的工作計劃及其他文件中。最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會制定的2002至2004年工作計劃表明，目前委員會所關(guān)注的問題主要有：一是各國最高審計機關(guān)聯(lián)合起來對跨國環(huán)境問題進行審計，二是對環(huán)境政策及相關(guān)補充規(guī)定進行審計，三是對國際環(huán)境協(xié)定進行審計。從最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會已有的指導(dǎo)性工作文件和各區(qū)域委員會開展工作的情況看，對國際環(huán)境協(xié)定的審計是近幾年開展較多的活動。最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會的第一部正式文件即是《各國最高審計機關(guān)如何在國際環(huán)境協(xié)定的審計方面開展合作》，在該文件的指導(dǎo)下，一些國家的最高審計機關(guān)聯(lián)合開展了對一些國際環(huán)境協(xié)定的審計。以最高審計機關(guān)歐洲組織環(huán)境審計委員會為例，1998年至2002年，主要組織了對國際海洋環(huán)境保護公約的審計。如荷蘭、波蘭、挪威、土耳其等8個國家的最高審計機關(guān)聯(lián)合開展了對《防止船舶污染海洋公約》（MARPOLConvention）的審計；此外，在歐洲，還聯(lián)合開展了對《赫爾辛基公約》（HelsinkiConvention）和《東北太平洋環(huán)境公約》（OSPARConvention）的審計。而他們2003年度的工作計劃則將對廢棄物管理方面的國際協(xié)議進行審計列上了議事日程。

在對跨國環(huán)境問題進行審計方面，我國的地理位置決定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等問題上都需與鄰國共同采取措施治理。這也給我國審計機關(guān)與其他國家審計機關(guān)聯(lián)合進行環(huán)境審計提供了條件，而且審計署可以利用其擔(dān)任最高審計機關(guān)亞洲組織環(huán)境審計委員會主席的身份，鼓勵其他亞洲國家最高審計機關(guān)開展對跨國環(huán)境問題的審計。

在對國際環(huán)境保護協(xié)議的審計方面，當(dāng)審計機關(guān)對政府執(zhí)行環(huán)境國際公約情況的審計逐漸得到環(huán)境保護國際組織的認可時，對國際環(huán)境協(xié)議的審計就能夠成為評價本國政府所承擔(dān)的國際環(huán)境責(zé)任的一種有效方式。中國政府始終積極參與全球環(huán)境問題的解決，先后簽署和批準了《生物多樣性公約》、《蒙特利爾議定書》、《防治荒漠化公約》、《氣候變化框架公約》、《海洋傾廢公約》等國際環(huán)境協(xié)定，審計機關(guān)對國際環(huán)境協(xié)定的審計有助于增強世界對我國政府執(zhí)行協(xié)定情況評價的認同性。另一方面，國際環(huán)境協(xié)議中的一些根本原則是需要締約國制定具體規(guī)定來貫徹的，審計機關(guān)對政府執(zhí)行環(huán)境國際公約情況的審計，首先要對政府制定具體規(guī)定及其實施情況進行審計。我國政府所簽署和批準的國際環(huán)境協(xié)定，嚴格地限制了我國一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟活動的發(fā)展，國內(nèi)需要一個強有力的監(jiān)督機構(gòu)來促進各級政府對協(xié)議的遵循，我國的審計機關(guān)應(yīng)該借鑒歐洲國家審計機關(guān)在這方面的經(jīng)驗，開展對國際環(huán)境保護協(xié)議的審計。

上述我國政府環(huán)境審計的發(fā)展趨勢，是針對環(huán)境審計的長期發(fā)展而言的，與我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀相比，還有很大的距離。但這并不妨礙審計機關(guān)在環(huán)境審計領(lǐng)域一邊探索一邊發(fā)展。

三、政府環(huán)境審計的技術(shù)環(huán)境審計要求

在進行審計活動時，必須充分考慮到可持續(xù)發(fā)展的三個要素，即經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和社會進步。這意味著對審計內(nèi)容、審計方法的進一步拓展。上文所述的環(huán)境審計在內(nèi)容上的拓展表明還必須在審計方法上有所突破。