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不知不覺掛職工作已過半,半年來,我自加壓力,用心學(xué)習(xí),積極實(shí)踐,主動(dòng)作為,收獲頗多,現(xiàn)將掛職第二階段的工作和體會(huì)總結(jié)如下。
2、通過掛職鍛煉,積累了工作經(jīng)驗(yàn)。雖然自己從事高校團(tuán)的工作已8年,但由于工作環(huán)境、工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作方法的不同,許多工作都要從頭開始學(xué)習(xí)。如在長江商學(xué)院“紅領(lǐng)巾書屋”揚(yáng)州捐贈(zèng)儀式、五四表彰活動(dòng)、我的青春故事報(bào)告會(huì)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等工作中,從前期的策劃、到中間多個(gè)部門的協(xié)調(diào)、到最終的舉行,無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,都將會(huì)功虧一潰。因此,在每次活動(dòng)前自己都會(huì)多方借力,精心策劃,開始時(shí)把握節(jié)點(diǎn),精細(xì)推進(jìn),結(jié)束后,都會(huì)認(rèn)真總結(jié),深刻反思,成功在哪,失敗在哪,為下一個(gè)活動(dòng)開展積累了經(jīng)驗(yàn),個(gè)人能力也在活動(dòng)中得到鍛煉和提高。
3、通過掛職鍛煉,增進(jìn)了與青年的感情。因?yàn)樽约悍止軋F(tuán)市委青工部,在實(shí)際工作中,充分利用各種平臺(tái)和機(jī)會(huì),走進(jìn)青年,了解青年,找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。他們中既有機(jī)關(guān)青年,也有企業(yè)青年,既有年輕企業(yè)家,也有普通員工,既有大學(xué)生村官,也有在校學(xué)生。前不久,通過一位老團(tuán)干了解到,儀征有幾位新生代企業(yè)家對(duì)青商會(huì)非常感興趣,得知這個(gè)消息后,我就主動(dòng)與其對(duì)接,希望通過他們的影響力,擴(kuò)大青商會(huì)層次和規(guī)模,目前青商會(huì)正在籌建中。
4、通過掛職鍛煉,錘煉了個(gè)人意志。自掛職以來,為了不給基層增加太多負(fù)擔(dān),我堅(jiān)持一不提工作條件,二不談生活條件,堅(jiān)持騎車深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校,堅(jiān)持與大學(xué)生村官們同吃同住,雖然條件艱苦了點(diǎn),但鍛煉的機(jī)會(huì)多了,了解基層情況的機(jī)會(huì)多了,苦并快樂著,真的感謝這段經(jīng)歷,讓自己在克服困難、解決問題中不斷學(xué)習(xí)、鍛煉、成長。
此時(shí)此刻,當(dāng)我懷著激動(dòng)和感恩的心情,站在這個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,壓力與動(dòng)力同在的演講臺(tái)上,我首先要借此機(jī)會(huì)衷心說一聲謝謝,感謝領(lǐng)導(dǎo)和同事長期以來關(guān)心、支持和幫助,感謝黨組給予我們展示自己的舞臺(tái)!我將珍惜這次提高自己、鍛煉自己的機(jī)會(huì),接受領(lǐng)導(dǎo)和同事的檢驗(yàn)。我今天競(jìng)聘的崗位是機(jī)關(guān)黨總支辦公室主任。之所以申報(bào)這個(gè)崗位,有三點(diǎn)理由:
第一,本人有過黨建工作經(jīng)歷。在大學(xué)期間擔(dān)任過學(xué)生黨支部副書記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間擔(dān)任過黨委組織、宣傳委員,掛職過村黨支部書記,擔(dān)任大同區(qū)紀(jì)委辦公室主任、監(jiān)察局副局長期間分管過機(jī)關(guān)黨建工作。這些崗位,使我得到了鍛煉,也積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。
第二,具備承擔(dān)工作的敬業(yè)精神和個(gè)人品質(zhì)。一是具有埋頭苦干的敬業(yè)精神,認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。農(nóng)村基層的鍛煉,紀(jì)委、人大的工作經(jīng)歷,培養(yǎng)了我吃苦耐勞、埋頭苦干、規(guī)范有序、嚴(yán)明紀(jì)律的工作作風(fēng)。負(fù)責(zé)《**人大》刊物編輯校對(duì)工作以來,每期近6萬字的刊物,都要逐字逐句反復(fù)進(jìn)行校對(duì),培養(yǎng)了我細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。二是思想比較活躍,勇于開拓創(chuàng)新,工作中注意發(fā)揮主觀能動(dòng)性。幾年來,從多個(gè)角度對(duì)公民旁聽人代會(huì)、常委會(huì)網(wǎng)絡(luò)視頻直播、首次舉行詢問互動(dòng)會(huì)等人大創(chuàng)新性工作在人民代表報(bào)、人民代表網(wǎng)、法治雜志上刊載報(bào)道。三是辦事穩(wěn)妥,處世嚴(yán)謹(jǐn),信奉誠實(shí)、正派的做人宗旨,能夠與同事團(tuán)結(jié)共事,配合意識(shí)強(qiáng)。工作中積極配合各委辦做好宣傳工作,主動(dòng)協(xié)調(diào)媒體,積極參與,用相機(jī)如實(shí)記錄人大工作和代表活動(dòng)照片近萬張,保存下了豐富的影像資料。
第三,具備履行職責(zé)的知識(shí)和能力。一是具備一定的政策理論水平。多年黨群部門的工作經(jīng)歷,對(duì)黨的政策理論有過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。在人大研究室工作期間,注重學(xué)習(xí)黨的方針政策,尤其是中央省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神,注意收集報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)黨的方針政策的信息和動(dòng)向,能夠在工作中把握正確的方向,保持較高的政治敏銳性。二是具備一定的文字綜合能力。三年來,參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流、省市人代會(huì)工作簡(jiǎn)報(bào)10萬多字,編輯《**人大》11期近60萬字。長期機(jī)關(guān)文字綜合工作的鍛煉,尤其是近年來領(lǐng)導(dǎo)的加壓和培養(yǎng),使我的文字綜合能力得到很大提高。三是有一定的組織協(xié)調(diào)能力。組織協(xié)調(diào)人代會(huì)期間電視直播34場(chǎng)次,常委會(huì)網(wǎng)絡(luò)視頻直播14場(chǎng)次,政情通報(bào)會(huì)電視直播3場(chǎng)次。組織帶領(lǐng)媒體記者完成了《最是民生掛心間》、《88份代表建議是這樣產(chǎn)生的》、《供暖咋改要多聽群眾意見》等稿件50余篇,其中15篇在全國、省人大好新聞評(píng)選中獲獎(jiǎng)。
基于以上三點(diǎn)原因,認(rèn)為自己能夠勝任這個(gè)崗位。如果能夠得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可,我將在黨組和總支的領(lǐng)導(dǎo)下,努力提高自身能力,配合總支領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造性開展工作。
一是提高學(xué)習(xí)思考和調(diào)查研究能力。黨總支工作涉及到黨的落線方針政策的學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行,黨員干部的教育、監(jiān)督和管理等多個(gè)方面,必須加強(qiáng)自身理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)思考能力,深入實(shí)際,調(diào)查研究,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),成為工作上的行家里手,更好地配合領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。
二是提高開拓創(chuàng)新和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài),進(jìn)一步解放思想,開闊視野,創(chuàng)新工作思路,研究開展工作的新方法、新途徑,探索履行職責(zé)的新路子,推進(jìn)工作的新載體,促進(jìn)實(shí)效的新平臺(tái)。工作中講大局、講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作,和各委辦之間工作多溝通,多配合,補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。對(duì)外協(xié)調(diào)多聯(lián)系、多商量、多做換位思考。
三是提高辦事服務(wù)和執(zhí)行決策能力。工作中,注重培養(yǎng)自己四種意識(shí),超前意識(shí),就是增強(qiáng)工作的預(yù)見性,謀事在前,成事在后;主動(dòng)意識(shí),就是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,不消極,不懈怠,積極主動(dòng)開展工作。規(guī)范意識(shí),就是按程序辦事,不出格,不越位。高效意識(shí),就是跟上領(lǐng)導(dǎo)節(jié)奏和時(shí)代步伐,簡(jiǎn)單、麻利、快,不拖泥帶水,稀里糊涂。
各位領(lǐng)導(dǎo),各位同事,古人說:“不可以一時(shí)之得意,而自夸其能;亦不可以一時(shí)之失意,而自墜其志。”無論這次競(jìng)聘能否通過領(lǐng)導(dǎo)和同事的檢驗(yàn),我都將以這句話自勉,一如既往地勤奮學(xué)習(xí)、努力工作。
這次張市長、宋市長蒞臨市住建委現(xiàn)場(chǎng)辦公,是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的激勵(lì)和鞭策,是對(duì)住建委干部職工的信任和重托。我們將以這次現(xiàn)場(chǎng)辦公為契機(jī),凝心聚力,干事創(chuàng)業(yè),扎實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作?,F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下:
一、2011年工作情況
2011年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市住建委干部職工深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)“四三二一”的戰(zhàn)略部署,大力實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。
(一)農(nóng)村住房建設(shè)超額完成任務(wù)。按照“四點(diǎn)對(duì)接”、“四步曲”、“五線聯(lián)動(dòng)”的要求,加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作。2011年,全市新建農(nóng)村住房13.7萬戶,改造危房2.7萬戶,分別完成全年任務(wù)的120%、108%,走在了全省前列。三年累計(jì)建設(shè)農(nóng)房36.4萬戶,改造危房7.5萬戶,完成了以前10年的建設(shè)量,各縣區(qū)也都超額完成了三年工作任務(wù)。2009年以來,市財(cái)政連續(xù)三年每年投入3億元專項(xiàng)資金,有力支持了工作開展。財(cái)政資金發(fā)揮了強(qiáng)大的撬動(dòng)作用,帶動(dòng)全市三年完成住房建設(shè)投資443.8億元,配套設(shè)施投資402億元,居民消費(fèi)47億元。實(shí)施土地綜合整治大項(xiàng)目區(qū)6個(gè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目123個(gè),有力地推動(dòng)了農(nóng)村住房建設(shè)。完成集體土地房屋登記發(fā)證3.2萬戶、農(nóng)房抵押貸款4.5億元。全市通過農(nóng)村住房建設(shè)騰空土地10萬畝,其中可復(fù)墾耕地5.25萬畝,為工業(yè)項(xiàng)目落地和城鄉(xiāng)建設(shè)拓展了空間。390個(gè)農(nóng)村社區(qū)完成“三上”工程,群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過農(nóng)村住房建設(shè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力93.6萬人,增加人均工資性收入2600元,26.1萬農(nóng)民變市民,20.7萬農(nóng)民變工人。
(二)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。按照市委、市政府的部署,確定了12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn),采取資金扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、掛職幫扶、督導(dǎo)檢查等措施,推動(dòng)其率先發(fā)展。重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃均已編制完成,并全部通過規(guī)委會(huì)評(píng)審,其中4個(gè)已經(jīng)市政府批復(fù)。12個(gè)鎮(zhèn)全部設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū),新上工業(yè)項(xiàng)目208個(gè);完成基礎(chǔ)設(shè)施投資230多億元;鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別高于其他鎮(zhèn)11%和15%;街道財(cái)政收入過2億元,鎮(zhèn)、街道過1億元。鎮(zhèn)打造百億家電園區(qū);街道大企業(yè)參與社區(qū)建設(shè);街道依托土地綜合整治項(xiàng)目加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè);鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn),設(shè)置了“三辦、五中心、四平臺(tái)”;鎮(zhèn)成立了城建投融資公司,設(shè)立了城建規(guī)劃分局;鎮(zhèn)成立了城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和城管執(zhí)法中隊(duì);鎮(zhèn)按照“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)改造提升鎮(zhèn)駐地,建成四星級(jí)賓館;縣舉全縣之力、集全縣之智,加快孟良崮工業(yè)園建設(shè);地方鎮(zhèn)建設(shè)了全市首家鎮(zhèn)級(jí)老年公寓,設(shè)立了小額貸款擔(dān)保公司;鎮(zhèn)拉開了城鎮(zhèn)發(fā)展框架,成立了市容管理所,加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè);鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行了集中供暖,建設(shè)生物集成污水處理設(shè)施;鎮(zhèn)大力發(fā)展杞柳產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)了鎮(zhèn)駐地的社區(qū)改造。
(三)宜居城市建設(shè)步伐加快。新建排水管道335公里;城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到26座,規(guī)模89.77萬噸/日。新增道路長度143公里,雙嶺路立交橋建成通車,濱河路拓寬,沂蒙路、金雀山路、陶然路改造提升成效明顯。中心城區(qū)新安裝路燈3437盞,173條背街小巷路燈安裝完畢。城區(qū)供熱、供水、供氣專項(xiàng)規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成?!皻饣比ν七M(jìn),建成天然氣高壓、次高壓管線8條,總長度372公里,除平邑、外,其他縣區(qū)全部接通天然氣主管道,年用氣量突破4億立方米。新建供熱管線83公里,新增集中供熱面積790萬平方米,全市集中供熱面積達(dá)到3400萬平方米。全市新增供水管道100余公里,年供水總量達(dá)到2億噸。
二、2012年工作打算
2012年城鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)重、壓力大,但首要的任務(wù)是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。我們將按照市委、市政府的決策部署,特別是這次張市長現(xiàn)場(chǎng)辦公的重要指示精神,進(jìn)一步理清思路,強(qiáng)化措施,全力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造,加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng),搭建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)堅(jiān)決打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn),全面完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)。全面完成9.5萬戶農(nóng)房建設(shè)和2萬戶危房改造任務(wù)。全力打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn),進(jìn)一步打造亮點(diǎn),提升形象,不斷改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。目前,沿河村莊共有834個(gè),規(guī)劃社區(qū)130個(gè),今年開工72個(gè),新建住房1.2萬戶;沿路村莊共有981個(gè),規(guī)劃社區(qū)270個(gè),今年開工156個(gè),新建住房2.2萬戶。
一是以打造7條精品線路為重點(diǎn),集中突破沿河沿線舊村居改造提升工作。今年,我們將集中力量打造沂河(市區(qū)至沂水縣城),祊河(市區(qū)至費(fèi)縣),327國道(市區(qū)至平邑縣城),205國道(市區(qū)至郯城縣魯蘇交界),京滬高速孟良崮出口至孟良崮紀(jì)念館、沂南縣城至省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育基地沂南教學(xué)點(diǎn),市區(qū)至鎮(zhèn)省政府舊址,沂蒙路北段(由北城新區(qū)指揮部結(jié)合新區(qū)二期開發(fā)建設(shè)一并實(shí)施)7條精品線路。目前,7條精品線路上共有村莊283個(gè),規(guī)劃社區(qū)127個(gè),今年開工76個(gè),新建住房1.9萬戶,其余的明年力爭(zhēng)全部開工。抓好環(huán)境綜合整治,對(duì)沿河沿線所有社區(qū)和沒有納入社區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的786個(gè)舊村居,實(shí)施環(huán)境綜合整治,確保硬化、凈化、美化、綠化、亮化“五化”達(dá)標(biāo)率100%,破舊房屋、“露頭丑”、違章建筑拆除率100%。
二是全面提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣外墻保溫、中空玻璃窗、CL建筑結(jié)構(gòu)體系、地源熱泵等技術(shù),杜絕二次改造,打造“百年住宅”。突出抓好礦山塌陷區(qū)的整村搬遷和集中居住建設(shè),大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)“三上”工程,不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,合理布局學(xué)校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生室、文化、體育等設(shè)施,讓廣大農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。堅(jiān)持以群眾滿意為第一目標(biāo),在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格基本建設(shè)程序,加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,搞好老年房建設(shè),關(guān)心關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體,確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
三是加大政策支持力度。認(rèn)真總結(jié)三年來的經(jīng)驗(yàn),抓住享受國家中部地區(qū)政策的機(jī)遇,加大資金、土地等方面的政策扶持力度,推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造。今年,市財(cái)政將繼續(xù)設(shè)立3億元扶持資金,我們將積極與財(cái)政、國土等部門搞好銜接,進(jìn)一步完善資金分配、使用和監(jiān)督管理辦法。建議市政府將土地整治、極度缺水村搬遷、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村新能源建設(shè)等方面的資金集中使用,重點(diǎn)支持沿河沿線舊村居改造提升和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度,支持農(nóng)村住房建設(shè)。積極爭(zhēng)取國土部門的支持,爭(zhēng)取將具備條件的沿河沿線舊村居,全部列入增減掛鉤和土地整治項(xiàng)目,支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障農(nóng)村住房建設(shè)用地和資金需求。
四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。充實(shí)市農(nóng)房辦人員力量,將所有人員分成六個(gè)組,加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)工作的檢查指導(dǎo),及時(shí)掌握工作進(jìn)度,及時(shí)解決遇到的問題;堅(jiān)持一周一調(diào)度、一月一通報(bào),增強(qiáng)縣區(qū)工作的緊迫感。對(duì)已經(jīng)確定的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤督導(dǎo),銷號(hào)管理,定期通報(bào),強(qiáng)力推進(jìn),保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),建議由市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行效能督查,必要時(shí)約談負(fù)責(zé)人。積極開展技術(shù)指導(dǎo),搞好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加大宣傳力度,開辟專題、專欄,樹立典型,打造亮點(diǎn),營造氛圍,推動(dòng)全市面上工作的開展。認(rèn)真總結(jié)過去三年農(nóng)村住房建設(shè)工作,及時(shí)向省住建廳匯報(bào),爭(zhēng)取全省農(nóng)村住房建設(shè)三年總結(jié)會(huì)在我市召開。
(二)全力以赴加快12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。重點(diǎn)鎮(zhèn)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們將認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》,認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神,集中人員力量,全力以赴加快12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),確保今年在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、投融資平臺(tái)建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合配套水平等方面有突破性進(jìn)展。
一是明確發(fā)展目標(biāo)。按照“一城四中心”的定位,引導(dǎo)12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快“新型工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、小區(qū)宜居園”建設(shè),搞好城鎮(zhèn)開發(fā)改造,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;加快園區(qū)建設(shè),加大招商引資力度,吸引項(xiàng)目,聚集產(chǎn)業(yè),壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。力爭(zhēng)今年12個(gè)鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資64.9億元,招商引資147億元;鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值增長29%,突破1000億元;地方財(cái)政收入增長42%,達(dá)到13億元;城鎮(zhèn)化平均水平達(dá)到43%,成為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。調(diào)整聯(lián)系12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo),爭(zhēng)取“兩會(huì)”結(jié)束后市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都到所聯(lián)系的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)辦公。對(duì)口幫扶的部門、掛職干部制定工作計(jì)劃,拿出具體措施,明確完成時(shí)限,幫助重點(diǎn)鎮(zhèn)及時(shí)解決遇到的困難和問題。調(diào)整充實(shí)全市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員,建立聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法,舉辦小城鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長培訓(xùn)班,到江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí),開闊眼界,提高水平。
三是加大督導(dǎo)力度。按照《市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核辦法》,組織有關(guān)人員到縣區(qū),爭(zhēng)取“兩會(huì)”之前完成考核工作。制定督導(dǎo)方案,加大督導(dǎo)力度,督促12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)按計(jì)劃開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行月推進(jìn)會(huì)制度,3月初在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)、特色園區(qū)建設(shè)、社區(qū)“三上”和沿河沿路舊村居改造提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì),4月份在地方鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開小區(qū)宜居園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、投融資平臺(tái)和市場(chǎng)化運(yùn)作座談會(huì)?!拔濉ひ弧敝敖M織召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),看工業(yè)園區(qū)、沿河沿線農(nóng)房建設(shè)、“三上”工程,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)的督促指導(dǎo)。邀請(qǐng)市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、沿河沿線舊村居改造提升、“三上”工程進(jìn)行視察,會(huì)同市紀(jì)委、市委組織部、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等進(jìn)行專項(xiàng)檢查,進(jìn)一步增強(qiáng)各縣區(qū)加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的緊迫感和壓力感。
四是爭(zhēng)取政策、土地、資金扶持。用足用活土地政策,整合、利用土地指標(biāo),積極盤活存量土地。加大土地整治項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,力爭(zhēng)一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)有一個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目或增減掛鉤項(xiàng)目,保障重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。在市財(cái)政每年給予重點(diǎn)鎮(zhèn)6000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上,抓住享受中部地區(qū)政策的機(jī)遇,將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、供水管網(wǎng)改造、道路硬化、垃圾處理等作為重點(diǎn),最大程度地爭(zhēng)取上級(jí)的政策、資金扶持。推廣鎮(zhèn)成立投融資公司、地方鎮(zhèn)成立小額貸款擔(dān)保公司的做法,通過市場(chǎng)化運(yùn)作,多渠道籌集資金,破解資金瓶頸。
(三)進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施,著力增強(qiáng)支撐保障能力。按照建設(shè)300萬人口大城市的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)城區(qū)大排水規(guī)劃、全市域污水處理規(guī)劃和城區(qū)亮化規(guī)劃,抓好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套,全面增強(qiáng)承載能力。加快開羅大橋、中丘路下穿兗石線等重點(diǎn)工程建設(shè),做好動(dòng)植物園搬遷工作。打通蘭山路、考棚街、王莊路等斷頭路,搞好濱河路與銀雀山路等8個(gè)路口改造,推進(jìn)人民廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)建設(shè),切實(shí)優(yōu)化城市交通。利用前期考察、研究成果,積極推進(jìn)雨污合流城區(qū)初期雨污水調(diào)蓄池(管)建設(shè),解決城市內(nèi)澇和雨季污水對(duì)涑河、沂河污染問題。以沂河、祊河、涑河兩岸和背街小巷為重點(diǎn),對(duì)城市照明設(shè)施進(jìn)行提升改造,打造濱水特色的城市亮化效果。繼續(xù)推進(jìn)“氣化”工作。沂水至臨朐的高壓管道(全長89公里)已經(jīng)開工,計(jì)劃10月底前完成;費(fèi)縣至平邑次高壓管道(全長57公里)3月初動(dòng)工,計(jì)劃6月底前完成;新泰至次高壓管道(全長46公里)4月份動(dòng)工,計(jì)劃10月底前完成,確保今年所有縣區(qū)通上管道天然氣,全市天然氣供應(yīng)能力達(dá)到每年11億立方米。加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè),建設(shè)商城管委會(huì)區(qū)域供暖鍋爐,推進(jìn)泰能熱能技術(shù)改造項(xiàng)目和藍(lán)天熱力公司、恒源熱力公司現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能挖潛改造,確保新增集中供熱面積500萬平方米。加快建立供水檢測(cè)系統(tǒng),推進(jìn)供水戶表改造和自備井封停工作,提高公共供水普及率,確保飲用水安全。
(四)強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)地位,促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》,對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),為企業(yè)加快發(fā)展提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù),力爭(zhēng)今年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破500億元,實(shí)現(xiàn)增加值115億元,實(shí)現(xiàn)稅收14億元,提前三年達(dá)到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。嚴(yán)格外地進(jìn)臨企業(yè)注冊(cè)備案和稅收登記,增加地方收入。強(qiáng)化對(duì)專業(yè)發(fā)包工程的管理,規(guī)范其招標(biāo)投標(biāo)程序,嚴(yán)禁違法分包,確保地方稅收。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,建立激勵(lì)制度,積極扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展,拓展外埠市場(chǎng),鞏固建筑業(yè)大市地位。近期,將召開全市建筑業(yè)總結(jié)表彰會(huì)議,表彰先進(jìn),營造氛圍,掀起建筑業(yè)發(fā)展的新。強(qiáng)化工程建設(shè)管理,進(jìn)一步做好勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)管理等工作。嚴(yán)格落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》,強(qiáng)化工程質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,年內(nèi)中心城區(qū)所有建筑工地全部配備車輛沖洗設(shè)施。
“扶貧攻堅(jiān),黨心所向,民心所依。”走進(jìn)山西省左權(quán)縣,這樣的標(biāo)語隨處可見?!胺鲐毠?jiān)”四個(gè)字,不僅刻在了石壁上,更烙在了人們的心里。
貧困發(fā)生率高達(dá)21.77%的左權(quán)縣,部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足,甚至不宜人居,大多數(shù)貧困戶屬于“貧中之貧、困中之困”,消除貧困和全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨。
自2001年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以來,左權(quán)縣歷屆政府高度重視脫貧工作,把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”來抓。尤其是十以來,左權(quán)縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,向決戰(zhàn)貧困發(fā)起了總攻令,制訂了2018年底全面脫貧、2020年達(dá)到全面小康的目標(biāo),因地制宜實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”,成為中國精準(zhǔn)扶貧的生動(dòng)實(shí)踐樣本。
掛圖作戰(zhàn),扶貧工作統(tǒng)攬全局
貧困現(xiàn)狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、村級(jí)脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、村級(jí)脫貧攻堅(jiān)組織保障圖……在左權(quán)縣125個(gè)貧困村村委會(huì)的墻上,都掛有這些“作戰(zhàn)圖”。
貧困地區(qū)獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件,決定了它的發(fā)展變化只能是漸進(jìn)的過程。決戰(zhàn)貧困,左權(quán)縣的“打法”是,緊緊抓住精準(zhǔn)扶精準(zhǔn)脫貧這個(gè)“牛鼻子”,精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口29717人,堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬全縣工作大局的“綱”,綱舉目張,整體謀劃,分步實(shí)施,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng),推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。
巍峨雄偉的太行山脈,曾經(jīng)是革命勝利的天然屏障,卻一度成為阻斷老區(qū)人民致富之路的“貧困大山”,如何讓“貧困大山”變作“金山銀山”?近年來,左權(quán)縣充分運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)帶來的政策、資金資源和體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì),加快林業(yè)發(fā)展步伐,在最大限度讓貧困群眾在參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)中得到實(shí)惠的同時(shí),為全縣生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)增效。
“‘十三五’期間,左權(quán)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)率要占到全縣總?cè)蝿?wù)的20%以上,助推1.2萬人如期脫貧。目前,全縣共成立扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社45家,吸納貧困人口626戶。林業(yè)扶貧項(xiàng)目的開展也帶動(dòng)了生態(tài)建設(shè),全縣森林覆蓋率由35%提高至39%?!弊髾?quán)縣林業(yè)局總工程師關(guān)曉東向記者介紹。
“春季時(shí)跟著合作社種樹,平時(shí)照管樹林,一年下來收入五千多?!甭樘镦?zhèn)的楊文秀因供孩子上學(xué)一度成為貧困戶,僅靠三畝地的收入,生活難以為繼,成為生態(tài)護(hù)林員后,既有了穩(wěn)定的收入,又有了體面的工作,每次穿上生態(tài)護(hù)林員的工作服裝,他的自豪感油然而生。
以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的“打法”,在2016年這個(gè)“十三五”規(guī)劃的開局之年“戰(zhàn)果”斐然:23個(gè)貧困村、8147名貧困人口穩(wěn)定脫貧,據(jù)第三方評(píng)估數(shù)據(jù)顯示,群眾滿意度達(dá)到92%以上;核桃、養(yǎng)殖、中藥材等特色農(nóng)業(yè)和光伏、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛;農(nóng)村整體環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力都持續(xù)趨好。
扶貧先扶志,扶貧不是慈善救濟(jì),關(guān)鍵要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力、改善精神面貌。左權(quán)縣充分發(fā)揮第一書記和基層黨支部的作用,加強(qiáng)對(duì)群眾的“思想扶貧”。
位置偏僻的龍泉鄉(xiāng)連壁村脫貧壓力大、擔(dān)子重。村黨支部班子擯棄“等靠要”的思想觀念,依據(jù)本村的實(shí)際條件,實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧。基層干部們從解決思想問題入手,與村民們談心,提振他們的精神,使村民們看到出路和希望。2016年,連壁村如愿摘帽脫貧。
“以前不太關(guān)心國家大事,現(xiàn)在不一樣了,自從村里來了第一書記,給我們帶來了很多信息,我現(xiàn)在經(jīng)??葱侣劊私鈬覍?duì)農(nóng)民的好政策。”左權(quán)縣拐兒鎮(zhèn)村民張世林說。
上下同欲,幫扶隊(duì)伍凝心聚力
上下同欲者勝。干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量,打贏革命老區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),既要激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性,更要打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”,在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部。
在左權(quán),有來自各行各業(yè)的人群共同為脫貧事業(yè)添磚加瓦,他們組成了一支充滿力量的扶貧隊(duì)伍,山西省省長樓陽生的扶貧聯(lián)系點(diǎn)就在左權(quán)縣,今年4月,他在前往自己的聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研時(shí)表示:擰緊責(zé)任螺絲,凝聚各方合力,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策措施精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)見效,兌現(xiàn)對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。
基層干部是奮斗在扶貧工作第一線的人,他們解決的是貧困戶們最切身的困難。里長村是左權(quán)縣老齡化程度較高的一個(gè)村,村委會(huì)在縣里的幫助下建立了老年人日間照料中心,65歲以上的老人可以在這里解決一日三餐。“目前在食堂就餐的有40個(gè)人。如果孩子們都不在家,無法照料,還可以在這里住宿,中心還有大眾澡堂?!崩镩L村書記宋向林介紹。80歲的老人宋喜榮笑容滿面地說:“一天三頓飯都在食堂吃,不掏錢,得病了還有合作醫(yī)療。我們老年人在一起吃飯又熱鬧,又不用麻煩子女,吃完飯打撲克,搞活動(dòng),活得挺幸福?!?/p>
扶貧不是一城一地“自掃門前雪”的工作,還需要全社會(huì)共同發(fā)力。在左權(quán),中央單位的定點(diǎn)幫扶發(fā)揮了巨大作用。左權(quán)縣委書記王兵表示,2002年以來,左權(quán)縣的定點(diǎn)幫扶單位中國外文局在人力、物力和財(cái)力上給予了左權(quán)極大支持。在寒王鄉(xiāng),屋頂光伏能幫助貧困戶每年增收7000元;里長村的農(nóng)家書屋里,價(jià)值5萬余元的圖書讓孩子們流連忘返;石匣鄉(xiāng)未來將有100畝蔬菜拱棚幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)更好的生活……這些,都離不開中國外文局的幫助?!白?007年以來,我們選派了10批27名干部,參與到左權(quán)縣的精準(zhǔn)扶貧工作。每一年,我們都會(huì)因地制宜,因戶制宜,制定精準(zhǔn)的扶貧政策?!敝袊馕木衷谧髾?quán)掛職的副縣長王洋介紹道。
在左權(quán)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)揮關(guān)鍵作用的,不僅有執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,還有“全國一盤棋”、“一方有難、八方支援”的政治資源優(yōu)勢(shì),以及先富幫后富、共同致富的社會(huì)主義內(nèi)涵。
民營經(jīng)濟(jì)在左權(quán)的扶貧工作中扮演著非常重要的作用。淼酒莊位于左權(quán)縣左權(quán)湖畔,輻射帶動(dòng)周邊群眾種植葡萄,還可以吸納貧困戶在酒莊工作。“周邊貧困戶來這里勞動(dòng),管吃管住,工作一年,一個(gè)女工能收入一萬多元,而男工能有兩萬多的工資。”酒莊負(fù)責(zé)人郝左亮介紹道。左權(quán)全縣有17個(gè)非公有制企業(yè)與17個(gè)貧困村進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶,為貧困村安置剩余勞動(dòng)力、提供技術(shù)培訓(xùn),幫助貧困村加快脫貧致富的步伐。
深根固蒂,本質(zhì)脫貧杜絕返貧
在左權(quán),讓眼下近三萬貧困群眾真正擺脫貧困,不返貧,實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo),與十幾億同胞一起走上小康之路,時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相繁重。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,解決好“怎么扶”的問題,發(fā)展生產(chǎn)脫貧是重中之重。產(chǎn)業(yè)扶貧能最大范圍地覆蓋貧困區(qū)域、貧困群體,變“輸血”為“造血”,也是左權(quán)縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。
“在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上,左權(quán)縣大力實(shí)施莊園經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì),培育新型經(jīng)濟(jì)主體,根據(jù)貧困人口致貧原因制定對(duì)應(yīng)幫扶措施。大力發(fā)展核桃、雜糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、中藥材五大產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困人口增收。目前,合作社將近1000家,莊園經(jīng)濟(jì)有四五十個(gè),吸收貧困勞動(dòng)力就近打工?!弊髾?quán)縣扶貧辦主任竇俊秀介紹。
在左權(quán)縣里,發(fā)揮扶貧“造血”功能的還有光伏產(chǎn)業(yè),“十三五”期間,左權(quán)縣力爭(zhēng)全縣貧困區(qū)域光伏電站總裝機(jī)容量突破130兆瓦,年發(fā)電量1億度,確保建檔立卡貧困戶年均增收3000元以上。
“產(chǎn)業(yè)幫扶是為貧困群眾栽了一棵扶貧樹,這棵樹生根發(fā)芽、開花結(jié)果,能讓他們持續(xù)受益?!敝袊馕木竹v里長村第一書記張健這樣總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。
扶貧攻堅(jiān)不是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績秀場(chǎng),是決戰(zhàn)貧困的一場(chǎng)硬仗,是實(shí)實(shí)在在地讓人民群眾過上好日子。為確保脫貧成效,左權(quán)縣按照本質(zhì)脫貧的要求,嚴(yán)把貧困人口退出關(guān),做足“成色”。一方面,左權(quán)縣完善了考核、退出、評(píng)估“三位一體”的脫貧成效評(píng)價(jià)機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,保脫貧一戶,銷號(hào)一戶,堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧現(xiàn)象。另一方面,左權(quán)縣專門聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村、200個(gè)貧困戶進(jìn)行考核評(píng)估,徹底打消了扶貧工作“流于形式、敷衍了事”的念頭。
一、凸顯改革成效的三大亮點(diǎn)
基礎(chǔ)設(shè)施全省各縣區(qū)一流。新建的縣人民醫(yī)院建筑面積2萬余平方米,集醫(yī)技住院大樓、綜合辦公大樓和門診大樓為一體,醫(yī)療器械、設(shè)備先進(jìn),硬件設(shè)施領(lǐng)先全省絕大多數(shù)縣區(qū)醫(yī)院。改建后的縣中醫(yī)院交通便利、就醫(yī)方便,被省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“發(fā)展變化最大、發(fā)展思路最清、成效最顯著、醫(yī)療環(huán)境和住院條件最好”??h疾病控制中心規(guī)劃科學(xué),理念先進(jìn),設(shè)施設(shè)備及人員隊(duì)伍齊全,得到省級(jí)專家的好評(píng),是全省縣級(jí)疾控中心樣板實(shí)驗(yàn)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境舒適,設(shè)施完備,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還配備了病人與醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系的傳呼系統(tǒng)。全縣88所村衛(wèi)生室(所)業(yè)務(wù)用房已完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),正朝100所的目標(biāo)邁進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)總收入從2003年的800余萬元增長到去年的6900萬元,今年1-8月份已經(jīng)達(dá)到了5000多萬元。在業(yè)務(wù)總收入大幅增長的同時(shí),群眾負(fù)擔(dān)不升反降,住院人均費(fèi)用和日均費(fèi)用同比分別下降了21.9%和12.15%,收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,醫(yī)、藥費(fèi)用比例趨于合理,走出了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困境,2007年1-8月數(shù)據(jù)顯示,藥品收入占總收入的比重僅為41%,達(dá)到了省級(jí)醫(yī)院醫(yī)藥收入比的水平,實(shí)現(xiàn)了“以技養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的良性發(fā)展。社會(huì)效益同步增長,2005年上栗縣人民醫(yī)院成為首批14個(gè)被省衛(wèi)生廳授予“群眾滿意醫(yī)院”的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之一,2007年縣中醫(yī)院被評(píng)為全省中醫(yī)工作先進(jìn)集體,2007年上栗縣被評(píng)為了全省創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣,全縣已有4所市級(jí)“農(nóng)民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”,8所市級(jí)“母嬰安全衛(wèi)生院”。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療保持“三個(gè)全省領(lǐng)先”。一是報(bào)銷手續(xù)之便全省領(lǐng)先。首創(chuàng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補(bǔ)”,實(shí)行“即醫(yī)即報(bào)”,定點(diǎn)醫(yī)療單位全部設(shè)立直補(bǔ)窗口,農(nóng)民出院當(dāng)日即可領(lǐng)取補(bǔ)償款;實(shí)行“限時(shí)報(bào)銷”,在縣外住院的參合農(nóng)戶,出院后只需將相關(guān)手續(xù)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所,15天內(nèi)可領(lǐng)取報(bào)銷款(省里的標(biāo)準(zhǔn)為20天);實(shí)行“電話預(yù)約送款”,登記了所有報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的參合農(nóng)民的聯(lián)系電話,對(duì)居住分散且路途遙遠(yuǎn)的農(nóng)戶給予特殊照顧。二是補(bǔ)償比例之高全省領(lǐng)先。上栗縣新農(nóng)合最高報(bào)銷率達(dá)70%,實(shí)際補(bǔ)償比高出全省平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn),可報(bào)銷費(fèi)用比高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。三是受益面之廣全省領(lǐng)先。結(jié)合本地實(shí)際,將住院分娩納入補(bǔ)償范圍,將8種門診大病納入住院補(bǔ)償范圍或定額補(bǔ)助對(duì)象,擴(kuò)大了受益面,1-7月以來,受益人口達(dá)5萬多人次,總受益面列全省99個(gè)縣市區(qū)的第15位。
二、優(yōu)化資源配置的“五個(gè)統(tǒng)一”
1、收支管理統(tǒng)一,集中力量辦大事。作為衛(wèi)生部確定的收支兩條線管理試點(diǎn)縣,也是衛(wèi)生部通報(bào)的試點(diǎn)工作先進(jìn)縣,上栗縣成立了全省首家衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)全縣23家醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行統(tǒng)一的收支兩條線管理。一方面,嚴(yán)格收入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),公開藥品價(jià)格,防止暗箱操作,需要減免的特殊困難群體一律經(jīng)過縣衛(wèi)生局批準(zhǔn),杜絕亂收費(fèi),收人情費(fèi)。另一方面,改革投入方式,改變過去“撒胡椒面”式的資金投入方式,將有限的資金集中起來,實(shí)行“資金捆綁”使用,每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出資,籌集一至兩百萬元,分期分批建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,兩至三年時(shí)間內(nèi)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造。
2、人員調(diào)配統(tǒng)一,提高素質(zhì)促交流。全縣建立了完善的專業(yè)技術(shù)人才上下流動(dòng)機(jī)制,每年按照一定比例選派縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)掛職;選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院跟班,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選拔學(xué)科帶頭人到市級(jí)、省級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì),設(shè)立了醫(yī)療培訓(xùn)中心,每年舉辦2-3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,聘請(qǐng)省級(jí)醫(yī)院專家給醫(yī)務(wù)人員授課,今年已培訓(xùn)300人次。鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育,組織了54名鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加中醫(yī)中等學(xué)歷教育。改革人事制度,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進(jìn)行公開選拔,對(duì)普通醫(yī)務(wù)人員實(shí)行逢進(jìn)必考、雙向選擇和末位淘汰制。
3、藥品采購統(tǒng)一,降低價(jià)格惠群眾。推行了以政府為主導(dǎo)、以縣為單位的網(wǎng)上集中采購,采取限價(jià)競(jìng)價(jià)為主、議價(jià)為輔的方式,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購,保證了藥品質(zhì)量,減少了流通環(huán)節(jié),控制了藥品的層層加價(jià)。今年1-9月,通過全品種集中采購,藥價(jià)平均降幅達(dá)到了30.36%,讓利群眾200余萬元。
4、設(shè)施配備統(tǒng)一,好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)省級(jí)下?lián)茉O(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“五大件”基本醫(yī)療設(shè)備,即:x光機(jī)、心電圖機(jī)、b超機(jī)、下腹部手術(shù)設(shè)備和一般檢驗(yàn)設(shè)備。對(duì)村衛(wèi)生室(所)則結(jié)合民生工程要求,按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開、配套齊全”的要求,抓好村衛(wèi)生室(所)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)一購置了制度牌、科室牌和醫(yī)療設(shè)備(資料柜、體重計(jì)、高壓消毒鍋、毀形器)。
5、操作規(guī)程統(tǒng)一,規(guī)范服務(wù)保質(zhì)量。統(tǒng)一印發(fā)了臨床診療規(guī)范,全縣衛(wèi)生系統(tǒng)臨床醫(yī)生人手一冊(cè),要求嚴(yán)格按照流程操作,減少人為錯(cuò)誤,提高醫(yī)療質(zhì)量。統(tǒng)一印制了病歷,制定了獎(jiǎng)懲措施,發(fā)現(xiàn)不合格病歷3次以上責(zé)令責(zé)任醫(yī)生下崗,對(duì)單位負(fù)責(zé)人誡勉談話。
三、值得借鑒的四點(diǎn)啟示
1、抓投入,政府支持是基礎(chǔ)??h人民醫(yī)院建設(shè)投入2000多萬元,中醫(yī)院建設(shè)投入1000多萬元,疾控中心建設(shè)投入500多萬元,村衛(wèi)生所(室)建設(shè)投入100萬元,加上設(shè)施購置、人員培訓(xùn)等,需要大量的資金投入。2006年,全縣財(cái)政支出用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達(dá)2638萬元,占同期財(cái)政經(jīng)常性支出的6.2%,今年1-7月,用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出已達(dá)2000萬元。除縣本級(jí)財(cái)政的直接投入外,還努力爭(zhēng)取了上級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持。一是以項(xiàng)目為載體籌集資金。積極與省、市衛(wèi)生部門進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系,取得上級(jí)部門的大力支持,先后爭(zhēng)取了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目22個(gè),建設(shè)項(xiàng)目資金近2000萬元。二是利用政策減少開支??h級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)時(shí),充分利用優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取土地全部劃撥,規(guī)費(fèi)全部減免,節(jié)約了大量建設(shè)資金。三是同步建設(shè)節(jié)約資金。上栗縣規(guī)定,在規(guī)劃建設(shè)村委會(huì)時(shí)要規(guī)劃村衛(wèi)生室(所),村衛(wèi)生室(所)建設(shè)要與村委會(huì)建設(shè)同步,建成后由縣衛(wèi)生局給每個(gè)衛(wèi)生室(所)配套3000元,不足資金由村里補(bǔ)助。在各級(jí)政府及部門的高度重視和大力支持下,上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的變化,短短三四年間躋身全省農(nóng)村衛(wèi)生先進(jìn)縣區(qū)行列,為全縣40多萬人的身體健康提供了有力保障。
2、樹形象,群眾觀念是根本。上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作始終圍繞著一個(gè)中心,即切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難,給群眾帶來最大的實(shí)惠。一是把群眾滿意作為第一追求。以“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”活動(dòng)為載體,連續(xù)幾年開展了“以病人為中心,以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的“醫(yī)院管理年”活動(dòng),得到了群眾的好評(píng),據(jù)調(diào)查,群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度已經(jīng)達(dá)到了90%以上。二是把群眾呼聲作為第一信號(hào)。主動(dòng)上門走訪、開展群眾滿意度調(diào)查、發(fā)放征求意見表、召開懇談會(huì)、建立投訴機(jī)制,廣開渠道傾聽民意,僅今年就先后召開各類座談會(huì)20余次,登門走訪調(diào)查群眾3000多人次,針對(duì)收集的意見和建議,先后推出10條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)措施、15條公立醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)措施。三是把群眾利益作為第一原則。出臺(tái)“三免四減半”等一系列惠民醫(yī)療政策,對(duì)特困戶、低保戶、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、農(nóng)村獨(dú)生子女及二女戶等,實(shí)行“三免四減半”。三免即門診患者免交普通門診掛號(hào)費(fèi)、肌肉注射費(fèi)、小換藥費(fèi),四減半即住院病人的“三大常規(guī)”檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、三級(jí)護(hù)理費(fèi)等各減50%。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),群眾觀念貫穿在上栗醫(yī)療衛(wèi)生工作的每個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)候。例如,提到新型農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí),有關(guān)負(fù)責(zé)人屢次表示希望在現(xiàn)有報(bào)銷比例為70%的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)提高,讓農(nóng)民真正享受到新農(nóng)合的實(shí)惠,還談到將與民政等部門合作,降低困難群體就醫(yī)付費(fèi)門檻,特殊情況下實(shí)行“零付費(fèi)”,確保無一人因病返貧,無一人因貧困有病得不到治療。
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