雙減政策的看法和建議
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雙減政策的看法和建議范文第1篇
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問(wèn)題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷(xiāo)項(xiàng)稅額的問(wèn)題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問(wèn)題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，兼并方或受讓方按照國(guó)家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵(lì)問(wèn)題，以及聯(lián)營(yíng)企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問(wèn)題等。與此同時(shí)，還應(yīng)注重以下問(wèn)題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注重防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國(guó)家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。
2、我國(guó)現(xiàn)行分稅制體制中，對(duì)國(guó)有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中心和地方；對(duì)鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門(mén)的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門(mén)匯總繳納給中心。這些辦法，助長(zhǎng)了在長(zhǎng)期條塊分割治理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯(cuò)誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)的重組。
3、稅收只有積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，非凡是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才有不斷增長(zhǎng)的稅源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會(huì)比前者帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）對(duì)投資和再投資的稅收鼓勵(lì)政策。
結(jié)合我國(guó)在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問(wèn)題，專(zhuān)家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國(guó)投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過(guò)大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國(guó)對(duì)投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國(guó)科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵(lì)，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵(lì)，還要給從事科技開(kāi)發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對(duì)在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開(kāi)發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開(kāi)發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵(lì)。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會(huì)需求與供給的一對(duì)重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)投資的政策為佳。6、修改對(duì)外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目?jī)?yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國(guó)外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。
（三）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵(lì)科技發(fā)展，非凡是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專(zhuān)家們建議：1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門(mén)鼓勵(lì)科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵(lì)應(yīng)該遵守以下原則：服從國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵(lì)者產(chǎn)生依靠性的原則；同等鼓勵(lì)的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，答應(yīng)其建立科技預(yù)備金，以便專(zhuān)項(xiàng)用于研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。
（四）關(guān)于對(duì)外開(kāi)放與稅收政策。
1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國(guó)涉外稅收政策，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的重要組成部分，它是隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大而從無(wú)到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過(guò)多，范圍過(guò)寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和治理經(jīng)驗(yàn)的成本。專(zhuān)家們認(rèn)為看問(wèn)題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來(lái)說(shuō)，廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長(zhǎng)最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國(guó)之首。所以，對(duì)兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專(zhuān)家們認(rèn)為對(duì)存在的問(wèn)題也不容忽視，應(yīng)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡(jiǎn)明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的非凡規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。
2、關(guān)于稅收國(guó)民待遇問(wèn)題。由于對(duì)國(guó)民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇就是對(duì)外國(guó)人（包括外國(guó)法人，下同）給予本國(guó)人完全相同的待遇，因此國(guó)民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對(duì)外國(guó)人的待遇不應(yīng)低于本國(guó)人，因而國(guó)民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國(guó)民待遇原則不排斥給予外國(guó)投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個(gè)國(guó)家對(duì)出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國(guó)貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，既能達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專(zhuān)家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時(shí)間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡(jiǎn)便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中心與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會(huì)的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對(duì)某些差異的微調(diào)，確定一個(gè)退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營(yíng)。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷(xiāo)價(jià)（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作治理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間?？梢钥紤]在申請(qǐng)單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅治理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對(duì)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。[page]
二、關(guān)于完善稅制問(wèn)題：
（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：
優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)稅制來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。
流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過(guò)小影響了雙主體的形成。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。
（二）完善稅種
1、關(guān)于完善增值稅問(wèn)題：
（1）征稅范圍問(wèn)題。一些專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問(wèn)題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見(jiàn)認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷(xiāo)售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷(xiāo)售界定不清待難題。
（2）選型問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。
第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。
第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅類(lèi)型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政承受力，增值稅類(lèi)型的轉(zhuǎn)換只能逐步過(guò)渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來(lái)利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過(guò)一些過(guò)渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購(gòu)置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優(yōu)化問(wèn)題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡(jiǎn)并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無(wú)稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國(guó)家比較，我國(guó)基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國(guó)家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]
（4）增值稅的治理問(wèn)題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專(zhuān)戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶?zhuān)門(mén)規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡(jiǎn)化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。
2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問(wèn)題：
（1）納稅人的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際慣例，以法人為納稅人。另一種意見(jiàn)認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營(yíng)所得稅”，凡有經(jīng)營(yíng)所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國(guó)家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡(jiǎn)便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應(yīng)稅所得額的確定問(wèn)題。目前我國(guó)在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法，如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響，對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
3、關(guān)于個(gè)人所得稅問(wèn)題：
隨著改革開(kāi)放的深入，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收治理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。
第一，改進(jìn)個(gè)人所得稅制度的設(shè)計(jì)。以“分類(lèi)綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類(lèi)所得稅”計(jì)征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過(guò)高，近期不宜實(shí)行。目前只能在“分類(lèi)所得稅”模式下對(duì)個(gè)人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)?；驹O(shè)想：一是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，同時(shí)，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項(xiàng)目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”項(xiàng)目的計(jì)算征收方法，在未實(shí)行“分類(lèi)綜合所得稅”之前，可考慮先實(shí)行按月預(yù)繳、年終匯算清繳的計(jì)征方法，以均衡稅負(fù)，防范偷漏稅。三是調(diào)整稅率，簡(jiǎn)并“工資薪金所得”適用稅率的級(jí)次，并適當(dāng)調(diào)低其最高邊際稅率，以更好體現(xiàn)稅收公平與效率原則；調(diào)整有關(guān)所得項(xiàng)目的適用稅率，使非勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)重于勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。
二、關(guān)于完善稅制問(wèn)題：
（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：
優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)稅制來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。
流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過(guò)小影響了雙主體的形成。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。
（二）完善稅種
1、關(guān)于完善增值稅問(wèn)題：
（1）征稅范圍問(wèn)題。一些專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問(wèn)題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見(jiàn)認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷(xiāo)售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷(xiāo)售界定不清待難題。
（2）選型問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。
第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。
第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅類(lèi)型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政承受力，增值稅類(lèi)型的轉(zhuǎn)換只能逐步過(guò)渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來(lái)利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過(guò)一些過(guò)渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購(gòu)置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優(yōu)化問(wèn)題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡(jiǎn)并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無(wú)稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國(guó)家比較，我國(guó)基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段。可以考慮在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國(guó)家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]
（4）增值稅的治理問(wèn)題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專(zhuān)戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶?zhuān)門(mén)規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡(jiǎn)化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。
2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問(wèn)題：
（1）納稅人的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際慣例，以法人為納稅人。另一種意見(jiàn)認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營(yíng)所得稅”，凡有經(jīng)營(yíng)所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國(guó)家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡(jiǎn)便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應(yīng)稅所得額的確定問(wèn)題。目前我國(guó)在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法，如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響，對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
3、關(guān)于個(gè)人所得稅問(wèn)題：
雙減政策的看法和建議范文第2篇
關(guān)鍵詞：居民收入 通貨膨脹率 利率 居民儲(chǔ)蓄
中圖分類(lèi)號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2010）12-043-03
一、引言
近幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，居民儲(chǔ)蓄也因此而不斷增長(zhǎng)。截至2009年末，中國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款突破26萬(wàn)億元（如圖1）。對(duì)于巨額儲(chǔ)蓄的存在，各方觀點(diǎn)不一。積極的觀點(diǎn)可以總結(jié)為：一方面支持了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要，另一方面也說(shuō)明我國(guó)居民生活水平的不斷提高；再者，可以支持我國(guó)反腐敗的進(jìn)程，因?yàn)橛嘘P(guān)學(xué)者認(rèn)為的款項(xiàng)是儲(chǔ)蓄的來(lái)源之一（張力生,羅永進(jìn)，2005）。持批評(píng)態(tài)度的人認(rèn)為：巨額儲(chǔ)蓄的存在也給我國(guó)各方面帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，例如：儲(chǔ)蓄的增加使得居民消費(fèi)需求下降，迫使政府財(cái)政赤字、國(guó)家債務(wù)連年增加，使得政府的宏觀調(diào)控不能伸縮自如，財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器功能被削弱，僅能通過(guò)中央銀行的貨幣政策發(fā)揮效力，而根據(jù)羅伯特?蒙代爾的政策指派理論，這又使得我國(guó)對(duì)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能被削弱；另一方面，儲(chǔ)蓄的迅速攀升使得我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資本充足率不斷下降，特別是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)狀況又連年處于虧損狀態(tài)，不能靠自身結(jié)余來(lái)補(bǔ)充資本金，而通過(guò)發(fā)行債券、央行貸款，畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。不但會(huì)造成銀行債務(wù)的不斷積累，而且會(huì)造成社會(huì)通脹壓力。這一系列原因又增大了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)金融行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
已有的儲(chǔ)蓄理論將儲(chǔ)蓄的變動(dòng)歸因于以下因素：利率效應(yīng)，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效應(yīng)，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外還有通貨膨脹效應(yīng)、財(cái)富效應(yīng)和國(guó)外儲(chǔ)蓄效應(yīng)等。這些理論主要與各學(xué)者所考察國(guó)家的情況相適應(yīng)。具體到我們轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則需進(jìn)行具體分析。對(duì)此，本文考慮主要從居民收入、通貨膨脹與利率三個(gè)角度來(lái)考察一下其對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響，以期得出我國(guó)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的相關(guān)解釋。
二、理論分析
關(guān)于收入增長(zhǎng)與儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的關(guān)系，眾所周知，是一種正相關(guān)關(guān)系。在此我們重點(diǎn)分析一下利率與通貨膨脹變化對(duì)儲(chǔ)蓄的影響關(guān)系。
（一）利率效應(yīng)
很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為儲(chǔ)蓄與利率之間存在簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系。高利率可以使儲(chǔ)蓄者增加收入，因而刺激儲(chǔ)蓄。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為利率與儲(chǔ)蓄的關(guān)系并不簡(jiǎn)單，存在利率對(duì)儲(chǔ)蓄的相反作用，以至于利率對(duì)儲(chǔ)蓄的最終結(jié)果可能是含混不清的。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們做的大量實(shí)證分析似乎也證實(shí)了這些觀點(diǎn)。在比較典型的實(shí)證分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、薩莫斯(Summers)(1982)、吉爾法薩(Gylfasa)(1981)、巴拉薩(Balassa)(1989)等人認(rèn)為利率對(duì)儲(chǔ)蓄的影響是正的，儲(chǔ)蓄的利率彈性在0.3-3.4之間。在賴待(Wright)(1967、1969)、韋伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亞尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，發(fā)現(xiàn)利率對(duì)儲(chǔ)蓄的影響是負(fù)相關(guān)的或者是含混不清的。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有相當(dāng)一部分觀點(diǎn)認(rèn)為利率對(duì)居民儲(chǔ)蓄影響很大，而且是正的影響。如謝平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)1978-1987年居民儲(chǔ)蓄對(duì)實(shí)際利率變動(dòng)敏感，實(shí)際利率變化會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄額同方向變化。也有一些研究認(rèn)為利率對(duì)居民儲(chǔ)蓄的影響不大。如劉尚希(1992)，張文中、田源(1990)。在張文中、田源的實(shí)證分析中，發(fā)現(xiàn)1979-1987年實(shí)際利率對(duì)居民儲(chǔ)蓄的系數(shù)小于零但不顯著，同期利率對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄的系數(shù)大于零。張文斌(1991)對(duì)同期居民儲(chǔ)蓄的研究也發(fā)現(xiàn)實(shí)際利率對(duì)儲(chǔ)蓄的影響較小，相關(guān)系數(shù)僅0.56，且為負(fù)相關(guān)。
以上研究雖然針對(duì)同一時(shí)期的居民儲(chǔ)蓄行為，但結(jié)論有較大差異。這與研究者使用的方法以及數(shù)據(jù)不同有關(guān)。但無(wú)論怎樣，說(shuō)明理論界早已意識(shí)到我國(guó)儲(chǔ)蓄并沒(méi)有十分完全地遵循“利多多儲(chǔ)，利少少儲(chǔ)，無(wú)利不儲(chǔ)，負(fù)利減儲(chǔ)”的簡(jiǎn)單邏輯。進(jìn)一步探索儲(chǔ)蓄與利率的關(guān)系，從理論上給予透徹解釋?zhuān)瑹o(wú)論對(duì)于理論還是實(shí)踐，均有十分重要的意義。
（二）通貨膨脹效應(yīng)
如同利率一樣，現(xiàn)實(shí)生活中通貨膨脹對(duì)于儲(chǔ)蓄的影響也是多重的，既可能產(chǎn)生收入效應(yīng)，也可能產(chǎn)生替代效應(yīng)，或者，無(wú)論哪一種效應(yīng)均不顯著。
大量的實(shí)證分析顯示出不同的結(jié)果。安格斯?迪登(Angus Deaton)的研究發(fā)現(xiàn)英國(guó)70年代高儲(chǔ)蓄率伴隨高通貨膨脹率，未預(yù)料的通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生正效應(yīng)；莫迪利亞尼(1970)年的研究發(fā)現(xiàn)通貨膨脹對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)的儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)對(duì)41個(gè)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)這種關(guān)系為不顯著的正效應(yīng)。張文中、田源(1990)對(duì)中國(guó)居民儲(chǔ)蓄的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)1950-1978年間，通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄的作用為不顯著的負(fù)效應(yīng)，1979-1989年為不顯著的正效應(yīng)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的看法也不盡相同。但較多的觀點(diǎn)認(rèn)為，通貨膨脹會(huì)抑制儲(chǔ)蓄。普遍的解釋是：當(dāng)較嚴(yán)重的通貨膨脹發(fā)生時(shí)，人們會(huì)提取存款搶購(gòu)實(shí)物，形成儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)減慢，甚至形成負(fù)增長(zhǎng)。顯然，這種觀點(diǎn)與居民提款購(gòu)買(mǎi)實(shí)物，用實(shí)物儲(chǔ)蓄代替貨幣儲(chǔ)蓄有關(guān)。按照我國(guó)狹義的儲(chǔ)蓄概念，儲(chǔ)蓄僅限貨幣存款，實(shí)物儲(chǔ)蓄未列入儲(chǔ)蓄范疇，貨幣存款減少自然意味著儲(chǔ)蓄的減少。如果按照廣義的儲(chǔ)蓄定義，上述觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)改為：通貨膨脹會(huì)使儲(chǔ)蓄的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，儲(chǔ)蓄總額及儲(chǔ)蓄率不受影響。因?yàn)?，人們提取存款?gòu)買(mǎi)的實(shí)物，多為耐用消費(fèi)品，或需要長(zhǎng)時(shí)間消費(fèi)的日用消費(fèi)品之類(lèi)，這些實(shí)物量的增加均屬于儲(chǔ)蓄的范疇。
另有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄的影響比較復(fù)雜，取決于通貨膨脹對(duì)實(shí)際收入的影響程度、人們對(duì)通貨膨脹的心理承受能力以及對(duì)通貨膨脹的預(yù)期等多種因素。當(dāng)通貨膨脹率超過(guò)名義收入增長(zhǎng)時(shí)，實(shí)際收入下降。人們?yōu)榱司S持原有生活水平，會(huì)降低儲(chǔ)蓄。當(dāng)通貨膨脹的速度低于名義收入增長(zhǎng)，實(shí)際收入保持增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄率可能不變其至提高。如果人們對(duì)通貨膨脹的預(yù)期低于實(shí)際發(fā)生的通貨膨脹程度，人們將會(huì)在較大程度上調(diào)整預(yù)期，并調(diào)整消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，使通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生較大的影響，反之較小。
三、實(shí)證分析
在以上理論分析中，主要提及了與本文有關(guān)的利率與通貨膨脹效應(yīng)。在以下的分析中，我們將引入收入因素，結(jié)合通貨膨脹與利率效應(yīng)一并對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行分析。
（一）比率分析
1.數(shù)據(jù)選擇。本文選取居民收入（Y）、通貨膨脹率（Л）和實(shí)際存款利率(R)1978年到2009年的歷年數(shù)據(jù)作為影響居民儲(chǔ)蓄（S）變動(dòng)的因素，分別從整體上及分階段對(duì)影響儲(chǔ)蓄各因素的變動(dòng)情況進(jìn)行了分析。
（1）居民收入（Y），選取國(guó)民總收入作為居民收入的代表變量；
（2）居民儲(chǔ)蓄（S），選取歷年居民儲(chǔ)蓄存款余額作為代表變量；
（3）通貨膨脹率（Л），將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)換算成歷年通貨膨脹率作為該變量的數(shù)值
（4）實(shí)際存款利率(R)，采用一年期定期存款利率減去通貨膨脹率代表該變量；
（5）存貸款利差（T），通過(guò)一年定期貸款利率減去存款利率而得。
2.數(shù)據(jù)分析。從居民角度來(lái)看，收入的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，收入的提高會(huì)吸引居民儲(chǔ)蓄的增加。從金融機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，主要是指存款的增長(zhǎng)有利于激勵(lì)金融部門(mén)積極攬儲(chǔ)，擴(kuò)大盈利資金的來(lái)源。利率的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，存款利率的提高會(huì)吸引居民儲(chǔ)蓄的增加。而我國(guó)實(shí)際存款利率自改革開(kāi)放以來(lái)的數(shù)據(jù)顯示是波動(dòng)不定的，而且某些年份還出現(xiàn)過(guò)負(fù)利率。從這一點(diǎn)來(lái)看，存款利率對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響是微乎其微的。從金融機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，主要是指存貸利差的擴(kuò)大有利于激勵(lì)金融部門(mén)積極攬儲(chǔ)。據(jù)有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，相對(duì)于存款利率而言，國(guó)際上一般通行的銀行存貸利差大約是2個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)的銀行保本利差則需要3個(gè)百分點(diǎn)（王曉芳，2000）。我國(guó)實(shí)際存貸利差1999年以前一直低于3個(gè)百分點(diǎn)，在1999年以后才開(kāi)始大于3個(gè)百分點(diǎn)（如表1），如果說(shuō)利差因素起作用，應(yīng)該是在1999年以后。而我國(guó)居民儲(chǔ)蓄在1999年以前及以后卻一直在增長(zhǎng)，這樣看來(lái)，我國(guó)存貸款利差并不是影響我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的主要因素。通過(guò)以上分析可以看出，利率因素不是我國(guó)儲(chǔ)蓄增加的主要影響因素。
從圖2可以看出，通貨膨脹率的高低對(duì)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率的影響也是變化不定的。在通貨膨脹高的時(shí)候，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率有增有減，而在通貨膨脹率低的時(shí)候，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率也是有增有減的。似乎通貨膨脹率與利率對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響都不是主要的。
（二）協(xié)整分析
通過(guò)以上分析可以看出，收入對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)有一定的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)際存款利率與通貨膨脹率對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響并無(wú)一定的規(guī)律性，而是變化不定的。在此，本文對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的通貨膨脹與利率效應(yīng)進(jìn)行協(xié)整分析。
1.S、Y、Л和R的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF檢驗(yàn)法對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。ADF檢驗(yàn)?zāi)Ｐ陀腥N設(shè)定模式，選擇正確的設(shè)定模式十分重要。例如，對(duì)一個(gè)趨勢(shì)平穩(wěn)過(guò)程（TSP）來(lái)說(shuō)，如果在單位根檢驗(yàn)中選取了含時(shí)間趨勢(shì)的模型設(shè)定模式，那么，拒絕單位根的可能性就很小。單整檢驗(yàn)結(jié)果如下：
由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒絕單位根的原假設(shè)，表明我國(guó)1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平穩(wěn)序列；而其一階差分在1%（或5%）顯著性水平下，ADF檢驗(yàn)應(yīng)拒絕接受的假設(shè)，故一階差分是平穩(wěn)過(guò)程，可進(jìn)一步檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整性。
2.協(xié)整檢驗(yàn)。單整檢驗(yàn)已經(jīng)說(shuō)明，S、Y、Л和R都是非平穩(wěn)序列，進(jìn)一步對(duì)變量之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以避免虛假回歸。通過(guò)VAR模型確定滯后階數(shù)K=1。檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，因?yàn)長(zhǎng)R=49.07>41.20（1%顯著水平），所以分別拒絕零假設(shè)，即認(rèn)為變量S、Л和R之間存在協(xié)整關(guān)系。因?yàn)長(zhǎng)R=20.9967
S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R
（0.1224） （0.0597） （0.0826）
通過(guò)協(xié)整公式可以看出，在整個(gè)樣本期間（不考慮其他影響因素的前提下），收入效應(yīng)對(duì)居民儲(chǔ)蓄的影響是明顯且主要的正向關(guān)系，利率效應(yīng)次之，通貨膨脹率雖有正向影響，但是影響效果較弱。可以理解為，當(dāng)通貨膨脹處于溫和狀態(tài)時(shí)，居民不但不會(huì)提出存款用于購(gòu)物，反而會(huì)因?yàn)槊x收入增長(zhǎng)率快于通貨膨脹率等原因增加儲(chǔ)蓄。
四、結(jié)論與建議
通過(guò)分析看出，在不考慮其他因素的情況下，收入是影響我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的重要因素之一，通貨膨脹和利率盡管也是影響我國(guó)居民儲(chǔ)蓄行為的兩個(gè)因素，但不是主要因素；利率的影響要強(qiáng)于通貨膨脹率的影響，而且實(shí)際利率與存貸款之差對(duì)儲(chǔ)蓄均是正相關(guān)。鑒于以上分析，對(duì)于我國(guó)巨額居民儲(chǔ)蓄問(wèn)題，本文提出以下建議：
1.維持城鄉(xiāng)居民收入適度增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間，特別是東西部城鄉(xiāng)居民及其之間的收入差距在不斷擴(kuò)大，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，也不利于形成合理的儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)。因此需要維持居民收入的適度增長(zhǎng)。比如，每年按照上一年的通貨膨脹水平適當(dāng)加一個(gè)比例來(lái)提高城鄉(xiāng)居民的收入，城市居民可以工薪階層工資的適度增長(zhǎng)為標(biāo)志，鄉(xiāng)村居民可以物價(jià)提高水平為基準(zhǔn)的同時(shí)，不斷減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力，適當(dāng)給予補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠；加大支援西部力度，為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)越的政策環(huán)境，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
2.保持適度通貨膨脹水平。在穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量的前提下，維護(hù)農(nóng)民利益，減少收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大商品供給；打破地方保護(hù)主義限制，減少交通關(guān)卡，平衡東西南北物資的調(diào)運(yùn)；居民收入水平維持適度增長(zhǎng)，力求不低于通貨膨脹水平；當(dāng)通貨膨脹水平較高時(shí)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇者；維護(hù)金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行的信譽(yù)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作，銀行資金挪用、偷盜以及相關(guān)詐騙活動(dòng)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；把握好宏觀調(diào)控工具，適度干預(yù)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，防止雪上加霜。通貨膨脹水平保持在一定水平之內(nèi)，是穩(wěn)定我國(guó)居民儲(chǔ)蓄、避免資金大量流出流入的重要因素之一，進(jìn)而才能維持市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
3.加深利率市場(chǎng)化改革。加快利率市場(chǎng)化的步伐，盡早實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成利率的機(jī)制。讓利率的變動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄的增減，充分發(fā)揮利率對(duì)儲(chǔ)蓄的正面引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的有效配置與應(yīng)用；同時(shí)，完善對(duì)社會(huì)資金的監(jiān)測(cè)手段，嚴(yán)厲打擊社會(huì)游資的對(duì)市場(chǎng)操縱行為，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
4.完善配套體系建設(shè)。積極促進(jìn)金融工具的創(chuàng)新與引進(jìn)，增加居民對(duì)金融資產(chǎn)的選擇種類(lèi)，形成居民資產(chǎn)的多元化，消化巨額儲(chǔ)蓄；改善金融機(jī)構(gòu)信貸環(huán)境，逐步完善銀行與信用社等金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，放寬信貸標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)居民進(jìn)行消費(fèi)信貸，在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，以便消化巨額儲(chǔ)蓄，將大量閑置資金進(jìn)行有效率的合理配置，避免資金的閑置，消化金融機(jī)構(gòu)的潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；適當(dāng)增加政府的社會(huì)保障，科技教育文化等公益性事業(yè)支出，在帶動(dòng)居民對(duì)科技教育文化等方面消費(fèi)需求的同時(shí)，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民各方面的經(jīng)濟(jì)壓力，從而形成居民收入對(duì)儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的正面影響作用。
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雙減政策的看法和建議范文第3篇
一、草原沙化的深層原因是人類(lèi)在利益的趨使下對(duì)草原資源實(shí)施了過(guò)度的利用
早在1983年,世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書(shū),該書(shū)針對(duì)委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類(lèi)似于我們中國(guó)今天的草原植被破壞問(wèn)題,用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實(shí)”,并反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出,山羊作為地球上的最優(yōu)秀的和最有益的家畜之一,并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國(guó)寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長(zhǎng)、高級(jí)畜牧師/！/龔偉宏同志也從生物學(xué)的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習(xí)性,指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇,不能緊靠地面采食牧草。而且,山羊喜食草尖嫩葉,在草原放牧中的一次采食率僅為14.6%,而綿羊則高達(dá)25.19%。此外,山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼,適應(yīng)性和生活力比綿羊及牛群更強(qiáng),它可以采食到其他動(dòng)物不能利用的高山懸崖上的牧草,可以限制危害草原的荊棘蔓延,并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過(guò)的草原和其他動(dòng)物掠食過(guò)的退化草地上,繼續(xù)生存并為人類(lèi)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”。實(shí)際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點(diǎn),加之人類(lèi)的趨利行為和不合理的利用,才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開(kāi)墾者和破壞者,進(jìn)而產(chǎn)生了“凡是草原退化的地方,都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。
誠(chéng)然,山羊確有喜食幼樹(shù)嫩枝的特點(diǎn),對(duì)幼樹(shù)林有一定的破壞作用。但是應(yīng)該看到的是,在人類(lèi)管理不當(dāng)或管理失控的條件下,任何家畜的放牧,都會(huì)破壞幼樹(shù)的生長(zhǎng)、妨礙草地的恢復(fù)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)西部地區(qū)所存在的人為開(kāi)荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對(duì)綠洲周邊天然植被的人為破壞,無(wú)不“有效地推動(dòng)了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認(rèn)為,將山羊視為我國(guó)草原沙化的根源,實(shí)在是一種“歪理邪說(shuō)”;而對(duì)山羊?qū)嵤爸撇谩被蛘哒f(shuō)將解決問(wèn)題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面,無(wú)疑是讓沒(méi)有思維能力、沒(méi)有環(huán)保意識(shí)、不懂政策的山羊充當(dāng)了人類(lèi)趨利行為的“替罪羊”。
我國(guó)西部地區(qū)的廣大草原雖然從法律上講屬于國(guó)家所有,但是在使用過(guò)程中,這些草原實(shí)際上已成為該地區(qū)每一個(gè)牧民都可以自由地免費(fèi)利用的“公共資源”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,所謂“公共資源”是指滿足以下兩個(gè)條件的自然資源:一是這些資源不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)組織所擁有;二是社會(huì)成員可以自由地利用這些資源。這兩個(gè)條件決定了共有資源具備了“競(jìng)爭(zhēng)性”的特點(diǎn)但同時(shí)卻不具備“排他性”的特征。所謂“競(jìng)爭(zhēng)性”是指在提供給羊群生長(zhǎng)的草原面積為既定時(shí),當(dāng)一個(gè)牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時(shí),那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少?！案?jìng)爭(zhēng)性”特征“迫使”每個(gè)牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”(或簡(jiǎn)稱為“非排他性”)是指幾乎不可能對(duì)在草原上放牧的牧民征收費(fèi)用,或者說(shuō)很難用收費(fèi)的辦法來(lái)阻止人們過(guò)度放牧。
早在18世紀(jì)初,英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家和歷史學(xué)家大衛(wèi)?休謨(1711-1776)便認(rèn)識(shí)到在人們完全從“私人動(dòng)機(jī)”出發(fā)而自由地利用公共資源時(shí),公共資源將傾向于被過(guò)度利用、低效率使用甚至浪費(fèi);并且過(guò)度利用還會(huì)達(dá)到使任何利用它的人都無(wú)法得到多少實(shí)際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”,直接原因在于,每個(gè)可以利用公共資源的人都面臨著一道類(lèi)似于“囚犯難題”那樣的困境:當(dāng)總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時(shí),自己加大對(duì)公共資源的利用而其他人不加大利用時(shí),則自己的利益將增加;至于在其他人也加大對(duì)公共資源的利用時(shí),自己若不加大對(duì)公共資源的利用則自己顯然“吃虧”,而自己也不失時(shí)機(jī)地加大利用公共資源就會(huì)“避免損失”。最終后果是每一個(gè)能夠利用公共資源的人都將會(huì)毫不留情地加大利用公共資源,直至草地上不能再養(yǎng)羊時(shí)為止,即出現(xiàn)“納什均衡”。
運(yùn)用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設(shè)某牧區(qū)有X戶牧民(下文令X=3),由于草地面積一定,則該草地上可養(yǎng)羊的最佳數(shù)量就為一個(gè)確定的數(shù)字(這一最佳量將在下文給予推導(dǎo)),如果羊的數(shù)量過(guò)多,養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會(huì)因?yàn)椴莸氐挠邢薅档汀Ｓ脭?shù)學(xué)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產(chǎn)出(或毛收益),Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量,q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個(gè)別養(yǎng)羊量,則有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再設(shè)一只羊的具體收益函數(shù)形式是:R=100-Q;單位羊的成本函數(shù)是:C=4元;三戶牧民的養(yǎng)羊利潤(rùn)分別用P1、P2、P3表示,則由于“利潤(rùn)=總收益-總成本”,所以,每戶牧民的利潤(rùn)函數(shù)便分別為:
P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1
P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2
P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3
由上式可以求出三戶牧民各自對(duì)另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應(yīng)函數(shù),這即:
q1=48-0.5(q2+q3); q2=48-0.5(q1+q3); q3=48-0.5(q1+q2)
三個(gè)反應(yīng)函數(shù)的交點(diǎn)(設(shè)分別為q1*、q2*、q3*)即納什均衡。將q1*、q2*、q3*代入上述反應(yīng)函數(shù)
中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入利潤(rùn)函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤(rùn):P1*=P2*=P3*=576(元) 這表明,當(dāng)不存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí),每戶牧民都從自身利益極大化這一目標(biāo)出發(fā),那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只,均衡利潤(rùn)量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤(rùn)量則分別為72只和1728元。
然而,若在其它條件(即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等)不變時(shí),我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定,而設(shè)其為一戶牧民所擁有(或存在一個(gè)集體協(xié)調(diào)機(jī)制),且設(shè)該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q,則顯然有:總利潤(rùn)函數(shù)P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2
設(shè):使總利潤(rùn)極大的最佳養(yǎng)羊數(shù)為Q*,那么該最佳養(yǎng)羊量必會(huì)使總利潤(rùn)函數(shù)的導(dǎo)數(shù)為0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入總利潤(rùn)函數(shù)得:P*=2304(元)。
比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn):既定的草原面積下,三戶牧民出于各自利益考慮而獨(dú)立決定的養(yǎng)羊總量(72只)是大于一戶牧民(或存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí))所決策的養(yǎng)羊量(48只)的。而實(shí)際上,存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來(lái)能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量。眾所周知,草原本來(lái)能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量的突破(即草原的過(guò)度放牧)所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復(fù),直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問(wèn)題,從而最終造成草原的實(shí)際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。
我國(guó)的有關(guān)資料充分證實(shí)了上述理論分析與數(shù)量推導(dǎo)。例如,目前我國(guó)新疆全境草地退化和沙化面積已 達(dá)2133萬(wàn)公頃,占草地總面積的37.2%,更為嚴(yán)重的是,新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬(wàn)公頃的速度在退化。至于青海省,退化的草場(chǎng)面積也達(dá)到1173萬(wàn)公頃,占草地總面積的32.3%;沙化草地193萬(wàn)公頃;草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達(dá)333萬(wàn)公頃。寧夏則有97%的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴(yán)重下降,在新疆,平均需要1.49公頃(22.35畝)的草地才能承載一只牲畜。
二、維護(hù)我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策比較
針對(duì)我國(guó)西部草原地區(qū)的過(guò)度放牧現(xiàn)象,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了如下治理方案:
第一,政府干預(yù)或者說(shuō)政府向牧民征收牛羊稅。例如,在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展道路:中國(guó)在新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上,華裔加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐滇慶教授便呼吁,中國(guó)政府應(yīng)征收牛羊消費(fèi)稅。據(jù)他認(rèn)為,把從牛羊肉消費(fèi)中征集來(lái)的稅收的一部分用于幫助農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草;另一部分則可用于解決政府幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)所需要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源。不過(guò)在我認(rèn)為,對(duì)牛羊征稅雖有理論或法律依據(jù)(即便國(guó)家是向牧民征稅,也有依據(jù)。因?yàn)樵谖覈?guó)的法律中,草原資源的產(chǎn)權(quán)被界定為屬于國(guó)家所有,作為產(chǎn)權(quán)主體,國(guó)家顯然有權(quán)力向牧民征收牧羊稅),但是,在我國(guó)真正實(shí)施征稅政策還是存在很大問(wèn)題的。對(duì)牛羊課稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義即移動(dòng)牛羊產(chǎn)品的供給曲線,稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動(dòng),這一過(guò)程必然帶來(lái)均衡點(diǎn)的移動(dòng)以及牛羊產(chǎn)品價(jià)格的上升和均衡產(chǎn)量的減少。即使是對(duì)牛羊征收消費(fèi)稅,最終后果也可能會(huì)加重牧區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重的是將可能導(dǎo)致牧民失去生活的來(lái)源。特別是在牧民沒(méi)有其它就業(yè)渠道的前提下,稅負(fù)的加重?zé)o疑會(huì)使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢,甚至還會(huì)使牧區(qū)人民陷入生存危機(jī)的困境之中。
具體說(shuō),如果消費(fèi)牛羊產(chǎn)品的消費(fèi)者是不受宗教和習(xí)俗制約的非少數(shù)民族人口,那么,牛羊消費(fèi)稅的征收以及客觀存在的替代效應(yīng)將可能改變其對(duì)牛羊肉產(chǎn)品的需求,即需求曲線的斜率會(huì)發(fā)生改變,需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價(jià)格彈性這一結(jié)果將是:因供給減少所導(dǎo)致的價(jià)格上升不僅不能增加牛羊產(chǎn)品提供者的收入,反而會(huì)導(dǎo)致牛羊產(chǎn)品提供者(西部地區(qū)人民)的收入下降。
另一方面,如果消費(fèi)牛羊肉的消費(fèi)者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口,那么,受消費(fèi)習(xí)俗或宗教因素影響,他們對(duì)牛羊征稅的反應(yīng)將是不會(huì)明顯改變其需求曲線斜率,這時(shí),西部少數(shù)民族消費(fèi)者所面臨的問(wèn)題將是不得不分擔(dān)更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產(chǎn)品的生產(chǎn)者則會(huì)因均衡產(chǎn)量的減少而使實(shí)際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面,但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農(nóng)牧民直接收入的減少卻是不爭(zhēng)的事實(shí)?？傊?征稅不僅會(huì)通過(guò)加大牛羊生產(chǎn)者的成本、削弱牧民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力而降低牧民的收入;而且會(huì)增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費(fèi)者的生活費(fèi)支出;此外,還會(huì)導(dǎo)致“消費(fèi)者剩余”的無(wú)謂損失。因此,在不能給牧民提供其它有效的生活來(lái)源渠道之前,加征牛羊稅對(duì)原來(lái)就貧困的廣大西部地區(qū)來(lái)說(shuō)是不可取的(至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒(méi)有道理可言)。
第二,重新界定草原的產(chǎn)權(quán)。即明確草原的產(chǎn)權(quán)主體,或者允許土地(草原)自由貿(mào)易。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱在2000年參觀江蘇企業(yè)改制時(shí),曾建議通過(guò)“進(jìn)一步明確土地的產(chǎn)權(quán)”來(lái)推動(dòng)中國(guó)的城市化進(jìn)程。主張改革土地(或草原)資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度作為一種社會(huì)安排,具有節(jié)約費(fèi)用的作用,它能以低費(fèi)用的方式解決人們?cè)谑褂孟∪辟Y源(如草地)中的沖突。換言之,按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點(diǎn),將草地分給牧民私人所有,將會(huì)促使牧民充分關(guān)注土地資源的使用效率,過(guò)度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認(rèn)為,在我國(guó)現(xiàn)有的制度框架下,無(wú)論是對(duì)土地資源進(jìn)行“私有化”改革還是實(shí)行“自由貿(mào)易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。
既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預(yù)辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法,在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題上或不可取,或在近期內(nèi)不具備可行性,因此,我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對(duì)策主張。
實(shí)際上,我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化,根本原因乃在于人口過(guò)多。按聯(lián)合國(guó)沙漠會(huì)議規(guī)定,干旱區(qū)每平方公里土地負(fù)荷人口的臨界指標(biāo)為7人,半干旱區(qū)為20人,然而我國(guó)西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢?大多數(shù)地區(qū)的人口都超過(guò)了此臨界指標(biāo)。以寧夏為例,目前,其山區(qū)人口較1950年代初期增長(zhǎng)了250萬(wàn),人口超過(guò)臨界指標(biāo)2.3—2.4倍。必須看到的是,在工業(yè)化與現(xiàn)代化沒(méi)有完成的傳統(tǒng)社會(huì)或落后地區(qū),過(guò)多的人口數(shù)量或過(guò)快的人口增長(zhǎng)必然導(dǎo)致自然資源的過(guò)度利用和草地的過(guò)度放牧,因?yàn)?在工業(yè)化不發(fā)達(dá)的前提下,草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長(zhǎng)了274%,牲畜超載2.3倍。(9)可見(jiàn),草原牲畜放牧的超載,首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此,要想從根本上解決問(wèn)題,首先考慮的對(duì)策就應(yīng)該是設(shè)法減少西部牧區(qū)的人口總量,而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡(jiǎn)單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講,西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移其實(shí)是伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)的必然規(guī)律,人口的轉(zhuǎn)移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要;而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。
三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移或城市化應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)
人口遷移可以在兩個(gè)完全不同的機(jī)制下進(jìn)行:一是在政府的
計(jì)劃安排下進(jìn)行“移民”。 二是依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)落后地區(qū)的農(nóng)牧民向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市流動(dòng)。 從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看,政府組織的“移民”具體包括兩種移法,(1)政府象轉(zhuǎn)移三峽庫(kù)區(qū)移民那樣轉(zhuǎn)移西部牧區(qū)的牧民;(2)政府出面(或組織農(nóng)牧民)建立小城鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。很顯然,由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉(zhuǎn)移是不切實(shí)際的或難以進(jìn)行的;至于政府通過(guò)行政規(guī)劃的方式來(lái)發(fā)展“小城鎮(zhèn)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移,雖然愿望非常美好,但實(shí)際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮的前提是工業(yè)化的發(fā)展,沒(méi)有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)必然會(huì)陷入“有城無(wú)市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時(shí)期以來(lái),我國(guó)一些地方所出現(xiàn)的已進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民又返回農(nóng)村的現(xiàn)象明顯表明,進(jìn)入“人為造就出來(lái)的小城鎮(zhèn)”的農(nóng)民若不能享受到現(xiàn)代工業(yè)化所帶來(lái)的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、社會(huì)保障、舒適的生活方式等等方面的“實(shí)際收益或好處”,那么,他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此,我們認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)牧民的“空間轉(zhuǎn)移”應(yīng)主要市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行,而不能主要依靠政府的行政力量。當(dāng)然,讓市場(chǎng)機(jī)制在人口遷移過(guò)程中發(fā)揮積極作用,并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”,以市場(chǎng)的力量來(lái)轉(zhuǎn)移人口要求政府在推進(jìn)城市化和人口流動(dòng)等問(wèn)題上應(yīng)該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說(shuō)來(lái),政府的主要精力是不應(yīng)該放在動(dòng)員或組織農(nóng)牧民“建造小城鎮(zhèn)”上,而應(yīng)該放在改革目前農(nóng)牧民進(jìn)“城”所客觀存在的“門(mén)檻”限制問(wèn)題上(如消除戶籍管制等)。
不過(guò),消除過(guò)高的進(jìn)城門(mén)檻、讓農(nóng)牧民自主選擇遷移方向或目標(biāo),會(huì)使一些人產(chǎn)生不安與顧慮,其中,最大的擔(dān)憂是農(nóng)牧民將因此大量涌向城市,從而造成城市交通的擁擠、就業(yè)的緊張、社會(huì)治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問(wèn)題。誠(chéng)然,農(nóng)牧民進(jìn)城是會(huì)在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”,但是我們 認(rèn)為,不允許農(nóng)牧民進(jìn)城所導(dǎo)致的我國(guó)工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展(或城市化滯后)所引起的種種“農(nóng)村病”問(wèn)題則更為嚴(yán)重。筆者在“慎對(duì)廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進(jìn)城的負(fù)效應(yīng)不容忽視”等文中,將只允許農(nóng)民進(jìn)入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進(jìn)入“現(xiàn)代城市”所帶來(lái)的“農(nóng)村病”問(wèn)題歸納為五大方面,這五個(gè)方面是,(1)在行政手段推動(dòng)下加速進(jìn)行的小城鎮(zhèn)(尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn))建設(shè),使我國(guó)的土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的粗放式利用;(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問(wèn)題極為嚴(yán)重;(3)從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō),僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒(méi)有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張,既不可能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也不可能使城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或聚集效應(yīng)得到充分發(fā)揮與體現(xiàn);(4)小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)最終需求、拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上沒(méi)有明顯的效果;(5)小城鎮(zhèn)為主的城市化模式,對(duì)于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實(shí)現(xiàn)其個(gè)人角色轉(zhuǎn)換乃至個(gè)人現(xiàn)代化等是極其不利的。
其實(shí),農(nóng)民進(jìn)城后所可能造成的“城市病”問(wèn)題,從根本上講只是一個(gè)管理上的問(wèn)題、技術(shù)上的問(wèn)題和發(fā)展中的問(wèn)題。只要我們的城市政府:第一,切實(shí)通過(guò)深化自身機(jī)構(gòu)改革和體制改革來(lái)提高政府的運(yùn)營(yíng)效率;第二,將工作重心由現(xiàn)在的“管理國(guó)有企業(yè)”轉(zhuǎn)移到“管理城市”方面來(lái),那么,所謂的“城市病”問(wèn)題是完全可以解決的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,眾多人口超百萬(wàn)的現(xiàn)代化大都市在政府和市場(chǎng)的雙重有效管理下,不是都沒(méi)有出現(xiàn)災(zāi)難性后果嗎?甚至連規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也沒(méi)有出現(xiàn);而我國(guó)的一些特大城市不是也沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模負(fù)效應(yīng)問(wèn)題嗎?王小魯、夏小林對(duì)城市的規(guī)模收益與外部成本的計(jì)量模型分析表明,城市的經(jīng)濟(jì)效益隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而明顯上升,在150萬(wàn)-200萬(wàn)人之間,城市的凈收益規(guī)模達(dá)到最大。因此,以為降低農(nóng)牧民進(jìn)入中小城市的門(mén)檻后就必然會(huì)造成災(zāi)難性的“城市病”和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題是沒(méi)有依據(jù)的。(至于一些發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中所出現(xiàn)的城市病問(wèn)題,我們認(rèn)為,關(guān)鍵原因在于這些國(guó)家的城市政府管理不力或者說(shuō)嚴(yán)重與城市管理效率低下等方面,而不在于放松人口進(jìn)城限制本身上。)
雙減政策的看法和建議范文第4篇
1.建立0-6歲早期教育的體系
綜觀當(dāng)代世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),我們可以明顯地感到:兒童早期教育受到了前所未有的關(guān)注,學(xué)前教育普及和職能的擴(kuò)大,起始年齡的向前延伸,無(wú)一不表明學(xué)前教育在整個(gè)人生發(fā)展中的作用.《綱要》將0-6歲兒童的教育內(nèi)容納入五個(gè)領(lǐng)域,這不僅意味著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)將按照《綱要》要求,從不同角度促進(jìn)幼兒情感,態(tài)度,能力,知識(shí),技能等方面的發(fā)展,而且也意味著學(xué)前教育的改革與發(fā)展在宏觀層面上發(fā)生著質(zhì)的變化,體現(xiàn)了學(xué)前教育與國(guó)際接軌的思想.
2.確立以幼兒發(fā)展為本的思想
我們編纂的教材要為幼兒的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展提供更廣闊的空間,牢固確立以"幼兒發(fā)展為本"的思想,依據(jù)《綱要》精神和學(xué)前兒童身心發(fā)展的邏輯順序建構(gòu)教材,正確把握幼兒發(fā)展的全體性,全面性,差異性和可持續(xù)性,將幼兒發(fā)展為本和社會(huì)發(fā)展為本的課程目標(biāo)從對(duì)立向滲透和整合,反映社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的價(jià)值取向和人的發(fā)展價(jià)值取向的合一,體現(xiàn)時(shí)代精神和優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的理念.
3.實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)容的整合和共生
本著尊重幼兒生命個(gè)體的精神,我們?cè)诰帉?xiě)教材的過(guò)程中,考慮幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn),用整合的觀念建構(gòu)課程,提供幼兒需要的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容,著眼與幼兒最基本的感性經(jīng)驗(yàn)的積累,獲得最基本的發(fā)展;同時(shí)又顧及幼兒各自經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)展和特殊能力的需要,近可能地體現(xiàn)啟蒙性和廣泛性,自主性與提高性的;同時(shí),將來(lái)自于幼兒生成的有價(jià)值的內(nèi)容,合理地有效地吸納到教師的預(yù)設(shè)內(nèi)容中去.試圖建立一種使人性,智性同社會(huì)相互協(xié)調(diào)的新教材.
4.注重開(kāi)啟幼兒多元智能
我們將理智地運(yùn)用多元智能的理論,提供既兼顧幼兒發(fā)展個(gè)別差異性,又考慮幼兒發(fā)展全面性的課程構(gòu)架,尋找相對(duì)符合幼兒興趣又可以容許不同幼兒共同學(xué)習(xí)的內(nèi)容,在差異性和全面性之間尋找一種平衡,將五個(gè)發(fā)展領(lǐng)域中的核心概念和基本經(jīng)驗(yàn)有效地整合到課程目標(biāo)之中,開(kāi)啟幼兒的多元智能.
二.編寫(xiě)特點(diǎn)
依據(jù)《綱要》中劃分五個(gè)領(lǐng)域的教育內(nèi)容,以"多元智能"理論為基礎(chǔ),以"整合活動(dòng)"為主要課程建構(gòu)形式的系列教材,在選擇和組合教材的內(nèi)容方面,我們遵循兩個(gè)線索:其一是以幼兒的現(xiàn)實(shí)生活為軸心,將幼兒的學(xué)習(xí)置于一個(gè)豐富的有意義的生活實(shí)景中,通過(guò)培養(yǎng)幼兒的各種智能促進(jìn)其全面和諧的發(fā)展.其二是融健康,語(yǔ)言,社會(huì),科學(xué),藝術(shù)教育領(lǐng)域內(nèi)容與一體,積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)幼兒全面發(fā)展.
1以整合的主題為活動(dòng)線索:將托,小,中,大五個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)內(nèi)容,按各年齡發(fā)展的階段序和知識(shí)的邏輯序有機(jī)結(jié)合,以整合的主題形式呈現(xiàn).教師用書(shū)及幼兒用書(shū)按四個(gè)年齡段劃分,其中教師用書(shū)每年齡段分上,下兩冊(cè);小,中,大班每學(xué)期的幼兒用書(shū)為五冊(cè)(學(xué)習(xí)手冊(cè)三本,操作手冊(cè)兩本),托班幼兒用書(shū)為四冊(cè)(學(xué)習(xí)手冊(cè)兩本,操作手冊(cè)兩本).
2以趣味性,操作性為活動(dòng)的主要形式:依據(jù)年幼兒童知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)自身與客觀世界的交互過(guò)程中自我建構(gòu)的原理,我們?cè)诮滩牡膬?nèi)容選編和幼兒操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓勵(lì)幼兒手腦并用,看說(shuō)結(jié)合.
3以開(kāi)放和互動(dòng)的方式建構(gòu)課程:根據(jù)皮亞杰和維果斯基的兒童學(xué)習(xí)理論,我們倡導(dǎo)以開(kāi)放和互動(dòng)的方式建構(gòu)課程,重視家庭,社區(qū)和幼兒教育機(jī)構(gòu)間的互動(dòng),有效利用各方資源建構(gòu)課程;重視師生間的共生和互動(dòng),為幼兒的發(fā)展和教師專(zhuān)業(yè)化水平的提高提供廣闊的空間.
綜上是我們編纂本教材的基本思想想法,力圖使《綱要》精神得到全面,正確的反映.
《多元整合B>活動(dòng)課程》方案
一課程理念:
縱觀20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)B>課程改革過(guò)程和趨勢(shì),我們不難發(fā)現(xiàn):遵循幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律,注重幼兒主體建構(gòu),確立科學(xué)合理的以幼兒和諧,可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值取向的培養(yǎng)目標(biāo),已成為人們的共識(shí).《多元整合B>活動(dòng)課程》,以《B>教育指導(dǎo)綱要》為依據(jù),在對(duì)2-6歲兒童發(fā)展諸多理論研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)上海市從一期到二期課程教材改革的10年歷程,嘗試將正確的教育理念應(yīng)用于學(xué)前教育的實(shí)踐,在尋找適合幼兒教育的過(guò)程中,形成我們教育實(shí)踐的智慧和具體操作策略.
1以幼兒發(fā)展為本的思想
眾所周知,幼兒的發(fā)展始終是幼兒教育最根本的問(wèn)題.B>課程的建構(gòu)以及由此而展開(kāi)的一系列活動(dòng)都是圍繞著"兒童發(fā)展"四個(gè)字,即"怎樣發(fā)展","如何看待發(fā)展","如何有效發(fā)展".說(shuō)到底是用什么樣的教育觀和兒童觀進(jìn)行幼兒教育的問(wèn)題.20__年教育部頒布的《B>教育指導(dǎo)綱要》反復(fù)多次強(qiáng)調(diào)以"幼兒發(fā)展為本",明確提出:"B>教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利,尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)"."關(guān)注個(gè)別差異.促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展"."使他們?cè)诳鞓?lè)的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)".我們?cè)诮?gòu)B>課程時(shí),努力把握好國(guó)家的教育方針政策,考慮社會(huì)進(jìn)步;汲取心理學(xué),教育學(xué)多種理論的合理內(nèi)核,由行為主義心理學(xué),認(rèn)知心理學(xué)的內(nèi)外分離走向內(nèi)外結(jié)合;由重自然發(fā)展,或環(huán)境教育決定走向重相互作用.尊重幼兒的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知特點(diǎn),依據(jù)"0-3歲兒童是按自己的大綱學(xué)習(xí)"和"我們的大綱必須符合幼兒(3-6歲)發(fā)展的大綱"的思想本課程.主題從"我"(幼兒)——"小小的我","長(zhǎng)大的我","了不起的我"出發(fā),由近及遠(yuǎn),由淺入深,由少至多,由表及里.隨著幼兒年齡的增長(zhǎng)和認(rèn)知水平的提高,教育的內(nèi)容不斷的豐富,拓展,深入,體現(xiàn)對(duì)不同年齡階段幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)的尊重.同時(shí),我們還十分注重幼兒早期的潛能開(kāi)發(fā)和個(gè)性化教育,正確把握幼兒發(fā)展的全面性,全體性,差異性和持續(xù)性:
全面性——幼兒體,智,德,美各方面的和諧發(fā)展.
全體性——所有來(lái)自于不同文化背景和特性的幼兒都應(yīng)享有每天的優(yōu)質(zhì)教育.
差異性——尊重有遺傳攜帶和環(huán)境,教育不同所形成的個(gè)體特征.
持續(xù)性——所有影響幼兒的活動(dòng),都應(yīng)對(duì)其后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展起堅(jiān)決的作用.
努力使幼兒發(fā)展為本和社會(huì)發(fā)展為本的課程目標(biāo)從對(duì)立走向滲透和整合,反映社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的價(jià)值取向與人的發(fā)展價(jià)值取向的合一,體現(xiàn)時(shí)代精神和優(yōu)質(zhì)整合的學(xué)前教育理念.
2努力實(shí)現(xiàn)課程的整合與共生:
當(dāng)今,整合在學(xué)前兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展中的作用與意義已逐漸為人們所認(rèn)識(shí).為學(xué)前兒童提供整合的課程,成為B> 教育改革的一個(gè)重要方面.《綱要》旗幟鮮明地提出了"B>教育內(nèi)容是全面的啟蒙的",強(qiáng)調(diào)"各領(lǐng)域的內(nèi)容相互滲透,從不同角度促進(jìn)幼兒情感,態(tài)度,能力,知識(shí),技能等方面的發(fā)展",將"整合"作為一條主線清晰地貫穿于所有的教育活動(dòng)中.這是因?yàn)橛變旱纳硇陌l(fā)展特點(diǎn)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)決定了幼兒教育必須是整體性的教育,幼兒教育需要高度的整合.這就意味著B(niǎo)>課程應(yīng)該而且必須從提高幼兒基本素質(zhì)出發(fā),關(guān)注各種因素間的互動(dòng)與滲透,反映幼兒教育的整體觀.有鑒于此,本課程的整合還體現(xiàn)在教育觀念——活動(dòng)目標(biāo)——活動(dòng)內(nèi)容——教育資源——教育方法,手段——幼兒發(fā)展系統(tǒng)的有機(jī),有序,有效的整合,而非簡(jiǎn)單,籠統(tǒng),盲目的堆砌.
教育觀念——價(jià)值觀,哲學(xué)觀,兒童觀,合理吸納各流派教育理論的合理內(nèi)核.
活動(dòng)目標(biāo)——認(rèn)知,情感,技能等方面.
活動(dòng)內(nèi)容——五大領(lǐng)域,三個(gè)方面(共同生活,表達(dá)表現(xiàn),探索世界)
教育資源——人力資源:家長(zhǎng),教師,保育員,幼兒,社會(huì)有關(guān)成員.
財(cái)力資源:信息,材料,自然領(lǐng)域,社會(huì)領(lǐng)域
教育方法,手段——游戲,運(yùn)動(dòng),教學(xué),生活,區(qū)域活動(dòng),集體,小組,個(gè)別,討論,交流等.
我們?cè)噲D通過(guò)圍繞幼兒生活的核心經(jīng)驗(yàn)選擇主題,活動(dòng),使各領(lǐng)域及領(lǐng)域間得以有機(jī)整合."既考慮幼兒的現(xiàn)有水平,又有一定的挑戰(zhàn)性;既符合幼兒的現(xiàn)實(shí)需要,又有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;既貼近幼兒的生活來(lái)選擇幼兒感興趣的事物和問(wèn)題,又有助于幼兒的經(jīng)驗(yàn)的積累和視野的拓展".努力把握幼兒的"最近發(fā)展區(qū)"和每個(gè)幼兒的"最近發(fā)展區(qū)".使幼兒獲得最基本的感性經(jīng)驗(yàn),得到最基本的發(fā)展,形成對(duì)幼兒的全面綜合的影響.與此同時(shí),我們還十分關(guān)注來(lái)自于幼兒生成的有教育價(jià)值的內(nèi)容,或合理地有效地吸到教師的預(yù)設(shè)活動(dòng)之中,或?yàn)橛變簞?chuàng)設(shè)探索的環(huán)境,為幼兒的生成提供廣闊的空間,在尊重幼兒發(fā)展的個(gè)別差異性和注重幼兒發(fā)展的全面性中尋找平衡點(diǎn).
本課程的主題內(nèi)容是通過(guò)五大領(lǐng)域的各類(lèi)活動(dòng)得以反映,是根據(jù)幼兒發(fā)展的一般規(guī)律由淺入深地安排,通過(guò)各類(lèi)活動(dòng),促進(jìn)幼兒獲得全面,和諧的發(fā)展.考慮到全國(guó)各地學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)有條件的不同,在主題活動(dòng)計(jì)劃表中,凡打上*的活動(dòng)內(nèi)容,均有一定的拓展性,使用者可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇性地使用.
3注重多元文化影響,開(kāi)啟幼兒多元智能:
隨著全球經(jīng)濟(jì)"一體化"進(jìn)程的推進(jìn),我們的世界每天都在發(fā)生著變化,地球村概念的形成,使得教育的國(guó)界和種族的分界線變得模糊起來(lái),在這樣的一種特定的歷史背景下,優(yōu)質(zhì)的早期教育課程理應(yīng)在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化,海納世界多元文化起積極的作用.椐此,優(yōu)秀經(jīng)典的中外兒童文學(xué)作品(三只小豬,七色花等),反映中華傳統(tǒng)文化(中華武術(shù),國(guó)粹京劇等),體現(xiàn)我國(guó)地方特點(diǎn),民族文化(少數(shù)民族風(fēng)情等)的內(nèi)容理所當(dāng)然地成為我們課程內(nèi)容的一部分.其目的是為了讓幼兒獲得初步的不同民族,不同地域,不同社會(huì),不同文化的差異性經(jīng)驗(yàn).
多元智能理論還給予我們啟示:"每一個(gè)人的智能構(gòu)造是獨(dú)特的,每一個(gè)兒童的學(xué)習(xí)途徑和能力發(fā)展也是不同的;但是除了個(gè)別的奇特個(gè)體外,幾乎所有的人都有以多種智能組合運(yùn)作的方式來(lái)解決問(wèn)題,因而教育的宗旨應(yīng)該是開(kāi)發(fā)兒童的多種智能,并幫助兒童發(fā)現(xiàn)適合其智能特點(diǎn)的業(yè)余愛(ài)好和特長(zhǎng)."(加德納)因此,《多元整合B>活動(dòng)課程》,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)幼兒多方面的發(fā)展,尋找相對(duì)符合幼兒興趣,又可以滿足不同需要的幼兒共同學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn).在幼兒發(fā)展的差異性和全面性,可能性與必要性的兩端找到一個(gè)合適的支點(diǎn).以幼兒現(xiàn)實(shí)生活為軸心,將《綱要》中提出的五大領(lǐng)域與幼兒的基本經(jīng)驗(yàn)有效地整合起來(lái),置幼兒的學(xué)習(xí)于一個(gè)有意義的豐富的生活實(shí)景中.
二課程框架:
《多元整合B>活動(dòng)課程》是依據(jù)20__年教育部頒布的《B>教育指導(dǎo)綱要》和《B>工作規(guī)程》建構(gòu)的.國(guó)家有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī),幼兒發(fā)展和學(xué)前教育的理論與教育改革的實(shí)踐三方面因素,形成了三根撐起本課程基本框架的龍骨,按照五大領(lǐng)域的目標(biāo),促進(jìn)幼兒全面,和諧,自主發(fā)展.同時(shí),我們強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行新課程中要改變傳統(tǒng)教育中存在一些刻板的觀念:
其一;以星期為完成教育任務(wù)的唯一時(shí)間表,從某種程度上講,是將幼兒看作是流水線上的產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)規(guī)格化,標(biāo)準(zhǔn)化,忽略了每個(gè)幼兒都是鮮活的生命個(gè)體,每個(gè)人有不同的發(fā)展速率.
其二:徹底打破單學(xué)科的體系,力圖使班級(jí)兩位教師單學(xué)科的分工狀況成為歷史.強(qiáng)調(diào)通過(guò)兩位教師的共同執(zhí)行主題活動(dòng),提高教師綜合教育能力和素質(zhì),促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化水平的提高.
其三:關(guān)注幼兒個(gè)體需求與發(fā)展,突出區(qū)域活動(dòng)在個(gè)別化學(xué)習(xí)中的重要作用,改變將教學(xué)活動(dòng)看作是完成培養(yǎng)目標(biāo)的主要途徑,努力體現(xiàn)B>教育活動(dòng)的游戲化,個(gè)別化.
其四:本課程主題內(nèi)容的安排,原則上體現(xiàn)了幼兒發(fā)展心理序和知識(shí)結(jié)構(gòu)邏輯序的,但這個(gè)序在執(zhí)行中不是一層不變的,最合理的序是最適應(yīng)本班幼兒實(shí)際發(fā)展情況的,所以教師在運(yùn)用中還得要從實(shí)際出發(fā).
本課程是以主題為核心構(gòu)建的,它主要由主題說(shuō)明與目標(biāo),主題活動(dòng)計(jì)劃表,活動(dòng)進(jìn)程一欄,活動(dòng)和活動(dòng)評(píng)價(jià)五部分組成.
1.主題說(shuō)明與目標(biāo)
是對(duì)該主題作一個(gè)簡(jiǎn)單扼要的介紹,主要說(shuō)明了該主題對(duì)幼兒五大領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及主題實(shí)施的預(yù)期目標(biāo).但主題目標(biāo)不完全等同于幼兒的發(fā)展目標(biāo).
2.主題活動(dòng)計(jì)劃表
它是有活動(dòng)名稱,活動(dòng)內(nèi)容,活動(dòng)進(jìn)程,活動(dòng)形式,重點(diǎn)領(lǐng)域,幼兒用書(shū),配套材料等七部分組成,每個(gè)部分都作了概要的提示,可以幫助使用者清楚地了解該活動(dòng)的實(shí)施安排,形成對(duì)該主題有一個(gè)全面的了解,是給教師運(yùn)用本課程時(shí)做參考,教師在運(yùn)用時(shí)可根據(jù)需要選擇性地使用.
3.主題活動(dòng)進(jìn)程一覽
介紹某一內(nèi)容在B>一日生活多個(gè)環(huán)節(jié)中的主要實(shí)施建議,以體現(xiàn)B>課程存在于幼兒的一日活動(dòng)各環(huán)節(jié),是B>與家庭,社會(huì)三方面共建的思想.凡是打有*的,表示該活動(dòng)還提供詳細(xì)的操作過(guò)程.
4.活動(dòng):
為使用者提供了活動(dòng)的詳細(xì)操作步驟.但它不是封閉的,不可改變的;活動(dòng)只是為方便大家的使用提供具體的參考,使用者可以根據(jù)自己班級(jí)幼兒的實(shí)際情況和本地區(qū)的特點(diǎn),有選擇的使用.尤其是建議與提示,留給了使用者充分的想象與創(chuàng)造的空間.
5.活動(dòng)評(píng)價(jià):
活動(dòng)評(píng)價(jià)是了解教育的適宜性,有效性,調(diào)整和改進(jìn)工作,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)幼兒發(fā)展的必要手段.目的有二:了解幼兒的發(fā)展情況;促進(jìn)教師反思性成長(zhǎng)和教育質(zhì)量的提高.
三使用說(shuō)明:
在使用本課程方案時(shí),請(qǐng)關(guān)注如下方面:
1.盡管全國(guó)各地有許多同仁參與我們的教材編寫(xiě),但是在實(shí)施本課程方案時(shí),仍要充分考慮使用者所處區(qū)域的自然,社會(huì),經(jīng)濟(jì),文化背景與特點(diǎn),從本地,本園的條件出發(fā),結(jié)合本班幼兒的實(shí)際情況,有效地利用本地的各種教育資源,豐富,完善,發(fā)展本課程方案.凡在活動(dòng)名稱旁打*的地方,既提供了一個(gè)詳細(xì)的活動(dòng)操作過(guò)程,同時(shí)也表示教師可以根據(jù)本班幼兒的發(fā)展需求 ,有選擇地使用.
2.課程方案提供的具體活動(dòng)進(jìn)程一覽,是為了強(qiáng)調(diào)B>的一日活動(dòng)都是課程的思想,突出區(qū)域活動(dòng),游戲活動(dòng),體育活動(dòng),生活活動(dòng),親子活動(dòng),社會(huì)(社區(qū))活動(dòng),混齡活動(dòng),混班活動(dòng),參觀活動(dòng)等在B>課程中的地位和作用.活動(dòng)進(jìn)程一覽僅是提供使用者在開(kāi)展某一活動(dòng)時(shí)的參考進(jìn)程,在具體操作過(guò)程中,使用者完全可以根據(jù)實(shí)際情況,尋找不同的活動(dòng)切入口,達(dá)到同樣的教育目的.
3.鑒于"0--3"歲兒童和"3--6"歲兒童在身心發(fā)展和學(xué)習(xí)方式上有很大的不同,我們?cè)谕邪嘟滩牡膬?nèi)容選擇,活動(dòng)類(lèi)型,活動(dòng)方式等都與小,中,大班不同,強(qiáng)調(diào)教育形式的個(gè)別化,游戲化,實(shí)景化.請(qǐng)?jiān)谑褂猛邪嗾n程方案時(shí),準(zhǔn)確把握和理解編寫(xiě)者的意圖,牢牢把握2-3歲托兒的年齡特點(diǎn),避免在操作過(guò)程中出現(xiàn)"托兒教育幼兒化"的傾向.
4.為了更好地滿足幼兒個(gè)體發(fā)展的需要,實(shí)施個(gè)別化教學(xué),我們除了編制一部分與帶*活動(dòng)內(nèi)容相配套的各年齡班幼兒的操作材料,還了一部分拓展主題內(nèi)容的操作材料,供幼兒在區(qū)域活動(dòng),親子活動(dòng)中使用.
四.操作策略:
上海市第二期課程教材改革自98年拉開(kāi)帷幕以來(lái),至今已步入了地七個(gè)年頭.這些年來(lái),由二期課改所帶來(lái)全新的理念,整合的課程,多元的互動(dòng),全面的開(kāi)放,正以嶄新的視角對(duì)廣大教師的思維方式,行為模式產(chǎn)生極大的沖擊,當(dāng)我們的教師放開(kāi)緊拽著孩子的手,驚嘆"孩子的世界真精彩"的同時(shí),也為由教改實(shí)踐所帶來(lái)的許多兩難問(wèn)題而"無(wú)奈",經(jīng)歷了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教師感嘆到:當(dāng)了這么多年的教師,現(xiàn)在越來(lái)越不會(huì)做了.這是為什么呢問(wèn)題的關(guān)鍵恐怕還在于我們對(duì)誰(shuí)是教育的"中心"和教育的"出發(fā)點(diǎn)"在哪兒的看法上.
"改變幼兒的學(xué)習(xí)方式",反映二期課改中心思想和突破性口號(hào)的提出,直接地對(duì)我們以往和現(xiàn)在自身的教育行為產(chǎn)生質(zhì)疑,對(duì)我們?cè)薪逃行牡拇_立和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反思.
《多元整合B>活動(dòng)課程》力圖嘗試從根本上對(duì)B>圍繞課程轉(zhuǎn),教師圍著教材轉(zhuǎn),幼兒圍著老師原地團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的"教學(xué)法則"進(jìn)行改革.改變慣常的以學(xué)科為主的思路,將B>的一日活動(dòng)各環(huán)節(jié)看作是滿足和發(fā)展幼兒多樣化需要的途徑,打破B>的圍墻,將機(jī)構(gòu)教育,家庭,社會(huì)(社區(qū))資源有效地整合;將教育內(nèi)容,要求與每個(gè)幼兒真實(shí)的生活經(jīng)驗(yàn)和發(fā)生在其身邊鮮活的事件相關(guān)聯(lián);將幼兒的學(xué)習(xí)置于一個(gè)更廣泛更豐富的社會(huì)背景之中.因此,滿足和發(fā)展幼兒多樣化需要的教育至少應(yīng)該具有:
活動(dòng)的參與性——教師不是活動(dòng)的唯一者.教師,幼兒,家長(zhǎng),社會(huì)有關(guān)成員可以共同參與B>的活動(dòng)."爸爸媽媽做一天老師","牙科醫(yī)生來(lái)我園".
活動(dòng)類(lèi)型的多樣性——教學(xué)活動(dòng)僅是B>多樣化活動(dòng)之一.游戲,運(yùn)動(dòng),生活,親子,混齡,混班,區(qū)域活動(dòng)等都對(duì)幼兒發(fā)展具有重要作用的活動(dòng)樣式."自助型活動(dòng)自助午茶,午餐","混齡體育活動(dòng)".
活動(dòng)結(jié)構(gòu)的可變性——任何活動(dòng)各部分的搭配和排列有結(jié)構(gòu)但不是僵化的,教師可以在執(zhí)行過(guò)程中,即尊重幼兒發(fā)展規(guī)律的序,又充分考慮幼兒群體及不同個(gè)體即時(shí)的各種需求.
活動(dòng)內(nèi)容的生成性——教師根據(jù)各類(lèi)活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo),選擇內(nèi)容開(kāi)展活動(dòng),但在各類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行中,對(duì)幼兒感興趣的,即時(shí)生成的有教育價(jià)值的內(nèi)容補(bǔ)充,吸納到教師的預(yù)設(shè)內(nèi)容之中."下雨了—霉雨季節(jié)—踩雨水—聽(tīng)雨聲—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小與多少關(guān)系—容量守恒".
活動(dòng)方式的選擇性——幼兒根據(jù)自己的需要和興趣選擇,體現(xiàn)自我決定與參與決策的樂(lè)趣,為不同幼兒潛能的展露提供了條件與機(jī)會(huì)."區(qū)域活動(dòng)形式等".
活動(dòng)形式的多樣性——課程實(shí)施依內(nèi)容的不同采用全班,小組,個(gè)別,親子,混齡,混班等形式,滿足幼兒發(fā)展和教育的需要."小組—自由結(jié)伴,興趣結(jié)伴,任務(wù)結(jié)伴".
活動(dòng)時(shí)空的開(kāi)放性——B>一日的活動(dòng)有安排,但不是唯安排.
活動(dòng)評(píng)價(jià)的發(fā)展性——評(píng)價(jià)的目的不是給幼兒貼標(biāo)簽,排名次,而是促進(jìn)在其原有基礎(chǔ)上的提高,推動(dòng)進(jìn)一步的發(fā)展.
《多元整合B>活動(dòng)課程》是在我國(guó)幼兒教育課程從重教到重學(xué),從重系統(tǒng)知識(shí)教育到重生活教育,從重集體教育到關(guān)注個(gè)性化教育,從靜態(tài)教育到動(dòng)態(tài)教育的背景下產(chǎn)生的.體現(xiàn)了《B>教育指導(dǎo)綱要》的基本精神,著眼于培養(yǎng)幼兒終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和動(dòng)力,反映了時(shí)代精神.《多元整合》的內(nèi)容以具有核心概念的主題為線索,將五大領(lǐng)域內(nèi)容加以整合,建立了全面發(fā)展的課程構(gòu)架.運(yùn)用的當(dāng)今全新的教育理論,全面地,細(xì)致地考慮兒童發(fā)展的方方面面,提出了一個(gè)比較完整的,平衡的課程方案,一套使人性,智性與社會(huì)相協(xié)調(diào)的新教材.我們懇切希望全國(guó)幼教同行在教育實(shí)踐中創(chuàng)造性地運(yùn)用,不斷地豐富和完善原有的課程內(nèi)容,讓我們編寫(xiě)組的全體工作者及時(shí)分享大家的寶貴經(jīng)驗(yàn)和體會(huì).
五.內(nèi)容,時(shí)間,教師安排
《多元整合B>活動(dòng)課程》是以教育部頒布的《B>教育指導(dǎo)綱要(試行)》為依據(jù),根據(jù)幼兒已有的生活經(jīng)驗(yàn),以主題的形式將五大領(lǐng)域內(nèi)容有機(jī)地整合起來(lái)形成的一個(gè)超領(lǐng)域課程.本課程與以往分學(xué)科建構(gòu)的課程不一樣,它試圖反映幼兒與教師在教育活動(dòng)中"雙主體"的思想.為便于廣大教師領(lǐng)會(huì)編者意圖,創(chuàng)造性地使用本課程,特作如下幾方面說(shuō)明:
內(nèi)容安排
本課程每?jī)?cè)(小,中,大班)有四個(gè)核心主題,每個(gè)核心主題包含20多個(gè)具體的活動(dòng)安排.原則上教師可依據(jù)課程目錄提供的內(nèi)容順序,依次作出每月,每周的活動(dòng)安排.教師也可根據(jù)實(shí)際情況修改,補(bǔ)充.如:對(duì)于大班"我生活的環(huán)境"主題,農(nóng)村和城市B>教師在內(nèi)容選擇上可能會(huì)有很大的不同,本課程在這方面就給不同地區(qū)的教師留出了較大的選擇空間.
時(shí)間安排
通常,一個(gè)核心主題能夠滿足教師一個(gè)月的保教活動(dòng)內(nèi)容需要,每?jī)?cè)內(nèi)容則可提供教師一個(gè)學(xué)期的教育教學(xué)資源.但是,由于各地幼兒的社會(huì),生活環(huán)境不一,體驗(yàn)不同,教師在本課程實(shí)施過(guò)程中切忌一刀切,每個(gè)內(nèi)容進(jìn)行時(shí)間的長(zhǎng)短應(yīng)視本班幼兒實(shí)際掌握的情況和興趣而定.如:大班"了不起的我"主題可以進(jìn)行一個(gè)月,也可以延長(zhǎng)至一個(gè)半月.
教學(xué)安排
兩位教師分學(xué)科教學(xué)的安排應(yīng)成為歷史.為更好地貫徹落實(shí)《綱要》精神,教師要學(xué)會(huì)相互合作,共同完成五大領(lǐng)域的教育內(nèi)容.因此,兩位教師應(yīng)共同備課,共同,安排教學(xué)活動(dòng).
附:上海市某B>使用本套教材的二個(gè)主題計(jì)劃(月,周)進(jìn)程表,僅供參考.
我上B>啦主題活動(dòng)計(jì)劃
班級(jí):小一班預(yù)設(shè)日期:20__.9.1-20__.9.28
目標(biāo):
1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.
2.認(rèn)識(shí)B>里的人,感受集體生活的樂(lè)趣.
3.享受與同伴分享食物,游戲的樂(lè)趣.
4.會(huì)表達(dá)自己的需求和情緒.
課程
活動(dòng)內(nèi)容安排(預(yù)設(shè))
學(xué)習(xí)
我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戲,老師我愛(ài)你,五顏六色的菜
能干寶寶——爸爸的大口袋,自己動(dòng)手,自己吃香噴噴,自己的事情自己做,特別的禮物
開(kāi)心樂(lè)園——快樂(lè)寶寶,好朋友,寶寶玩水,親親好朋友
游戲
美工區(qū)——小紙人,什錦菜,快樂(lè)小車(chē)
探索區(qū)——神奇水世界,拼拼玩玩
生活區(qū)——給娃娃喂食,蘋(píng)果樹(shù)
運(yùn)動(dòng)
1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳進(jìn)圓圈
生活
1.做個(gè)笑娃 娃2.吃飯
環(huán)境創(chuàng)設(shè)
創(chuàng)設(shè)溫馨的家庭式教育環(huán)境,幫助幼兒盡早融入集體生活.
分批帶領(lǐng)幼兒參觀B>的環(huán)境,鼓勵(lì)幼兒大膽摸摸,玩玩不同的玩具.
家長(zhǎng)工作
提供新生入園準(zhǔn)備細(xì)則,引導(dǎo)家長(zhǎng)幫助孩子盡早適應(yīng)B>的集體生活.
2.親子游藝活動(dòng)"B>真開(kāi)心".3.推出家教文章,引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注家園聯(lián)系欄.
反思與調(diào)整:
第1周逐日活動(dòng)計(jì)劃
班級(jí):小一班日期:04.9.1-04.9.3
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點(diǎn)
是否能高興來(lái)園,并愿意和老師打招呼.
是否會(huì)自由選擇玩具.
種類(lèi)
小社會(huì)
區(qū)角游戲
角色游戲
材料
拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.
運(yùn)動(dòng)
要求
愿意和同伴一起玩.
喜歡模仿他人的運(yùn)動(dòng)動(dòng)作
內(nèi)容
小鈴鐺
開(kāi)火車(chē)
小鈴鐺
生活
要求
學(xué)習(xí)使用餐具,嘗試獨(dú)立進(jìn)餐.
熟悉盥洗環(huán)境.
內(nèi)容
吃飯不要喂2.悄悄話
學(xué)習(xí)
個(gè)別
觀察XX幼兒情緒是否穩(wěn)定找出其哭鬧的主要原因
分組與
集體
我的B>
玩具商店
哥哥姐姐本領(lǐng)大
特色
活動(dòng)
親子游藝
好孩子
小電影
觀察與總結(jié):
第2周逐日活動(dòng)計(jì)劃
班級(jí):小一班日期:04.9.6-04.9.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點(diǎn)
是否能愉快來(lái)園,愿意自選玩具.
是否愿意和老師進(jìn)行簡(jiǎn)單的語(yǔ)言交流.
種類(lèi)
區(qū)角活動(dòng)
小社會(huì)
小社會(huì)
區(qū)角活動(dòng)
科常室
材料
娃娃,餐具,大串珠等
運(yùn)動(dòng)
要求
愿意跟著老師學(xué)做模仿動(dòng)作.
練習(xí)一個(gè)跟著一個(gè)走.
內(nèi)容
小動(dòng)物
小動(dòng)物
小火車(chē)
小動(dòng)物
小火車(chē)
生活
要求
愿意自己動(dòng)手吃飯.
學(xué)習(xí)正確漱口的方法.
內(nèi)容
吃飯不要喂
2.情景表演:漱口
學(xué)習(xí)
個(gè)別
觀察XX幼兒在群體中活動(dòng)的情緒表現(xiàn),行為,語(yǔ)言表現(xiàn)
分組與
集體
高高興興上B>
可愛(ài)的小動(dòng)物
大家一起玩
我的B>
哥哥姐姐的畫(huà)
特色
活動(dòng)
好寶寶
圖形寶寶找家
找顏色
能干的小手
吹泡泡
觀察與總結(jié):
第3周逐日活動(dòng)計(jì)劃
班級(jí):小一班日期:04.9.13-04.9.17
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點(diǎn)
是否會(huì)選擇自己喜歡的玩具.
是否愿意和同伴一起游戲.
種類(lèi)
區(qū)角活動(dòng)
小社會(huì)
小社會(huì)
區(qū)角活動(dòng)
科常室
材料
大串珠,娃娃,餐具等
運(yùn)動(dòng)
要求
愿意和教師一起做模仿動(dòng)作.
練習(xí)跑的動(dòng)作.
內(nèi)容
魚(yú)兒游
找寶貝
魚(yú)兒游
找寶貝
魚(yú)兒游
生活
要求
愿意自己吃飯,知道進(jìn)餐時(shí)身體靠緊桌子.
學(xué)習(xí)擦臉的方法.
內(nèi)容
情景表演:擦臉
說(shuō)說(shuō):今天吃什么
學(xué)習(xí)
個(gè)別
提醒,鼓勵(lì)XX幼兒吃完自己的一份飯菜.
觀察XX幼兒與同伴一起活動(dòng)時(shí)的行為表現(xiàn).
分組與
集體
我上B>
送玩具回家
我的朋友在哪里
你和我,我和你
大家一起玩
特色
活動(dòng)
吹泡泡
數(shù)字寶寶
盥洗室里誰(shuí)在哭
香香的大米飯
喂娃娃
觀察與總結(jié):
了不起的我主題活動(dòng)計(jì)劃
班級(jí):大一班日期:20__.10.8-11.13
目標(biāo):
學(xué)會(huì)關(guān)心,愛(ài)護(hù),幫助周?chē)娜?體驗(yàn)與人相處,溝通和合作的快樂(lè).
初步形成良好的自我意識(shí),養(yǎng)成對(duì)他人,社會(huì)親近,合作的態(tài)度.
課程
預(yù)設(shè)活動(dòng)
學(xué)習(xí)
我長(zhǎng)大啦——我長(zhǎng)大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,畫(huà)自己
我能干——馬戲團(tuán)里的獅子,今天我來(lái)做爸爸,葷蔬菜認(rèn)識(shí),蘭蘭愛(ài)勞動(dòng),小
鬼當(dāng)家,不倒娃娃,小螃蟹找工作
我快樂(lè)——街頭采訪隊(duì),我的生日,學(xué)做,假如我有一朵七色花
游戲
生活區(qū):和面做餅
探索區(qū):小小食品檢驗(yàn)員,紙娃娃
益智區(qū):小鬼當(dāng)家
運(yùn)動(dòng)
集體:小小運(yùn)動(dòng)員
分散:我的小腳本領(lǐng)大,踢毽
生活
衛(wèi)生保潔員,幫弟弟妹妹疊小被,地上真干凈,我是小幫手
環(huán)境創(chuàng)設(shè)
收集相關(guān)資料,布置"了不起的我"主題主題墻面
利用社區(qū)環(huán)境,讓幼兒學(xué)習(xí)體驗(yàn)與人溝通,相處.
家長(zhǎng)工作
了解培養(yǎng)幼兒社會(huì)性能力的重要性.
家園共同完成幼兒成長(zhǎng)紀(jì)念冊(cè).
調(diào)整:
P119我們想知道,我們都是木頭人.
第6周逐日活動(dòng)計(jì)劃
班級(jí):大一班日期:10.8—10.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點(diǎn)
幼兒在建構(gòu)活動(dòng)中的構(gòu)造意圖.
與同伴游戲中的規(guī)則意識(shí).
材料提供
小社會(huì)用具,棋類(lèi)游戲,圖書(shū)
種類(lèi)
美工區(qū)
元
益智區(qū)
運(yùn)動(dòng)
目標(biāo)
感受身體運(yùn)動(dòng)中的變化,鍛煉手眼協(xié)調(diào)能力.
內(nèi)容
踢毽
(手眼協(xié)調(diào))
祖
踢毽
(手眼協(xié)調(diào))
生活
目標(biāo)
鼓勵(lì)幼兒有謙讓小班弟妹的行為.
內(nèi)容
混齡活動(dòng):與弟弟妹妹一起做蛋糕
學(xué)習(xí)
個(gè)別
分組與
集體
國(guó)慶節(jié)的夜晚
啟蒙
快樂(lè)的旅行
特色
樂(lè)園
觀察與總結(jié):
第7周逐日活動(dòng)計(jì)劃
班級(jí):大一班教師:郭靜日期:10.11—10.15
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點(diǎn)
幼兒在建構(gòu)活動(dòng)中的構(gòu)造意圖.
與同伴游戲中的規(guī)則意識(shí).
材料提供
小社會(huì)用具,棋類(lèi)游戲,圖書(shū)
種 類(lèi)
結(jié)構(gòu)游戲
小社會(huì)
美工區(qū)
科常室
智能區(qū)
運(yùn)動(dòng)
目標(biāo)
在肢體運(yùn)動(dòng)中增強(qiáng)自信心.
鍛煉手眼協(xié)調(diào)動(dòng)作.
內(nèi)容
球兒滾滾
(連續(xù)拍球)
小腳本領(lǐng)大
(跨跳)
登高
(四肢協(xié)調(diào))
踢毽
(球兒跟我走)
小腳本領(lǐng)大
(跨跳)
生活
目標(biāo)
體驗(yàn)幫助弟弟妹妹的自豪感.
內(nèi)容
混齡活動(dòng):幫弟弟妹妹整理小被
學(xué)習(xí)
個(gè)別
分組與
集體
我做哥哥了
我能行
弟弟妹妹整理衣服
畫(huà)自己
我長(zhǎng)大啦
特色
恐龍去哪里1
橋
恐龍去哪里2
思維訓(xùn)練
破5減1
觀察與總結(jié):
第8周逐日活動(dòng)計(jì)劃
班級(jí):大一班教師:郭靜日期:10.8—10.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點(diǎn)
活動(dòng)時(shí)的專(zhuān)注與責(zé)任意識(shí).
活動(dòng)時(shí)相互之間的交往.
材料提供
小社會(huì)用具,益智玩具,編織材料
種類(lèi)
結(jié)構(gòu)區(qū)
小社會(huì)
美工區(qū)
科常室
智能區(qū)
運(yùn)動(dòng)
目標(biāo)
能跟上音樂(lè)節(jié)奏學(xué)做武術(shù)操,練習(xí)肩部投擲動(dòng)作.
內(nèi)容
球兒跟我走
毛毛蟲(chóng)
(彎腰爬)
小勇士
(追逐跑)
灌籃高手
(肩上投擲)
球兒跟我走
生活
目標(biāo)
學(xué)會(huì)正確漱口方;法保持地面干潔.
內(nèi)容
衛(wèi)生保潔員
學(xué)習(xí)
個(gè)別
分組與
集體
馬戲團(tuán)的獅子
畫(huà)自己
朋友來(lái)跳舞
爺爺奶奶
的節(jié)日
去敬老院
特色
觀察與總結(jié):
第9周逐日活動(dòng)計(jì)劃
班級(jí):大一班日期:10.25—10.29
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點(diǎn)
對(duì)游戲規(guī)則的掌握.
能否有始有終地做完一件事.
材料提供
小社會(huì)用具,構(gòu)造積木,編織材料
種類(lèi)
結(jié)構(gòu)游戲
小社會(huì)
美工區(qū)
科常室
智能區(qū)
運(yùn)動(dòng)
目標(biāo)
1.掌握武術(shù)操的正確要領(lǐng).
2.鍛煉交替走.
內(nèi)容
拍球
(連續(xù)拍)
攀登
(四肢協(xié)調(diào)性)
過(guò)橋
(交替走)
風(fēng)火輪
(行進(jìn)跳)
蹬梯
(雙替走)
生活
目標(biāo)
知道節(jié)約用水,洗好手在水池里甩一甩.
內(nèi)容
地上真干凈;談話:水的用途.
學(xué)習(xí)
個(gè)別
我的小腳本領(lǐng)大(2)
分組與
集體
蘭蘭愛(ài)勞動(dòng)
小鬼當(dāng)家
我來(lái)做爸爸
我們都是木頭人
特色
破5減(1)
太陽(yáng)能
破5減(2)
天和地
售貨員
觀察與總結(jié):
第10周活動(dòng)計(jì)劃
班級(jí):大一班日期:11.1-11.5
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點(diǎn)
游戲中的交往,是否有主人的意識(shí).
交流時(shí)的語(yǔ)言.
材料提供
小社會(huì)玩具,編織材料,拼圖.
種類(lèi)
結(jié)構(gòu)游戲
小社會(huì)
美工區(qū)
科常室
編織
運(yùn)動(dòng)
目標(biāo)
有節(jié)奏地做武術(shù)操動(dòng)作.
鍛煉四肢著地爬.
內(nèi)容
小偵察兵
(四肢著地爬)
小勇士
(追逐跑)
勇敢者的道路
(四肢著地爬)
小偵察兵
(四肢著地爬)
跳一跳
(原地向上跳)
生活
目標(biāo)
能正確使用洗手液.
內(nèi)容
小手真干凈.
學(xué)習(xí)
個(gè)別
娃娃糕餅店
分組與
集體
我的生日
猜數(shù)字
我是能干的小幫手
街頭采訪隊(duì)
特色
節(jié)日的新裝1
宇宙
節(jié)日的新裝2
太空
破5減3
