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化學(xué)品的商檢流程范文第1篇

［關(guān)鍵詞］日本“肯定列表制度”農(nóng)產(chǎn)品出口 影響對策

山東是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要基地。我國加入世貿(mào)組織以后，山東作為全國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大省，隨著國外關(guān)稅壁壘的打破，農(nóng)產(chǎn)品出口不僅沒有如想象中有一個大的飛躍，反而遭遇了更加嚴(yán)格的貿(mào)易保護和綠色壁壘，出口產(chǎn)品的競爭能力在逐漸下降。特別是日本于2006年5月開始施行的《肯定列表制度》更是將山東的農(nóng)產(chǎn)品出口逼入絕境。日本是山東半島最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，而出口市場單一，對日本市場的過度依賴是山東農(nóng)產(chǎn)品出口的一大頑疾。研究“日本肯定列表制度”并找出應(yīng)對措施，已成為山東農(nóng)產(chǎn)品出口必須解決的現(xiàn)實問題。

一、日本“肯定列表制度”的主要內(nèi)容

所謂“肯定列表制度” (Positive list system)是“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”的簡稱，是指日本政府為加強食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品，下同） 中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，下同） 殘留管理而制定的一項新制度。該制度已于2006年5月29日起執(zhí)行。

具體說來，日本“肯定列表制度”包括五種標(biāo)準(zhǔn)：

1.暫定標(biāo)準(zhǔn)：共涉及農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑 734 種，農(nóng)產(chǎn)品食品264種（類），暫定限量標(biāo)準(zhǔn) 51392條；

2.沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)：共涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品63種，農(nóng)產(chǎn)品食品175種，殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 2470 條；

3.一律標(biāo)準(zhǔn):是日本對既非“豁免物質(zhì)”也未制定“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品中的殘留制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(日本確定的“一律標(biāo)準(zhǔn)”為0.01毫克/千克)。目前，部分國家也有制定的統(tǒng)一限值，其水平在0.01mg/kg～0.1mg/kg之間，因此，日本采用的標(biāo)準(zhǔn)是偏嚴(yán)的，大多數(shù)藥殘的檢測方法只能用LOD分析。

4.豁免物質(zhì):即在常規(guī)條件下其在食品中的殘留對人體健康無不良影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。對于這部分物質(zhì)，無任何殘留限量要求。共68種，主要是維生素、氨基酸、礦物質(zhì)等營養(yǎng)性飼料添加劑及一些天然殺蟲劑。

5.不得檢出標(biāo)準(zhǔn)：在所有食品中均“不得檢出”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品共有15種。這些物質(zhì)一旦被檢出，即視為超標(biāo)；有8種農(nóng)業(yè)化學(xué)品在部分食品中不得檢出。

與日本現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的要求更加全面、系統(tǒng)和嚴(yán)格。新標(biāo)準(zhǔn)中僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”就有50000多項， 涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品700多項， 而“一律標(biāo)準(zhǔn)”更是涵蓋了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”之外的其他所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品。我國目前的限量標(biāo)準(zhǔn)僅涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品200余種， 限量指標(biāo)不到3000條，差距非常明顯。另外，在具體指標(biāo)上，我國多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也明顯寬于日方標(biāo)準(zhǔn)，因此，日方標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面比我國標(biāo)準(zhǔn)寬得多，指標(biāo)要求也嚴(yán)得多。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，對中國特別是山東農(nóng)產(chǎn)品的出口形勢造成了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、日本“肯定列表制度”對山東半島農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

農(nóng)產(chǎn)品出口是山東的一大驕傲:每年以20%的速度遞增，出口規(guī)模始終占全國總量的四分之一，連續(xù)6年蟬聯(lián)全國第一。2005年1月～11月份，山東省出口農(nóng)產(chǎn)品62.3億美元，同比增長26.6％，高于全國平均水平7.3個百分點，占全國比重達到25.6％，比2004年底提高了1.4個百分點。2005年，山東省食品、農(nóng)產(chǎn)品出口突破100億美元，出口量占全國農(nóng)產(chǎn)品出口量的三分之一。

然而，隨著我國加入WTO“后過渡期”的到來，加上貿(mào)易壁壘的不斷加高，2006年起，山東半島農(nóng)產(chǎn)品出口形勢日趨嚴(yán)峻。特別是2006年5月29日起開始施行的日本“肯定列表制度”更是使山東農(nóng)產(chǎn)品出口遭受了前所未有的考驗。

1.出口成本增加，國際競爭力下降。“肯定列表制度”大幅度增加了檢測項目，全面提高檢測標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)生產(chǎn)成本和檢測費用大幅提高，降低產(chǎn)品的國際競爭力。

日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，據(jù)統(tǒng)計，在2005年我國出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品達到79．3億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的29％。山東半島農(nóng)產(chǎn)品出口日本的最大優(yōu)勢在于價格。低廉的價格和相對穩(wěn)定的質(zhì)量曾經(jīng)是山東農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。但肯定列表制度新增的檢測項目驟增，相對應(yīng)的監(jiān)測費用成倍增加。而我國國內(nèi)商檢部門為規(guī)避此種風(fēng)險，也加大了出口前國內(nèi)商品檢驗的力度和檢測項目，這同樣也增大了檢測成本。

預(yù)計該制度實施后，每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項，有的甚至超過400項。各類檢測項目將增加5倍以上。與往年相比，每出口一噸農(nóng)產(chǎn)品，成本增加600元到800元。許多企業(yè)利潤大大降低，即使能輸出到日本，市場的競爭優(yōu)勢與以往相比也大打折扣。

2.農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大，日本市場不同程度出現(xiàn)萎縮。“肯定列表制度”涉及所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)前所未有。與以往的規(guī)定相比，“肯定列表”的限量指標(biāo)由9000多個增加到5萬多個，檢測項目和檢測標(biāo)準(zhǔn)都提高了幾倍甚至上百倍。并相應(yīng)地延長了通關(guān)時間，增加了企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險。

“肯定列表制度”實施以后，許多出口日本的企業(yè)面臨巨大的壓力。有人形象地比喻該制度是懸在企業(yè)頭上的“一把利劍”?；趯θ粘隹陔y度的加大，許多山東企業(yè)開始將市場向歐洲，美洲，澳洲等國家轉(zhuǎn)移，日本市場出現(xiàn)逐步萎縮的勢頭。在今年的廣交會上，前來采購山東農(nóng)產(chǎn)品的日本客商大為減少，不少企業(yè)已放棄日本市場，轉(zhuǎn)戰(zhàn)歐美、澳洲等地。

3.影響山東農(nóng)民經(jīng)濟收益，對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。山東一直是我國對日出口的主要基地，許多山東農(nóng)民更是通過針對性地種植日本市場所需農(nóng)產(chǎn)品走上了小康之路?！翱隙斜碇贫取钡膶嵤?，使許多出口企業(yè)不得不減少對日出口數(shù)量，甚至另尋市場而放棄日本市場。由此給農(nóng)民帶來的損失巨大。例如，山東安丘市是大蔥出口日本的主要種植基地，農(nóng)民也一直按照日本市場需求種植日本品種的大蔥，但從2006年5月“肯定列表制度”實施以來，大蔥對日出口數(shù)量急劇減少，而許多國家并不認(rèn)同該品種，農(nóng)民只得將產(chǎn)品降價內(nèi)銷，經(jīng)濟效益大大降低。類似商品在山東各地也屢見不鮮，如安丘大姜，章丘大蔥，金鄉(xiāng)大蒜等。

同樣，這些地區(qū)也一直以對日產(chǎn)品出口為該地區(qū)的經(jīng)濟支柱，“肯定列表制度”的實施給這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。

三、應(yīng)對“肯定列表制度”的措施

1.正確認(rèn)識和對待“肯定列表制度”。一方面，日本實施肯定列表制度是為了確保食品安全，并不違背WTO的原則，而且“肯定列表制度”是按照WTO原則制定的，應(yīng)視為其為實現(xiàn)“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。

另一方面，日本實施肯定列表制度不能對國際貿(mào)易帶來變相限制。這是WTO規(guī)則允許成員方采取動植物衛(wèi)生檢疫措施的前提條件。但事實上，該制度事實上必將變成貿(mào)易壁壘工具。

另外，從食品安全角度出發(fā)，“肯定列表制度”的實施也有其積極的影響，將為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全新的生產(chǎn)理念和管理模式，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，這對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全性和長遠利益都是有益的。

2.建立“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式?！翱隙斜碇贫取钡膶嵤?，將促使出口企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)產(chǎn)品基地管理。改變以往“公司＋農(nóng)戶＋基地”的管理模式，變?yōu)椤肮荆亍钡墓芾砟Ｊ?，由農(nóng)戶自主管理土地變?yōu)楣局苯又笇?dǎo)農(nóng)戶進行土地種植管理，確保管理信息執(zhí)行的準(zhǔn)確性和及時性。同時擴大基地面積，最大限度滿足加工需要。

農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)聯(lián)合或建立自己的種植、養(yǎng)殖基地，避免出口企業(yè)與生產(chǎn)流通監(jiān)管脫節(jié)，使出口企業(yè)與基地成為一個相對穩(wěn)定、質(zhì)量共管、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的有機整體，從而對產(chǎn)品自始至終實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理。種植、養(yǎng)殖基地要科學(xué)、規(guī)范的使用農(nóng)、獸藥品，對檢驗檢疫進行備案管理，建立農(nóng)獸藥殘留追溯和控制體系。另外，企業(yè)也要隨時關(guān)注、收集關(guān)于農(nóng)獸藥及殘留量等相關(guān)信息并與日方進行及時溝通，盡可能地減少進口風(fēng)險。今年來，眾多出口企業(yè)紛紛建立起現(xiàn)代化管理機制，山東半島涌現(xiàn)出諸城外貿(mào)、煙臺龍大、威海好當(dāng)家等150多家出口額過千萬美元的龍頭企業(yè)。

3.加強行業(yè)協(xié)會自律和政府管理調(diào)控職能?！翱隙斜碇贫取笔贡姸嗟膶θ粘隹谄髽I(yè)面臨巨大壓力，而單靠企業(yè)自身能力去化解這種困境是不現(xiàn)實的。只有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，才能將眾多企業(yè)聯(lián)合在一起，加強信息溝通交流，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)流程，制定行業(yè)規(guī)范，共同面對經(jīng)營風(fēng)險。

各級政府在出口企業(yè)面臨巨大困難的時候，應(yīng)積極與日本政府及相關(guān)部門進行溝通，并就企業(yè)的合法權(quán)益進行交涉。為企業(yè)提供一個良好的大環(huán)境，這同樣也是至關(guān)重要的。2006年山東省首次頒布了《關(guān)于進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放的意見》，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口基地、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鼓勵企業(yè)境外投資等方面出臺了一系列扶持政策。 另外，從2007年開始，山東省將特別設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品出口促進專項資金”，支持企業(yè)開展出口基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量控制體系建設(shè)和品種品質(zhì)改良行動。這些都將對企業(yè)的經(jīng)營提供良好的政策保證。

4.提高農(nóng)藥、獸藥的檢測技術(shù)與設(shè)備水平。加強種植、養(yǎng)殖源頭管理。加強對生產(chǎn)企業(yè)的管理。通過對出口企業(yè)實施嚴(yán)格的衛(wèi)生注冊管理制度，促進企業(yè)健全質(zhì)量保證體系，提高管理水平，提高自檢自控能力。出入境檢驗檢疫部門應(yīng)要求企業(yè)建立出口產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留追溯和控制體系，檢疫部門還應(yīng)引進國際上先進的檢驗檢疫和檢測技術(shù)，研究擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的快速檢測技術(shù)，不斷提高檢驗檢疫技術(shù)水平，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供技術(shù)支持。

參考文獻:

[1]于維軍:解析日本“肯定列表制度”[J].中國動物保健,2006,（4）

[2]日本“肯定列表制度”知識問答[J].農(nóng)產(chǎn)品市場周刊,2006（9）