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人口流動(dòng)分析

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人口流動(dòng)分析

人口流動(dòng)分析范文第1篇

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;犯罪;原因;對策

1.流動(dòng)人口犯罪的特征及趨勢

1.1 流動(dòng)人口犯罪的特征

1.1.1犯罪類型以侵犯財(cái)產(chǎn)型罪居多

從犯罪類型看,侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪居多。這是由流動(dòng)人口的性質(zhì)決定的。由于出身貧困,他們到城市的目的是為了打工賺錢,發(fā)財(cái)至富。然而面對大城市里的燈紅酒綠,再加上貧富差距使他們抵擋不住誘惑,于是采取了犯罪這種快捷的方式去獲得財(cái)產(chǎn)。

1.1.2犯罪主體低文化、低齡化突出

調(diào)查表明,18歲至30歲年齡犯罪者最多,占87%。流動(dòng)人口本身就以青年人居多,以目前的趨勢看他們當(dāng)中又有著許多未成年人。本應(yīng)享有受教育權(quán)的適齡青少年由于貧困等原因過早的輟學(xué)使其只能流入大城市從事工薪低,工作條件惡劣的工作。由于脫離了家庭和學(xué)校的管制,其本身又缺乏應(yīng)有的文化知識和謀生手段,判斷能力差,缺乏法律知識,涉世不深的青少年在強(qiáng)烈物質(zhì)刺激下,往往容易走上犯罪的道路。從犯罪主體來看,以來自河北、河南、四川、安徽等地的40歲以下、以小學(xué)、初中文化程度的青壯年農(nóng)民為主。高中以上的外來人口犯罪只是偶有出現(xiàn)。流動(dòng)人口多為貧困地區(qū)的農(nóng)民,文化水平低,法律知識欠缺,對法律知之甚少,或是一知半解,總是把人之常情與法律相混淆,糊里糊涂就犯了罪。

1.1.3犯罪主體具有“區(qū)域共同性”

以親緣和地緣的作為紐帶建立的犯罪團(tuán)伙,在流動(dòng)人口犯罪案件中表現(xiàn)的非常明顯。不同地區(qū)的流動(dòng)人口由于犯罪主體自身?xiàng)l件的不同,所觸犯的犯罪案件類別就有很大的不同。師傅帶徒弟相互傳授“經(jīng)驗(yàn)”,因此,在作案手段上呈現(xiàn)出地域同一性。

1.1.4 犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性與盲目性

流動(dòng)人口的流動(dòng)屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理,游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,尋找犯罪目標(biāo),捕捉犯罪時(shí)機(jī)。流動(dòng)人口中的犯罪分子為了既易于尋覓、擇取犯罪客體、犯罪對象,又易于逃避法律懲處,往往采取東游西蕩的形式,往來于鐵路、公路、江河交通沿線的市、鎮(zhèn),伏一處、害一片,竄一路、害一線,作了案即跑,異地銷贓,而且作案的目標(biāo)相當(dāng)隨意。既可能是見財(cái)起心,也可能是見色起心,可能起初只是想入室盜竊,發(fā)現(xiàn)家中有人后發(fā)展為搶劫,最后可能更進(jìn)一步發(fā)展為殺人。這種犯罪目標(biāo)的不確定性,使流動(dòng)人口犯罪帶有實(shí)施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性。

2.流動(dòng)人口犯罪的成因

犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象,是由各種因素決定的,犯罪原因問題一直以來倍受犯罪學(xué)的關(guān)注,各個(gè)犯罪學(xué)學(xué)者和學(xué)派都對犯罪原因問題做了深入地探究。犯罪學(xué)的研究表明:政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)管理、社會(huì)心理、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境、文化教育水平以及人們的價(jià)值觀念等因素都會(huì)對犯罪行為的發(fā)生、發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。本文擬從經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、文化原因、政策原因、心里原因多方面對流動(dòng)人口的犯罪原因進(jìn)行探究。

2.1 經(jīng)濟(jì)原因:相對剝奪感的強(qiáng)化和放大

相對剝奪論是由美國的J.布勞(Judith R.Blau)和P?布勞(Peter M.Blau)首先提出來的。他們認(rèn)為,與富人區(qū)相鄰的窮人區(qū)的居民,由于看到富人的富有,自己又不能通過合法途徑取得自己所期望的財(cái)富,于是感到社會(huì)不公正,這種不公正感會(huì)導(dǎo)致窮人氣憤,最終可能使他們訴諸犯罪手段去奪取他們認(rèn)為自己應(yīng)得的財(cái)富。隨著我國工業(yè)化和城市化水平的逐步提高,戶籍制的逐漸松動(dòng),農(nóng)民的流動(dòng)性增強(qiáng),與城市居民之間開始有了越來越廣泛的實(shí)質(zhì)性的直接交往,在城市中的工作、生活經(jīng)歷,不僅使他們感受到了城市高度的物質(zhì)文明,更使他們其中的許多人看到自己的生活水平低于絕大多數(shù)城市居民而產(chǎn)生深深的相對剝奪感,由此農(nóng)民與市民之間的矛盾與沖突開始逐步公開化、普遍化。

面對繁華的城市生活和自己生活境遇的巨大反差,他們感到迷茫、心理嚴(yán)重失衡,其中一些人找不到工作,成了無業(yè)游民,掙錢的正當(dāng)途徑受阻,一些人又不愿兩手空空重返農(nóng)村,有的人只好鋌而走險(xiǎn),違法犯罪。

2.2 社會(huì)原因:社會(huì)控制力弱化,越軌行為增加

社會(huì)控制具有抑制和預(yù)防犯罪的功能,強(qiáng)有力的社會(huì)控制力量是社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,市場經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展,必然使過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中建立的社會(huì)控制機(jī)制失調(diào)弱化。而新的社會(huì)控制機(jī)制的形成和發(fā)揮作用,則需要一段時(shí)間和過程。這種新舊交替期間的失調(diào)失序,不但形成了對傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范的沖擊和改變,也造成了社會(huì)控制力的弱化。而社會(huì)規(guī)范被沖擊的程度和社會(huì)控制力的弱化程度,決定了社會(huì)問題發(fā)生的嚴(yán)重程度,決定了“越軌”犯罪的發(fā)展變化和上升幅度。近年來我國流動(dòng)人口犯罪率劇增,就是由于社會(huì)缺乏綜合防范的管理體系而使管理空位造成的。由于對流動(dòng)人口戶籍管理和私房出租沒有明確的管理制度和管理法規(guī),使得流動(dòng)人口處于一種放任自流的狀態(tài)之中,成為人口管理的真空地帶,這樣,容易滋生出眾多的犯罪事端。

2.3 文化原因:文化沖突導(dǎo)致失范行為的發(fā)生

犯罪是一種社會(huì)文化現(xiàn)象。犯罪行為總是受一定的思想意識和價(jià)值觀念支配的。觀念形態(tài)的文化是最有活力的部分,其中尤以價(jià)值觀念最為重要,它是文化的核心要素。來自鄉(xiāng)土社會(huì)的流動(dòng)人口根植于中國深厚的鄉(xiāng)村文化秩序中,鄉(xiāng)土秩序概念意在表述這樣的涵義:鄉(xiāng)土秩序是基層農(nóng)業(yè)社會(huì)中人們相互之間穩(wěn)定的聯(lián)系以及周而復(fù)始、反復(fù)進(jìn)行的交往方式的總體,即是“不流動(dòng)的熟人社會(huì),”所以鄉(xiāng)土秩序下的犯罪許多是一種“自然犯罪”。由于流動(dòng)人口的來源是處于這樣的一種鄉(xiāng)土秩序之下,所以他們的文化心理特性也就深深地打上了鄉(xiāng)土秩序的烙印,這一群體的文化心理特性實(shí)際上也就成為了鄉(xiāng)土秩序的縮影。但是,“不流動(dòng)”的鄉(xiāng)土秩序與“流動(dòng)”人口本身存在著矛盾,并且當(dāng)這一矛盾處于城市秩序的背景變換之后,許多問題也就隨之浮出水面。另一方面,城市秩序這一概念意在表明:城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人們相互之間穩(wěn)定的聯(lián)系以及周而復(fù)始、反復(fù)進(jìn)行的交往方式的總體,與鄉(xiāng)土秩序?qū)?yīng),城市秩序的核心就是“流動(dòng)”。顯而易見,城市秩序與鄉(xiāng)土秩序幾乎在一切方面都有著嚴(yán)重的對立,因而也就與流動(dòng)人口的文化心理特性格格不入。不幸的是,作為常量的流動(dòng)人口的文化心理特性(有的時(shí)候它與鄉(xiāng)土秩序在表象上就是二位一體)與城市秩序相遇時(shí),前者如果不能融入后者,那么流動(dòng)人口群體幾乎必然要處處碰壁。在這樣失落的情境下,在這樣“亦城亦鄉(xiāng)、非城非鄉(xiāng)”的邊緣狀態(tài)下,流動(dòng)人口犯罪也就幾乎是不可避免了。

2.4 政策原因:公共管理政策的分割式偏向

在城市社區(qū),對農(nóng)民工的管理已經(jīng)從一般的社會(huì)問題演變成為引起多方面關(guān)注的公共問題,已成為城市政府公共政策議程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而,某些針對農(nóng)民工群體的公共政策問題激化了農(nóng)民工的犯罪傾向。日前,對流動(dòng)人口管理的總方針可概括為:“分類引導(dǎo),合理調(diào)控,熱情服務(wù),加強(qiáng)管理”;主要手段是各種各樣的辦證和收費(fèi)。從實(shí)際的效果來看,這些政策措施,遠(yuǎn)未達(dá)到政策制定者所希求的控制外來人口過度增長、制約其失范行為的目的。不合理的政策設(shè)計(jì)和不規(guī)范的管理行為,往往成為誘發(fā)農(nóng)民工發(fā)生失范行為的重要因素,使管理的實(shí)際效果與政策目標(biāo)背離。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張晟.流動(dòng)人口犯罪解析.法制與社會(huì).2009.1(上)

人口流動(dòng)分析范文第2篇

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口;社會(huì)融入;障礙;城鄉(xiāng)二元體制

[中圖分類號]C912[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2008)09-0056-03

改革開放以來,改善生活環(huán)境的強(qiáng)烈愿望與對城市生活的美好向往已成為人口流動(dòng)強(qiáng)大的力量源泉。即使存在這樣或那樣的困難與問題,人們?nèi)匀磺Х桨儆?jì)努力克服流動(dòng)過程中的經(jīng)濟(jì)成本、心理成本和制度成本,涌入城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。人口流動(dòng)的浪潮一浪高過一浪。到2000年中國流動(dòng)人口總數(shù)為1.4億,約占全國總?cè)丝诘?0%以上。2000年底,上海流動(dòng)人口達(dá)到380萬左右,相當(dāng)于上海戶籍人口的1/4左右。自2000年以來,浙江省流動(dòng)人口以每年20%左右的速度遞增,已連續(xù)7年位居全國第二位。截至2007年6月,全省登記在冊的流動(dòng)人口達(dá)1670余萬人,與常住人口的比例為1:3。杭州2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:全市登記在冊流動(dòng)人口達(dá)275萬人,這一數(shù)字約占常住人口的42%,其流動(dòng)人口數(shù)居浙江省第三位。2006年,流入杭州市居住1個(gè)月以上至1年內(nèi)的流動(dòng)人口達(dá)到221.6萬人,占該市流動(dòng)人口全年總?cè)藬?shù)的88.

88%。

一、流動(dòng)人口社會(huì)融入度較低的主要表現(xiàn)

由于流出地與流入地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、風(fēng)俗、生活方式等因素上的差異,特別是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在,大規(guī)模流動(dòng)人口都停留在流而不遷的狀態(tài),無法成為流入地的永久居民,成為候鳥式的“遷徙人”。

1.認(rèn)同感和歸屬感缺乏。社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感是衡量整個(gè)社會(huì)整合和群體融合的很重要指標(biāo),只有當(dāng)流動(dòng)人口對流入地有很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感時(shí),才能說他們比較順利地融入了流入地社會(huì)。盡管流動(dòng)人口中有相當(dāng)部分是長期工作生活在流入地,已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)主要的勞動(dòng)力組成部分,他們的活動(dòng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分,但在很多流動(dòng)人口看來,流入地社會(huì)依然是“外在的”和“他們的”,而并不認(rèn)為是“我們的”。據(jù)調(diào)查,有些在杭州工作生活了5年以上、部分甚至在10年以上的流動(dòng)人口,當(dāng)問及他們對流入地社會(huì)的看法時(shí),相當(dāng)多的人承認(rèn)自己與當(dāng)?shù)厝私煌跎?,很少參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的組織和活動(dòng),他們認(rèn)為自己并不是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的真正成員,只不過是暫時(shí)寄居而已??梢哉f,在流動(dòng)人口中這種漂泊的感受和心態(tài)是十分普遍的,而這種漂泊感和心態(tài)正是缺乏社會(huì)認(rèn)同和歸屬感的表現(xiàn)。

2.二元社區(qū)現(xiàn)象普遍。所謂二元社區(qū),即指在同一社區(qū)流動(dòng)人口與本地戶籍人口在分配、就業(yè)、地位、居住上形成不同的體系,以至心理上形成互不認(rèn)同,構(gòu)成所謂“二元”。流動(dòng)人口與本地人形成相對隔離的兩個(gè)社區(qū),這種二元分割不僅是空間和地理上的,更重要的是心理上的。在杭州很多社區(qū),大量集聚的流動(dòng)人口雖然與本地戶籍人口同居一地,有相當(dāng)部分的流動(dòng)人口還租住本地戶籍人口的房子住,但他們相互之間在生活方式上截然不同,相互之間社會(huì)互動(dòng)也甚少,工作職業(yè)、社會(huì)地位和生活方式等方面的巨大差異使兩個(gè)群體之間的社會(huì)隔離十分明顯。

3.社會(huì)沖突和矛盾加劇。主要表現(xiàn)為:(1)流動(dòng)人口與本地居民的摩擦性沖突和矛盾屢見不鮮。例如本地居民對流動(dòng)人口的歧視、刁難等經(jīng)常引發(fā)雙方的爭吵、甚至打架斗毆;本地居民與流動(dòng)人口因日常生活中、買賣交易中的瑣事或小的糾紛而發(fā)生矛盾;另外,還有些流動(dòng)人口因?yàn)槭艿椒N種挫折或“相對剝奪感”而產(chǎn)生的對流入地居民的不滿而引發(fā)的矛盾。(2)勞資關(guān)系緊張。據(jù)調(diào)查,杭州市有42.8%的外來務(wù)工人員沒能按勞動(dòng)法與單位簽訂合法的用工合同,有14.23%的人不能按時(shí)或足額拿到工資,4.01%的人月收入低于杭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn),48.67%的人沒有接受過單位提供的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),45.17%的人加班沒有補(bǔ)貼,78.13%的人沒有雙休日,72.38%的婦女沒有產(chǎn)假、產(chǎn)期工資,44.30%的人沒有工傷補(bǔ)償、工傷保險(xiǎn),更不要說享受住房以及住房補(bǔ)貼、住房公積金和帶薪休假了。當(dāng)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益受到侵犯,通過正常渠道難以保護(hù)時(shí),一些外來務(wù)工人員就會(huì)采取以“不合法對付不合法”,以對抗方式討回公道的非正常方式,導(dǎo)致許多社會(huì)矛盾趨于激化,成為社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定因素。杭州市勞動(dòng)爭議案件從1999年的764件上升到了2004年的1921件,6年間上升了251%。僅2005年上半年,杭州市勞動(dòng)部門共受理勞動(dòng)爭議案件1013件,涉及勞動(dòng)者2641人,同比分別增長39.7%和71.6%。2007年12月10日,杭州市各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共出動(dòng)監(jiān)察人員327人次,檢查用人單位3657家,涉及職工人數(shù)21.9萬人。其中,處理拖欠工資案件197件,涉及職工4788人,清欠工資282.6萬余元。(3)流動(dòng)人口犯罪問題突出。來自浙江省有關(guān)部門的調(diào)研分析指出:近年來,浙江省流動(dòng)人口違法犯罪居高不下,流動(dòng)人口作案已占全部刑事作案人員的60%以上,有的地方高達(dá)90%以上,成為影響社會(huì)治安的一個(gè)重要因素。應(yīng)該說,流動(dòng)人口犯罪是流動(dòng)人口沒有成功融入流入地社會(huì)的一種反映。

二、制約流動(dòng)人口社會(huì)融入的主要障礙

1.以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制長期以來是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要特征。改革開放以來,城鄉(xiāng)二元體制受到了沖擊和弱化,如制度、糧油供應(yīng)制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度取消,勞動(dòng)用工制度松動(dòng),但是,由于戶籍制度以及與戶籍制度有關(guān)的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育和社會(huì)福利等方面仍然存在并發(fā)揮著作用,從而直接限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘某擎?zhèn)居民。不過由于現(xiàn)在允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商,因此,改革開放前僵化的城鄉(xiāng)二元對立轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的流動(dòng)中的二元對立,由原來分別生活于兩個(gè)不同地域社會(huì)空間世界的二元對立轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在共同生活于同一地域社會(huì)空間的二元對立。

正是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的頑固存在使得改變了生活場所和職業(yè)的流動(dòng)人口仍然游離于城鎮(zhèn)體制之外,造成他們生活地域邊界、工作職業(yè)邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離,使得他們游離于城市體系與農(nóng)村體系、體制內(nèi)與體制外、正規(guī)市場與非正規(guī)市場、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間,處于邊際人的地位,從而與流入地社會(huì)處于一種非整合狀態(tài)。以戶籍制度為核心的一系列社會(huì)排斥不僅在空間地域上,而且在社會(huì)認(rèn)同中建構(gòu)了一道邊界,直接構(gòu)成了流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的障礙,使得他們成為城墻內(nèi)的城外人,或都市中的“邊緣群體”,這種狀況使得他們?nèi)谌肓魅氲厣鐣?huì)相當(dāng)艱難。

2.流入地政府的本位主義。流動(dòng)人口與本地戶籍人口這兩種身份的背后其實(shí)是一種利益關(guān)系,是一種社會(huì)資源分配的規(guī)則和秩序。因此,從利益群體的角度來看,流動(dòng)人口與流入地本地戶籍人口實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)不同的利益群體,這兩個(gè)群體對地方政府的影響力量決定了地方政府對其服務(wù)的程度和質(zhì)量。長期以來的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”使得地方政府只對本地戶籍人口負(fù)責(zé)的觀念意識很強(qiáng),加之本地戶籍人口往往有各種渠道積極尋求反映和表達(dá)對自身利益的要求,而流動(dòng)人口則由于其分散性和組織化程度低,加之自身的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位低下,缺乏代表自身利益的組織,其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此,地方政府在制定各種政策法規(guī)時(shí)往往傾向于優(yōu)先考慮或保護(hù)本地戶籍人口的利益,而對于流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)問題,很多地方政府則做得很不好,有些甚至嚴(yán)重缺位。很多流動(dòng)人口往往陷入一種政府服務(wù)的真空之中,在許多情況下,實(shí)際上過的是一種沒有政府的生活。這種狀況極大地影響了流動(dòng)人口對流入地社會(huì)的認(rèn)同和融入。

3.流入地戶籍人口的偏見和歧視。長期以來,在政策優(yōu)勢和先行一步的改革開放優(yōu)勢條件下,本地戶籍人口在社會(huì)資源和競爭方面占據(jù)著優(yōu)勢,并由此而形成“一等公民”的身份優(yōu)勢意識。而流動(dòng)人口由于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)上處于全方位不平等的地位,成為流入地社會(huì)的“二等公民”。正是在這種背景下,許多有偏見與歧視的本地戶籍人口可能并沒有意識到對待流動(dòng)人口的偏見與歧視,他們理所當(dāng)然地把流動(dòng)人口當(dāng)作“外群體”看待,在認(rèn)識上對其表現(xiàn)出偏見,在行為上對其表現(xiàn)出歧視。正是由于這些偏見和歧視的存在,使得流動(dòng)人口與本地戶籍人口雖然同處一個(gè)社會(huì)空間工作居住和生活,但他們在社會(huì)交往上、在心理意識上都相當(dāng)疏遠(yuǎn),造成了流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的困難。

4.流動(dòng)人口自身素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力不足。流動(dòng)人口自身素質(zhì)相對較差。在一次對800名在杭外來務(wù)工人員做的隨機(jī)問卷調(diào)查結(jié)果顯示:學(xué)歷普遍較低,初中學(xué)歷的最多,占55.7%,其次是高中、小學(xué),大專及以上的學(xué)歷僅占8.5%。

社會(huì)適應(yīng)能力是影響流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的又一個(gè)重要因素。絕大部分流動(dòng)人口是來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的農(nóng)村地區(qū),在他們進(jìn)入城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商后,面臨著職業(yè)、生活方式、社會(huì)交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。他們要適應(yīng)從農(nóng)村田園式的悠閑自在的生活工作方式向現(xiàn)代化、節(jié)奏緊張的現(xiàn)代都市生活方式的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中,他們不僅面臨著工作競爭等生存壓力的挑戰(zhàn),還面臨著社會(huì)交往關(guān)系的挑戰(zhàn)。許多調(diào)查表明,進(jìn)入城鎮(zhèn)化地區(qū)工作生活的流動(dòng)人口,其人際交往關(guān)系大多還是停留在傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系方面,很多流動(dòng)人往的人群主要是老鄉(xiāng)、親戚等。流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)向性、鄉(xiāng)土性突出,社會(huì)生活圈子相對較為封閉,他們不愿主動(dòng)突破這一封閉狀態(tài),客觀上形成了自我隔離狀況,與流入地主流社會(huì)、主流文化相疏離。更為主要的是,很多流動(dòng)人口中存在“打工心態(tài)”、“過客心態(tài)”等。在很多流動(dòng)人口中,他們覺得自己的“根”始終還是在農(nóng)村的家鄉(xiāng)。這種“打工心態(tài)”和“過客心態(tài)”使得大多數(shù)流動(dòng)人口將自己的未來定位在農(nóng)村,對流入地社會(huì)沒有歸屬感和“主人翁”意識,始終保持對流入地社會(huì)一種“陌生人”的感覺。

三、加速流動(dòng)人口社會(huì)融入的路徑選擇

1.從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和重視流動(dòng)人口的社會(huì)融入問題。一般將所有不利于經(jīng)濟(jì)增長的人口因素看作是人口對經(jīng)濟(jì)的負(fù)債――簡稱人口負(fù)債,而把那些有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口因素看作是人口對經(jīng)濟(jì)的紅利――簡稱人口紅利。在人口轉(zhuǎn)變的早期和晚期,當(dāng)青少年和老年人快速增長的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)增長將深受其累。只有在人口變遷的中期,當(dāng)青壯年人口快速增長、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口快速增加的時(shí)候,人口紅利才會(huì)出現(xiàn)。一般認(rèn)為,中國的人口轉(zhuǎn)變將使21世紀(jì)的頭一、二十年成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于人口紅利的“黃金時(shí)期”。長三角地區(qū)由于有大量青壯年流動(dòng)人口源源不斷地涌入,使長三角地區(qū)“未富先老”的狀態(tài)要比全國其他地區(qū)輕,其人口紅利的“黃金時(shí)期”將會(huì)延長為20-25年。因此,長三角地區(qū)要積極利用人口紅利的“黃金時(shí)期”,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化。但是,人口紅利的真正實(shí)現(xiàn)不僅與人口結(jié)構(gòu)有關(guān),也取決于相關(guān)政策的積極作用,尤其是與勞動(dòng)力有關(guān)的政策。如果大量的流動(dòng)人口不能順利融入流入地社會(huì),造成勞資雙方關(guān)系緊張,勞工罷工等對抗性事件不斷,或者是大量流動(dòng)人口由于各種歧視性政策而不能順利就業(yè),或者是流動(dòng)人口與本地人口關(guān)系緊張,造成社會(huì)治安動(dòng)蕩。這些都將使長三角地區(qū)所具有的龐大流動(dòng)人口這一人口紅利難以實(shí)現(xiàn),從而最終影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正是從這種角度來講,重視流動(dòng)人口的社會(huì)融入問題具有戰(zhàn)略意義。

2.革新社會(huì)管理模式,維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。目前許多流入地政府對流動(dòng)人口的管理還主要是一種以防范型為主的專項(xiàng)管理,奉行的是“誰主管,誰管理;誰聘用,誰負(fù)責(zé);誰容留,誰負(fù)責(zé)”的原則。這種被動(dòng)防范的管理方法在管理流動(dòng)人口問題上應(yīng)該說起過一定作用,但是這種管理也存在著對流動(dòng)人口的社會(huì)管理工作面窄,難以適應(yīng)流動(dòng)人口發(fā)展趨勢的要求,留下了許多管理盲點(diǎn)和無法解決的問題等局限性。因此,要努力推動(dòng)流動(dòng)人口管理模式向流動(dòng)人口與流入地戶籍居民權(quán)利平等、以公共服務(wù)為本質(zhì)、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和法治原則的社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變,建立起市場經(jīng)濟(jì)條件下與流動(dòng)人口管理工作相適應(yīng)的制度機(jī)制。要堅(jiān)持既注重對流動(dòng)人口的管理和控制,也要保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。因?yàn)榱鲃?dòng)人口也是中國公民,其權(quán)益理應(yīng)得到保護(hù)。因此,在流動(dòng)人口的管理上不僅要管理其治安、計(jì)劃生育等方面的情況,也要關(guān)心和解決流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益問題、子女教育問題和人身安全問題等。

3.完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),提高流動(dòng)人口的組織化程度。流動(dòng)人口離開家鄉(xiāng)進(jìn)入一個(gè)幾乎是完全陌生的生存環(huán)境,他們失去了原本熟悉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如社區(qū)和親屬的幫助,而且他們在脫離了流出地的管理以后,一定程度上也失去了原本由流出地提供的各種保障和服務(wù)。因此,有必要建立起一種以個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、流入地企業(yè)、社區(qū)、政府相結(jié)合的流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)流動(dòng)人口積極參與流入地社會(huì)事務(wù),促進(jìn)流動(dòng)人口與流入地戶籍居民的良性互動(dòng),增強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)融入機(jī)制,減少流動(dòng)人口產(chǎn)生問題的幾率。

4.強(qiáng)化教育引導(dǎo),發(fā)揮流動(dòng)人口融入城市的主觀能動(dòng)性。流動(dòng)人口融入城市,既需良好的外部環(huán)境,更需充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。應(yīng)通過加強(qiáng)思想教育、典型示范等方法,引導(dǎo)、激勵(lì)流動(dòng)人口從以下三方面積極融入城市。(1)在經(jīng)濟(jì)層面力求較好生存。鑒于流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)因現(xiàn)實(shí)環(huán)境與自身素質(zhì)的制約存在著一定的先天不足,要積極引導(dǎo)和激勵(lì)流動(dòng)人口重視知識學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累,努力提高綜合素質(zhì)特別是職業(yè)技能,熟悉和遵守城市規(guī)則,以適應(yīng)城市生產(chǎn)、生活的要求。(2)在社會(huì)層面主動(dòng)擴(kuò)大交往。流動(dòng)人口應(yīng)主動(dòng)和善意地?cái)U(kuò)大社會(huì)交往,尤其要積極參加社區(qū)、工會(huì)的各種活動(dòng),流動(dòng)人口中的黨、團(tuán)員還要積極參加所在單位或社區(qū)的黨、團(tuán)組織活動(dòng),從而在城市中建立比較豐富和融洽的人際關(guān)系,利用較多的社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)自己在城市的發(fā)展。(3)在心理層面自覺強(qiáng)化認(rèn)同感。一是流動(dòng)人口對即將進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入的城市,要通過各種媒體和社會(huì)交往增加了解,重視從心理方面去努力適應(yīng)。二是掌握和運(yùn)用心理適應(yīng)的渠道與技巧。如加強(qiáng)城市規(guī)則、文化等方面的學(xué)習(xí),深入地了解城市;與家人保持聯(lián)系以獲得支持;嘗試用城市主流文化的視角去分析和認(rèn)識所遇到的人和事等。三是培育樂觀向上的心理。揚(yáng)棄在農(nóng)村生產(chǎn)生活中形成的思想觀念和心理,發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、勤儉樸實(shí)等精神,克服鄉(xiāng)土文化中封閉、內(nèi)向、散漫等消極思想和心理的影響,以寬容接納的心態(tài)對待城市主流文化和市民,自覺增強(qiáng)對市民群體的歸屬感,增強(qiáng)城市“主人”意識,從而盡快實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)人口到新“市民”的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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[3]李強(qiáng),張海輝.城市流動(dòng)人口兩大社會(huì)群體的差別及其管理對策[J].學(xué)海,2004,(2)

[4]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.

人口流動(dòng)分析范文第3篇

關(guān)鍵詞:艾滋病;感染狀況;流動(dòng)人口

中圖分類號:R512.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1003-6245(2016)03-0246-03

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查,我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.21億,占全國人口總數(shù)的16.5%。有研究顯示,國內(nèi)部分地區(qū)新發(fā)現(xiàn)的艾滋病感染者以流動(dòng)人口為主[1]。流動(dòng)人口已成為HIV傳播的橋梁人群[2]。流動(dòng)人口的數(shù)量和流動(dòng)范圍的擴(kuò)大是HIV/AIDS流行加劇的重要因素[3]。在新疆博湖縣,流動(dòng)人口占全縣人口總數(shù)的7.3%。本研究旨在通過對2014年9月~2015年10月博湖縣流動(dòng)人口進(jìn)行艾滋病感染狀況調(diào)查,了解該縣流動(dòng)人口艾滋病感染狀況,為該人群制定有效的防治策略和措施提供科學(xué)依據(jù)。

1材料與方法

1.1資料來源

監(jiān)測對象為建筑工人、農(nóng)業(yè)工人和賓館飯店從業(yè)人員三類人員。所有被調(diào)查人員均要求戶籍不在博湖縣本地,且除外旅游、上學(xué)、訪友、就醫(yī)、探親、從軍等情況。

1.2方法

通過摸底調(diào)查,獲取博湖縣內(nèi)流動(dòng)人口聚集場所或單位的名單,根據(jù)流動(dòng)人口類別分別抽取1~2個(gè)場所。每類流動(dòng)人口至少調(diào)查200人。調(diào)查開始前對調(diào)查員及相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),按照自愿、保密的原則,采用統(tǒng)一的調(diào)查問卷對調(diào)查對象進(jìn)行面對面匿名問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括人口學(xué)指標(biāo)及艾滋病相關(guān)知識。同時(shí)采集5ml靜脈血進(jìn)行HIV抗體檢測。艾滋病知識知曉率參照中國艾滋病防治督導(dǎo)與評估框架,計(jì)算方法:問卷8道題中,被調(diào)查者回答正確6道及以上的人數(shù)占監(jiān)測人數(shù)的比例[。

1.3檢測方法

HIV抗體初篩采用HIV酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)(ELISA),檢測試劑盒為廈門英科新創(chuàng)科技有限公司生產(chǎn);初篩陽性者再用北京萬泰生物藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的ELISA試劑盒復(fù)檢。兩次檢測結(jié)果均呈陽性的樣本送確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室使用蛋白免疫印跡試驗(yàn)(WB,上海英旻泰生物技術(shù)有限公司生產(chǎn))試劑盒進(jìn)行確證。檢測均由實(shí)驗(yàn)室專業(yè)人員按照試劑盒說明書進(jìn)行操作及判定結(jié)果。

1.4統(tǒng)計(jì)分析

用SPSS22.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,用卡方檢驗(yàn)進(jìn)行分析,以P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1人口學(xué)特征

本研究共監(jiān)測746名流動(dòng)人口,來源:建筑工人276人,占37.0%,農(nóng)業(yè)工人260人,占34.9%,賓館飯店從業(yè)人員210人,占28.1%。男性400人,女性346人,男女比例為1.16∶1;最小年齡14歲,最大年齡70歲,平均(37.9+11.6)歲,年齡分布以40~49歲組人數(shù)最多;婚姻狀況以已婚為主,共697人,占93.4%;民族以維族為主,共452人,占60.6%;文化程度以小學(xué)為主,共447人,占59.9%。

2.2艾滋病知識知曉情況

此次調(diào)查回收有效問卷746份,回答正確6道或以上者402人,艾滋病知曉率為53.9%。不同年齡組、婚姻狀況、民族、文化程度和職業(yè)艾滋病知曉率差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。按年齡分組,50~歲年齡組知曉率最低,20~歲年齡組最高;按婚姻狀況,已婚組知曉率最高,未婚組最低;按民族分組,漢族組知曉率最高,維族組最低;按文化程度分組,高中及以上學(xué)歷組知曉率最高,文盲組知曉率最低;按職業(yè)分組,建筑工人組知曉率最高,農(nóng)業(yè)工人組知曉率最低(見表1)。

2.3安全套使用情況

在調(diào)查的746名流動(dòng)人口中,最近一年內(nèi)每次和配偶/固定性伴發(fā)生都使用安全套比例和最近一次使用安全套比例,賓館飯店從業(yè)人員均最高,為9.6%和38.5%;農(nóng)業(yè)工人最低,為1.0%和14.6%。最近一年內(nèi)每次和商業(yè)性伴發(fā)生都使用安全套比例和最近一次使用安全套比例,賓館飯店從業(yè)人員仍最高,為55.6%和77.8%;農(nóng)業(yè)工人最低,為33.3%和60.0%。不同類別流動(dòng)人口使用安全套比例差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(見表2)。且同一人群由于發(fā)生對象的不同,使用安全套情況的差異也有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(見表3)。

2.4艾滋病防治知識獲取方式

被調(diào)查的人員中70.9%以前接受過艾滋病的宣傳教育,獲得途徑包括:電視/廣播、報(bào)刊/書籍、網(wǎng)絡(luò)、宣傳材料及其他。信息來源所占比例較大的依次為電視/廣播(50.4%)、宣傳材料(31.0%)、報(bào)刊/書籍(13.5%)、網(wǎng)絡(luò)及其他(5.1%)。2.5血清學(xué)檢測結(jié)果746名監(jiān)測對象中,HIV抗體確證報(bào)告陽性7例,陽性率為0.9%。7例陽性監(jiān)測對象均為已婚人員,均有婚外異性,其中女性4例、男性3例,男女比例1∶1.33;最小年齡28歲,30~歲年齡組最多,共3例,40~歲組1例、50~歲組2例;所有病例均為已婚;維族最多(6例),漢族1例;文化程度在初中及以下5例,高中及以上2例;感染途徑均為異性傳播。

3討論

人口流動(dòng)分析范文第4篇

文章摘要

在中國當(dāng)前城市化進(jìn)程發(fā)展到今天的過程之中,我們曾經(jīng)取得過驕傲的成績,但我們也走過彎路,我們這些生活在城市當(dāng)中的人,可以很清楚的看到在各個(gè)城市中那些外來流動(dòng)人員的匆忙身影,可能有時(shí)還與他們擦肩而過。

象這樣的人群,他們的數(shù)量現(xiàn)在還在不斷的增長過程當(dāng)中,在這樣的一個(gè)形勢下,我們應(yīng)該以一種什么樣的態(tài)度來看待這樣的人口遷移現(xiàn)象呢?這些人為什么要實(shí)行遷移?他們的這種遷移行為是隨機(jī)的還是理性思考的結(jié)果?流動(dòng)人口對遷移目的地和遷移時(shí)機(jī)的選擇是否具有特點(diǎn)呢?這個(gè)龐大的流動(dòng)群體又將對遷入地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境造成什么樣的影響呢?

關(guān)鍵詞

城市化推拉理論農(nóng)民工

我們都知道,所謂的城市,是一個(gè)由非農(nóng)業(yè)活動(dòng)人口組成的、占有一定空間的人口聚集地。那什么又是城市化呢?城市化具有三方面的含義,一是從動(dòng)態(tài)角度看,城市化是人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移過程;二是從靜態(tài)角度看,城市化是指一個(gè)國家或地區(qū)生活在城市的人口比例;三是從結(jié)構(gòu)的角度看,城市化是不同規(guī)模和類型的城市人口的分布??偟膩碚f,城市化是近現(xiàn)代的一種社會(huì)現(xiàn)象,是社會(huì)變遷和人口變遷的結(jié)果。

同樣的,中國的城市化也是近現(xiàn)代的產(chǎn)物。

1840年的開始了現(xiàn)代意義的中國城市化進(jìn)程,封建的自然經(jīng)濟(jì)為半封建半殖民地經(jīng)濟(jì)所取代,這使中國在城市化初期就具有:第一,殖民地色彩,是一種外生型的城市化;第二,城市縫補(bǔ)極不平衡,主要都集中于沿海地區(qū);第三,城市的性質(zhì)主要是消費(fèi)功能;第四,形成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對立。中國城市化的發(fā)展方針是“要堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市和小城市的方式?!边@成為了具有本土化特點(diǎn)的城市化道路。

在中國城市化進(jìn)程不斷發(fā)展的過程當(dāng)中,一方面是在大城市和特大城市迅速發(fā)展,中小城市發(fā)展相對緩慢,功能不足。另一方面沿海城市發(fā)展迅速,內(nèi)地城市、尤其是中西部城市發(fā)展緩慢。這良種結(jié)構(gòu)性失調(diào)阻礙了城市化的進(jìn)程。造成了很多不良的后果,例如明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象,這不得不引起我們的重視與思考。

那為什么會(huì)造成大量人口往城市遷移呢?

人口的“推拉理論”認(rèn)為人口遷移存在兩種動(dòng)因,一是居住地存在著推動(dòng)人口遷移的力量;二是遷入地存在吸引人口遷移的力量。從推動(dòng)人口遷移的力量來看,主要有生存環(huán)境和認(rèn)人為因素兩個(gè)方面。首先,自然環(huán)境、自然資源的變化是推動(dòng)人類遷移的基本力量。其次,人為因素是推動(dòng)人口遷移的另一基本力量,如政治動(dòng)蕩、宗教、種族沖突以及人口過剩導(dǎo)致的收入水平下降都可能成為推動(dòng)人口遷移的力量。

其中唐納德.j.博格認(rèn)為其中的推力因素包括:資源的減少、勞動(dòng)方式的機(jī)械化和自動(dòng)化、政治,宗教,種族的控制、社區(qū)遭入到“入侵”、各種災(zāi)難的產(chǎn)生、很少的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、精神失常、犯罪等等。由此而形成了自下而上的推力。相反,拉力因素則包括:新資源的開發(fā)、更好的工作機(jī)會(huì)、流動(dòng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展、獲取特殊的教育和培訓(xùn)、更適合的政治,宗教,種族環(huán)境等等。由此而形成了自上而下的拉力。

在中國,城市化進(jìn)程是拉力占主導(dǎo)地位的模式。其中,經(jīng)濟(jì)收入,社會(huì)地位,生活質(zhì)量三個(gè)是最主要的遷移因素。因此,這些流動(dòng)人口的遷移行為并不是一時(shí)的不加思考的行為,而是一種理性選擇后的結(jié)果,是在充分地了解了遷入地信息的條件下才進(jìn)行的遷移活動(dòng)。

現(xiàn)在中國各大城市當(dāng)中的那些流動(dòng)人口主要是指從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村或者是偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)城的務(wù)工人員,我們習(xí)慣上把他們稱為農(nóng)民工群體。他們的遷移行為有著明顯的特點(diǎn),表現(xiàn)為:一,這種遷移行為是一種漂移性的,因?yàn)檫@樣的一群人和遷入地的本地文化是相互分離的,是不能相互融合在一起的,他們在整個(gè)城市當(dāng)中屬于“無根階層”,在城市的生活當(dāng)中也找不到一種歸屬感,因此也就更容易造成城市當(dāng)中的一系列社會(huì)問題。二,他們這種遷移的行為是一種雙向性的,有時(shí)甚至是多向性的,因?yàn)樗麄儾豢赡茉谝粋€(gè)城市當(dāng)中永久的停留下來,這是由于他們遷移的目的所決定的。

在中國,被稱為農(nóng)民工的流動(dòng)人口大約將近2億人,這樣一個(gè)龐大的群體在各個(gè)城市當(dāng)中流動(dòng),所造成的影響是極其巨大的,而農(nóng)民工這樣的一個(gè)稱謂則說明了他們身份的變化滯后于他們職業(yè)的變化,他們社會(huì)地位滯后于他們的經(jīng)濟(jì)地位。在這樣的一個(gè)結(jié)果之下,他們有可能會(huì)給城市帶來好的影響,也有可能帶來不好的影響。

有利方面包括:

(1)大量的人口涌入城市里,帶動(dòng)了本地區(qū)的發(fā)展。因?yàn)樗麄優(yōu)槌鞘刑峁┝舜罅康牧畠r(jià)的勞動(dòng)力,也為城市提供了一個(gè)龐大的消費(fèi)群,從而拉動(dòng)了消費(fèi)增長,為城市創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(2)促進(jìn)了城市當(dāng)中的勞動(dòng)力的合理分配。由于人員的競爭,使得各個(gè)崗位的人員流動(dòng)更加合理與優(yōu)化。

(3)有利于縮小社會(huì)上的貧富差距,改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),這樣有助于國家和社會(huì)的安定,有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(4)有利于文化的交流和傳播。在城市的生活當(dāng)中,各種不同的文化得到了一定程度的交匯,在文化上的差距也會(huì)讓遷入者不斷的自我學(xué)習(xí),從而提高了自身的素質(zhì)。

(5)那些在城市當(dāng)中學(xué)得一技之長的人,有了致富的本領(lǐng),再回到原來的地方,可以帶領(lǐng)更多的人走發(fā)家致富的道路,走向小康之路。

(6)可以給自己的子女提供更多更好的教育機(jī)會(huì),不僅使自己的孩子有了更高的文化素質(zhì),而且在一定程度上也提高了整個(gè)國家的國民素質(zhì)。

同時(shí),我們也應(yīng)該看到的是,由于大量的流動(dòng)人口涌入城市當(dāng)中,很多的社會(huì)問題也隨之產(chǎn)生,這也應(yīng)該引起我們的思考與重視。

不利方面包括:

(1)給城市的交通運(yùn)輸方面造成了一定的壓力。尤其是在節(jié)假日里和春運(yùn)期間,這樣的現(xiàn)象處處可見,給交通運(yùn)輸管理部門帶來了很大壓力。

(2)給城市當(dāng)中的環(huán)境帶來了很多不利之處。由于與城市中的生活習(xí)慣有很大的差異,他們不能很好的適應(yīng),隨地吐痰,亂仍紙屑的現(xiàn)象都是屢禁不止,給生活的環(huán)境帶來了壓力。

(3)使城市當(dāng)中的住房壓力進(jìn)一步上升。導(dǎo)致對城市當(dāng)中的土地的過度開發(fā),造成土地資源的大量浪費(fèi),同時(shí)也破壞了城市的自然生態(tài)環(huán)境。

(4)外來人口的涌入使得城市當(dāng)中的安全問題進(jìn)一步凸顯出來,外來人口犯案的幾率與比例升高,給城市市民的生(來源:文秘站 htt p://)活與安全帶來了更多不穩(wěn)定性。

(5)大量的農(nóng)村中輕壯年涌入城市當(dāng)中,就使得農(nóng)村中缺乏足夠的勞力,農(nóng)村中多剩老弱婦孺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)因此造成下降,給整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來不良結(jié)果。

在這些不利因素的背后,我們可以聯(lián)系到現(xiàn)在我們的現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題,例如前段時(shí)間鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的奶制品三聚氰胺事件以及隨后出現(xiàn)的大范圍食品安全問題,實(shí)際上問題的實(shí)質(zhì)就是發(fā)展中國家中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們一直說要提倡建立一個(gè)和諧的社會(huì)主義中,而在我國,所謂的構(gòu)建和諧社會(huì),其實(shí)最重要的就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。如果廣大的農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益得不到很好的維護(hù)的話,那么和諧社會(huì)將只是空談,只能是表面而已。

在我的生活當(dāng)中,偶爾會(huì)與他們擦肩而過,我就讀的大學(xué)在南京市,而我本人則來自安徽滁州市,在這兩個(gè)完全不同的城市里,你卻可以看得到那些相同的身影穿行在街道之間,他們的目的其實(shí)很簡單,就是能夠有更好的經(jīng)濟(jì)收入,獲得更高的社會(huì)地位,有更好的生活質(zhì)量……

幾乎所有的流動(dòng)人口都會(huì)選擇去東部沿海城市打拼與發(fā)展,因?yàn)槿ツ抢锏某鞘芯鸵馕吨懈叩慕?jīng)濟(jì)收入,南京市因此成為了他們其中的一個(gè)選擇。南京市作為江蘇省的省會(huì),它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很迅速,并且在其他一些方面的建設(shè)也取得了相當(dāng)明顯的成績,因此吸引了越來越多的人前來這里尋求個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì),這些人里就包括了大量的外來務(wù)工人員,他們的到來,既產(chǎn)生了有益的作用,同時(shí)也產(chǎn)生了一些不利的影響。

有利的方面是這些外來務(wù)工人員大多數(shù)從事的職業(yè)都是一些體力勞動(dòng)的工作,甚至很多都是城市里的人不愿意從事的臟亂差的活,在一定程度上美化了城市的環(huán)境;他們在城市當(dāng)中生活,帶動(dòng)了城市消費(fèi)的增長;不利的方面則是由于人數(shù)的眾多,對城市內(nèi)的交通以及住房方面都造成了程度不一的壓力;而且由于個(gè)人身份的復(fù)雜性,因此對城市中的安全問題也存在著隱患。從這兩個(gè)方面來看,對于城市中流動(dòng)人口的管理是一個(gè)十分重要的課題,應(yīng)該引起政府的關(guān)注和重視。

結(jié)束語

人口流動(dòng)分析范文第5篇

社會(huì)救助是指在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí),由國家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù),以使其生活得到基本保障的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是對以市場機(jī)制為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。[3]社會(huì)救助是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。

目前,我國以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就,在保障最困難群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長期以來我國社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系,即“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”①,因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面,而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱,這是絕對不合理、不公平的,這種狀況在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手,拆掉構(gòu)成二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ),建立和完善包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是徹底解決這個(gè)問題的根本之道,但如此浩大的工程在短時(shí)期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的,因此要分清輕重緩急,分步驟、分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。而盡快建立針對流動(dòng)人口遇到特殊困難情況下的緊急社會(huì)救助制度,應(yīng)該是目前最迫切,也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。

首先,建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。流動(dòng)人口中的弱勢群體由家鄉(xiāng)來到城市,收入低、保障弱,脫離了地緣、親緣的社會(huì)支持系統(tǒng),在城市時(shí)刻面臨著找不到工作、失業(yè)、財(cái)務(wù)丟失、傷病等風(fēng)險(xiǎn),有時(shí)候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對象;而且其中不少特殊群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大,處境更為艱難,包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴(yán)重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時(shí)都有可能面臨各種困境和威脅,很容易陷入身無分文、舉目無親、生活無著的境地。政府和社會(huì)的救助,能夠使其人身最基本的生存和生活權(quán)益得到一定保障,有利于社會(huì)矛盾的緩解和人文環(huán)境的優(yōu)化。

其次,建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度社會(huì)效益高,在構(gòu)建和諧社會(huì)中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時(shí)候雪中送炭,施以援手,在各種社會(huì)保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護(hù)特殊困難群體基本生活權(quán)益,而且能夠縮小貧富差距,緩和城鄉(xiāng)矛盾,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,減輕城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響,樹立良好的政府形象和社會(huì)風(fēng)氣,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平、公正,消除和化解部分社會(huì)矛盾,因而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。反之,如果相當(dāng)多困難群眾難以獲得有效救助,困難得不到解決,就可能引發(fā)和加劇社會(huì)沖突,甚至影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

我國建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度已具有良好的基礎(chǔ),具有很強(qiáng)的可操作性和時(shí)效性。我國政府中的民政部門是開展社會(huì)救助的主要力量。2003年6月20日,國務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《救助管理辦法》),自同年8月1日起正式實(shí)施,同時(shí)廢止了1982年國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標(biāo)志著我國城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項(xiàng)針對城市流動(dòng)人口而設(shè)立的社會(huì)救助制度。將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛性救助管理,建立以自愿受助、無償救助為原則的新型社會(huì)救助制度,是我國社會(huì)救助制度的重大改革。《救助管理辦法》實(shí)施以來,全國原有832個(gè)收容遣送站全部完成轉(zhuǎn)制,北京、湖南等省市新設(shè)立了救助管理站,截至2004年底全國共有救助管理站909個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2003年8月1日到2004年11月30日,全國共救助城市生活無著的流浪乞討人員670404人。[4]目前,我國的流動(dòng)人口社會(huì)救助制度在法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)渠道等方面都已經(jīng)初具規(guī)模,在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行完善就可以發(fā)揮更大的作用。

與建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度的其他制度安排相比,完善流動(dòng)人口社會(huì)救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實(shí)作用明顯,因此,目前我國應(yīng)大力加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè),并以此為突破口,逐步建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系,促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。

二、現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的進(jìn)步與局限

我國現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度是2003年6月20日國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,辦法較建國以來不同時(shí)期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進(jìn)步,即由強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛性的救助管理。這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,由過去的權(quán)力政府,強(qiáng)調(diào)控制、管理,轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。第一,救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員,認(rèn)為他們在城市生活中遇到了暫時(shí)困難,而不是他們的本性有問題,不再把流動(dòng)人口作為影響社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定因素來看待。第二,在對對象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上,工作方法也由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù),即幫助生活無著者度過困難,幫助他們恢復(fù)正常生活,而不是管制,救助機(jī)構(gòu)不再有限制人身自由的權(quán)力。第三,該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由,規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯,從而把受助者的選擇置于重要地位,這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)救助制度“以人為本”的人性化理念和對人的尊重。第四,該制度反映了政府的責(zé)任意識,從經(jīng)費(fèi)保障到提供服務(wù),政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。該制度還通過對救助管理站工作人員行為準(zhǔn)則的具體規(guī)定,進(jìn)一步明確了救助站的責(zé)任義務(wù),使被救助人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到保障。體現(xiàn)了對流浪乞討人員進(jìn)行救助是政府的責(zé)任,這在一定程度上摒棄了個(gè)人責(zé)任觀,這符合現(xiàn)代社會(huì)救助的主流的意識形態(tài)。

但《救助管理辦法》的形成時(shí)間較短,受到原有體制等方面的一些影響,特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、理念和需要相比,仍存在一定的局限性。

第一,該制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對待的路徑,明確指出救助對象僅為“城市”中的流浪乞討人員,但生活無著的流浪乞討人員雖然以城市中居多,但農(nóng)村里也存在,如此規(guī)定未能公平對待所有的生活無著的流浪乞討人員。

第二,救助條件難以把握,沒有把生活無著的人員列入救助對象,而是規(guī)定為“流浪乞討人員”?!毒戎芾磙k法》中對什么是“生活無著的流浪乞討人員”作出明確的界定,但沒有明確“流浪”和“乞討”應(yīng)該是二者兼?zhèn)溥€是只具其一,受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,救助對象必須同時(shí)具備四個(gè)條件:(1)自身無力解決食宿;(2)無親友投靠;(3)既不享受城市最低生活保障,又不享受農(nóng)村“五?!惫B(yǎng);(4)正在城市流浪乞討度日的人員?,F(xiàn)實(shí)中,真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小。因此,從工作實(shí)際出發(fā),如何合理界定救助對象,做到“應(yīng)該救助的得到救助,不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

第三,對流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作有待加強(qiáng)。大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪,歷經(jīng)曲折,他們的生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣,造成心理健康狀態(tài)不佳。為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì),需要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。這方面應(yīng)是今后我國著力加強(qiáng)的工作之一。

第四,《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定:對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人,救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回;親屬或者所在單位拒不接回的,省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回,送其親屬或者所在單位;跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回,送其親屬或者所在單位。但在實(shí)際工作中,雖然有關(guān)部門制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件,但由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大等原因,還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對于此項(xiàng)工作比較消極,跨省聯(lián)系接送難度較大,工作受到一定影響。

第五,該制度在一定程度上還延續(xù)了收容遣送制度將救助人員送返原籍,由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢所限而作出的選擇,因此這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)政府、家庭和社會(huì)三者責(zé)任有機(jī)結(jié)合,特別是流出地政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任才能保證這項(xiàng)制度有效實(shí)施。然而目前我國流動(dòng)人口的流出地多是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),由他們負(fù)責(zé)解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難,這使得一些弱勢群體的權(quán)益無法得到十分有效的保障。如何建立起全國有效的救助網(wǎng)絡(luò)還需要做很多工作。而且,強(qiáng)調(diào)返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車憑證,限制了受助人員離開救助管理站后的去向。

此外,收容遣送制度廢止后,新的替代性的社會(huì)治安管理手段沒有跟上,致使職業(yè)乞討等現(xiàn)象大量增加,這也是各級政府十分關(guān)注但又難以很好解決的問題,需要通過完善城市管理手段才能解決。

三、對流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的改革與完善

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我國大量農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象將長期存在,城市化進(jìn)程仍將持續(xù),因此流動(dòng)人口的社會(huì)保障和社會(huì)救助具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前,我國應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念全面指導(dǎo)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè),有效利用現(xiàn)有條件和資源,對現(xiàn)行的救助管理制度進(jìn)行進(jìn)一步改革和完善,充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動(dòng)人口基本生活權(quán)益,調(diào)整利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧方面應(yīng)有的作用。

第一,按照和諧社會(huì)的要求構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)救助制度面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變對窮人的看法和態(tài)度,不能簡單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因,也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān),而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé),是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾,是現(xiàn)代政府的重要職能。

我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?!边@是弱勢群體有權(quán)利獲得社會(huì)支持與政府有責(zé)任制定有關(guān)保護(hù)弱勢群體社會(huì)政策的依據(jù)。我國長期以來習(xí)慣于將救助與慈善等同起來,提倡人道主義,這與我國傳統(tǒng)中儒家仁義學(xué)說、佛教的慈悲觀念和因果報(bào)應(yīng)說以及民間的道教思想一脈相承,很容易推廣和被接受。但現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)救助作為一種社會(huì)制度,僅僅以人道主義作為思想理論基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因?yàn)榇壬齐m然是一種善心、一種情操,卻無法持久,因?yàn)樗皇墙?jīng)常的,也不是固定的,所以很難承擔(dān)起救苦救難的責(zé)任。現(xiàn)代的社會(huì)救助制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)是一種固定的、經(jīng)常性的國家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心,但有一些局限性:一是救助者需具有較高的道德修養(yǎng),完全依靠其內(nèi)在的道德、情感因素和主觀意愿實(shí)施救助,不具有強(qiáng)制性,因而救助行為具有主觀性,財(cái)物的來源沒有保證,無法制度化和規(guī)范化。二是救助多為個(gè)人行為,缺乏有效、充足的財(cái)力保障,救助者即使愿意提供救助,也要受到自身財(cái)力、能力的限制,無法持久、經(jīng)常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力,也會(huì)因主觀因素對被救助者進(jìn)行選擇,無法保障遇到困難的人都得到救助,具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等,救助者沒有救助的義務(wù),救助行為顯得高尚,而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對象,得到恩惠,因而有可能使救助帶有一定條件。

現(xiàn)代社會(huì)救助是政府行為,是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任,強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利;只要是窮人,無論什么原因,只要其收入低于貧困線,就有權(quán)利申請救助,或者說,個(gè)人需要時(shí),接受社會(huì)救助是一種法定權(quán)利。建設(shè)面向和諧社會(huì)的社會(huì)救助體系,必須實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)觀念從人道到人權(quán)的轉(zhuǎn)變,建立客觀、系統(tǒng)的現(xiàn)代救助制度,使流動(dòng)人口的利益得到切實(shí)保障。

第二,要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,完善救助管理制度,切實(shí)保障流動(dòng)人口基本生活權(quán)益。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,應(yīng)適時(shí)進(jìn)一步完善《救助管理辦法》,使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。擴(kuò)大救助覆蓋面,將雖沒有流浪乞討行為,但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的流動(dòng)人口都列入救助對象,積極予以救助;要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制,逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范,健全管理制度。

要大力發(fā)展慈善事業(yè),建立救助管理工作的社會(huì)化參與機(jī)制;要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè),建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

民政部門要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā),逐步探索全方位、多層次的救助方式,豐富救助內(nèi)容,實(shí)施人性化的救助。除日常救助外,要針對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助,特別是積極開展心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助,爭取逐步做到“分類救助,按需施救”。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)人性化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

另外,還應(yīng)研究制定對無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體政策規(guī)定。要針對流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理等方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施,推動(dòng)工作的規(guī)范化,體現(xiàn)社會(huì)的溫暖。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)建立流動(dòng)人口的危重病人救治機(jī)制,明確責(zé)任主體,制定工作程序,疏通經(jīng)費(fèi)渠道。

第三,以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),逐步解決流動(dòng)人口中的弱勢群體問題。從源頭上,各地必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任,完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè),以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí),加大扶貧力度,通過各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市,應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇,建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,降低他們在城市就業(yè)的門檻;而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無著時(shí),納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)上,我國應(yīng)進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的基本生活、醫(yī)療、工傷、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各方面的社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)各種制度的有效銜接,建立起公正、積極、高效的社會(huì)救助體系。

解決流動(dòng)人口問題的最根本之道,則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化,從根本上解決“三農(nóng)”問題,并在健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí),通過完善基于公平和公正的社會(huì)政策,普及國民待遇原則,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

我國20多年的改革開放取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的巨大增長。但隨著我國改革的不斷深入,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷帶來了社會(huì)群體間利益結(jié)構(gòu)的變化,社會(huì)財(cái)富的增長并沒有全面兼顧利益主體多元化的社會(huì)整體,致使一些社會(huì)群體承擔(dān)了更多的改革成本,享受了更少的改革利益,承受了更大的改革風(fēng)險(xiǎn),這部分群體即所謂的“弱勢群體”。

中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長鄭杭生將弱勢群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體”。[1]而數(shù)量達(dá)到1.4億,超過了全國人口總數(shù)10%的流動(dòng)人口大部分屬于弱勢群體。[2]流動(dòng)人口的社會(huì)保障欠缺顯然有悖于社會(huì)的和諧,因而,我國和諧社會(huì)的構(gòu)建必須解決他們的社會(huì)保障問題。從世界各國社會(huì)保障的發(fā)展歷程看,社會(huì)救助管理制度建設(shè)一般是先行的,它在社會(huì)保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動(dòng)人口中弱勢者(以下簡稱流動(dòng)人口)的社會(huì)救助問題。

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