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雙減政策的措施范文第1篇

一、總量減排交叉檢查情況

我行檢查組對縣水泥廠、醋酸纖維廠及縣水泥廠三個企業(yè)的廢水廢氣減排情況、中控系統(tǒng)建設(shè)和在線監(jiān)測系統(tǒng)的運行狀況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并就相關(guān)的參數(shù)進(jìn)行了認(rèn)真詢查和調(diào)研。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)以下一些問題：（1）dcs控制系統(tǒng)不穩(wěn)定，相關(guān)參數(shù)過少；（2）數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)不完善，停止噴氨后，中控數(shù)據(jù)無明顯變化；（3）噴氨量過大，造成反應(yīng)不完全，有氨滲漏的可能；（4）手動噴氨，不能自動控制；（5）氨罐周圍防漏槽過低，存在安全隱患；（6）廢水治理工程不完善，有明顯難聞氣味；（7）危險廢物堆放不規(guī)范，風(fēng)險意識有待加強；（8）廢水廢氣處理的相關(guān)臺賬和管理制度需進(jìn)一步完善。

二、我縣主要污染物減排工作進(jìn)展情況

按照縣“在總體戰(zhàn)略布局中率先建成中等城市，先于全市全面建成小康社會”的“雙先”目標(biāo)總體部署，縣委、縣政府高度重視總量減排工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題部署節(jié)能減排工作?？h政府將其作為我縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)夢想，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口和重要抓手，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合措施，強力推進(jìn)污染減排工作，取得了較好成效。

（一）我縣主要污染物減排情況

按照2014年減排計劃，我們列出40個減排項目，其中cod、nh3-n減排項目31個，so2、nox減排項目9個。全縣采取了一系列強有力的政策措施，不斷推進(jìn)污染物減排工作，在經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展的情況下，上半年全縣化學(xué)需氧量（cod）減排量1498.38噸，氨氮（nh3-n）減排量63.04噸，二氧化硫（so2）減排量8045.62噸，氮氧化物（nox）減排量2703.86噸。我縣主要污染物減排工作推進(jìn)順利，為完成“十二五”污染減排的約束性指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

（二）重點減排項目完成情況

1．污水處理廠建設(shè)運行情況。截至目前，縣城污水處理廠上半年共處理生活污水306.5萬噸，日均處理1.7萬噸，cod減排量513.66噸，nh3-n減排量52.11噸，所有出水均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。提高污水處理廠污水收集處理率，是我縣總量減排工作的重中之重，今年以來，我縣大力推進(jìn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)及改造，對河?xùn)|及河西片區(qū)街道實施雨污分流，生活污水接入城市污水主管網(wǎng)，目前部分工程已經(jīng)結(jié)束。污水處理廠二期工程項目泉污水處理工程完成了前期工作，已開工建設(shè)。

2．脫硫脫硝效率得到提升?？h發(fā)電有限公司1#、2#機組2014年上半年綜合脫硫效率達(dá)到95%，較2013年脫硫效率提升了10%，1#、2#機組2014年上半年綜合脫硝效率為75%，較2013年提升了5.5%。

3．重點企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)情況。雙馬水泥制造有限公司2*2500噸/日干法水泥熟料生產(chǎn)線脫硝工程與華福雙三水泥建材有限公司（新線干法水泥）4000噸/日干法水泥熟料生產(chǎn)線脫硝工程已投入正常運行，綜合脫硝效率達(dá)到45%以上。

4．淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)減排情況。關(guān)閉轄區(qū)煤礦13家，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，同時將軍水泥有限公司、省縣金山水泥有限公司也完成關(guān)閉工作，川南特種水泥和縣天順?biāo)嘤邢挢?zé)任公司關(guān)停工作正在推進(jìn)，力爭實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。

5．廢水治理減排項目進(jìn)展情況。市級工業(yè)污染源限期治理企業(yè)集團杉木樹礦業(yè)有限公司礦井廢水20000噸治理二期工程已進(jìn)入設(shè)計階段。

完成縣臣飛肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、科利養(yǎng)殖場、縣上羅星光養(yǎng)殖小區(qū)、縣鎮(zhèn)家庭牧場、縣家庭農(nóng)場、養(yǎng)豬場、縣牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、縣新建養(yǎng)殖場、縣興牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社9家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的綜合污染治理工作，目前推進(jìn)正常。

6．開展機動車貼標(biāo)工作，實現(xiàn)氮氧化物減排。我縣在交警大隊服務(wù)大廳設(shè)置了環(huán)保貼標(biāo)窗口，對符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛實施貼綠標(biāo)，今年截止目前共貼綠標(biāo)車輛511臺。

三、我縣主要污染物減排的主要做法和措施

縣政府始終堅持把污染減排與生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變增長方式、提高群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，高起點推進(jìn)污染減排工作，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善節(jié)能減排工作機制

我縣將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展放在同步的位置，狠抓節(jié)能減排和環(huán)保專項治理各項工作措施的落實，指導(dǎo)全縣各有關(guān)部門和單位積極開展污染減排工作?？h委、縣政府將污染減排工作納入績效考核中，將減排指標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到全縣各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和企業(yè)，并由縣長與其簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將污染減排作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核內(nèi)容，實行績效考核，形成了在縣委、縣政府組織領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，各部門緊密配合、團結(jié)協(xié)作，社會各界共同參與的良好工作局面。

（二）轉(zhuǎn)變增長方式，從源頭上推進(jìn)污染減排工作

我縣認(rèn)真貫徹落實國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和環(huán)保“三同時”制度，充分發(fā)揮其“控制匣”“調(diào)節(jié)器”和“殺手锏”的作用，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局不合理或不能滿足環(huán)境要求的建設(shè)項目依法予以否決，避免了可能存在的重大環(huán)境隱患和污染問題。認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)要求，積極實施了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，淘汰了一批落后產(chǎn)能，不斷促進(jìn)污染減排工作深入開展，打造縣綠色gdp。

（三）堅持多管齊下，大力實施污染綜合防治工程

今年以來，全縣各級各部門采取有力措施，大力推進(jìn)減排工作，重點抓了以下幾個方面的工作：一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污染治理能力?？h城污水管網(wǎng)建設(shè)全面實施，增加縣城污水收集率，三峽庫區(qū)泉污水處理廠項目進(jìn)展順利，新建生態(tài)模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站3個。二是大力實施了電力和非電力行業(yè)脫硫、脫硝工程。對二氧化硫、氮氧化物排放量大的重點企業(yè)，我們派駐專班，督促其實施脫硫、脫硝工程。三是開展重點河流綜合整治工作，努力改善河流水質(zhì)狀況。實施“清河道淤泥、清沿岸違章建筑、清兩岸垃圾”的行動，有效改善河道水質(zhì)，使南廣河、河和清溪河保持清徹、潔凈的水質(zhì)。四是大力實施城市清潔空氣工程。今年以來，縣政府將“城市清潔空氣工程”作為為民辦理的實事之一，采取多種措施改善城市空氣質(zhì)量，對全縣燃煤鍋爐進(jìn)行全面整治，城市氣化率達(dá)到99％以上。開展機動車尾氣污染綜合防治工作，大力實施暢通工程，提高汽車通行速度，減少尾氣排放。加強對建筑揚塵的管理。實施礦山開采和運輸粉塵治理，采用先進(jìn)開采方式減少爆破揚塵和采用遮蓬運行減少飄散揚塵。特別是通過對縣城周邊石粉廠、石灰廠等產(chǎn)生揚塵企業(yè)實施限期治理，城區(qū)空氣質(zhì)量大大提升。

四、存在的問題和下一步工作打算

經(jīng)過努力，我縣污染減排的壓力依然存在，減排形勢依然十分嚴(yán)峻，減排工作還存在一些不容忽視的問題：一是根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目工程建設(shè)情況，我縣“十二五”二氧化硫和氮氧化物新增量很大，污染減排的壓力仍然很大。二是“十二五”我縣主要污染物削減量大的重點減排項目相對較少，同時國家、省對于減排項目削減量的核定也越來越嚴(yán)格，在一定程度上增加了我縣完成污染減排目標(biāo)的難度。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對污染減排的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，還不能站在“生態(tài)文明”建設(shè)的高度來加快推進(jìn)環(huán)保工作。為確保我縣主要污染物減排目標(biāo)的順利完成，下一步，縣政府將采取如下措施。

1．加大重點減排項目的督辦和通報力度。進(jìn)一步健全政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓共管的責(zé)任機制。全縣各級將切實加強對污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓落實。縣委、政府督查目標(biāo)辦、縣環(huán)保局等相關(guān)部門將進(jìn)一步加大重點減排項目的督辦力度，定期或不定期對重點減排項目的建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，縣環(huán)委會將及時進(jìn)行通報并加強督促整改。

2．嚴(yán)格污染減排工作考核和責(zé)任追究?？h政府已將主要污染物減排年度績效目標(biāo)任務(wù)納入全縣績效管理中，將污染減排考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與干部提拔、任用、交流掛鉤，將對未完成污染減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)實行一票否決。進(jìn)一步完善環(huán)保工作問責(zé)制，嚴(yán)格獎懲制度，對工作成績突出的給予表彰獎勵，對沒有按期完成任務(wù)的實行一票否決，對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

雙減政策的措施范文第2篇

因此，為進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，強化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實責(zé)任，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。

二、減排目標(biāo)和基數(shù)

在化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物的基礎(chǔ)上，“十二五”期間國家將氨氮和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，對上述四項主要污染物實施國家總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。

根據(jù)省環(huán)保廳要求，市“十二五”減排總體目標(biāo)是2015年COD、NH3N分別比年減排8%，SO2、NOx分別減排8%。其中，工業(yè)COD、NH3N減排比例不低于總體減排比例8%；畜禽養(yǎng)殖COD、NH3N減排比例不高于總體比例8%。市“十二五”減排總體目標(biāo)將根據(jù)市人民政府下達(dá)的減排任務(wù)按年度進(jìn)行制定。

三、主要污染物總量控制實施情況評估

(一)總量控制目標(biāo)完成情況評估

期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門積極采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，努力削減主要污染物排放總量，取得了明顯成效。根據(jù)市下達(dá)給我市的減排目標(biāo)，年我市COD排放總量計劃控制在0.5078萬噸以內(nèi)；SO2排放總量計劃控制在0.4362萬噸以內(nèi)。經(jīng)省環(huán)保廳核算、國家環(huán)保部核定，到年底我市COD排放總量為0.486萬噸，SO2排放總量為0.4029萬噸，全面完成減排目標(biāo)任務(wù)。

(二)主要減排措施落實情況

1．強化污染減排責(zé)任落實。認(rèn)真落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)保監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”，市委、市政府成立了主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管環(huán)保工作副市長為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管副市長兼辦公室主任，協(xié)調(diào)開展減排工作，市政府堅持定期召開環(huán)保工作會、減排形勢分析會、重點流域整治匯報會等，對減排工作不斷進(jìn)行動員和部署，始終保持減排力度不減、要求不降，切實提高工作成效。嚴(yán)格落實減排目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，市政府每年都制定主要污染物總量減排計劃，把年度減排目標(biāo)任務(wù)落實到具體減排項目和重點企業(yè)，明確完成時限、責(zé)任單位和配合單位，確保各項工作落到實處，使減排項目的順利進(jìn)行得到有效保證。

2．完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。污水廠的建設(shè)是“期間總量減排的關(guān)鍵，市委、市政府高度重視，采用公開招投標(biāo)等形式確定運營商，引進(jìn)實力強、信譽好的企業(yè)參與污水處理廠建設(shè)，積極解決項目征地和資金遇到的問題，促進(jìn)項目早落地、早開工、早建成運行。市城市污水處理廠一期一組、日處理能力達(dá)2.5萬噸的項目于年月正式投入運行，減排效果顯著。單獨建設(shè)工業(yè)區(qū)污水處理廠2座，日處理規(guī)模3萬噸，其中角美開發(fā)區(qū)污水處理站日處理能力2萬噸，于年月投入正常運行；華城市污水處理有限公司日處理能力1萬噸，于年底投入正常運行。完善污水收集管網(wǎng)，堅持城市污水處理廠與配套管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，圍繞污水處理廠建成一年內(nèi)處理負(fù)荷率不低于60%，兩年內(nèi)不低于70%、三年內(nèi)不低于75%的目標(biāo)，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)和提升泵站建設(shè)，努力提高污水收集處理率。近三年來，全市投入大量資金新鋪設(shè)污水管網(wǎng)41公里，建成市區(qū)1號、3號提升泵站并保持正常運轉(zhuǎn)。加強運行監(jiān)督管理，注重加強對已建成投入運行的污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理，積極落實污水處理廠運行評估制度，實行污水處理運營費用同處理效果掛鉤。督促已建成污水處理廠按照《省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，規(guī)范運行維護(hù)管理，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達(dá)標(biāo)排放，污泥規(guī)范處置，并按照省環(huán)保廳《關(guān)于加強污水處理廠運行管理的通知》，完成中控系統(tǒng)建設(shè)和改造，安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對進(jìn)出水量和水質(zhì)主要指標(biāo)、設(shè)備的運行狀況、生化處理率等數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控，切實發(fā)揮減排效益。近三年來，全市城鎮(zhèn)污水處理廠累計已削減COD排放量1045.5噸，占全市COD削減總量的51.3%。

3．實施工業(yè)企業(yè)減排工程。以治理工程項目為載體，狠抓COD和SO2工程減排項目建設(shè)和運行管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效削減排放總量。一是實施工業(yè)廢水深度治理。督促全市再生紙企業(yè)嚴(yán)格按照國家新的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善污水治理設(shè)施，確保排放濃度、排放水量符合標(biāo)準(zhǔn)。年以來，市信達(dá)紙業(yè)有限公司、市佳利達(dá)紙業(yè)有限公司、市下樓民政福利造紙廠、市榜山三星民政造紙廠等4家再生紙廠完成生化治理設(shè)施改造，提高廢水綜合利用率，降低噸產(chǎn)品廢水排放量；共削減COD排放量251.3噸。二是實施工業(yè)鍋爐脫硫工程。加強工業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和運行管理，新三和管樁有限公司的循環(huán)流化床鍋爐按規(guī)定添加石灰石脫硫劑，基本達(dá)到設(shè)計脫硫效率；紫山集團有限公司、華發(fā)（）紙業(yè)有限公司、等2家企業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硫設(shè)施均按要求時限建成并投入使用，并安裝二氧化硫在線監(jiān)控設(shè)施，有效控制SO2排放量。三是加強減排設(shè)施監(jiān)管。按照《主要污染物總量減排核查辦法》，切實加強減排設(shè)施日常監(jiān)管，近三年來，我市環(huán)境執(zhí)法人員采用定期和不定期和方式，每月對轄區(qū)減排項目進(jìn)行現(xiàn)場督查和監(jiān)督性監(jiān)測，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整改，確保治理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放、有效減排，確保在線監(jiān)控設(shè)備正常運行、穩(wěn)定傳輸。實施總量減排調(diào)度制度，對全市減排工程建設(shè)及運行情況進(jìn)行月調(diào)度，及時掌握減排動態(tài)，并建立健全的減排工作檔案，確保減排量計算依據(jù)充分可靠。

4．堅決淘汰落后產(chǎn)品能。以結(jié)構(gòu)減排為抓手，加大重污染小企業(yè)關(guān)閉淘汰力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入。堅決不引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求的“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目；嚴(yán)格控制重點流域新建排放氨氮、總磷等主要污染物以及有毒有害物質(zhì)的項目。把總量削減作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行新建項目“點對點”調(diào)劑制度，對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴建項目，以及環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，環(huán)保部門不予審批。二是堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高污染落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備和產(chǎn)品，對國家明令禁止的小造紙、小化工、小冶煉等企業(yè)，組織發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。近三年，全市共關(guān)停取締不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染嚴(yán)重和規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的小造紙6家、小皮革1家和廢塑料加工場138家，共削減COD排放量903.9噸、SO2排放量95.7噸。三是切實落實關(guān)停措施。加強關(guān)停淘汰企業(yè)現(xiàn)場日常巡查，切實落實斷水?dāng)嚯姶胧?，及時拆除主要生產(chǎn)設(shè)備，吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，做到徹底關(guān)停，防止關(guān)停項目死灰復(fù)燃，并杜絕落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。同時，認(rèn)真做好企業(yè)關(guān)停材料的收集整理，補充完善政府關(guān)停文件、經(jīng)貿(mào)部門關(guān)停產(chǎn)能、工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照、供電供水部門停電停水證明、關(guān)?，F(xiàn)場照片等材料，確保通過減排核算。

四、“十二五”減排措施

(一)水污染物減排項目和削減量預(yù)測

1．工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項目

“十二五”期間，我市將認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅決淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，計劃關(guān)停淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)3萬噸以下的造紙企業(yè)10家，10萬標(biāo)張以下皮革企業(yè)4家，預(yù)計可減排COD1225.07噸、氨氮66.7噸。

2．工業(yè)企業(yè)深度治理項目

“十二五”期間，我市將繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，對皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等行業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)，切實降低污染物產(chǎn)生強度；加大皮革、造紙、紡織印染等行業(yè)工業(yè)廢水深度治理，提高廢水綜合利用率，切實降低污染物排放強度。華發(fā)紙業(yè)()股份有限公司再生紙業(yè)企業(yè)計劃通過治理設(shè)施改造，提高廢水綜合利用率等途徑，削減COD55噸、氨氮1.6噸。詳見附表4

3．城鎮(zhèn)污水集中處理項目

“十二五”期間，我市將進(jìn)一步完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)，及時擴建、增建、改造城鎮(zhèn)污水處理廠，提高廢水收集處理率，提升其氮、磷去除效果，力爭在2015年前所有污水廠處理率均達(dá)到85%以上。嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》（政文〔〕215號）的要求，進(jìn)一步加強工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、污染集中控制區(qū)）環(huán)境整治，所有開發(fā)區(qū)的污水必須進(jìn)入集中治理設(shè)施進(jìn)行處理。經(jīng)測算，“十二五”期間污水處理廠可新增COD、氨氮削減量1917噸、141噸。詳見附表1。

4．畜禽養(yǎng)殖污染治理項目

按照年畜禽養(yǎng)殖場原有綜合利用和治理設(shè)施對應(yīng)的去除量不再納入減排量計算口徑，“十二五”以2015年所有措施（含年的原有措施和“十二五”期間新增的措施）分類型進(jìn)行統(tǒng)一測算的原則，年我市農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量為COD30549.57噸、氨氮1601.94噸，通過采取改進(jìn)養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料等,且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥的）、建設(shè)治污設(shè)施（清糞方式、沼氣工程、有機肥生產(chǎn)、污水處理工程等）等措施，按COD去除效率50%，氨氮去除效率60%計算，可削減COD、氨氮15275噸和961噸。

(二)大氣污染物減排項目和削減量

大氣污染物減排項目清單各個項目以年污染物排放基數(shù)、燃料消耗量、產(chǎn)污設(shè)備名稱、規(guī)模、項目類型、治理技術(shù)、污染物去除率等主要指標(biāo)，根據(jù)排放基數(shù)與減排措施的污染物去除效率計算“十二五”減排量。

1．二氧化硫治理工程

市“十二五”期間以工業(yè)燃煤鍋爐脫硫治理為重點，加大對煤鍋爐規(guī)模在10t以上、SO2排放超標(biāo)的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，按照該鍋爐的SO2排放基數(shù)與脫硫工程的綜合脫硫效率計算削減量，綜合脫硫效率按照60%取值?！笆濉笔腥济哄仩t煙氣SO2減排預(yù)計為478噸，詳見附表2燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項目表。

2．氮氧化物治理工程

氮氧化物的減排主要通過采取淘汰舊機動車輛的措施所產(chǎn)生的氮氧化物削減量，由市環(huán)保局配合交通部門進(jìn)行統(tǒng)一部暑和測算。

五、“十二五”減排保障措施

(一)強化減排責(zé)任落實

制定實施《市～2015年度主要污染物總量減排計劃》，落實污染減排目標(biāo)責(zé)任制，強化政府的減排主體責(zé)任，地方政府對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目推進(jìn)和調(diào)度機制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。強化企業(yè)的污染治理責(zé)任，所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，自覺進(jìn)行污染減排。強化部門的齊抓共管責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求，按照各自職責(zé)分工，共同推進(jìn)減排工作。各級各部門要強化對企業(yè)履行污染治理法定責(zé)任的監(jiān)管，對不按規(guī)定完成治理和減排任務(wù)的企業(yè)，要通報給金融機構(gòu)列入企業(yè)征信系統(tǒng)，采取停貸、限貸等措施。

(二)深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治

深入貫徹《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》，切實加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，扎實推進(jìn)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。要堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，限期淘汰造紙、皮革、紡織、化纖、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要全面實施清潔生產(chǎn)，現(xiàn)有污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，以及電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等重點行業(yè)企業(yè)，必須強制實施清潔生產(chǎn)審核。要健全污染治理機制，已建污水集中處理廠要進(jìn)一步配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理；接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的，要完善污水收集管網(wǎng)，督促區(qū)內(nèi)企業(yè)自行處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)違法排污行為發(fā)現(xiàn)一起堅決打擊一起，確保污水處理廠穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。

(三)深化畜禽養(yǎng)殖污染治理

認(rèn)真落實市政府關(guān)于重點流域畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治文件要求，抓緊編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評；推廣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖工程和畜禽糞便資源化利用工程；加快畜禽糞便有機肥料廠的建設(shè)，促進(jìn)資源綜合利用，減少污染物排放；對新建規(guī)?；B(yǎng)豬場項目，嚴(yán)格實行環(huán)評審批和“三同時”制度，配套建設(shè)污染治理設(shè)施；積極推廣生物發(fā)酵養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)和“豬-沼-果”立體種養(yǎng)模式，推動養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化發(fā)展；積極推行以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合治理利用工程，努力實現(xiàn)養(yǎng)殖污染零排放和達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格限制養(yǎng)殖規(guī)模，堅決遏制禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象，堅決制止禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖戶超規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，堅決杜絕養(yǎng)殖污水直接排放。

(四)嚴(yán)格新建項目源頭把關(guān)

把總量削減作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，把好項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行新建項目“點對點”調(diào)劑制度，新（擴、改）項目的排污總量從轄區(qū)內(nèi)削減量中調(diào)劑使用賬，做到不欠新賬，多還舊賬；對不能實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，各級環(huán)保部門不予審批。同時，把好項目竣工驗收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，加強核發(fā)后監(jiān)督管理，依法查處無證排污、超標(biāo)排污。

(五)強化減排政策資金引導(dǎo)

加大實施差別電價政策力度，對高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。實行城市污水處理運營費同處理效果掛鉤，對城市污水處理廠出水COD處理合格率不符合《省城市污水處理廠運行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求的，每下降一個百分點扣減當(dāng)月污水處理運營費用2%；連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改；整改后仍不合格的，市政府將采取措施收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。

雙減政策的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：雙寡頭市場；最優(yōu)策略；政府補貼；減排投入

中圖分類號：F273文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-148X（2017）06-0034-09

收稿日期：2017-01-25

作者簡介：徐朗（1990-），男，湖北荊州人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生，研究方向：能源經(jīng)濟、物流與供應(yīng)鏈管理；汪傳旭（1967-），男，安徽安慶人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，工學(xué)博士，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目，項目編號：71373157，71403120；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)重點項目，項目編號：2015ZDIXM039；上海海事大學(xué)研究生創(chuàng)新項目，項目編號：2016ycx074；上海海事大學(xué)優(yōu)秀博士論文培育項目，項目編號：2016BXLP005。

一、引言

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染和資源短缺問題日益凸現(xiàn)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，許多國家開始制定并實施能源節(jié)約和降低碳排放計劃，加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)并逐步建立政府對綠色企業(yè)補貼制度[1-3]。企業(yè)在進(jìn)行減排研發(fā)活動中承擔(dān)了成本和風(fēng)險，但往往無法享有研發(fā)的全部收益。如新能源汽車制造商，面對消費者使用習(xí)慣和新能源汽車市場不成熟等原因，不易通過現(xiàn)有市場機制實現(xiàn)快速推廣。從橫向維度來看，進(jìn)行新能源汽車的研發(fā)是提高減排能力的根本途徑，但由于研發(fā)行為存在外部性，競爭對手可能由于研發(fā)投入的溢出效應(yīng)而受益，從而造成研發(fā)投入失靈；從縱向維度來看，政府將低碳化作為一種鞭策企業(yè)改進(jìn)環(huán)境績效的策略，研發(fā)投入具有公共利益特征和不確定性，新能源汽車制造商進(jìn)行減排研發(fā)往往提高了社會總福利而自身收益甚微。因此，減排研發(fā)投入在無政府補貼下，會大大削弱企業(yè)減排研發(fā)的積極性。近年來，為了引導(dǎo)消費者的低碳理念，政府制定了相關(guān)補貼、減免措施，如發(fā)改委、工信部和財政部聯(lián)合推動實施了新能源汽車補貼政策。那么，選擇何種補貼策略才能保證經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？如何選擇最優(yōu)的補貼政策以促進(jìn)企業(yè)減排研發(fā)，并實現(xiàn)社會總福利最大化？技術(shù)外溢和產(chǎn)品差異情況對政府補貼和企業(yè)決策會產(chǎn)生什么影響？上述問題的回答，將對實現(xiàn)全面發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，并為政府實施各種環(huán)境補貼策略以及制造商進(jìn)行減排決策提供參考。

針對技術(shù)溢出效應(yīng)下的企業(yè)研發(fā)行為的研究，國內(nèi)外學(xué)者大多數(shù)根據(jù)Aspremont′s和Jacquemin[4]的文獻(xiàn)分析雙寡頭決策。Femminis等[5]基于溢出效應(yīng)下研究了企業(yè)研發(fā)策略，分析了企業(yè)在不同的研發(fā)方式下，吸收能力對企業(yè)R&D決策行為的影響。Veldman等[6]從研發(fā)投入出發(fā)，引入市場競爭因素，用動態(tài)博弈方法分別對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行分析，得到企業(yè)利潤均衡解。Kamien等[7]基于多企業(yè)競爭情況，構(gòu)建兩階段研發(fā)合作動態(tài)模型，并比較不同合作機制的效果，發(fā)現(xiàn)在溢出率較大時合作研發(fā)能夠帶來更大的技術(shù)進(jìn)步。楊仕輝和魏守道[8]基于產(chǎn)品存在差異化競爭，建立了三階段政府與企業(yè)的博弈模型，并求解得到最優(yōu)企業(yè)研發(fā)水平、政府管制水平和社會總福利。Qiu等[9]比較了企業(yè)先進(jìn)行完全競爭的過程R&D活動后在產(chǎn)品市場上競爭的兩階段博弈中當(dāng)產(chǎn)品市場分別為價格和產(chǎn)量競爭時博弈的均衡解?？梢园l(fā)現(xiàn)，上述文獻(xiàn)大多主要集中于雙寡頭市場下雙方博弈策略，并未分析技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對其決策的影響程度。

目前，企I減排及政府補貼策略的研究已經(jīng)取得了豐富的成果。Clara和Jessica[10]研究了政府不同環(huán)境政策對企業(yè)技術(shù)投資行為的影響，并通過算例分析發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易條件下，技術(shù)投資水平僅取決于企業(yè)自身的技術(shù)特征和政府補貼率。Ben和Georges[11]假設(shè)寡頭市場上企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)量競爭，但通過從事研發(fā)活動來控制污染排放，并將企業(yè)的研發(fā)努力分為原始研發(fā)努力和提高吸收能力研發(fā)努力，發(fā)現(xiàn)政府可以通過財稅手段來實現(xiàn)社會總福利達(dá)到最優(yōu)水平。宋之杰和孫其龍[12]在碳稅和碳限額機制下，討論了雙寡頭制造商的最優(yōu)碳排放量和定價策略，為企業(yè)主動碳減排最優(yōu)策略選擇以及政府財稅政策制定提供決策依據(jù)。Petrakis和Poyago[13]在碳排放權(quán)和碳稅限制下，研究政府對減排投入的最優(yōu)補貼問題，并比較分析采取補貼和鼓勵合作兩種技術(shù)政策后企業(yè)的研發(fā)水平和社會福利。Ana等[14]構(gòu)建了寡頭制造商與政府組成的博弈系統(tǒng)，研究企業(yè)在碳稅和碳補貼機制下的決策行為，并且探究了政府如何通過財稅政策使社會福利達(dá)到最優(yōu)。簡言之，企業(yè)在減排研發(fā)投入決策和與政府進(jìn)行博弈的過程中，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)僅將政府補貼策略作為一個外生變量進(jìn)行討論，且僅考慮生產(chǎn)產(chǎn)量和消費者環(huán)境偏好的影響，缺乏綜合因素的分析。

鑒于此，本文系統(tǒng)地考慮了產(chǎn)品差異和消費者環(huán)境偏好等因素對雙寡頭制造商市場競爭的影響，假設(shè)兩制造商對減排進(jìn)行投入存在技術(shù)相互溢出，建立政府與雙寡頭制造商之間的三階段博弈模型，在社會總福利最大化條件下，通過逆向求解法得到制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補貼率，并分析了技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補貼率的影響。

二、模型構(gòu)建與描述

本文在Aspremont′s和Jacquemin（1988）研究的基礎(chǔ)上，考慮市場上存在雙寡頭制造商生產(chǎn)差異化產(chǎn)品的減排研發(fā)投入博弈問題。假設(shè)博弈雙方均為理性的經(jīng)濟體，以自身利潤最大化為前提進(jìn)行決策。具體地：第一階段，進(jìn)行減排研發(fā)投入，隨之增加消費者對產(chǎn)品的購買意愿；第二階段，兩制造商對產(chǎn)量進(jìn)行決策。假設(shè)市場中存在兩制造商，且生產(chǎn)產(chǎn)品具有一定的替代性。所以，消費者需求的效用函數(shù)可以表示為：

Uq1，q2=q1+q2-q21μ21-q22μ22-2σq1q2μ1μ2（1）

其中，q1、q2分別表示兩制造商的產(chǎn)量，μ1、μ2分別表示兩制造商減排研發(fā)投入對消費者碳減排偏好的影響。由于雙寡頭制造商生產(chǎn)產(chǎn)品是差異的，故假設(shè)σ∈0，1為產(chǎn)品差異性。當(dāng)σ0時，表示兩制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品是相互不影響的；而當(dāng)σ1時，表示兩制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品是完全替代的。可以發(fā)現(xiàn)，消費者需求的效用函數(shù)Uq1，q2是關(guān)于兩制造商各自產(chǎn)量的函數(shù)，所以通過一階偏導(dǎo)條件可以得到逆需求函數(shù)為：

piqi，qj=Uqi，qjqi=1-2qiμ2i-2σq3-iμiμ3-i，i=1，2（2）

假設(shè)雙寡頭制造商通過加大減排研發(fā)投入，以提升產(chǎn)品質(zhì)量，刺激消費者市場需求。同時，消費者碳偏好程度與雙寡頭制造商減排研發(fā)投入是相關(guān)的[15]，且存在：

μi=ε?I1/4i+ρ?I1/43-i（3）

其中，Ii表示制造商的減排研發(fā)投入；ρ∈0，1表示兩制造商減排研發(fā)投入的正向溢出程度，且當(dāng)ρ0時，表示兩制造商研發(fā)投入沒有相關(guān)性的，當(dāng)ρ1時，表示兩制造商研發(fā)投入具有完全互補性；ε表示研發(fā)投入對消費者碳偏好系數(shù)的影響程度。

制造商進(jìn)行減排研發(fā)投入，在迎合消費者碳偏好的同時，也會降低單位產(chǎn)品的碳排放量，從而減少環(huán)境污染。環(huán)境效用函數(shù)ω表示制造商在一定的研發(fā)水平下對降低生產(chǎn)碳減排做出的貢獻(xiàn)[16]。所以，環(huán)境效用函數(shù)可表示為：

ω=θ?I1/21+ρ?I1/22（4）

其中，θ表示兩制造商減排研發(fā)對環(huán)境的影響程度，且θ>0。

三、無補貼下雙寡頭制造商決策

雙寡頭制造商之間的市場行為是完全對稱信息的動態(tài)博弈模型，因此可以通過子博弈逆向歸納法求解。針對無政府補貼情況下的雙寡頭制造商決策，按照逆序歸納法的步驟求解，即第一階段企業(yè)確定最優(yōu)減排研發(fā)投入，以使得企業(yè)自身利潤最大化；第二階段企業(yè)進(jìn)行古諾競爭選擇最優(yōu)產(chǎn)量，最終得到雙寡頭制造商子博弈完美納什均衡。所以，兩制造商的利潤函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-Ii，i=1，2（5）

（一）雙寡頭產(chǎn)量競爭

第二階段博弈過程中，雙寡頭制造商在既定減排研發(fā)投入的情況下，通過古諾競爭確定最優(yōu)產(chǎn)量qi，以實現(xiàn)各自收益Ri最大化，所以雙寡頭制造商的收益函數(shù)分別表示為：

maxRi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj，i=1，2（6）

由于2Riq2i=-4μ2i

（二）雙寡頭研發(fā)競爭

第一階段，兩制造商以自身利潤最大化進(jìn)行減排研發(fā)投入。由式（5），分別對兩制造商利潤函數(shù)求減排研發(fā)投入的一階偏導(dǎo)條件，可得：

πiIi=RiμiμiIi+RiμjμjIi-1=ε2-ρσ2μi-σμj4I3/4i4-σ22-1=0，i=1，2（7）

由于兩制造商是信息對稱的，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)μ1=μ2=μ時，兩制造商利潤函數(shù)關(guān)于減排研發(fā)投入的二階偏導(dǎo)存在2πiI2i

假設(shè)政府的主要目標(biāo)是實現(xiàn)社會福利最大化，無政府補貼情況下的社會福利可以表示為消費者剩余、生產(chǎn)者剩余與減排研發(fā)投入所造成的環(huán)境效益之和，即：

SW=CS+PS+ES

=ε21+ρ2-ρσε21+ρ22+3ρ-σ1+σ+ρσ+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（8）

引理1：兩制造商的均衡利潤、產(chǎn)量和減排投入均隨著技術(shù)溢出率ρ增強而增大①。

由引理1可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進(jìn)行博弈過程中，制造商的均衡利潤、產(chǎn)量和減排投入隨著溢出率的增強而增大。隨著技術(shù)溢出率增強，制造商的減排投入所造成的社會福利大于自身利潤，有利于制造商提高產(chǎn)量、增加減排投入，提升自身利潤，這也充分說明溢出效應(yīng)越強越有利于增強自身的市場競爭力。

引理2：兩制造商的均衡利潤、產(chǎn)量和減排投入隨著產(chǎn)品差異性σ增強而減小②。

由引理2可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進(jìn)行博弈過程中，制造商的均衡利潤、產(chǎn)量和減排投入隨著溢出率的增強而減少。隨著產(chǎn)品差異性增強，制造商的減排投入所造成的社會福利小于自身利潤，造成競爭逐漸激烈，制造商往往采取減少產(chǎn)量、降低減排投入，從而保證自身收益，這也充分說明產(chǎn)品差異越強越不利于增強自身的市場競爭力。

四、政府對制造商的補貼策略

在現(xiàn)有的雙寡頭制造商三階段博弈模型中，并未考慮通過政府行為調(diào)控市場，往往這種情況所產(chǎn)生的均衡并非是最優(yōu)的，市場易產(chǎn)生局部“失靈”狀態(tài)，所以需要利用政府財稅手段實現(xiàn)資源重新配置。而對政府部門而言，由于制造商進(jìn)行減排研發(fā)投入的社會效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身利潤的增加，再加上環(huán)境效益的高風(fēng)險性，會大力支持制造商的研發(fā)投入行為。政府對研發(fā)投入的支持主要表現(xiàn)是對制造商的補貼，在補貼方式上政府主要有兩種選擇：投入補貼和產(chǎn)量補貼。

（一）政府對制造商投入補貼

政府對兩制造商的投入補貼是指對制造商研發(fā)投入進(jìn)行直接補貼，刺激制造商增加研發(fā)投入，提高社會總福利。在投入補貼情況下，政府以社會總福利最大的目的，對兩制造商減排研發(fā)投入按照s的比率進(jìn)行補貼。所以，兩制造商的利潤函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-1-sIi，i=1，2

st0s1（9）

1.雙寡頭制造商的產(chǎn)量決策

如無政府補貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費者碳偏好的關(guān)系，可得均衡減排投入為IISi=11-s2INSi。將其代入式（3），可得消費者碳偏好程度為μISi=11-s1/2μNSi。所以，雙寡頭制造商的均衡價格、產(chǎn)量和利潤分別為pISi=pNSi、qISi=11-sqNSi、πISi=11-sπNSi。

2.政府的補貼政策選擇

在政府投入補貼策略下，社會福利不僅要考慮消費者剩余、生產(chǎn)者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對雙寡頭制造商減排投入補貼，即：

SW=CS+PS+ES-s?I1+I2

=ε21+ρ2-ρσε21+ρΔ1-σΔ2-σ2Δ3-4θ1-s2-σ2+σ281-s22-σ22+σ4（10）

其中，Δ1=21+3ρ-6s1+ρ，Δ2=-1-ρ+s1+ρ，Δ3=-1-s1+ρ。由社會福利函數(shù)SW關(guān)于兩制造商投入補貼率s求一階條件SWs=0，可得：

s*=ε21+ρ22+5ρ-3σ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ22-σε23+σ1+ρ2-σ3+2ρ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ2（11）

（二）政府對雙寡頭制造商碳減排產(chǎn)量補貼

政府對兩制造商的產(chǎn)量補貼是指對制造商生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行補貼，鼓勵制造商增加產(chǎn)量，提高社會總福利。在產(chǎn)量補貼情況下，政府以社會總福利最大的目的，對雙寡頭制造商的單位產(chǎn)品價格按照每件g進(jìn)行補貼。所以，兩制造商的利潤函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj+g-Ii，i=1，2

st g0（12）

1.雙寡頭制造商的產(chǎn)量決策

如無政府補貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費者碳偏好的關(guān)系，可得均衡減排投入為IQSi=1+g2INSi。將其代入式（3），可得消費者碳偏好程度為μQSi=1+g1/2μNSi。所以，雙寡頭制造商的均衡價格、產(chǎn)量和利潤分別為pQSi=1-gpNSi、qQSi=1+gqNSi、πQSi=1+g2πNSi。

2.政府的補貼政策選擇

在政府產(chǎn)量補貼策略下，社會福利不僅要考慮消費者剩余、生產(chǎn)者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對雙寡頭制造商生產(chǎn)產(chǎn)量補貼，即：

SW=CS+PS+ES-s?q1+q2

=ε21+ρ1+g2-ρσε21+ρ

SymbolQC@ 1+σ

SymbolQC@ 2+σ2Δ3+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（13）

其中，

SymbolQC@ 1=22-3ρ+g，

SymbolQC@ 2=-1+gρ，

SymbolQC@ 3=-1+ρ。由社福利函數(shù)SW關(guān)于兩制造商投入補貼率g求一階條件SWg=0，可得：

g*=2+σε21+ρ1+3ρ-ρσ-σ+4θ4-σ22ε21+ρ2-ρσ（14）

引理3：政府對投入進(jìn)行補貼時，最優(yōu)補貼率隨減排研發(fā)對環(huán)境影響程度θ增強而降低，隨碳減排對消費者偏好影響程度ε增強而增加；政府第產(chǎn)量進(jìn)行補貼時，最優(yōu)補貼率隨減排研發(fā)對環(huán)境影響程度θ增強而增加，隨碳減排對消費者偏好影響程度ε增強而降低③。

由引理3可以發(fā)現(xiàn)，政府基于社會總福利最大化的目的制定最優(yōu)補貼率，技術(shù)溢出率和產(chǎn)品替代性是決定的關(guān)鍵性因素。隨著技術(shù)溢出率的增強，兩制造商減排研發(fā)行為對消費者的偏好提高，這時政府應(yīng)降低補貼率；隨著產(chǎn)品替代性的增強，兩制造商市場競爭日趨激烈往往會選擇減少研發(fā)投入，這時政府應(yīng)提高補貼率。政府通過對制造商減排研發(fā)行為進(jìn)行補貼，促進(jìn)社會資源的最優(yōu)配置，引導(dǎo)市場達(dá)到最優(yōu)的均衡狀態(tài)。

通過對無政府補貼模型（NS）、投入補貼模型（IS）和產(chǎn)量補貼模型（QS）的均衡解進(jìn)行比較，可以得到以下結(jié)論：（1）兩種政府補貼策略下兩制造商的均衡產(chǎn)量均高于無政府補貼情況，即qIS>qNS、qQS>qNS；（2）投入補貼策略下兩制造商單位產(chǎn)品的均衡價格與無政府補貼情況相同，而產(chǎn)量補貼策略下單位產(chǎn)品的均衡價格低于無政府補貼和投入補貼策略，即pIS=pNS、pQSINS、IQS>INS；（4）兩種政府補貼策略下兩制造商的均衡利潤均高于無政府補貼情況，即πIS>πNS、πQS>πNS；（5）兩種政府補貼策略下的社會總福利均高于無政府補貼情況，即SWIS>SWNS、SWQS>SWNS。

在自由市場競爭機制下兩制造商作為利益主體，其決策目標(biāo)往往是實現(xiàn)自身利潤最大化，而這又與社會福利目標(biāo)相違背。而兩制造商進(jìn)行減排投入的社會福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造商自身利潤，再加上投入行為的不確定性和復(fù)雜性，政府會通過補貼策略支持制造商進(jìn)行研發(fā)投入行為。對制造商而言，獲得補貼是為了平衡研發(fā)投入成本，達(dá)到利潤最大化；對政府而言，進(jìn)行補貼是為了達(dá)到社會福利最大化。無論是投入補貼還是產(chǎn)量補貼，都能有效地使兩制造商加大投入，并增加其利潤。同時，在補貼方式的選擇上，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性，合理制定政府補貼率，選擇更為有效的補貼方式，在保證制造商利潤的同時，可以有效地提高社會福利，提高市場減排研發(fā)投入，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、算例分析

為了驗證模型的正確性和有效性，本文使用Matlab作為算例分析的工具，對加拿大境內(nèi)的通用和福特兩家汽車制造商進(jìn)行調(diào)查分析，并通過數(shù)值仿真來求解不同補貼模式下的兩汽車制造商的最優(yōu)決策和政府的最優(yōu)補貼率，分析技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化對決策變量和社會總福利的影響，并比較不同政府補貼策略下最優(yōu)補貼率隨技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化情況。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費者對新能源汽車的偏好的比例大約為總數(shù)的1/3以上，且經(jīng)過減排技術(shù)改進(jìn)后的汽車排放所減少的COx、NOx約為1/20左右。鑒于此，假設(shè)ε=3、θ=005。具體分析主要集中于，技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化對雙寡頭制造商決策和政府最優(yōu)補貼率的影響。為研究參數(shù)變化對決策的影響，根據(jù)技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異程度分為高、中、低不同情況進(jìn)行比較，所以取ρ=01、05、09，σ=01、05、09進(jìn)行分析。

（一）技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對制造商產(chǎn)量和價格的影響

根據(jù)前文模型，可求解出不同政府補貼策略下制造商的均衡產(chǎn)量、產(chǎn)品價格，計算結(jié)果如表1所示。

由表1可以看出：（1）在無政府補貼策略下，產(chǎn)品差異性與制造商的均衡產(chǎn)量和產(chǎn)品價格成負(fù)相關(guān)關(guān)系。這是因為，隨著產(chǎn)品差異性增強，使得市場競爭日趨激烈，從而使得制造商不得不采取減少產(chǎn)量降低價格。而技術(shù)溢出率與制造商的均衡產(chǎn)量成正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)品價格保持不相關(guān)。這是因為，隨著技術(shù)溢出率增強，使得其他制造商減排投入對于在位制造商而言可以贏得更多消費者的青睞，但對產(chǎn)品價格無直接影響。（2）當(dāng)產(chǎn)品差異性增強時，投入補貼策略下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價格均降低；而產(chǎn)量補貼下的制造商產(chǎn)量和單位產(chǎn)品價格均降低。當(dāng)技術(shù)溢出率增強時，投入補貼策略下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價格不變；而產(chǎn)量補貼下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價格降低。同時，當(dāng)產(chǎn)品差異性較弱技術(shù)溢出率較強時，投入補貼的產(chǎn)量低于產(chǎn)量補貼的產(chǎn)量；但產(chǎn)量補貼的單位產(chǎn)品價格始終低于投入補貼的價格。這是因為，政府進(jìn)行投入補貼策略時，主要是刺激制造商的減排研發(fā)活動從而提高其積極性；而政府進(jìn)行產(chǎn)量補貼策略時，主要集中于制造商生產(chǎn)產(chǎn)量。雖然不同的政府補貼策略對制造商都能帶來好處，但產(chǎn)量補貼策略是對制造商生產(chǎn)行為的補貼策略，并未對制造商減排投入產(chǎn)生明顯效果，而投入補貼是對制造商研發(fā)行為的補貼策略，主要將補貼轉(zhuǎn)移到環(huán)境效用中。

（二）技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對制造商利潤和社會總福利的影響

根據(jù)前文模型，可求解出政府不同補貼策略情形下制造商利潤及社會總福利，計算結(jié)果如表2所示。

由表2可以看出：（1）無論政府對制造商的減排投入補貼還是生產(chǎn)產(chǎn)量補貼，均能增加制造商利潤并提高社會總福利。但是，產(chǎn)量補貼策略下的制造商利潤總低于投入補貼策略下的制造商利潤；同時，當(dāng)技術(shù)外溢率和產(chǎn)品差異性均較小時，產(chǎn)量補貼策略下的社會總福利高于投入補貼策略下的社會總福利。這是因為，政府對產(chǎn)量補貼僅僅是改善制造商生產(chǎn)活動的補貼，不僅不利于制造商加大減排投入力度，甚至?xí)霈F(xiàn)制造商隱利提高，降低其減排研發(fā)的積極性。（2）在技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性變化下，社會總福利的變化與制造商利潤的變化趨勢相似。因此，無論何種決策情況下，制造商利潤和社會總福利依然是隨著技術(shù)溢出率的增強而提高，隨著產(chǎn)品差異性的增加而降低。同時，當(dāng)技術(shù)外溢率較強產(chǎn)品差異性較弱，亦或是技術(shù)外溢率較弱產(chǎn)品差異性較強時，投入補貼策略相較于產(chǎn)量補貼策略更有效。這是因為，在強調(diào)技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性條件下，政府對制造商產(chǎn)量補貼往往是次優(yōu)策略，實際上相當(dāng)于將消費者剩余通過產(chǎn)量補貼再分配給了生產(chǎn)者，從而導(dǎo)致局部資源錯配。

對制造商進(jìn)行產(chǎn)量補貼時，政府的補貼支出相對于減排投入補貼往往更多，同時還會造成消費者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而導(dǎo)致企業(yè)得到更多的隱藏福利。

（三）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對減排研發(fā)投入的影響

在兩種政府補貼策略下，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對兩制造商減排研發(fā)投入的影響，如圖1所示。制造商減排研發(fā)投入與技術(shù)溢出率呈正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。同時，產(chǎn)量補貼策略下的研發(fā)投入最大，投入補貼策略下的研發(fā)投入次之，無政府補貼策略下的研發(fā)投入最低。隨著技術(shù)溢出率的增強，制造商的減排研發(fā)投入增加，而減排研發(fā)投入作為社會公共品的特征就越強，政府作為社會公共利益的代表，需要提供更高補貼率對制造商減排研發(fā)行為進(jìn)行彌補，保證社會總福利實現(xiàn)最大化，從而反過來更加刺激制造商減排研發(fā)投入。而隨著產(chǎn)品差異性的增強，兩制造商的市場競爭日益激烈，而減排研發(fā)投入并沒有起到顯著提高自身利潤和社會福利的效果，政府需要通過其他財稅手段調(diào)整市場，對雙寡頭制造商進(jìn)行，引導(dǎo)帶動更多的減排研發(fā)投入。

（四）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對消費者偏好的影響

在兩種政府補貼策略下，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對消費者偏好的影響，如圖2所示。消費者碳偏好與技術(shù)溢出率的變化趨勢相似，與產(chǎn)品差異性的變化趨勢相反，且技術(shù)溢出率對消費者碳偏好的影響強于產(chǎn)品差異性。也就是說，隨著技術(shù)溢出率的增強，消費者碳偏好也同時增加；而隨著產(chǎn)品差異性的增強，消費者碳偏好卻降低。同時，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度弱于產(chǎn)量補貼策略；而其他條件下，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度于產(chǎn)量補貼策略。這是因為，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時，兩制造商都很難利用“搭便車”現(xiàn)象提高自身利潤，而市場競爭程度很激烈，政府通過產(chǎn)量補貼能夠更為直接地刺激兩制造商加大研發(fā)投入，從而提高兩制造商利潤和社會福利。

（五）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對政府補貼率的影響

在兩種政府補貼策略下，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對政府最優(yōu)補貼率的影響，如圖3和圖4所示。兩種政府補貼策略下的最優(yōu)補貼率，與技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性的變化是不同的。在投入補貼策略下，無論產(chǎn)品差異性如何變化均衡補貼率與投入溢出率呈正相關(guān)，隨著投入溢出率的增強而提高；而當(dāng)技術(shù)溢出率較低時均衡補貼率與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)，當(dāng)技術(shù)溢出率較高時均衡補貼率與產(chǎn)品差異性呈正相關(guān)。在產(chǎn)量補貼策略下，均衡補貼率與技術(shù)溢出率呈“U”型，即隨技術(shù)溢出率的增強先減少后增加；而均衡補貼率與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)，隨著產(chǎn)品差異性的增強而降低。

六、結(jié)論

本文基于技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性，構(gòu)建三階段政府與雙寡頭制造商的博弈模型，求解制造商最優(yōu)生產(chǎn)產(chǎn)量和減排投入以及政府最優(yōu)補貼率，并通過理論分析和模型推演對比三種補貼情景下的制造商利潤和社會福利差異。算例證明了模型的有效性。

第一，不論政府采取減排研發(fā)投入補貼還是生產(chǎn)產(chǎn)量補貼策略，在短期內(nèi)均能刺激制造商加大減排研發(fā)投入，從而增加制造商利潤以及社會總福利。所以，政府應(yīng)該根據(jù)不同的具體情況，通過對雙寡頭制造商制定切實可行的補貼策略，推動減排研發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，實現(xiàn)社會總福利的帕累托改進(jìn)。

第二，在政府以最大化社會總福利的目的下，投入補貼策略的均衡補貼率與技術(shù)溢出率呈正相關(guān)性關(guān)系，而與產(chǎn)品差異性不確定；產(chǎn)量補貼策略的均衡補貼率與技術(shù)溢出率呈“U”型關(guān)系，在技術(shù)溢出率較小或較大時補貼率較高，而與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。所以，在差異化產(chǎn)品市場競爭中，政府應(yīng)加強對減排研發(fā)投入的保護(hù)。

第三，消費者碳偏好與技術(shù)溢出率的變化趨勢相似，與產(chǎn)品差異性的變化趨勢相反，且技術(shù)溢出率對消費者碳偏好的影響強于產(chǎn)品差異性。隨著技術(shù)溢出率的增強，消費者碳偏好也同時增加；而隨著產(chǎn)品差異性的增強，消費者碳偏好卻降低。同時，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度弱于產(chǎn)量補貼策略；而其他條件下，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度強于產(chǎn)量補貼策略。

后續(xù)研究可以關(guān)注以下問題：第一，討論信息不對稱情況下的雙寡頭制造商的決策問題，分析政府應(yīng)選擇何種補貼方式；第二，基于技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異，研究供應(yīng)鏈的研發(fā)投入決策，分析供應(yīng)鏈系統(tǒng)如何影響政府補貼策略。

注釋：

①證明：對兩制造商的均衡利潤、減排投入和產(chǎn)量分別求技術(shù)溢出率ρ的一階偏導(dǎo)，得πNSiρ=

ε41+ρ2-σ4-σ+2ρ2σ2-5σ+6-2ρ2σ4-σ82-σ22+σ4、qNSiρ=ε41+ρ26-σ-4ρσ82-σ2+σ3、INSiρ=ε41+ρ4-2σ1+3ρ+ρσ21+2ρ82-σ22+σ4。由于00，即均衡利潤、產(chǎn)量和減排投入是技術(shù)溢出率的單調(diào)遞增函數(shù)，隨著ρ的增強而逐漸增加。證畢。

②證明：對兩制造商的均衡利潤、減排投入和產(chǎn)量分別求產(chǎn)品差異性σ的一階偏導(dǎo)，得πNSiσ=ε41+ρ23+51-σ2+ρ41-σ3-2σ-σ21+2σ+2ρ21+1-σ34-2+σ32+σ5、qNSiσ=-ε41+ρ341-σ2+ρ+3ρ2σ82-σ22+σ4、INSiσ=-2-ρσ1+ρ21+ρ2-σ-σ1-ρσ42-σ32+σ5。由于0

③證明：對不同補貼策略下的政府最優(yōu)投入補貼率和產(chǎn)量補貼率，分別求碳減排對θ和ε的一階偏導(dǎo)，有s*θ=-16εθ1+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*θ=22-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ、s*ε=8ε21+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*ε=-4θ2-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ。根據(jù)假設(shè)條件可知，s*θ0、s*ε>0、g*ε

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雙減政策的措施范文第4篇

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟；宏觀調(diào)控；政策調(diào)整

中圖分類號：F20

一、2003―2006年的中國宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整：“雙穩(wěn)健”

（一）政策實施背景

從1993年6月以來，針對1992年前后的過熱經(jīng)濟狀態(tài)，中國政府采取了緊縮性的財政政策和貨幣政策。此輪適度從緊的政策使得商品價格從1995年逐年回落， 1997年商品零售價格只上升0.8%，居民消費價格只上升2.8 %。

進(jìn)入2003年，中國政策保持著以積極政策為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策。然而，2003年以來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，最突出的是投資過熱和糧食供不應(yīng)求問題。

圖1 2000-2006中國居民消費價格指數(shù)

（二）實施措施―穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

針對國內(nèi)出現(xiàn)了部分行業(yè)投資增長過快、物價上漲壓力增大等問題，2003――2008年中國政府采取了“雙穩(wěn)健”措施。具體措施包括：

1.2003年6一9月，國家采取了規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展、土地管理等多項措施；2004年4月提高存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2.較大幅度調(diào)高電解鋁、房地產(chǎn)、鋼鐵和水泥4個行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目資本金比例；對一些行業(yè)和方面的投資項目進(jìn)行全面清理；暫停耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的審批；公布對“鐵本事件”的嚴(yán)肅查處。3.減免農(nóng)業(yè)稅、增加對農(nóng)民的補貼，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，使耕地面積擴大，糧食產(chǎn)量明顯回升。

（三）政策效果

事實表明，此次的宏觀調(diào)控對于緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用，然而其同某個局部利益存在著矛盾和沖突。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目的是為維護(hù)宏觀經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，從根本上說有利于各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展；其由中央政府和中央銀行做出判斷和決策，會與某利益集團的利益存在沖突，這是不可避免的。

四、2008年金融危機背景下中國宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整：積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

（一）政策實施背景

2008年，次貸危機發(fā)展成為全球性的金融危機，世界總體經(jīng)濟形勢趨于嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟對外依存度較高，出口占GDP比率約為40%，外貿(mào)依存度約為70%。世界經(jīng)濟衰退使得我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟受到?jīng)_擊，“中國制造”遭受重創(chuàng)，我國出現(xiàn)了企業(yè)倒閉和失業(yè)潮，同時股市跳水，對外金融投資出現(xiàn)虧損，投資信心下降。我國GDP增速由2007年的14.2%大幅度降至2008年的9.6%，2009年更是降低到了9.2%。

（二）積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

1.積極的財政政策

（1）減少稅收，擴大政府支出（4000億拉動內(nèi)需）；從中央到地方都發(fā)行國債、地方債。（2）動用資金開發(fā)各地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時提高社會福利保障，加強對落后地方的援建。（3）通過勞動法的調(diào)整等減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。（4）加強公共財政的社會保障、醫(yī)療等方面的支出，保持社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。（5）產(chǎn)業(yè)振興計劃。（6）促進(jìn)對外貿(mào)易，一是增加出口退稅，二是人民幣升值。

2.寬松的貨幣政策

（1）2008年7月份開始相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個月中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行。（2）2008年9、10、11、12月連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。（3）2008年10月27日實施首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。（4）取消了對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。

（三）政策效果

此輪為應(yīng)對經(jīng)濟危機的一系列財政政策和貨幣政策取得了一定成效，但導(dǎo)致貨幣流動性嚴(yán)重過剩，我們可以看到2011年物價如同“過山車”一般，居民消費價格指數(shù)（CPI）從年初4.9%的月度同比漲幅一路上漲，進(jìn)入5月之后，CPI漲幅迭創(chuàng)新高，直到7月份同比漲幅達(dá)到了6.5%，創(chuàng)下37個月的新高，引起了新一輪的通貨膨脹。

五、2010下半年至今中國宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整：適度緊縮性政策

（一）適度緊縮性政策

1.壓需求，央行連續(xù)十二次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、五次加息，收緊貨幣流動性。2.增供給，尤其是糧食和農(nóng)產(chǎn)品上表現(xiàn)突出。政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，補貼農(nóng)民，對農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行清理，在米袋子、菜籃子工程上加大投入。3.減環(huán)節(jié)，為了解決一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和成本增加、“賣難買貴”等問題，以加強產(chǎn)銷銜接為重點，建設(shè)高效、暢通、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，同時降低流通成本。

雙減政策的措施范文第5篇

[關(guān)鍵詞]汽車稅費；激勵政策；效應(yīng)

[中圖分類號] F810.422 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）12-0077-07

進(jìn)入21世紀(jì)以來，日益發(fā)展壯大的汽車工業(yè)和迅速增加的汽車消費群體，有效地推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。汽車消費已成為拉動國內(nèi)消費需求最具潛力的一個領(lǐng)域，并且有效地帶動了其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。但是，汽車消費的快速增長也帶來了一系列社會問題。我國能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境和城市交通都承受著巨大的壓力。為了有效調(diào)控汽車產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展,緩解汽車工業(yè)對環(huán)境、能源帶來的沖擊，并且適應(yīng)不斷變化的汽車消費水平和消費結(jié)構(gòu)，政府出臺了多項汽車稅費激勵政策,在種類、稅率、數(shù)量等方面不斷進(jìn)行改革和優(yōu)化，力求在促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時，調(diào)節(jié)汽車產(chǎn)業(yè)對能源、環(huán)境的影響，保證公平與效率原則。因此,如何借鑒、評估和完善政府汽車稅費激勵政策的效應(yīng), 成為當(dāng)前亟待解決的一個重要課題。

一、世界主要國家汽車稅費激勵政策節(jié)油減排的效應(yīng)分析

政府在設(shè)計和制定汽車稅費激勵政策時，通常會考慮以下要素：政策的設(shè)置是否基于節(jié)油量或減排量；政策是否全面地用于所有車型種類；政策是否在任何一個油耗或排放水平上都能起到激勵效用；政策是否也作用于汽車購置后的使用期間；針對特殊車輛的優(yōu)惠政策是否也基于節(jié)油量或減排量(這里的優(yōu)惠政策主要是指提供給采用了先進(jìn)技術(shù)或使用替代燃料車輛的特殊優(yōu)惠)等。但縱觀世界，各國政府在設(shè)計、制定汽車稅費激勵政策時，對于上述要素的關(guān)注則各有側(cè)重。這可以從下表反映出來。

資料來源：美國汽車制造商聯(lián)盟；歐洲汽車工業(yè)協(xié)會；日本汽車工業(yè)協(xié)會；中國汽車工業(yè)協(xié)會；印度汽車工業(yè)協(xié)會；巴西汽車工業(yè)協(xié)會。

由于各國政府在設(shè)計汽車（主要指乘用車）稅費激勵政策時所關(guān)注的要素各有側(cè)重，所以其所制定的政策也就有所差異，歸納起來，主要有以下兩大類：

（一）節(jié)油減排的直接激勵政策

節(jié)油減排的直接激勵政策主要指的是稅費額直接基于油耗量或CO2排放量的汽車稅收或其他經(jīng)濟激勵政策。采取節(jié)油減排的直接激勵政策的代表性國家有美國、英國、法國和德國。

1. 美國

對燃油經(jīng)濟性低于22.5英里/加侖（即高于

10.4 L /100km）的高油耗車輛征收“油老虎”稅。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖1[1]表現(xiàn)出來。

2. 英國

每年對一般車輛（汽油和柴油車）按CO2排放量分段征收保有稅；對新技術(shù)和替代燃料車輛按CO2排放量分段征收較低稅額。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖2[1]表現(xiàn)出來。

3. 法國

基于CO2排放量的一次性獎懲機制；每年對于高排放車（大于250 g/km，油耗高于10.68 L/100 km）征收額外保有稅。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖3[1]表現(xiàn)出來。

4. 德國

每年對排放高于120 g/km的部分征收2.6美元（g/km）的汽車保有稅，即汽車保有稅=（CO2-120）×2.6。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖4[1]表現(xiàn)出來。

（二）節(jié)油減排的間接激勵政策

節(jié)油減排的激勵政策主要指的是稅費額不直接基于油耗量或CO2排放量，但基于與它們密切關(guān)聯(lián)的參數(shù)（如質(zhì)量、發(fā)動機排量等）的汽車稅收或其他經(jīng)濟激勵政策。采取節(jié)油減排的間接激勵政策的代表性國家有日本、中國和印度。

1. 日本

基于發(fā)動機排量的購置稅，對高效低排放車輛給予減稅；每年按汽車總重量征收噸位稅，對高效低排放車輛給予減稅；每年按發(fā)動機排量征收汽車稅，對高效低排放車輛給予減稅；對“新一代”（包括電動車、油電混合動力車，和清潔替代燃料車輛）免購置稅和噸位稅，汽車稅減半。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖5[1]表現(xiàn)出來。

2. 中國

基于發(fā)動機排量的消費稅；對小排量車（低于1.6 L）購置稅減半（現(xiàn)已停止）。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖6[1]表現(xiàn)出來。

3. 印度

按車型種類區(qū)分的消費稅；對小排量車（2 L以下）特殊消費稅減半（臨時性政策），現(xiàn)對2 L以上車輛也實行了減半。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖7[1]表現(xiàn)出來。

通過以上對世界主要國家汽車稅費激勵政策的分析，我們大致可以得出以下幾個基本結(jié)論：

第一，直接基于油耗量或CO2排放量設(shè)置的汽車稅或經(jīng)濟激勵機制能達(dá)到直接的激勵效用；

第二，一個有效的機制必須是覆蓋全部車型種類、能提供連續(xù)性激勵效應(yīng)的機制；

第三，基于與油耗量或排放量緊密相關(guān)的汽車參數(shù)機制可以在不增加額外稅收負(fù)擔(dān)的情況下轉(zhuǎn)化為直接激勵機制。

二、美國汽車稅費激勵政策的剖析

美國作為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和消費國，其汽車稅費激勵政策自然舉世關(guān)注。通過對美國汽車稅費激勵政策的剖析，有利于我們“借他山之石攻玉”，完善我國的汽車稅費激勵政策。

美國政府的汽車稅費激勵政策主要包括聯(lián)邦政府層面的汽車稅費激勵政策和州政府層面的汽車稅費激勵政策兩個方面：

（一）美國聯(lián)邦政府的汽車稅費激勵政策

1.“油老虎”稅的設(shè)置

美國聯(lián)邦政府規(guī)定，轎車百公里耗油10.4升以上就須繳納“油老虎”稅，且根據(jù)超出的多少分11級遞增。這可以從下圖8反映出來。

目前，美國的“油老虎”稅只是影響到燃油經(jīng)濟性水平未達(dá)到22.5 mpg（22.5英里/加侖）的轎車（綜合工況）――占全美汽車銷量極少的份額，而占據(jù)了美國輕型車54%市場份額的SUV車尚處于豁免之列。美國聯(lián)邦政府現(xiàn)在正研究將“油老虎”稅擴展到SUV車，進(jìn)而使其從原來只影響少數(shù)車的稅種轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Υ蠖鄶?shù)燃油經(jīng)濟性水平低的新車普遍稅[2]。

2. 對特種車輛的減稅措施

美國聯(lián)邦政府在2005年能源政策法案下，出臺了一系列針對特殊車輛的減稅措施，即購買了符合條件的新特殊車輛的納稅人可以在退稅時抵扣部分稅款。此類減稅措施主要包括：輕型油電混動車減稅；輕型稀混合氣發(fā)動機車輛減稅；重型油電混動車減稅（于2009年底結(jié)束）；插電式混動車減稅；燃料電池車減稅；電動車減稅；替代燃料車減稅。這些措施的節(jié)油減排效果，可以從下圖9[3]反映出來。

注：“1”表示天然氣動力電動汽車；“2”表示插電式混動車；“3” 表示電動車；“4”表示燃料電池車。

美國聯(lián)邦政府針對特殊車輛的減稅措施具有一些共同的特點，即都是短期措施；可抵扣的稅款額逐年遞減直到結(jié)束；可抵扣的稅額根據(jù)車輛節(jié)能潛力和重量分級來決定；只提供給同一廠商的前6萬輛售出的車輛。

3. 以舊換新補貼（該政策現(xiàn)已停止）

美國聯(lián)邦政府在《2009幫助消費者回收利用》法案下確立了以舊換新補貼的政策，即聯(lián)邦政府撥款30億美元用來提供消費者補貼，而消費者用不高于規(guī)定燃油經(jīng)濟水平的舊車換購必須達(dá)到燃油經(jīng)濟性要求的新車，可以獲得3,500美元到4,500美元的補貼，其中，舊車必須是25年以內(nèi)生產(chǎn)，仍可使用，燃油經(jīng)濟性不高于18英里/加侖，且交還的舊車必須保證被報廢，而換購的新車一定要比交還的舊車燃油經(jīng)濟性提高。具體規(guī)定如下表2所示。

美國聯(lián)邦政府的以舊換新補貼政策在其實施期間，對將近700,000個交易進(jìn)行了補貼，其提高燃油經(jīng)濟性的收效從下表3[4]可以略見一斑。

通過表3，對美國政府以舊換新補貼政策的效果進(jìn)行的初步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府推出的以舊換新補貼政策并非最有成本效益的提高燃油經(jīng)濟性的辦法，從短期來看，可以在一定程度上刺激汽車市場的銷售，但從長期來看，極有可能降低未來汽車市場的銷量。

（二）美國州政府的汽車稅費激勵政策

美國各州政府由于在本地區(qū)的政策制定上，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院鸵欢ǖ莫毩⑿裕虼?，各州政府出臺的汽車稅費激勵政策也就相應(yīng)地存在著一些差異性，具體可見下表4[5]。

另外，美國的一些州政府目前還進(jìn)一步加大了汽車稅費激勵政策的力度，給企業(yè)提供專項資金用于鼓勵節(jié)能低排放車輛的使用。這類政策主要包括：對購買新技術(shù)、清潔替代能源車輛的企業(yè)員工給予補貼；在企業(yè)的停車場內(nèi)為清潔、節(jié)能車輛預(yù)留指定的停車位；保險公司為清潔、節(jié)能車輛提供保險折扣；酒店在停車場內(nèi)為清潔、節(jié)能車輛預(yù)留指定的停車位等等。

三、完善我國汽車稅費激勵政策的思考

通過對世界主要國家汽車稅費激勵政策的對比、分析，尤其是對美國汽車稅費激勵政策的剖析，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以汽車稅費減免作為完善我國汽車稅費激勵政策的突破口。

稅費減免措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在車輛購置時的相關(guān)政策之中，其構(gòu)成形態(tài)應(yīng)采用累進(jìn)制的形式，即在對高排放或低能效的車輛進(jìn)行較高收稅（費）的同時，對高能效和低排放的車輛給予較高的折扣。這就首先要確定一個度量標(biāo)準(zhǔn)，例如，車行每公里CO2排放的克數(shù)或車行每百公里耗油的公升數(shù)；其次是要定立一個基準(zhǔn)，按照誰付費誰受益的原則制定，要體現(xiàn)分配的公平性；再次是要制定一個費率，確定邊界成本和效益，這是稅費減免措施是否高效的關(guān)鍵；最后是要定立一個函數(shù)表，確定稅費減免如何隨著排放量的變化而改變。稅費減免有無限種不同的選擇。最簡單的稅費減免是每公里溫室氣體排放量的線性關(guān)系，如下圖10所示。

上圖10的線性關(guān)系可用公式：稅費減免=

R（E0-E）表示。其中，E0表示基準(zhǔn)值，即是初始值；R表示稅費率，是直線的斜率。很顯然，如果選擇了正確的基準(zhǔn)值，政策就會顯示出收入中性的特征?？梢姸愘M減免的基準(zhǔn)值決定著稅費減免政策對汽車制造商和汽車消費者的分別作用?；鶞?zhǔn)值的選取可以非常靈活?；鶞?zhǔn)值的個數(shù)和設(shè)置對已達(dá)成的燃油經(jīng)濟性的影響不大，且對汽車制造商的作用上還存在著不一致性，但與單基準(zhǔn)值政策相比，雙或多基準(zhǔn)值政策可減少對汽車制造商作用的不一致性。

2002年，美國國家環(huán)境保護(hù)局在下列假設(shè)條件下，通過建立理想經(jīng)濟模型，針對稅費減免措施展開了研究：即假定消費者購車，第一年駕駛14,000英里，以后每年降低4%，車輛的預(yù)計壽命為14年，能源安全性的貼現(xiàn)率為7%，溫室氣體排放貼現(xiàn)率為0%；未來溫室氣體排放大約50美元/t CO2，7.50美元/g CO2/英里；未來石油使用情況為，每0.25美元/加侖=375美元/（0.01加侖/英里）=4美元/g CO2/英里。模型的推算結(jié)果顯示，預(yù)估2005年燃油經(jīng)濟性成本每加侖英里數(shù)提高25%將是最理想的。但在2005年的實證研究中卻發(fā)現(xiàn)，消費者購買新車第一年駕駛約為15,600英里，此后逐年約減少4.5%，能源安全性的貼現(xiàn)率約為12%，車輛的壽命為14年，汽油價格為2.00美元/加侖。在此情況下，美國國家環(huán)境保護(hù)局的試驗結(jié)果與道路燃油經(jīng)濟性約相差15%。盡管美國政府對燃油經(jīng)濟性的估計幾乎是無偏差的，但是，對消費者個人的估計卻是不準(zhǔn)確的。究其原因在于消費者具有規(guī)避損失的本能。

尤其是在中國，消費者的收入水平和生活水準(zhǔn)都還未達(dá)到美國的標(biāo)準(zhǔn)時，消費者面對一個燃油經(jīng)濟性標(biāo)識，通常都會問或想，我能得到什么？未來10年～15年汽油的成本將是怎樣？我的車會開多少里程？能用多久？為了得到更好的燃油經(jīng)濟性，我將要放棄什么？代價是什么？實際上，在中國正是這些不確定性會使更高的能效成為危險的賭博。因此，規(guī)避不確定性損失的偏見就具有深遠(yuǎn)的意義。即消費者不是非理性的，制造商也不是的，但是，目前我國政府出臺的汽車稅費激勵政策所產(chǎn)生的效益是在未來，而且是不確定的，而消費者不僅是規(guī)避損失的，而且會低估一半預(yù)期的燃油節(jié)省的價值。只有當(dāng)消費者得到燃油經(jīng)濟性的節(jié)約價值時，消費者才會認(rèn)可其全部價值。這就要取決于上下關(guān)系的偏好，是與我們面臨的國內(nèi)現(xiàn)況相關(guān)的。就我國目前的消費者汽車能效的市場決策而言，由于存在著未來能源節(jié)約（包括成本）的不確定性，消費者具有規(guī)避損失的特性；制造商是消費者的，這就使得不僅效率的市場水平會很低，而且市場在效率研發(fā)方面的投入也將不足。但稅費減免的措施可以解決這一問題。因為稅費減免通過將成本轉(zhuǎn)變成購車時的一個確定付款，而不是一個不確定的未來能源節(jié)約，所以可以有效地解決外部成本和不確定性，即消費者規(guī)避損失的偏見問題，為汽車能效的改進(jìn)提供了一個持續(xù)的激勵手段。