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城中村改造實施辦法范文第1篇

為積極穩(wěn)妥推進縣城舊城區(qū)和城中村改造，營造宜居環(huán)境，提升城市整體形象，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院國有土地上房屋征收與補償條例》、《省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》、《市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》和我縣城市總體規(guī)劃，現(xiàn)提出如下實施意見。

指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善城市居住環(huán)境、推進城鎮(zhèn)化進程、構(gòu)建和諧社會為目標，按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的思路，以“一例一案、成熟一個、改造一個”的方式，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的區(qū)域或地段逐步進行改造，實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)、文明、宜居的山水人文新城目標。

適用范圍及實施主體

本《意見》適用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)和城中村改造。

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的改造簡稱舊城區(qū)改造，舊城區(qū)改造由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)組織實施；集體土地上的改造簡稱城中村改造，城中村改造由磁州鎮(zhèn)負責(zé)組織實施?？h成立舊城區(qū)和城中村改造指揮部，指揮部辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負責(zé)舊城區(qū)和城中村改造的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作。舊城區(qū)和城中村混雜區(qū)域的改造由縣政府指定單位組織實施。

運作模式和報批程序

（一）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、磁州鎮(zhèn)分別制定舊城區(qū)和城中村改造計劃，經(jīng)縣舊城區(qū)和城中村改造指揮部及其辦公室審核后報縣政府批準后，按程序納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。城中村改造先由村（社區(qū)）集體制定改造規(guī)劃方案和實施方案，經(jīng)改造范圍內(nèi)80%以上住戶同意。

（二）縣規(guī)劃局根據(jù)舊城區(qū)和城中村改造計劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，出具規(guī)劃設(shè)計條件，致函縣國土資源局。

（三）縣國土資源局依據(jù)規(guī)劃條件對改造區(qū)域進行勘測定界，核準各類用地面積，先行測算政府土地收益，并報縣政府。經(jīng)縣政府批準的城中村改造區(qū)片，由國土局按程序履行集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地報批程序。

（四）按照《國務(wù)院國有土地上房屋征收與補償條例》、《省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》、《市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》和《城市房屋征收補償安置辦法（暫行）》相關(guān)規(guī)定實施征收補償。

（五）審定征收成本，確定土地出讓起始價。征收補償完成后，由縣財政局結(jié)合房屋征收部門對征收成本進行審定。征收成本中應(yīng)當包括：投資人墊付的征收補償資金、雙方約定的利息、回遷安置房建造成本和工作經(jīng)費等。

縣國土資源局根據(jù)規(guī)劃條件進行地價評估，測算土地出讓的評估、測繪、交易和各種稅費后，結(jié)合征收成本合理確定土地出讓起始價。土地出讓方案報縣政府同意后實施。

（六）土地出讓后由摘牌單位按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)審批手續(xù)后進行改造建設(shè)。

優(yōu)惠政策

（一）鼓勵多渠道融資，廣泛吸收社會資本參與舊城區(qū)和城中村改造?？h公布舊城區(qū)和城中村改造信息，公開優(yōu)選意向投資人。

投資人參與土地競買的，在同等條件下享有競買優(yōu)先權(quán)，其先期墊付的征收成本（不含回遷安置房建造成本），經(jīng)財政部門結(jié)合縣房屋征收部門認定并出具證明文件，可抵作土地競買保證金。投資人不參與土地競買的，退還墊付征收資金的80％，不付息。投資人參與土地競買但未中標的，由縣政府在土地出讓后，退還墊付資金并支付利息。

（二）投資人中標后，應(yīng)按時將土地出讓金全部繳入縣財政?？h財政在土地出讓金全部繳納后15個工作日內(nèi)全額退還投資人墊付的征收成本?？h政府按土地出讓價款政府凈收益部分的5%，提取國有土地收益基金，按10％提取保障性住房建設(shè)基金，按10％提取農(nóng)田水利建設(shè)資金，按10％提取教育資金，按土地出讓面積×65元／平方米的15％提取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

對舊城區(qū)和城中村改造項目，按規(guī)定配建保障性住房的，不再提取保障性住房建設(shè)基金。

舊城區(qū)和城中村改造項目，須按稅法及有關(guān)政策規(guī)定繳納土地出讓契稅，由縣財政部門按程序列支，用于該項目回遷安置房建設(shè)。

（三）舊城區(qū)和城中村改造項目，回遷安置房的面積不計入配建廉租房和公共租賃住房的基數(shù)。

（四）舊城區(qū)和城中村改造項目，免繳征土地管理費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、新型墻體材料專項基金等政府性基金和行政事業(yè)性收費；按規(guī)定修建人防地下室的，免繳人防地下室異地建設(shè)費。因地質(zhì)、地形和規(guī)劃等原因不宜建人防地下室的，由人民防空部門采取一事一議的辦法研究解決。

（五）城中村改造，規(guī)劃道路圍合內(nèi)的空閑地和非宅基地占規(guī)劃總用地面積的比例，不超過10％的，可與城中村一并公開出讓，享受優(yōu)惠政策，超過10%的不享受優(yōu)惠政策。

（六）對開發(fā)企業(yè)已經(jīng)通過出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整，為城市道路、廣場、中小學(xué)校、公共綠地等城市公共設(shè)施拆遷騰地的，按“騰一補一、先拆后補”的原則進行補償。有周轉(zhuǎn)用地的城中村和舊城區(qū)片，等面積置換；沒有周轉(zhuǎn)用地的城中村和舊城區(qū)片，按占地補償標準進行結(jié)算。

相關(guān)規(guī)定

（一）舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃方案一經(jīng)批準，在其界定的范圍內(nèi)，縣規(guī)劃部門不再審批其他建設(shè)項目；改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該改造規(guī)劃方案，任何單位或個人不得在其規(guī)劃范圍內(nèi)私自進行建筑物、構(gòu)筑物的新建、擴建、翻建及改變地形、地貌等行為，否則，規(guī)劃、住建、國土等部門依法查處并在征遷補償時予以扣減。已經(jīng)出讓的土地應(yīng)嚴格按照規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓合同約定的有關(guān)條款執(zhí)行，不得隨意改變。因特殊原因確需改變的，須經(jīng)縣規(guī)委會和縣政府研究同意，變更出讓合同，補交土地出讓價款。

（二）土地出讓政府凈收益，由國土資源部門指定有資質(zhì)的評估機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進行測算，并報縣政府研究確定。

（三）舊城區(qū)非經(jīng)營性用地實施改造，符合城市規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)，改造設(shè)計方案經(jīng)縣規(guī)委會批準同意后可以在原址自行改造。舊城區(qū)商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)營性用地實施改造，根據(jù)城市規(guī)劃需要改變用地性質(zhì)和條件的，應(yīng)補交土地出讓差價，辦理相關(guān)手續(xù)。原屬于劃撥用地改造的，應(yīng)按規(guī)劃條件繳納土地出讓價款，辦理出讓手續(xù)；屬于出讓用地的，按原出讓合同約定和規(guī)劃條件進行改造。

（四）申請人參與土地競買報名時，就征收補償、居民安置應(yīng)與縣房屋征收部門達成一致意見，并持有由縣房屋征收部門出具的推薦意見。土地競得人必須承諾保證履行房屋征收部門與被征收人簽訂的住房安置合同，并首先進行回遷安置房建設(shè)，回遷安置房確定房號后，方可依法銷售商品房。

（五）本《意見》實施前已經(jīng)摘牌的舊城區(qū)和城中村改造項目，在優(yōu)惠政策上仍按原土地出讓約定執(zhí)行。其中，未取得拆遷許可證的舊城區(qū)和城中村改造項目，由摘牌企業(yè)負責(zé)籌集征收補償資金，由縣政府補償安置后，將土地交給摘牌企業(yè)。

（六）改造后的居民小區(qū)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和磁州鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，成立居委會或經(jīng)小區(qū)居民選舉成立業(yè)主管理委員會，由居委會或業(yè)主管理委員會選擇有資質(zhì)的物業(yè)管理公司對小區(qū)物業(yè)進行管理。

附則

城中村改造實施辦法范文第2篇

一、“城中村”改造的近期工作情況

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立“城中村”改造工作的保障機制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設(shè)規(guī)劃之中，并作為當前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)有辦公室，區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任該項工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經(jīng)驗的副區(qū)長張立同志具體負責(zé)?！俺侵写濉备脑旃ぷ鬓k公室同時建立各項工作制度，做到人員到位，職責(zé)到位，辦公經(jīng)費落實到位。“城中村”改造建設(shè)的總體方案和實施辦法，正在著手研究制定之中。

(二)宣傳發(fā)動，動員群眾參與和支持“城中村”改造建設(shè)?！俺侵写濉备脑旃ぷ鞒晒εc否，關(guān)鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書記到街道調(diào)研“城中村”問題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個試點村開展宣傳發(fā)動工作。先后召開社區(qū)居民代表會議和試點村的村民大會，進行個別走訪座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個試點村都沒有出現(xiàn)群眾逆反心理和產(chǎn)生阻撓滋事的行為。

(三)調(diào)查摸底，做好試點村改造的前期準備工作。在兩個試點村成立了由街道領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)居委會干部以及試點村村民小組組長和群眾代表組成的工作組。對企業(yè)村和虎田村的人口、土地、房屋、集體資產(chǎn)、生活就業(yè)等情況進行細致調(diào)查。據(jù)初步統(tǒng)計，有關(guān)試點村的物業(yè)數(shù)據(jù)如下：

企業(yè)村：居民85戶，人口463人。建筑面積：樓房占地面積有磚混結(jié)構(gòu)5260平方米，磚混結(jié)構(gòu)8721平方米，磚瓦結(jié)構(gòu)3600平方米?？盏孛娣e6360平方米。有集體就業(yè)用地135畝。

虎田村：居民162戶，人口605人。建筑面積：有樓房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,門樓66.18平方米,祖廳(瓦屋)308.21平方米,豬欄62個,水井29個，水池3個,沖涼房20間,簡易廁所21間。

(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點村。從我區(qū)的財政狀況、試點村的村集體經(jīng)濟和群眾收入狀況等實際出發(fā)，只有通過招商引資這個途徑才能進行試點村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項目的改造建設(shè)，立意投資有限公司有意向參與虎田村項目的改造建設(shè)。汪大置業(yè)投資有限公司經(jīng)對企業(yè)村改造項目進行周密調(diào)查后，現(xiàn)已初步形成項目建議書，計劃投資1.5億元和利用3年左右的時間，完成上沙村的改造任務(wù)；立意公司多次對我市“城中村”改造項目進行了調(diào)研，與我區(qū)進行了多次友好協(xié)商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發(fā)企業(yè)，計劃首期投資2個億，選擇包括虎田村在內(nèi)的1—2個項目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標志性工程，力爭創(chuàng)造全國“城中村”改造的“我市模式”。

(五)加強銜接，與市直部門通力合作做好有關(guān)工作。我們與市政策研究室、建設(shè)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門一起，成立了“城中村”問題的聯(lián)合調(diào)研組，調(diào)查撰寫了《關(guān)于我市“城中村”問題的調(diào)研報告》。按照投資商的要求，我們及時與建設(shè)規(guī)劃銜接，由建設(shè)規(guī)劃派出專家繪制了兩個試點村的紅線圖，提供給客商作決策參考。為了進一步落實市委、市政府提出的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)的改造要求，我們報請市建設(shè)規(guī)部門停止兩個試點村居民自行報建房屋審批手續(xù)，已報批的項目也責(zé)令停止動工興建。

二、試點村改造的目標及今后工作打算

試點村改造的目標是創(chuàng)造政府、村民和投資商的“三贏”局面。政府方面：通過城中村改造，將破舊屋村改造為具備東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先進房地產(chǎn)開發(fā)水平的都市新區(qū)。建設(shè)水平躍上新臺階。吸引各地資金參與我市建設(shè)。政府不投資，不追求經(jīng)濟回報，可以獲得合理的稅收來源。通過“城中村”改造推動城市化進程和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；村民方面：不用投資，將由原來傳統(tǒng)的簡陋居住形態(tài)轉(zhuǎn)入到現(xiàn)代新建筑，享受現(xiàn)代生活。得到合理的補償和就業(yè)；投資商方面：獲得正常的投資回報。

下一步要做好的工作，主要有幾個方面：一是抓緊進行項目評估論證和立項報告審批工作；二是協(xié)助開發(fā)商，按照項目內(nèi)容具體要求組織實施；三是配合開發(fā)商解決在建工程中遇到的實際問題，加快項目進程。

三、試點村工作中遇到的困難和問題

招商引資是“城中村”改造工作的重要環(huán)節(jié)。連日來，我們積極與投資商加強聯(lián)系。有關(guān)客商為了進行規(guī)范的技術(shù)經(jīng)濟論證，也要求我方向他們提供的正確資料和參數(shù)。有關(guān)試點村的確切用地面積、用地紅線圖、村現(xiàn)有物業(yè)面積及權(quán)屬情況、村戶數(shù)、人口構(gòu)成的詳細資料，村物業(yè)的補償標準及村民的補償意向等方面的問題，我們已經(jīng)完成，并且及時地提供給有關(guān)客商。但有些問題超出我區(qū)職能管理范圍，希望上級有關(guān)職能部門給予幫助解答。

(一)立意公司提出必須由上級職能部門給予解答的問題，有幾個方面：

1、虎田村由集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，需經(jīng)過什么程序？預(yù)計在何時可以完成？轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)交什么費用？費用由誰分攤？

2、項目用地轉(zhuǎn)到立意是否一定要走公開出讓程序（不少城市是直接撥紅線，不搞掛牌、拍賣等程序的）。

3、項目地價標準（如有可能，希望政府提前做一個評估，可作為公司的決策依據(jù)）。

4、村民回建房的標準問題。

5、項目稅費減免，可以考慮哪些項目。版權(quán)所有

6、地價返還或地價抵償?shù)木唧w操作方法。

(二)汪大置業(yè)有限公司要求有關(guān)職能部門必須給予解答的問題，有幾個方面：

1、開發(fā)用地如何辦理手續(xù)，轉(zhuǎn)為國有土地費用是多少。

2、項目實施改造時，房地產(chǎn)部分的集體土地變國有，辦理手續(xù)時間是否與回建時間同步。

3、企業(yè)村“城中村”改造項目的路網(wǎng)、供水、排水、供電走向等。居民住房面積(三層半)有沒有變動，如果個別住戶要求加層，多出部分是否由居民負責(zé)。

4、要求政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠條件，減免各項能減免的費用（如報建費、人防費等等），建筑稅全免，營業(yè)稅減半征收，實行先征后返原則，即按稅率征收后返還50%給開發(fā)企業(yè)。

城中村改造實施辦法范文第3篇

[關(guān)鍵詞]城中村改造 利益協(xié)調(diào) 公共利益

〔中圖分類號〕D630.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）06-0069-05

伴隨著城市治理的興起，內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，對人居環(huán)境較差的城中村改造成為推進城市化的重要一環(huán)。由于城中村長期積淀形成的多元利益結(jié)構(gòu)剛性，改造勢必會打破或重組政府、村民、集體和開發(fā)商間的利益格局。大量研究表明，城中村的形成，政府難咎其職，不少城市之所以城中村大量形成，與政府的管理失當不無關(guān)系。在當代中國仍處于政府控制型社會階段的特定情勢下，要改造好城中村，政府在協(xié)調(diào)好多元利益相關(guān)者的關(guān)系以及多元利益協(xié)調(diào)中的角色定位十分重要。

廣州市和珠海市在珠三角城中村改造實踐中頗具典型性。珠三角是中國較早開始伴隨著農(nóng)村工業(yè)化而快速農(nóng)村城市化的地區(qū)。與長三角、環(huán)渤海城市群散見的低密度、低容積率、較少違法建設(shè)、較少集體資產(chǎn)的城中村不同，以廣州市為中心的珠三角地區(qū)星羅棋布的是高密度、大規(guī)模、高容積的建筑，絕大多數(shù)屬違章建造且集體資產(chǎn)殷實的“超級城中村”。這決定了珠三角城中村的治理與改造，相比其他區(qū)域顯得更為困難與復(fù)雜。廣州市和珠海市兩地城中村狀況不盡相同，前者的城中村問題要比后者嚴重，改造的難度大。雖然兩者都位于珠三角地區(qū)，同屬廣東省管轄，市場經(jīng)濟相對發(fā)達，城中村形成的歷史淵源和歷史時期大致相同，但政府在改造中運用了完全不同的政策工具，改造的效果也不一樣。政府在改造中的利益協(xié)調(diào)角色定位及其政策實施效果值得實證研究。

一、廣州、珠海城中村的改造實踐

廣州市是廣東省的中心城市，改革開放以來，城市發(fā)展速度很快。由于城市規(guī)劃跟不上城市的快速擴張等原因，大量城區(qū)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制。城市建設(shè)用地將其包圍，城中村現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全市共有138個城中村?！皬V州的城中村現(xiàn)象在一定的側(cè)面上典型地反映、濃縮著我國城市化進程與城中村現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系”。[1] （P2） 年輕的珠海市共有26個城中村需要改造，均位于香洲區(qū)?？傉嫉孛娣e約340萬平方米，需動遷人口近20萬。珠海市在珠三角地區(qū)率先以優(yōu)惠的政策鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商介入城中村改造，取得了較好的效果。

（一）城中村改造的政策范例

廣州市在城中村改造中先后出臺了《關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進城市化進程的若干意見》（穗〔2000〕17號）、《廣州市關(guān)于城中村改制工作的若干意見》（穗辦〔2002〕17號）等政策性文件，并堅持以下改造原則：首先是不允許房地產(chǎn)開發(fā)商參與。政府認為開發(fā)商參與改造城中村，意味著要提高容積率，開發(fā)商把舊城區(qū)的多層舊房變成了高層新房，以致舊城區(qū)人口眾多，交通擁擠。其次是一村一策，即由各村自行設(shè)計改造方案，然后提交相關(guān)職能部門逐個逐級審批。再次是政府有限度支持。本著“政府不給錢村民，也不掙村民的錢”的基本理念，通過優(yōu)惠政策來進行支持。最后是村集體經(jīng)濟和村民個人出資為主。按照“誰投資、誰受益”的原則，廣州市城中村改造的籌資方式主要是由區(qū)、鎮(zhèn)、村和村民以及社會共同融資籌集。之所以采取這種籌資方式，政府認為，城中村改造后，主要受益者是村民本身。因此，村民對自己居住地的改造本身也應(yīng)負有責(zé)任。而珠海市改造城中村則是通過出臺《珠海市香洲區(qū)改造城中舊村建設(shè)文明社區(qū)配套政策實施辦法》、《關(guān)于配合城中舊村改建盤活空置商品房的鼓勵辦法》等政策，按照“政府引導(dǎo)，政策推動，市場運作”的理念，用政策妥善推動改造：一是制定統(tǒng)一的安置、搬遷補償標準（如按1∶1.1或者1∶1.2補償①）地價優(yōu)惠（如“拆一減二免三”②）由政府監(jiān)督開發(fā)商執(zhí)行，保障被拆遷改造的村民的切身利益；二是規(guī)定可采取貨幣、住宅多種形式安置，由被拆遷戶與開發(fā)商協(xié)商；三是鼓勵被拆遷戶和開發(fā)商租、購空置商品房進行安置，并給予適當獎勵。其核心是依靠房地產(chǎn)商實行市場化運作，所有城中村改造項目，全部實行公開招標制。改造一直堅持六大原則：“規(guī)劃先行原則；一村一個拆遷方案，一區(qū)一個規(guī)劃的原則；社區(qū)新建原則；可持續(xù)發(fā)展原則；政府決定，決策推動，市場運作原則；繼承和發(fā)揚具有嶺南特色的傳統(tǒng)文化的原則?！?/p>

（二）城中村改造的成效和困境

廣州的絕大部分城中村改造至今未取得實質(zhì)性進展。究其原因，主要由于改造工程量大，改造需耗費大量資金，每個村需動用的改造資金都高達幾十億元，村集體、村民叫苦無法籌集如此龐大的改造資金，而政府又禁止外部市場資源的進入，加上政府本身扶持資源不足，改造資金無法落實，因而參與的積極性不高，城中村改造幾乎陷入僵局。迄今為止，除了在撤村改制及新近推進的獵德村改造有起色外，其它137條城中村改造無法起動。而珠海市計劃改造的城中村目前已經(jīng)大部分完成，成為新城市社區(qū)。盡管珠海市的城中村改造政策能兼顧改造中的多方利益，但利益沖突的矛盾同樣存在，主要集中在改造中的利益補償談判。改造中個別村民、村集體向開發(fā)商漫天要價或不履行協(xié)議，從而拖延了改造進度。開發(fā)商不得不求助于政府進行利益協(xié)調(diào)，但仍有不少個案協(xié)調(diào)不成，最終訴請法律途徑仲裁或訴訟解決。這些反映了村民、村集體在城中村改造中“生存理性”和“發(fā)展理性”支配下的弱者反抗，在合法不合理與合理不合法中游刃有余，這成了珠海市政府始料未及的利益協(xié)調(diào)困境。

二、城中村改造中的利益關(guān)系格局分析

廣州、珠海兩市城中村改造實踐表明，城中村改造存在著四方利益相關(guān)者主體：政府、村民、村集體和開發(fā)商。各利益主體間形成了以政府為核心的，其它各利益主體之間互為制衡的利益場域。一是政府與村民間的關(guān)系。政府以社會多元利益（包括社會公共利益、政府自身政治利益和經(jīng)濟利益）代表的身份來推動城中村改造。解決改造前后房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認和補償問題，是處理政府和村民之間關(guān)系的主要內(nèi)容。通過政策工具防止出現(xiàn)改造爛尾及村民無法回遷等問題，也是政府的職責(zé)所在。二是政府與村集體間的利益關(guān)系。城中村的村集體與一般的村委會不同，在行政的隸屬關(guān)系上它是區(qū)一級政府的派出機構(gòu)，在經(jīng)濟上，又是一種“變異的新村社共同體”。[1] （P6） 它有自己的經(jīng)濟利益滲透其中，有自己的村辦公司和自身的大量物業(yè)，因而有自身利益的保護需求。但它又是政府的得力助手，包括改造的發(fā)動和村民的組織動員都離不開村集體的協(xié)作配合。三是政府與開發(fā)商間的關(guān)系。政府在確保城市發(fā)展規(guī)劃要求的前提下，兼顧開發(fā)商的利益，確定合適的開發(fā)強度，分擔(dān)合理的市政配套設(shè)施。同時還要考慮如何采取地價優(yōu)惠或補貼的方式，給開發(fā)商適當讓利。因此，讓利幅度的大小就成為雙方能否開展合作的前提。四是村民與村集體間的關(guān)系。雖然兩者間總體利益是一致的，但由于信息的不對稱，村族群關(guān)系復(fù)雜、綜合素質(zhì)不高等原因，村民的利益在一定程度上是掌握在他們的代言人――村集體手中，兩者間往往村集體處于強勢主導(dǎo)地位。村集體在改造中既要保護好村民的切身利益和自身利益，又要配合好上級政府開展工作。村集體在改造中始終扮演著十分重要的角色。 五是村民與開發(fā)商間的關(guān)系。兩者間主要是拆遷安置補償問題，主要考慮開發(fā)商以何種方式、標準對村民進行安置補償?shù)膯栴}。一般情況下，在開發(fā)商與村民之間，開發(fā)商是強勢力量，而村民相對弱勢。所以政府會扶持村民，而限制開發(fā)商。另外一種情況下，政府也要考慮開發(fā)商利益，因為城中村改造需要開發(fā)商資金來推動。因此，政府在改造中的角色定位，將直接決定著開發(fā)商與村民的關(guān)系。六是村集體與開發(fā)商間的關(guān)系。開發(fā)商獲得城中村改造權(quán)后，同樣離不開村集體的支持和配合。由于村集體的特殊角色，開發(fā)商必須得到村集體的支持，這是開發(fā)商成功改造的重要保障。

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由上分析可見，城中村改造的真正難點就是如何協(xié)調(diào)好改造中的多重利益關(guān)系。政府在政治理性約束下，追求的目標是多元利益，包括政治利益、公共利益與維護村民、村集體的既得利益及開發(fā)商介入的社會平均收益，可依賴的資源是其掌控的公共權(quán)力和政策手段，采取組織化動員的策略來動員相關(guān)利益方參與改造。城中村的最終改造方案，實際上是政府、開發(fā)商、村集體和村民這四方利益平衡的合約安排。城中村改造的實質(zhì)是通過解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價及拆遷補償安置四方面問題來平衡政府、村民、村集體與開發(fā)商四者間的利益關(guān)系。

三、兩地改造實踐的思考

珠海市改造城中村的成功之處在于充分發(fā)揮了政府“掌舵者”的功能，同時發(fā)揮各“劃漿”主體的能動性，尤其是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)器的作用，通過“政府引導(dǎo)、政策推動和市場運作”，適時進行了政府管理創(chuàng)新和政策手段創(chuàng)新，實現(xiàn)了相關(guān)利益方的“多贏”。廣州市不允許開發(fā)商參與城中村改造，一方面，開發(fā)商作為市場經(jīng)濟條件下城市建設(shè)主體力量之一，不準其介入，使廣州市錯過了城中村改造的最佳時機。隨著房地產(chǎn)市場的火爆，村民的補償期望值越來越高，改造的難度也越大。而排斥開發(fā)商進入，等于失去了市場資金來源。另一方面，改造政策首先假設(shè)村民是城中村改造的受益者，而忽略了政府也是其中的得益者。村民和村集體在城中村轉(zhuǎn)制和改造過程中預(yù)期收益不明朗，利益設(shè)障面臨一定的風(fēng)險，將村民、村集體定位為城中村改造中的“受益者”，不易得到村集體和村民的理解和認同。由此可見，以下幾條利益協(xié)調(diào)原則是政府在城中村改造中需要認真把握的。

1. 歷史理性和現(xiàn)實理性互為堅持。城中村的建設(shè)規(guī)模已經(jīng)非常龐大，造成的問題非常廣泛，涉及到社會、經(jīng)濟、文化、政治等城市生產(chǎn)和生活的方方面面，其牽涉的利益關(guān)系更是錯綜復(fù)雜。如果說在城市化初期，城中村的擱置一邊促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了城市擴張與城市政治和社會結(jié)構(gòu)的收益，那么，同樣是這個城市中極不和諧的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)日益暴露出的不利于社會和諧和城市經(jīng)濟增長的負面影響，則是它的代價，這種代價導(dǎo)致當今城中村世界的各種利益沖突日積月累，成為城市化和諧推進的攔路虎。政府必須冷靜承認歷史，認清責(zé)任，直面現(xiàn)實，權(quán)衡利弊，創(chuàng)新思路，在兼顧公平與效率的前提下，充分考慮政府政策工具推進的可行性和操作性，才能收到預(yù)期效果。

2. 扶持與改造有機統(tǒng)一。珠海市在城中村改造中，政府主動讓出了巨大的利益，包括眼前的或潛在的，從而調(diào)動了多方面力量包括村民配合參與改造的積極性，而廣州市政策扶持不足。這說明，城中村改造中政府必須進行適當讓利扶持。這里的政府讓利扶持，主要是指政府為鼓勵加速城中村改造，在城中村改造中進行適當投入，包括直接和間接的投入，顯性和隱性的投入，包括人力、物力、財力投入等。目前珠三角城市政府對城中村改造的讓利扶持主要包括拆遷改造中減免部分地價、收費減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、改造前期專項投入、給村民購買社保、幫助培訓(xùn)就業(yè)等。政府在城中村改造中扶持力度的大小，直接影響城中村改造的進程和質(zhì)量。政府政策得當，扶持適度，改造的效率就高，能充分調(diào)動開發(fā)商、村民、村集體等政體力量的積極性，吸引社會多方力量參與合作。反之，改造就舉步維艱，城中村改造邁不開步子。

3. 政府與市場的互補。無論是當代西方經(jīng)濟學(xué)還是從經(jīng)濟學(xué)中衍生出來的政府經(jīng)濟學(xué)理論研究無不表明，政府與市場都是社會管理的有效手段或工具，兩者的社會功能和作用邊界既相對獨立又互為補充。但這兩者都不是萬能的，都有失靈的時候。當市場失靈的時候，政府必須適當介入進行干預(yù)；反之，當政府失靈的時候，引入市場機制，可以有效彌補政府的缺陷，消除政府失靈。甚至于在特定情形下，即政府兼市場并行，也不失為一種有效的治理路徑。城中村改造作為計劃經(jīng)濟時代城鄉(xiāng)二元體制下的特殊產(chǎn)物，延續(xù)至當今社會轉(zhuǎn)軌時期，已成為城市政府在城市治理中一道繞不過去的坎。從表面上看，城中村改造是城市物質(zhì)形態(tài)的改造，屬于城市公共環(huán)境的治理范疇，但絕非一般的拆遷改造，而是牽涉到相關(guān)利益主體的利益大調(diào)整。這種利益關(guān)系經(jīng)過諸多的歷史沉淀，可謂盤根錯節(jié)。因此，這種改造實質(zhì)就是一場利益相關(guān)者的利益重新安排。

四、城中村改造利益協(xié)調(diào)中的政府角色定位

通過對上述兩地城中村改造實踐的反思分析，筆者認為政府在城中村改造中的利益協(xié)調(diào)中應(yīng)扮演好以下幾種角色。

（一）政府是以公共利益為基礎(chǔ)的多元利益協(xié)調(diào)者

政治學(xué)、行政學(xué)的許多經(jīng)典著作對政府的產(chǎn)生及其存在的理由作了大量闡釋。其中社會契約論認為，為避免暴力社會的產(chǎn)生，個人將自己的一部分權(quán)利讓渡出來，同意接受“公意的指導(dǎo)”以保證個人的人身和財富。這樣就產(chǎn)生了一個道德的和集體的共同體。這種建立在社會契約上的國家的最高權(quán)力屬于全體人民。政府是的受托者，公意是國家的靈魂，它以公共利益為依歸。委托―理論則認為，公民將權(quán)力委托給國家，再由國家委托給各級政府。社會中的每個個人會將各自享有的私權(quán)力一部分置于公共領(lǐng)域中，所有這部分置于公共領(lǐng)域中的私人權(quán)利，需要委托給一個機構(gòu)或個人來實施并保證獲利，這個機構(gòu)或個人因而獲得了所有廣大民眾委托的公共權(quán)力。一般而言，這個機構(gòu)就是政府。因此，政府是公眾為達成自身利益的選擇性設(shè)計。

基于這一前提，一般認為，公共利益高于個人利益，所以在兩者發(fā)生沖突時，對個體財產(chǎn)的征用具有合法性與正當性。正是基于這一原則，各國法律都賦予國家機關(guān)出于公共利益需要時征用或征收私人財產(chǎn)的權(quán)力。具體到城中村改造問題上，出于公共利益的目的，由政府來主導(dǎo)改造，有其合法性與合理性的考量。城市政府作為公共利益的代表，應(yīng)當在城中村改造中發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，這里的問題在于，當國家機關(guān)或政府部門以出于社會公共利益需要為由而對私有財產(chǎn)或集體財產(chǎn)采取征收或征用措施時，其爭議不在于為了公共利益應(yīng)否對私有財產(chǎn)或集體財產(chǎn)實施征用，而在于這種征用行為是否確實為了社會公共利益？[2] 因為立法上的定義不明確，會為公共利益的濫用留下空間。產(chǎn)生這種爭議的原因在于對公共利益的理解。事實上，公共利益不僅只是一個重要概念，它也是一種客觀具體的存在。究竟是否存在著一個所謂的公共利益？當區(qū)域不同時，公共利益的體現(xiàn)也會各不相同。正如德國學(xué)者洛厚德提出的，公共利益是相關(guān)空間內(nèi)大多數(shù)人的利益，應(yīng)以地域基礎(chǔ)作為界定的標準。一定地域內(nèi)的大多數(shù)人的利益就足以形成公共利益。阿羅提出，不可能通過個人利益的加總而達到一個所謂的公共利益。因此，即使我們明確了公共利益的代表區(qū)域，也不存在著集合所有個人利益而形成的公共利益。因此，公共利益十分難以準確界定，盡管理解起來不困難。更重要的是，盡管實現(xiàn)公共利益為城市政府推動城中村改造提供了一種合法性解釋，但是作為國家權(quán)力的者――城市政府并不是一個超越了社會的社會利益代表者，也是一個嵌入社會之中的追求自身利益的行動者。不排除當個別城市政府拿公共利益來說事時，往往是他們自己主張的公共利益，難以得到利益相關(guān)者的認同。正如亨廷頓所言，傳統(tǒng)處理公共利益有三種方式：把公共利益與抽象的、實際的、理想的價值以及諸如自然法則、正義或者正確的理性等準則等同起來；或者同某一特定人物（朕即國家）的、集團的、階級（）的或大多數(shù)人的具體利益等同起來；或同個人之間（古典自由主義）或集團之間競爭過程中得出的結(jié)果等同起來。[3] （P12） 以上這些都是城市政府在改造中利益協(xié)調(diào)時應(yīng)十分注意的，要真正在切實維護公共利益的前提下，統(tǒng)籌好各利益相關(guān)者間的關(guān)系。

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（二）政府是多元利益主體、利益訴求渠道的構(gòu)建者

西方的城市政體理論（urban regime theory）[4] 指出，城市空間的變化是政體變遷的物質(zhì)反映。誰是政體的成員，誰是政體的主導(dǎo)者，會引起城市空間結(jié)構(gòu)的不同變化。城市權(quán)力是分散在城市政府和私人部門手中的，城市政體是一種合作性的制度安排。通過這種安排，城市政府和私人部門能夠形成管理城市的能力。城市政府擁有城市管治的資源：城市政府擁有立法和政策制定的權(quán)力，需要投資回報社會、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加財政稅收的資本。城市政體雖然是一個理論分析模型，但它能夠使我們從政治經(jīng)濟學(xué)的角度來分析城市發(fā)展的動力構(gòu)成。城中村改造是相關(guān)利益主體訴求的結(jié)果。與城市政府各部門一樣，地產(chǎn)開發(fā)商、金融機構(gòu)、公眾機構(gòu)、政治家以及其它的促進增長組織組成的“動力集團”推動“發(fā)展機器”來實現(xiàn)城市資產(chǎn)的交換價值，獲取資產(chǎn)的最大化收益或者財富。城中村改造的強烈呼聲則正是反映了這一發(fā)展要求。城中村改造客觀上為我們展示了一個多元社會[5] （P12） 時代條件下的多元利益沖突的微觀場景。從這個意義上來看，城中村改造實際上更要求城市政府找準自己的定位，根據(jù)本地方或本區(qū)域內(nèi)的利益格局來確定自己的介入方式和程度，充分尊重改造中多元主體利益，構(gòu)建好利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)渠道。

（三）政府是多元利益主體、利益訴求的仲裁者

在城中村改造中，參與改造的開發(fā)商、村集體和村民均應(yīng)當是受益主體，政府則應(yīng)是城中村改造中公平、公正和效率的維護者、監(jiān)管者和仲裁者。政府作為權(quán)力機構(gòu)，其行為可分為兩種：純粹的分利行為和生產(chǎn)性的分利行為。前者是指在創(chuàng)利未增加的情況下，政府分利的增加來自個人利益的減少，這必然是一種近乎掠奪性的侵權(quán)行為；后者是指政府作為市場秩序的一個內(nèi)在參與者，在推動創(chuàng)利增加的同時，其利益也隨之增加。因此，創(chuàng)利是分利的前提，創(chuàng)利者的尋利行為是基礎(chǔ)性的和第一位的。然而，在城中村改造中，個別城市政府往往會因為自己為企業(yè)創(chuàng)造了贏利機會，而要求從中分一杯羹，從而損害了自己作為中立第三方的身份，政府既是裁判員，又充當了運動員，影響了原利益主體之間的利益分割。城中村改造中的利益分配需要得到村民的配合和支持。因此，城市政府應(yīng)積極地承擔(dān)起弱勢群體代言人的角色。正如有學(xué)者所言，“因為還需要政府從取向到評價標準的全面轉(zhuǎn)變。也就是說，對政府和官員的評價標準，不應(yīng)當僅僅看經(jīng)濟增長的多少，同時要看人民生活上是否得到了改善，社會與公平的秩序情況如何，社會治安狀況如何。這要重視社會政策的獨立指向作用。且這種獨立指向就是社會公平、秩序和社會安全穩(wěn)定”。[6] （P12） 在城中村改造中，城市政府要妥善處理好補償?shù)墓叫詥栴}，即對于各村民的利益同等地予以照顧，而不能厚此薄彼，關(guān)鍵是要開辟一個利益表達渠道，建立起相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制，這是確保城中村和諧改造的重要環(huán)節(jié)。而開發(fā)商作為市場主體力量，其尋利行為是一種生產(chǎn)和創(chuàng)新行為。政府的城中村改造計劃為開發(fā)商創(chuàng)造了這種利潤空間。同樣，如果沒有開發(fā)商的創(chuàng)利行為，政府就無利可分。因此，在城中村改造中政府也不能一味地偏向村民，和諧社會不能只考慮村民的利益，而是要讓各種利益主體都有其利益表達的渠道和途徑，讓各種利益都能得到妥善的統(tǒng)籌兼顧。同時加強社會對政府的監(jiān)督，只有政府管理者的行為真正受到了社會的監(jiān)督和法律的約束，其各種不規(guī)范行為才能受到有效制約，政府與個人、政府與市場才能建立起協(xié)調(diào)而有序的關(guān)系，形成相互合作和相互促進的局面。

五、結(jié)論

當代中國已進入一個利益多元化的時代，各種利益矛盾沖突愈發(fā)突顯，需要政府出面來化解。本文研究的城市化進程下的城中村改造中的利益協(xié)調(diào)角色定位，對當代中國政府如何應(yīng)對協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型時期的社會多元利益沖突也不無啟發(fā)。首先，當代政府應(yīng)主動適應(yīng)當前急劇轉(zhuǎn)型期的社會生態(tài)，適時更新施政理念，加強與社會多元利益主體的良性互動與合作。其次，在事關(guān)社會公共利益的多元利益糾葛紛爭中，政府應(yīng)主動承擔(dān)起歷史責(zé)任，積極擔(dān)當起政府的主導(dǎo)角色，協(xié)調(diào)建構(gòu)好政府、市場和民眾多元利益關(guān)系。市場和政府作為解決人類事務(wù)的制度安排，各有其優(yōu)劣?！笆袌鲋贫仍谒揭嫖锲返墓┙o上是高效率的，但在公益物品的供給方面卻存在局限”。[7] （P306） 而政府的獨特優(yōu)勢在于，它“能夠確定和實行所有權(quán)，費用低于自愿團體的費用；并且隨著市場的擴大，這些收益會更為顯著”。[8] （P8） 最后，政府必須充分發(fā)揮政府政策工具的調(diào)節(jié)作用，當好社會利益沖突的協(xié)調(diào)者，確保各利益主體的利益關(guān)系平衡?！霸诂F(xiàn)代民主多元的社會狀態(tài)下，任何一項公共政策都是一系列復(fù)合性政策的產(chǎn)物，即由代表不同利益要求、不同價值偏好的決策參與者通過反復(fù)的競爭、協(xié)商與合作的互動過程而最終達成的共識”。[9] （P65）

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城中村改造實施辦法范文第4篇

貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標要求、與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國土開發(fā)格局，堅持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持立足我市實際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益)的原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標任務(wù)

通過多部門的協(xié)同運作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場，建立適應(yīng)*經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機制。

(一)完善各級土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標和“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團式空間結(jié)構(gòu)的特點，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的要求，編制完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟聯(lián)社一級)覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進一步推進集體土地登記發(fā)證的細化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟合作社一級)工作。

(三)加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。出臺規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進行規(guī)范。

(四)依法有序地逐步開放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)率達到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達到25％以上。

(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)民長遠生計的征地保障新機制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補償辦法和標準，制訂征地區(qū)片綜合地價、青苗和地上附著物補償標準，出臺留用地管理辦法，貫徹落實《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長遠生計。

(六)建立耕地保護長效機制，實行耕地保護目標責(zé)任制管理，加強違法用地查處，建立耕地保護利益激勵制度。

四、具體措施

(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進集體土地權(quán)屬登記。

1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實施細則》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地登記準備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等文件和技術(shù)標準。根據(jù)現(xiàn)實需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。

2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點，在試點過程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊登記一頒發(fā)土地證書5個環(huán)節(jié)組成的管理運作模式。運作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標準化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

4．加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處。對有權(quán)屬爭議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實行備案登記，并建立權(quán)屬爭議臺帳，移交各級調(diào)處機構(gòu)。通過加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處，加快推進集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局。

1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，促進全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護區(qū)布局合理，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。

2．按照“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導(dǎo)分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。

(三)繼續(xù)做好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，維護農(nóng)民根本利益。

1．對耕地保護實行目標責(zé)任制和責(zé)任追究制管理。對區(qū)(縣級市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護耕地的情況進行考核，并通過簽訂責(zé)任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責(zé)任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門的政績考核和經(jīng)濟獎勵考核范圍內(nèi)。嚴格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，按照屬地管理的原則，落實地方黨委、政府及其派出機構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責(zé)任，對存在違法違規(guī)用地查處不力、驗收不過關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀追究責(zé)任。

2．嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報告。完善國土資源執(zhí)法體制，充實市、區(qū)兩級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制和經(jīng)費，加快建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會議制度，構(gòu)建以市紀檢監(jiān)察、國土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門，以及各區(qū)(縣級市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強動態(tài)巡查。

3．開辟耕地開發(fā)補充新途徑，確保耕地占補平衡。加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作，加大農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，推進25度以下宜農(nóng)坡地的開發(fā)整理工作。加強與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開展易地補充開發(fā)耕地工作。

4．建立耕地保護利益激勵制度。建立健全基本農(nóng)田保護補償制度，按每年每畝200元補償標準實施，按照人均財力水平分類確定市、區(qū)(縣級市)負擔(dān)比例。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過財政、金融、稅收、社會保障、勞動就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實國家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1．鼓勵農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級市)財政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補助，對幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟組織給予適當獎勵。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細則。

2．支持經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營。一是對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股所組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運作規(guī)范、分配機制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市、區(qū)(縣級市)財政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補助。區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細則；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號)規(guī)定，允許使用適當比例土地作為配套設(shè)施用地。

3．加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。一是加強合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門備案，區(qū)(縣級市)農(nóng)業(yè)行政主管部門參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營主體準入條件，并對經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等進行審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目有較高經(jīng)營水平和檔次。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟組織的機動地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。

1．盤活閑置宅基地，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機制，堅持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標準置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實現(xiàn)耕地占補平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對規(guī)劃用于集居區(qū)外的國有經(jīng)營性用地，通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮(zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。

2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動的經(jīng)營發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。

3．促進農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行各項建設(shè)項目用地定額標準，允許采取土地使用權(quán)作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財政局牽頭會同有關(guān)部門研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障支出。具體實施辦法由市勞動保障局牽頭會同有關(guān)部門制訂。強化用地全程監(jiān)管，通過發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、勞動保障等多部門以及各區(qū)(縣級市)政府的聯(lián)動，將用地開發(fā)建設(shè)每個環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

4．推進“城中村”和舊村改造。嚴格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項目實施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對歷史文化街區(qū)和特別保護建(構(gòu))筑物實行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶或無勞動能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機制。

1．加強和改進留用地管理。抓緊出臺《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運用實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、參股經(jīng)營、等價置換、指標收購等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。加快解決全市歷史留用地問題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標優(yōu)先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)有序利用經(jīng)濟發(fā)展用地。

城中村改造實施辦法范文第5篇

一、近年來我市城市規(guī)劃建設(shè)工作的主要經(jīng)驗與做法

近年來，我市圍繞“建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新”的目標，以城鎮(zhèn)規(guī)劃編制為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以著力保障和改善民生為重點，以發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動力，全面實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了以中心城市為核心、以四個副中心城市為骨干、以三條發(fā)展帶為依托、以十三個重點鎮(zhèn)為基點的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，走出了一條資源節(jié)約、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的道路，先后榮獲了聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎等30多個世界級、國家級榮譽稱號。

一是強化城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。先后編制實施了一系列城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，提出了“以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和旅游度假業(yè)為主的生態(tài)化宜居城市”的定位。近年來，重點編制實施了新一輪《市城市總體規(guī)劃》、《建設(shè)國際精品城市發(fā)展策略研究》、《城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《市域城鎮(zhèn)群規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》等40多項重大規(guī)劃及研究，對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了科學(xué)性、統(tǒng)籌性、超前性的指導(dǎo)意見，提出了“精明的增長，精當?shù)牟季郑畹奈幕?，精致的環(huán)境，精心的策劃”的城鎮(zhèn)發(fā)展標準。完成了全市所有建制鎮(zhèn)、80%村莊的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及調(diào)整。開展了城市綜合交通、公共設(shè)施布局等專項規(guī)劃的編制。同時，依據(jù)城市總體規(guī)劃對行政區(qū)劃進行了合理調(diào)整，設(shè)立了工業(yè)新區(qū)、榮成石島管理區(qū)，建制鎮(zhèn)由1994年的72個合并為42個，拉開了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新框架。目前，全市城市建成區(qū)面積擴大到229平方公里。

二是強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我市投資100多億元，連續(xù)實施了五輪“十大城建重點項目”，完成了公園、幸福公園、悅海公園、世昌大道、環(huán)山路、環(huán)海路、國際展覽中心、國際會議中心、燃氣熱力等城建重點項目。實施了7輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，開展了違法停車、廣告示范街、亮麗攤點群等20個專項治理，實施了14個小區(qū)、280多萬平方米的配套整治，建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房11662戶、85萬平方米。創(chuàng)建了等一批風(fēng)景名勝區(qū)。目前，全市城市居民人均城市道路面積25.5平方米，人均公園綠地面積21.4平方米，燃氣普及率99.1%，污水處理率84.5%，多項指標位居全國前列。

三是強化村鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)。實施了“百村示范、千村整治”工程，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動等措施，層層簽訂責(zé)任狀，完善了村村通油路、通自來水工程。目前，全市村鎮(zhèn)道路總長5703公里，硬化率達78%，村內(nèi)主要道路硬化、亮化均達到90%的村莊共有1176個；鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積4716萬平米、綠化覆蓋率32%，村內(nèi)已硬化街道綠化率達到85%以上的村莊共有990個。村莊設(shè)有醫(yī)療所1157個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到97%。義務(wù)教育設(shè)施就近集中建設(shè)，共有文教設(shè)施183處、160萬平方米。

四是強化體制機制保障。我市先后制定下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界精品城市的意見》、《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，為城市規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境，提供了廣闊的發(fā)展空間。實行了市政園林、建筑工程的“網(wǎng)上招投標”，應(yīng)招標工程招標率連續(xù)6年保持100%。開展了各類工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、招投標專項檢查，全市竣工工程合格率達到100%，90%的新建住宅達到建筑節(jié)能65%的標準。公園、國際展覽中心等3項工程榮獲中國建筑工程“魯班獎”。理順了城市規(guī)劃、城管執(zhí)法、供排水、供熱等工作體制和機制。完成了市政公司、園林處等公用事業(yè)單位的改制。組建了城建項目公司，組織了20多個城建項目的社會化運作，實現(xiàn)市場融資40多億元，促進了全市城市規(guī)劃建設(shè)工作又好又快發(fā)展。

二、當前我市城市規(guī)劃建設(shè)工作存在的主要問題

對照科學(xué)發(fā)展觀的新要求，對照改革開放的新形勢，對照干部群眾的新期待，我市的城市規(guī)劃建設(shè)工作還存在一些差距和不足，在一定程度上影響了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成效。主要表現(xiàn)在五個方面：

一是對城市“人居”品牌的開發(fā)力度不夠。自然環(huán)境是我市最大的比較優(yōu)勢，在城市競爭力評價中，我市人居環(huán)境競爭力高于和。目前，我市仍停留在“單純地就人居環(huán)境論人居環(huán)境”的階段，對與之密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度還不夠，致使我市在青煙威地區(qū)最強的人居環(huán)境競爭力沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。隨著我市工業(yè)新區(qū)的建成，我市第二產(chǎn)業(yè)將得到更快的發(fā)展，因此，應(yīng)從城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分依托人居環(huán)境優(yōu)勢，把開發(fā)高端旅游業(yè)及配套服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為一個優(yōu)先發(fā)展的目標。

二是粗放型用地模式亟待進一步改進。我市地處于山海之間，特殊的地理位置，使得我市可投入城市建設(shè)的土地資源十分緊缺。目前，市區(qū)適宜城市建設(shè)的土地還不到180平方公里，如果按照近十年來城市建設(shè)用地10%的年平均增長速度，不到15年，我市建設(shè)將出現(xiàn)無地可用的窘境。目前，市區(qū)土地利用仍以粗放型為主，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率約為4.72億元／平方公里，僅相當于發(fā)達國家工業(yè)用地平均產(chǎn)出率的3%，相當于上海工業(yè)區(qū)的9.6%，土地資源消耗相當嚴重。因此，必須樹立土地資源高效利用的觀念，把良好的城市經(jīng)營建立在高效率的土地資源配置上，而非狹隘地局限在對土地的出租和出讓上。當前，應(yīng)著力提升項目建設(shè)集約化用地水平，進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)城市發(fā)展由外延拓展向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變。

三是城市交通設(shè)施急需進一步完善。我市三面環(huán)海，中部為山體，特殊的地理環(huán)境給城市交通架構(gòu)帶來了諸多前提性制約。目前，城市快速路網(wǎng)尚未形成，城市主次干道仍承擔(dān)著過境交通、組團聯(lián)系交通等交通功能，功能的不斷重合降低了主次干道的通行能力；城市道路布局不合理，中心城區(qū)高等級城市道路比例偏低，低等級道路比例較高，整體路網(wǎng)的集散作用弱化，局部交通擁堵現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。目前市區(qū)機動車保有量約14.8萬輛，年增長率為5.7%，隨著機動車數(shù)量的不斷增加，市區(qū)交通擁堵狀況將進一步加劇。因此，急需啟動我市城市快速路網(wǎng)建設(shè)，以有效協(xié)調(diào)并銜接城市快速交通、內(nèi)部交通、過境交通和軌道交通，形成快速便捷的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

四是城市建設(shè)對城市文化的挖掘深度不夠。文化是城市的靈魂。近年來，我市城市建設(shè)的質(zhì)量和檔次明顯提高，但文化藝術(shù)性尚顯不足，缺乏與城市歷史、民俗的必要結(jié)合和聯(lián)系，不能從深度上滿足人們對文化和智慧的興趣。今后，城市建設(shè)應(yīng)在深度挖掘城市文化上下功夫，要著力提煉、融合并綜合運用不同時代的城市文化內(nèi)涵及特質(zhì)，延續(xù)城市文脈，精心塑造富有人文精神和文化特色的城市形象，不斷提升城市品位。

五是城市人居環(huán)境質(zhì)量有待進一步提升。近年來，我們致力于精品城市和人居福地建設(shè)，取得了明顯成效，但城中村問題作為城市快速擴張留下的欠賬，一直困擾著城市建設(shè)發(fā)展。目前市區(qū)有81個城中村，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、周邊環(huán)境臟亂差、居民生活不方便，嚴重制約了城市整體功能提升，影響人居城市形象。加快城中村改造進程，成為改善城市形象與品位，提高群眾生活水平和人居環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。

二、進一步做好城市規(guī)劃建設(shè)工作的對策及建議

隨著城市現(xiàn)代化進程的不斷加快，我市已進入全面提升城市內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展能力的新階段。站在新的起點上，如何進一步提煉城市特質(zhì)、凸現(xiàn)城市特色與優(yōu)勢、實現(xiàn)城市整體功能在更高層次上的躍升，已經(jīng)成為需要深入思考和解決的重大課題。建議我市的城市規(guī)劃建設(shè)工作繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、底蘊深厚、特色鮮明的世界精品城市，全力打造創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新。

（一）綜合布局城鄉(xiāng)功能，促進區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是主動接軌、，率先打造并融入膠東半島城市群。以區(qū)域性中心城市為依托，帶動周邊區(qū)域發(fā)展的城市群和都市圈模式，是國外先進城市規(guī)劃建設(shè)的重要經(jīng)驗。威煙青三市是半島城市群“三核先導(dǎo)”（濟南、、—）中的兩個核心，是膠東半島制造業(yè)基地的主體。目前，三個城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力還不夠強，有產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象，客觀上減弱了的競爭優(yōu)勢。要立足“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局，在半島城市群大框架下，建立與、兩市間資源、功能、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、文教等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流、合作和接軌機制。重點加快編制《—接軌發(fā)展規(guī)劃》、《—接軌發(fā)展規(guī)劃》，力爭融入“半小時經(jīng)濟圈”、“1小時經(jīng)濟圈”。通過主動接軌都市圈、都市圈，率先實現(xiàn)膠東半島區(qū)域一體化，成為都市連綿區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭、合作雙贏，打造中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。二是加快建設(shè)組合型城市，形成一體化都市圈。當前，的城市發(fā)展重心逐步向南偏移，—文登—榮成組合型城市框架初現(xiàn)，要在“一個主中心、兩個副中心、五個協(xié)作區(qū)、三條發(fā)展帶、十三個重點鎮(zhèn)”的A字型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)格局下，進一步打破行政區(qū)劃界限，把中心城市和榮成、文登、乳山、石島4個次中心城市（區(qū)）作為一個整體，注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城市群規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，中心城市的老市區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)要有機融為一體，特別是工業(yè)新區(qū)，已經(jīng)成為重要節(jié)點，要主動加快與中心市區(qū)、與文登市區(qū)的一體化。4個次中心城市（區(qū)）要主動接受中心城市輻射，主動相互對接、融合，實現(xiàn)“沿海東擴、重心南移、有機銜接，輻射全境”的戰(zhàn)略性擴張。在這個過程中，要堅持積極引導(dǎo)、突出重點、有序發(fā)展的原則，既加快農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，又要避免城鎮(zhèn)分散布局、低水平重復(fù)建設(shè)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要積極培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。根據(jù)全市13個中心鎮(zhèn)的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)位優(yōu)勢，分別培育旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、具有合理輻射半徑、帶動能力較強的小城市。要有序發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)。隨著中心城市、次中心城市的快速擴張，必須注重對近郊和的小城鎮(zhèn)加以規(guī)劃控制。選擇距市區(qū)最近的幾個鎮(zhèn)，作為分散市區(qū)人口和服務(wù)職能的第一層次衛(wèi)星鎮(zhèn)，納入市區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一控制范圍；選擇距市區(qū)較遠的幾個鎮(zhèn)，作為分散市區(qū)市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的第二層次衛(wèi)星鎮(zhèn)，實行統(tǒng)一規(guī)劃。中心城市要重點編制草廟子、孫家疃、橋頭、崮山、初村、泊于6個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，做到與市區(qū)同步規(guī)劃、同步協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。三是科學(xué)實施海岸線整理，優(yōu)先構(gòu)筑千公里幸福海岸城鎮(zhèn)群。市海岸線總長986公里，占省海岸線總長的1/3、全國的1/18，分布在孫家疃、崮山、成山、澤庫、海陽所鎮(zhèn)等21個小城鎮(zhèn)，再加上港、石島港、龍眼港、張家埠港、乳山港等港口，組成了一條十分重要的沿海產(chǎn)業(yè)聚集帶，是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)最雄厚、自然資源最豐富的區(qū)域。如果千公里海岸小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)得到最大的優(yōu)化，就會“牽一發(fā)而動全身”，的區(qū)域發(fā)展將會進一步上規(guī)模、上檔次、上效益。要嚴格實施《市海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃》，進一步明確海岸線21個小城鎮(zhèn)及其所屬港口的職能分工，保護性開發(fā)沿海旅游資源、水產(chǎn)資源，推進海洋產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)海旅游、游艇產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、港口運輸。對海岸線的整理要科學(xué)論證，嚴格控制，兼顧發(fā)展與環(huán)境，在盡量不破壞沙灘、礁石的前提下適度填海造陸，自然岸線、生活岸線、工業(yè)岸線要基本保持7：2：1的比例，形成高附加值的土地資源，把千公里幸福海岸建成生態(tài)線、旅游線、風(fēng)景線和產(chǎn)業(yè)帶，使沿海小城鎮(zhèn)群和港口群成為一串光彩奪目明珠。近期要編制《沙灘整治規(guī)劃》、《海水浴場利用規(guī)劃》、《游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，搞好中心城市的金線頂、雙島灣、小石島、朝陽港以及文登南海新區(qū)等濱海地帶的規(guī)劃設(shè)計，分級分期分批實施。

（二）加快完善各種交通設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)筑以空港、海港、城際鐵路、高速公路、快速路為主的一體化區(qū)域交通體系。目前，市具有較好的交通設(shè)施基礎(chǔ)，下一步要重點抓好4個方面：1.空港。實施機場二期改造工程，建成4D級標準國際空港，開辟至日本及東南亞周末航線，新建和擴建環(huán)山快速路—嵩山路—威榮公路—機場路作為直達快速路，使市區(qū)至機場由1小時左右縮短到30分鐘以內(nèi)。2.海港。為實現(xiàn)與港、港的優(yōu)勢互補，港口總體定位為省的干線港口，要加快實施新港三期、四期工程，主要發(fā)展客貨、散貨運輸?？瓦\方面將開辟2條以上直航日本的國際海運航線，增加赴韓國的航線班次，建設(shè)海運客運站，新建、擴建疏港鐵路、公路。3.城際鐵路。對桃威鐵路溫泉鎮(zhèn)以南路段裁彎取直、變單線為電氣化復(fù)線，爭取早日建設(shè)“———榮成”城際鐵路，形成市區(qū)與文登、乳山以及的軌道交通快捷聯(lián)系。4.公路路網(wǎng)。新建濰榮高速公路，與全省高速公路網(wǎng)銜接，完善—大水泊—石島、—成山、榮成—文登—濰坊、文登—煙威快速路系統(tǒng)，貫通青煙威沿海城市群內(nèi)部快速走廊。二是構(gòu)筑市區(qū)以快速路和主干道為主的快速交通系統(tǒng)。市區(qū)現(xiàn)已形成“一主（中心城區(qū)）、二副（高區(qū)、經(jīng)區(qū)）”的三中心格局和帶狀組團式城市格局，高區(qū)、經(jīng)區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)系主要以世昌大道、文化路、路、海濱路四條城市主干道為主。隨著城市的快速發(fā)展，現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)承受的壓力越來越大，已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展形成了一定的制約。根據(jù)城市綜合交通規(guī)劃，未來我市城市路網(wǎng)將形成“環(huán)狀放射”的布局形態(tài)，近期將重點實施環(huán)山快速路及連接線工程。環(huán)山快速路沿里口山呈環(huán)狀建設(shè)，共設(shè)13條連接線與城市主要干路相連，規(guī)劃全長19.7公里；連接線工程主要包括統(tǒng)一路、古寨東路等13條道路延伸工程。整個項目總投資約53億元。環(huán)山快速路及連接線工程全部實施后，市區(qū)將形成“一環(huán)四射”的合理交通布局，環(huán)山快速路作為“區(qū)間”快速通道，將進一步改善中心城區(qū)、高區(qū)及經(jīng)區(qū)組團間的聯(lián)系，方便區(qū)域間交通，避免過境車輛穿行市區(qū)的問題，有效緩解市區(qū)主干路交通壓力。統(tǒng)一路南延等13條連接線道路，可以將市區(qū)部分車輛導(dǎo)入環(huán)山快速路，減緩市區(qū)交通壓力，提高中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)集散效能，有效減少交通堵塞。項目的實施，將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展起到巨大的促進作用，以統(tǒng)一路南延及環(huán)山快速路為例，據(jù)測算（按建設(shè)運營期18年），其產(chǎn)生的土地增效價值約為3億元，平均每年直接經(jīng)濟效益約3681萬元。三是構(gòu)筑以大型車站為核心的綜合型交通樞紐體系。目前，市區(qū)火車站、汽車站布局基本合理，要進一步開展一體化整合，城際鐵路、輕軌交通、普通鐵路、汽車站、火車站、公交站、輕軌站在此交匯，與周邊在建和建成的樂天國際都會、時代購物廣場、圣迪購物廣場、安然納米商業(yè)設(shè)施、九龍城購物廣場、嘉士客商業(yè)設(shè)施有機融為一體。要結(jié)合寶泉廣場改造、金線頂區(qū)域改造，分別建設(shè)華聯(lián)、金線頂?shù)容^大型公交樞紐。遠期結(jié)合城市輕軌的發(fā)展，在路、文化路、世昌大道等預(yù)留用地建設(shè)輕軌樞紐。這些站點樞紐都要發(fā)展成地下、地上空間充分利用、綜合功能充分發(fā)揮的城市亮點。