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食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文第1篇

【關(guān)鍵詞】食品安全；法律制度；監(jiān)管體制；改革

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制采取多部門分段監(jiān)管的模式?！妒称钒踩ā返谒臈l規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

近幾年爆出的“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”等嚴(yán)重食品安全事件表明，盡管《食品安全法》在以往《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但由于影響食品安全和食品安全監(jiān)管的因素過(guò)于繁多和復(fù)雜，從根本上改善我國(guó)食品安全狀況是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我國(guó)食品安全監(jiān)管依然困難重重。

（一）監(jiān)管體制不順

監(jiān)管體制不順主要表現(xiàn)在有關(guān)部門的職權(quán)責(zé)界定不清。首先，現(xiàn)行監(jiān)管體制仍屬于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。其次，食品安全監(jiān)管的大量工作在基層，只有基層食品安全監(jiān)管部門在面對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場(chǎng)主體。再次，食品安全委員會(huì)與衛(wèi)生行政部門職責(zé)界定比較模糊。另外，食品從種植、養(yǎng)殖活動(dòng)中獲得的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)加工、流通、銷售到消費(fèi)者的口中，要經(jīng)過(guò)一個(gè)非常復(fù)雜和漫長(zhǎng)的過(guò)程，其間存在諸多環(huán)節(jié)，難以用某種模式或幾種模式進(jìn)行框定，且隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，新的食品技術(shù)和方法、新的食品產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，用現(xiàn)有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)框架中的“段”難以將其進(jìn)行定義和分類，這就使得監(jiān)管部門無(wú)法根據(jù)自己的職責(zé)分工將其歸入監(jiān)管范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致了監(jiān)管空白和盲區(qū)。

（二）法律法規(guī)配套不完善

當(dāng)前，由于《食品安全法》的配套法規(guī)和部門規(guī)章滯后問(wèn)題比較突出，食品安全監(jiān)管出現(xiàn)了新的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)監(jiān)管和處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)而導(dǎo)致的監(jiān)管空白和盲區(qū)現(xiàn)象普遍。而在行政法規(guī)和規(guī)章方面，對(duì)保健食品的監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規(guī)規(guī)章至今沒(méi)有出臺(tái)，《食品安全法》有關(guān)食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定，因?yàn)榕涮椎牟僮餍砸?guī)范不盡完備，實(shí)踐中難以執(zhí)行，既給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不便，同時(shí)也造成了一定程度的執(zhí)法混亂。

三、對(duì)策及建議

（一）完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制

目前，各地建立的食品安全委員會(huì)都只是一個(gè)軟性的臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不享有法律規(guī)定的行政職權(quán)，因此實(shí)踐中協(xié)調(diào)的效果并不會(huì)太好。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)該建立一種權(quán)威協(xié)調(diào)和職能集中相結(jié)合的模式。表現(xiàn)為：1.職能集中。將食品安全的監(jiān)管職能和行業(yè)管理職能分開(kāi)，并將分散的監(jiān)管職能集中在兩個(gè)主要部門，解決職能過(guò)于分散和監(jiān)管職能邊緣化的問(wèn)題。2.成立權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在各級(jí)政府成立一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予權(quán)威的協(xié)調(diào)手段，如食品安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、信息等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)幾個(gè)部門的監(jiān)管職能和行動(dòng)，避免資源浪費(fèi)，解決監(jiān)管效率低下問(wèn)題；3.統(tǒng)一中央與地方的監(jiān)管模式，構(gòu)建上下統(tǒng)一的監(jiān)管體制，理順中央與地方的關(guān)系。

（二）建立健全食品安全監(jiān)管法律體系

《食品安全法》的實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革所確定的監(jiān)管體制，要求各食品安全監(jiān)管部門加緊完善相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。如，質(zhì)檢總局應(yīng)堅(jiān)持和完善“分類管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、問(wèn)題食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等項(xiàng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)加工過(guò)程的管理，切實(shí)提升監(jiān)管水平和有效性。工商總局應(yīng)建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”，即食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)人制度、食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作制度、食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度、食品安全廣告管理制度、食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度等。

（三）探索食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

1.進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制

首先，按照《食品安全法》的規(guī)定，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的積極作用，建立起―個(gè)科學(xué)有效的統(tǒng)一協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的信息溝通和密切配合，進(jìn)一步明確各自職責(zé)分工，依法履行職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任；其次，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，將各監(jiān)管對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其管理情況納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究和廣泛扎實(shí)的實(shí)踐。再次，《食品安全法》賦予食品安全綜合協(xié)調(diào)部門公布食品安全信息等職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)部門可以充分利用信用信息的力量，建立科學(xué)的工作機(jī)制，解決食品安全保障體系中運(yùn)行動(dòng)力的問(wèn)題。

2.強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)作和刑事司法銜接機(jī)制

首先，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的配合協(xié)作。對(duì)食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，及時(shí)書(shū)面移交相關(guān)部門；對(duì)申訴舉報(bào)處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門處理的，及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備核；積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。其次，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作相銜接。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作相銜接，有利于充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和資源共享，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督。再次，加強(qiáng)同公檢法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系。暢通信息溝通渠道，建立案件移送、查詢監(jiān)督、證據(jù)保全、案件審查處理、立案監(jiān)督、疑難復(fù)雜案件咨詢介入、職務(wù)犯罪線索移送審查、案件移送報(bào)表備案等管理機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等制度，加大打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪的力度，提高綜合治理能力。

3.食品安全監(jiān)管體制的有益探索

盡管《食品安全法》對(duì)整個(gè)食品安全領(lǐng)域進(jìn)行了法律上的統(tǒng)一規(guī)定，并對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制和法律制度作了很大改善，但我國(guó)的食品安全領(lǐng)域情況復(fù)雜、問(wèn)題繁多，法律的規(guī)定很難面面俱到，現(xiàn)行的體制仍然存在監(jiān)管部門職責(zé)的分散與沖突局面。我國(guó)的食品安全的監(jiān)管模式，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)國(guó)情，在充分學(xué)習(xí)和借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新。設(shè)想如下：

模式一：在結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情基礎(chǔ)上，可以在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，成立一個(gè)專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；或在現(xiàn)有部門框架下，將食品安全監(jiān)管職能賦予某一個(gè)專門部門，并對(duì)其他部門的相關(guān)執(zhí)法資源進(jìn)行調(diào)配以充實(shí)和完善其執(zhí)法能力，使之能勝任食品監(jiān)管的重任，從而形成以一個(gè)監(jiān)管部門為主、其他部門協(xié)同配合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。

模式二：在現(xiàn)有監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，將分段監(jiān)管模式改為原料供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)三大環(huán)節(jié)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖、捕撈等食品原料環(huán)節(jié)的監(jiān)管，由專門的食品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，其他部門從各自職責(zé)出發(fā)，做好相應(yīng)的配合監(jiān)管工作。逐步實(shí)現(xiàn)以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的相對(duì)集中化、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文第2篇

【關(guān)鍵詞】大型超市；食品安全；監(jiān)管

大型超市是消費(fèi)者購(gòu)買食品的最主要的渠道之一，受公眾信賴，但隨著一系列食品安全事件的曝光，大型超市的食品安全問(wèn)題廣被公眾和媒體詬病，政府部門有必要正視其食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)其食品安全管理，并為其他食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管提供有益經(jīng)驗(yàn)。

一、大型超市食品安全概況

1.大型超市及食品安全概念

（1）大型超市（hypermarket），俗稱大賣場(chǎng)，英文叫Genera Merchandise Store，是零售業(yè)態(tài)的一種。根據(jù)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《零售業(yè)態(tài)分類》（GB/T18106-2004）的定義，大型超市是采取自選銷售方式，大眾化衣、食、日用品齊全，能滿足消費(fèi)者一次性購(gòu)齊的零售業(yè)態(tài)。這種業(yè)態(tài)采用的管理信息系統(tǒng)程度較高，注重自有品牌開(kāi)發(fā)，較易采取連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，其營(yíng)業(yè)面積一般在6000平方米以上，并設(shè)有不低于營(yíng)業(yè)面積40%的停車場(chǎng)。

（2）食品安全，完整的食品安全含義是食品之內(nèi)在成分能夠確保使用者對(duì)其質(zhì)量、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、人種延續(xù)性的要求，不會(huì)對(duì)人之身心和基因穩(wěn)定性造成傷害；食品的銷售方式不會(huì)危害購(gòu)買者的身心健康，伴隨食品銷售的各種服務(wù)能確保智力正常的購(gòu)買者不被誤導(dǎo)。

2.大型超市食品經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

（1）食品銷售比重大。在所調(diào)查的浦東新區(qū)55家大型超市中，食品營(yíng)業(yè)面積均占50%以上，經(jīng)營(yíng)食品品種達(dá)上萬(wàn)，食品營(yíng)業(yè)額占到超市總營(yíng)業(yè)額的六成以上，部分占到8成以上。

（2）自營(yíng)食品比例大。一方面是“引進(jìn)來(lái)”，以出租場(chǎng)地的形式引進(jìn)其他食品經(jīng)營(yíng)者，俗稱“店中店”；一方面是“走出去”，以O(shè)EM（主要為貼牌加工）的形式，建立超市自有品牌，提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）食品從業(yè)人員多。大量基層食品經(jīng)營(yíng)者和部分食品技術(shù)管理人員的金字塔人員構(gòu)成，同時(shí)存在經(jīng)銷商、廠商的派駐促銷人員。

二、保障大型超市食品安全的重要性

1.與民生問(wèn)題息息相關(guān)，受公眾關(guān)注的焦點(diǎn)

（1）市場(chǎng)占有率高，消費(fèi)額大。大型超市作為一種現(xiàn)代的零售業(yè)態(tài)，避免了買賣雙方直接面對(duì)面的接觸，給消費(fèi)者創(chuàng)造了一個(gè)舒適的購(gòu)物環(huán)境。據(jù)上海商情FMCG研究中心數(shù)據(jù)顯示，大型超市占整個(gè)零售業(yè)態(tài)銷售總額的51%，大有取代傳統(tǒng)的百貨商店之勢(shì)。

（2）提供一站式、一次性采購(gòu)，食品類消費(fèi)比重高。據(jù)《IMI消費(fèi)行為與生活形態(tài)年鑒》和《上海市大型綜合超市服務(wù)質(zhì)量市民調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，上海居民常去的超市有超過(guò)半數(shù)為大型超市，市民通常在大賣場(chǎng)選購(gòu)的食品比重占到所購(gòu)消費(fèi)品的88.2%。

（3）與老百姓生活關(guān)系密切，成為日常性消費(fèi)場(chǎng)所。據(jù)“關(guān)于消費(fèi)者對(duì)于大型綜合超市的購(gòu)物傾向的調(diào)查問(wèn)卷”顯示，消費(fèi)者很少去占32.99%，平均每個(gè)月2-3次的占41.04%，每個(gè)月去4-6次的占18.56%，每個(gè)月去6次以上的占7.41%。

2.與食品問(wèn)題息息相關(guān)，是政府管理的重點(diǎn)

（1）大型超市儼然成為食品問(wèn)題的匯集地。大型超市是食品安全問(wèn)題的聚焦點(diǎn)，對(duì)于上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，大型超市是其重要的流向；對(duì)于流通環(huán)節(jié)而言，大型超市是銷售的主渠道，所有食品安全問(wèn)題集中在此匯集、爆發(fā)、放大。

（2）大型超市業(yè)已成為其他食品經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)向標(biāo)。大型超市對(duì)于其他食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)影響力巨大，其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)超市、小型超市（便利店）、超市加盟店和食雜店等有示范引領(lǐng)作用。

（3）大型超市能夠?yàn)檎O(jiān)管食品提供完整的監(jiān)管模本。一方面其食品的種類和數(shù)量繁多，涵蓋預(yù)包裝食品、散裝食品、乳制品、生豬產(chǎn)品、牛等食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，另一方面其處食品營(yíng)銷的前沿地帶，是食品新興業(yè)態(tài)的試驗(yàn)地，因而，對(duì)大型超市的監(jiān)管能夠?yàn)檎块T開(kāi)展各種食品安全監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

三、大型超市食品安全的薄弱環(huán)節(jié)及其原因

1.薄弱環(huán)節(jié)

（1）對(duì)消費(fèi)者調(diào)查反映出的食品安全薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)對(duì)消費(fèi)者的問(wèn)卷調(diào)研，在大型超市13大類食品中消費(fèi)者不放心的頭四位依次是，加工熟食、生鮮食品、其他散裝食品、速凍食品。

（2）對(duì)大型超市調(diào)研反映出的食品安全薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)對(duì)浦東新區(qū)55家大型超市的集中調(diào)研，大型超市在食品安全管理主要的薄弱環(huán)節(jié)是：現(xiàn)場(chǎng)制售、散裝食品、生鮮食品和溫度控制。

（3）對(duì)從業(yè)人員調(diào)查反映出的食品安全薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)研，主要問(wèn)題為對(duì)索證索票和問(wèn)題食品的后續(xù)除之上，如對(duì)食品合格證明文件的索取上，超市普遍無(wú)法做到按批次索取。

2.原因分析

（1）經(jīng)濟(jì)因素。一是大型超市追求高盈利，高進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，把其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地當(dāng)作自留地，大量引進(jìn)“店中店”，成為食品管理的頑疾。二是高低不同的“返點(diǎn)率”、“扣點(diǎn)率”造成供應(yīng)商借碼（條形碼）情況時(shí)常發(fā)生，滋生食品管理的隱患。

（2）管理因素。一是五花八門的超市行規(guī)，過(guò)于死板的內(nèi)部規(guī)定和行業(yè)規(guī)定使食品安全存在隱患；二是相互角力的管理層，如品控和采購(gòu)部門，造成食品安全服從于企業(yè)盈利；三是流動(dòng)性大的基層員工，從業(yè)人員的頻繁流動(dòng)，使超市方難以實(shí)施有效培訓(xùn)和落實(shí)食品安全制度。

（3）食品產(chǎn)銷方式變革引發(fā)的新問(wèn)題。追求多業(yè)態(tài)，新經(jīng)營(yíng)模式相繼出現(xiàn)。大型超市向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)日趨復(fù)雜。

（4）政府監(jiān)管效能低下。目前政府監(jiān)管多基于舉報(bào)人舉報(bào)的就事論事監(jiān)管，缺乏以現(xiàn)有的人力資源狀況，監(jiān)管力量明顯不足，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管確有難度。

（5）社會(huì)管理未形成合力。行業(yè)組織及消費(fèi)未發(fā)揮相應(yīng)作用，缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督和引導(dǎo)。

四、對(duì)大型超市實(shí)效能化監(jiān)管的策略

1.加強(qiáng)對(duì)連鎖超市（賣場(chǎng)）總部的監(jiān)管

無(wú)論是從供應(yīng)商的選擇、食品儲(chǔ)運(yùn)及配送、食品冷鏈控制、加盟店管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是索證索票、臨期食品管理、過(guò)期食品銷毀等自律制度的建立并執(zhí)行，總部都責(zé)無(wú)旁貸，且大有可為。針對(duì)目前超市總部游離的現(xiàn)狀，應(yīng)全面梳理大型超市總部，并建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立政府與大型超市總部及其門店的實(shí)時(shí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)對(duì)超市食品安全管理的規(guī)范性文件建設(shè)

政府部門也可以結(jié)合工作需求和監(jiān)管實(shí)際，建立專門針對(duì)大型超市食品安全管理的操作規(guī)范，作為監(jiān)管指南。同時(shí)嘗試建立食品安全突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)與媒體的溝通，建立暢通有序的雙向交流機(jī)制，為消費(fèi)者傳遞正確的食品安全理念。

3.健全食品安全監(jiān)管信息機(jī)制

這是政府信息公開(kāi)的需要，公眾有權(quán)知曉包括流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息在內(nèi)的監(jiān)管信息；也是政府部門監(jiān)管職責(zé)的履行軌跡，有助于權(quán)力機(jī)關(guān)、媒體、公眾等行使監(jiān)督權(quán)；同時(shí)，可以提高監(jiān)管信息的分析利用。

4.指導(dǎo)大型超市建立與《食品安全法》相適應(yīng)的超市食品安全制度

引入HACCP等食品安全管理體系，并加強(qiáng)以下制度的建設(shè)：一是建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全控制體系，提高供應(yīng)商入市門檻；二是建立食品監(jiān)督管理制度，設(shè)立獨(dú)立的食品安全管理部門，建立不合格食品處理、商品質(zhì)量巡查、信息公示等制度；三是建立食品質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案制度，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

5.在大型超市推廣建立溯源系統(tǒng)

針對(duì)目前食品條形碼無(wú)生產(chǎn)日期等基礎(chǔ)信息的現(xiàn)狀下，有條件超市可先行研發(fā)帶有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品性能的追溯體統(tǒng)或食品管理系統(tǒng)，逐步建立并完善食品的身份證辨識(shí)系統(tǒng)，便于食品的信息化管理和全鏈條管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉濤.《大國(guó)糧食問(wèn)題：中國(guó)糧食政策演變與食品安全監(jiān)管》.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009

[2]胡楠，高觀，姚戰(zhàn)琪.《中國(guó)食品業(yè)與食品安全問(wèn)題研究》.中國(guó)輕工業(yè)出版社，2008

[3]何其聰.《食品安全報(bào)道的受眾心理研究》.中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2009

[4]周應(yīng)恒等.《現(xiàn)代食品安全與管理》.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文第3篇

一、分析高校食堂食品安全現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)主體多元化引起食品安全風(fēng)險(xiǎn)

目前，高校食堂食品安全存在的一個(gè)很大的安全風(fēng)險(xiǎn)就是高校食堂經(jīng)營(yíng)主體多元化。隨著我國(guó)高校開(kāi)啟后勤化管理模式，高校食堂的經(jīng)營(yíng)主體多元化，采取托管或者租賃以及承包等經(jīng)營(yíng)模式，這在一定程度上造成了高校食堂為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧食品安全問(wèn)題。還有一些高校食堂為了降低經(jīng)營(yíng)成本，很少或者極少增加食堂硬件設(shè)施，甚至人為地降低食堂食品質(zhì)量。多元化的經(jīng)營(yíng)方式給高校食堂食品安全帶來(lái)了一定的隱患。

（二）采購(gòu)渠道不夠規(guī)范引起食品安全風(fēng)險(xiǎn)

高校食堂食品原料采購(gòu)渠道不夠規(guī)范也容易引起食品安全風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，高校食堂每天采購(gòu)的原材料是非常多的，其面臨著非常大的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，購(gòu)買的一些原材料種植不規(guī)范，不滿足國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至使用違禁農(nóng)藥等。另外，如果原材料采購(gòu)以及保管過(guò)程不夠規(guī)范，就比較容易出現(xiàn)變質(zhì)、過(guò)期的問(wèn)題。

（三）管理機(jī)制與從業(yè)人員有待改善

我國(guó)高校食堂管理機(jī)制還不夠完善，從業(yè)人員的素質(zhì)也有待提升。目前，我國(guó)高校食堂的從業(yè)者基本上是一些流動(dòng)性較大的文化素質(zhì)不高的人員，其往往對(duì)食品衛(wèi)生知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解；甚至有一些臨時(shí)工都沒(méi)有取得健康證，其從業(yè)資格很值得懷疑。另外，一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食堂食品安全問(wèn)題不夠重視。

二、高校食堂食品安全管理的完善措施

（一）提升食堂食品安全管理意識(shí)

作為師生飲食的公共場(chǎng)所，保障高校食堂食品安全具有非常重要的意義。

高校食堂食品安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，高校領(lǐng)導(dǎo)要從學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展角度思考食品安全管理問(wèn)題，處理好暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到保障食堂食品安全的重要性。要想做好高校食堂食品安全管理工作，首先就要提升食堂工作人員的食品安全管理意識(shí)，樹(shù)立“質(zhì)量是生命，安全為前提”的高校食堂食品管理理念，重視師生對(duì)食堂提出的意見(jiàn)與建議，將食堂食品安全理念深入到每一個(gè)管理者腦海中。學(xué)校還可以建立以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的高校食堂食品安全小組，對(duì)食堂食品安全問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)保證食堂食品的安全。

（二）健全食堂食品安全管理制度

加強(qiáng)高校食堂食品安全管理還要健全食堂食品安全管理制度。高校要在國(guó)家食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定覆蓋從原材料采購(gòu)到食品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。高?？梢越梃b其他院校的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際管理情況與管理水平制定出符合學(xué)校實(shí)際情況的食堂食品安全管理制度，嚴(yán)禁生搬硬套。高校還要重視落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，幫助落實(shí)食堂食品安全管理制度，獎(jiǎng)勵(lì)那些食品安全制度落實(shí)較好的個(gè)人或者是班組，對(duì)違反食品安全管理制度的個(gè)人以及班組要進(jìn)行批評(píng)教育，甚至可以采取解聘措施，以增加個(gè)人或者是班組的危機(jī)感、責(zé)任感。獎(jiǎng)懲制度能夠確保食堂食品安全管理制度落實(shí)到位。

（三）減少食堂食品的采購(gòu)環(huán)節(jié)

目前，我國(guó)高校食堂食品安全管理中很大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于食品原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)。

為了提高高校食堂食品安全管理質(zhì)量，就要減少食堂食品原材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)校銜接，保證學(xué)校食堂食品原材料采購(gòu)的安全。加強(qiáng)農(nóng)校銜接，減少食堂食品原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，不僅能夠降低高校食堂原材料采購(gòu)的成本，還能夠保證高校食堂食品的安全性。高校要規(guī)范食堂食品原材料采購(gòu)制度，確保采購(gòu)人員嚴(yán)格按照規(guī)范的采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。如果有條件的話，還可以在學(xué)校內(nèi)部建立食堂食品原材料農(nóng)藥殘留檢查的實(shí)驗(yàn)室，確保采購(gòu)來(lái)的原材料安全可靠。

（四）建立多元化食品安全監(jiān)督機(jī)制

防控食堂食品安全管理的風(fēng)險(xiǎn)，還要注意建立多元化的食品安全監(jiān)督體系。學(xué)校不僅要建立食品安全監(jiān)管部門，還要組織學(xué)生成立食堂食品安全管理委員會(huì)，動(dòng)員高校學(xué)生以及管理者主動(dòng)參與到食品安全管理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校食堂食品安全全方位、各層次的監(jiān)控。學(xué)校食品安全監(jiān)管部門和學(xué)生管理委員會(huì)要定期、不定期地對(duì)學(xué)校食堂食品采購(gòu)、管理以及銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，并將檢查結(jié)果反饋給食堂。學(xué)校食品安全監(jiān)管部門和學(xué)生管理委員會(huì)還可以通過(guò)學(xué)校內(nèi)部的校園網(wǎng)學(xué)校食堂食品的安全情況，發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題都可要求食堂進(jìn)行整改，以保證食品的安全。學(xué)校食堂要定期公開(kāi)食品情況，幫助師生增加對(duì)食堂食品的了解，還要公開(kāi)食品制作、銷售過(guò)程的成本核算，以身作則。

（五）嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)政策法規(guī)

在進(jìn)行食堂食品安全管理時(shí)，高校要嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)的政策與法規(guī)。目前，我國(guó)已經(jīng)施行了《食品安全法》和高校食堂方面的《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》以及《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為我國(guó)高校食堂食品安全管理提供了非?？煽俊⒖茖W(xué)的參考。高校要堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)中明確要求的部分，用一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待學(xué)校食堂食品安全。同時(shí)，學(xué)校還要以一種開(kāi)放的心態(tài)，積極引入先進(jìn)的管理制度與管理理念，大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)高校食堂食品安全管理的良性發(fā)展。

（六）建立食品安全管理應(yīng)急機(jī)制

高校應(yīng)該建立食品安全管理應(yīng)急機(jī)制，保證在出現(xiàn)突發(fā)性食品安全事故時(shí)能夠快速作出反應(yīng)，采取果斷的措施。具體來(lái)說(shuō)，食品安全管理應(yīng)急機(jī)制要以預(yù)防為主，進(jìn)行群防群控，按照相關(guān)操作要求對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，消除潛在的安全隱患；要注意加強(qiáng)食品安全檢測(cè)，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)食品安全事故，從而早報(bào)告、早控制。高校還要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定出適合本校的、操作性較高的食品安全管理應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急工作落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人上。平時(shí)也要積極組織進(jìn)行食品安全事故演練，一旦發(fā)生食品安全事故能夠及時(shí)啟動(dòng)食品安全管理應(yīng)急預(yù)案，果斷采取有效措施。

三、結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文第4篇

關(guān)鍵詞 食品安全 誠(chéng)信 誠(chéng)信管理體系

中圖分類號(hào)：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前我國(guó)食品安全狀況并不令人樂(lè)觀，問(wèn)題食品事件層出不窮，食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)，涉及面越來(lái)越廣，問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”、手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。

從實(shí)際情況看，問(wèn)題食品案件主要并不是因?yàn)檫@些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者喪盡天良，見(jiàn)利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問(wèn)題，必須從最基礎(chǔ)的、最根本的建設(shè)抓起，而食品安全信用體系建設(shè)是食品安全的治本之策和長(zhǎng)效機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)誠(chéng)信體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。建設(shè)誠(chéng)信體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，對(duì)食品安全更具長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的作用。

一、食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，有利于實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，是保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策。但在開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)的進(jìn)程中，眾多的企業(yè)主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展此項(xiàng)工作重要意義，積極性、主動(dòng)性始終不高，工作敷衍，食品安全信用體系建設(shè)的推進(jìn)較慢。

二是缺乏統(tǒng)一的資料庫(kù)，信用信息資源不能共享。目前信用數(shù)據(jù)掌握在工商、質(zhì)監(jiān)等不同的部門，各有關(guān)單位按照各自獨(dú)立的信用系統(tǒng)對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，信用信息也不共享。單個(gè)部門掌握的信用信息也比較單一，在準(zhǔn)確性上存在缺陷。限于建立資料庫(kù)對(duì)各種硬件、軟件設(shè)施的要求也比較高，現(xiàn)在的評(píng)級(jí)咨詢平臺(tái)也不夠?qū)I(yè)，很難滿足向社會(huì)提供信用服務(wù)的需要。

三是食品安全信用懲戒機(jī)制不健全，作用不明顯。企業(yè)是追究利益最大化的主體，利益是其發(fā)展的根本動(dòng)力。然而我們的食品安全信用體系建設(shè)缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)作用，不能給企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)信用體系建設(shè)的積極性不高，信用等級(jí)社會(huì)認(rèn)同度低。

四是信用體系建設(shè)缺乏法律強(qiáng)制的外在保障。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠(chéng)信原則，確立信用機(jī)制的法律法規(guī)無(wú)論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領(lǐng)域都偏少，有待于進(jìn)一步的完善。目前的食品安全信用體系建設(shè)工作開(kāi)展主要以企業(yè)的自愿為基礎(chǔ)，企業(yè)若應(yīng)付了事，信用信息的征集會(huì)不及時(shí)、不全面，相關(guān)制度的運(yùn)行效果會(huì)打折扣，如此就影響了信用等級(jí)的評(píng)定。

二、食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)途徑

誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)。誠(chéng)信更是關(guān)系到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)民族的未來(lái)！如何營(yíng)造食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德環(huán)境，是一項(xiàng)非常龐雜的系統(tǒng)工程。

第一，要營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德環(huán)境。在誠(chéng)信體系中，道德約束和法律規(guī)范是一對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。在食品安全的覆蓋領(lǐng)域，道德要比法律廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。良好道德環(huán)境對(duì)于食品企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)提高都具有潛移默化的作用。企業(yè)管理者要堅(jiān)持以身作則，積極參加誠(chéng)信教育培訓(xùn)，帶頭講誠(chéng)信，弘揚(yáng)誠(chéng)信，不斷提高企業(yè)全體員工的誠(chéng)信意識(shí)，要加快建設(shè)具有良好職業(yè)操守、具備較強(qiáng)理論和實(shí)踐能力的專業(yè)食品安全和誠(chéng)信管理隊(duì)伍。

第二，要落實(shí)責(zé)任人主體地位。維護(hù)食品安全既是食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任，也是企業(yè)生存和發(fā)展必須遵循的理念。只有每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者以誠(chéng)信嚴(yán)格自律，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序健康發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)保障人民群眾放心消費(fèi)。與此同時(shí)，食品企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的規(guī)定，建立全覆蓋的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，切實(shí)提高食品安全管理水平和食品安全保障能力。

第三，要完善和落實(shí)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前相關(guān)部門已經(jīng)制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）》以及《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則QB/T4112-2010》兩個(gè)誠(chéng)信體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外我國(guó)信用體系的首部法規(guī)《征信管理?xiàng)l例》也即將出臺(tái)。

第四，通過(guò)刑法加大處罰食品失信行為，提高誠(chéng)信違法成本。片面追求經(jīng)濟(jì)利益是食品安全事件多發(fā)的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因?yàn)檫`法成本過(guò)低。要想真正讓生產(chǎn)者對(duì)食品安全充滿敬畏之心，就必須在加強(qiáng)誠(chéng)信和道德建設(shè)的同時(shí)，重拳出擊，形成強(qiáng)大威懾力，真正從源頭上管住食品安全。在對(duì)待失信行為上，就得建立起這樣一套嚴(yán)格的制度一次惡意失信，終身禁入。

第五，要建立完善的誠(chéng)信信息共享體系。由專門部門牽頭，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的社會(huì)誠(chéng)信體系，在不同部門、不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息采集、信息交換的“對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，向社會(huì)有序、分層次開(kāi)放的企業(yè)誠(chéng)信管理體系數(shù)據(jù)庫(kù)。在逐步建立統(tǒng)一的食品企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的食品企業(yè)誠(chéng)信信息查詢系統(tǒng)和誠(chéng)信信息公示披露系統(tǒng)。

第六，以誠(chéng)信為紐帶，組成行業(yè)組織、新聞媒體和消費(fèi)者共同參與的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。同時(shí)，要通過(guò)社會(huì)輿論和媒體監(jiān)督、消費(fèi)者舉報(bào)投訴等方式監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)企業(yè)的行為，督促食品企業(yè)不斷提高誠(chéng)信水平。

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文第5篇

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體制；現(xiàn)狀；不足；合作治理

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 16723198（2013）13004002

1 問(wèn)題的提出

俗語(yǔ)說(shuō)“民以食為天”，食品安全問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要社會(huì)問(wèn)題。然而，日益龐大的食品工業(yè)并沒(méi)有變得更加規(guī)范安全，不斷暴露的食品安全事故顯現(xiàn)出巨大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條中，食品安全在每個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不同形式、不同程度的威脅和破壞。2004年的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件，2006年的“蘇丹紅”事件，2008年“三聚氰胺毒奶粉”事件、雙匯“瘦肉精”事件、“地溝油”事件，以及近期曝光的劇毒農(nóng)藥種植生姜事件和狐貍?cè)饫鲜笕獾燃倜把蛉馐录鹊?，無(wú)一不牽動(dòng)著百姓的心，使百姓談“食”變色。

自2009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）實(shí)施至今已有近四年時(shí)間，該法通過(guò)確立統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)、適用懲罰性賠償制度、廢除免檢制度、建立食品安全委員會(huì)等等試圖改善食品安全現(xiàn)狀，但為何食品安全事故頻發(fā)、食品安全現(xiàn)狀令人堪憂呢？究其原因，《食品安全法》并沒(méi)有對(duì)我國(guó)食品安全的中心環(huán)節(jié)——食品安全監(jiān)管體制做出實(shí)質(zhì)性變革，我國(guó)食品安全監(jiān)管仍然延續(xù)“分級(jí)分段、綜合協(xié)調(diào)” 的監(jiān)管體制。而該體制無(wú)論是在其制度設(shè)計(jì)或是實(shí)踐執(zhí)行方面均存在許多不足之處。另一方面，食品安全治理不能僅依靠以“事后”監(jiān)管為主的威權(quán)監(jiān)管，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府雙失效，向社會(huì)多元主體協(xié)作治理的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型才是最終化解食品安全問(wèn)題的有效途徑。

2 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)2008年國(guó)務(wù)院進(jìn)行的“大部制”改革，衛(wèi)生部接手原由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職能，同時(shí)原國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。2009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施，同年7月20日出臺(tái)了《食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）。經(jīng)過(guò)一系列的機(jī)構(gòu)改革和《食品安全法》、《實(shí)施條例》的頒布，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式總體上沒(méi)有太大變化，仍然是“分級(jí)分段、綜合協(xié)調(diào)”的監(jiān)管模式。

所謂分級(jí)，就是分為中央和地方兩級(jí)監(jiān)管。所謂分段，就是按照食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行分段監(jiān)管，四個(gè)主要環(huán)節(jié)由四個(gè)主要監(jiān)管部門監(jiān)管，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。所謂綜合協(xié)調(diào)，就是為了加強(qiáng)部門配合和消除監(jiān)管空隙，在中央設(shè)立食品安全委員會(huì)作為全國(guó)性的、高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全工作；具體到地方，則由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，并承擔(dān)制定食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制、指揮應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件、建立食品安全監(jiān)督責(zé)任制、評(píng)議考核食品安全監(jiān)督管理部門等職責(zé)?？傮w來(lái)說(shuō)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，食品安全監(jiān)督管理部門要對(duì)食品安全實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，各環(huán)節(jié)要做到無(wú)縫對(duì)接。

3 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的不足

3.1 監(jiān)管主體過(guò)于分散，監(jiān)管行政權(quán)配置不合理

我國(guó)食品安全監(jiān)管模式按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同環(huán)節(jié)將監(jiān)管權(quán)切割分配給不同部門，表面上看是“多管齊下”，事實(shí)上卻沒(méi)有一個(gè)最終能夠?qū)κ称钒踩?fù)責(zé)的部門，無(wú)法形成絕對(duì)的權(quán)威管理。而且，這種人為的、靜態(tài)的割裂食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條的方式是不科學(xué)、不實(shí)際的，實(shí)踐中必然存在一些無(wú)法被準(zhǔn)確劃分到某個(gè)環(huán)節(jié)的模糊地帶。如果這些模糊地帶有利可圖，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)就會(huì)趨之若鶩爭(zhēng)著管，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法；如果這些模糊地帶無(wú)利可圖，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)就互相推諉，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者留下空子可鉆，例如“前廠后店”類食品企業(yè)尖銳的監(jiān)管矛盾。此外，監(jiān)管部門間關(guān)系的“碎片化”會(huì)大大增加監(jiān)管部門的合作成本，導(dǎo)致監(jiān)管部門間本來(lái)就不通暢的信息分享機(jī)制更加閉塞；機(jī)構(gòu)的冗雜也會(huì)導(dǎo)致人財(cái)物的浪費(fèi)、行政執(zhí)法效率低下，與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的大趨勢(shì)不相符。再者，雖然《食品安全法》確認(rèn)衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)主體的地位，但是衛(wèi)生部如何處理與其具有相同行政級(jí)別的監(jiān)管部門的關(guān)系呢？衛(wèi)生行政部門實(shí)行分級(jí)管理體制，而其他監(jiān)管部門實(shí)行垂直管理或半垂直管理，此中關(guān)系如何協(xié)調(diào)？

3.2 綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)地位虛化、作用難以發(fā)揮

食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制可以有效整合行政資源、消除部門沖突、提高行政效率、改善食品安全的監(jiān)管狀況?？v觀許多實(shí)行多部門分管的食品安全監(jiān)管體制的發(fā)達(dá)國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，它們大多都成立了具有高度權(quán)威的專門化的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在很大程度上實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管體系的完善。例如，克林頓總統(tǒng)于1998 年成立的美國(guó)的總統(tǒng)食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)食品安全工作的主要六個(gè)部門的職能，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的聯(lián)合監(jiān)管制度，使美國(guó)成為公認(rèn)的世界上食品安全最為放心的國(guó)家。日本食品安全委員會(huì)的建立及其良好的制度設(shè)計(jì)也使得其食品安全狀況良好。

我國(guó)的《食品安全法》規(guī)定在國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)這樣一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。但無(wú)論是《食品安全法》還是《實(shí)施條例》都沒(méi)有對(duì)該綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作職能和權(quán)限以及它與其他監(jiān)管部門的關(guān)系、分工協(xié)作作出明確規(guī)定，這樣的“三句話”職能導(dǎo)致操作性、權(quán)威性不足。此外，實(shí)踐中，普遍存在機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)保障不足的現(xiàn)象，這也不利于協(xié)調(diào)機(jī)制的作用發(fā)揮。

3.3 食品安全的法律法規(guī)體系不完善、部門立法色彩濃厚

法律是保障食品安全的最強(qiáng)有力的手段。我國(guó)目前已頒布的涉及食品安全的法律有20余部、行政法規(guī)60余部，雖已初步形成食品安全監(jiān)管法律體系的基本框架，為保障食品安全奠定了良好基礎(chǔ)，但總體來(lái)說(shuō)，該體系并不完善。首先，其不能涵蓋食品安全的全部?jī)?nèi)容。有不少人大代表和學(xué)者均提出要加快食品安全的整體性立法、食品安全的基本法、核心法——食品安全法的出臺(tái)。例如日本就在2003年將原《食品衛(wèi)生法》修訂為《食品安全法》。其次，食品安全法律法規(guī)的部門立法色彩濃厚，為部門間的選擇性執(zhí)法、部門“機(jī)會(huì)主義” 行為提供了制度空間。再次，眾多的部門立法也加大了部門之間協(xié)調(diào)合作的難度和成本，許多法律法規(guī)規(guī)章之間的相互沖突和矛盾更是給執(zhí)法實(shí)踐帶來(lái)很大困難?！妒称沸l(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等實(shí)際上是由相關(guān)的部門法規(guī)上升為法律的，因此在其制定過(guò)程中，部門之間的溝通不夠，這不可避免地產(chǎn)生矛盾。例如，對(duì)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫的豬肉，《動(dòng)物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《生豬屠宰條例》就有三種不同的規(guī)定 。

3.4 監(jiān)管主體的權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一

“權(quán)力易于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力易于絕對(duì)的腐敗”，因此在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)必須使其承擔(dān)對(duì)等（統(tǒng)一）的責(zé)任，以保障人民的權(quán)利不受侵犯。當(dāng)前的食品安全監(jiān)管，尤其是受到地方利益和部門利益驅(qū)動(dòng)的地方監(jiān)管部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、瀆職、腐敗、權(quán)力尋租現(xiàn)象。這歸結(jié)于監(jiān)管機(jī)關(guān)權(quán)大于責(zé)以及行政問(wèn)責(zé)制度的缺失?！妒称钒踩ā穼?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和懲罰做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，引進(jìn)懲罰性賠償制度，但是對(duì)監(jiān)管主體的責(zé)任設(shè)置仍不夠嚴(yán)格。第95條規(guī)定在食品安全事件發(fā)生后，相關(guān)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員有瀆職等行為時(shí)，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行記大過(guò)或降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開(kāi)除處分并要求主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。該規(guī)定對(duì)責(zé)任人瀆職行為的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確、處罰力度輕。而且只追究主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)管部門自身的責(zé)任卻沒(méi)有提及。這樣的規(guī)定無(wú)法對(duì)監(jiān)管部門切實(shí)保障食品安全起到良好的監(jiān)督制約作用。

4 多元主體協(xié)作治理模式之構(gòu)建

治理是個(gè)人和制度、公共和私營(yíng)部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合 。食品安全治理不同于食品安全監(jiān)管，從主體上來(lái)看，后者的主體主要是政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，而前者的主體是多元化的，它包括政府以及企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體等等。事實(shí)上，食品安全監(jiān)管是傳統(tǒng)食品安全治理理念最重要的方面。然而，由于地方保護(hù)主義肆虐、監(jiān)管者與被監(jiān)管者的勾結(jié)等原因，政府也會(huì)像市場(chǎng)一樣出現(xiàn)失靈，面對(duì)政府和市場(chǎng)的雙失靈，傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管的威權(quán)管制模式的缺陷暴露無(wú)遺。在改善這種制度設(shè)計(jì)自身缺陷的同時(shí)，構(gòu)建多元主體協(xié)作治理模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、政府、社會(huì)的互動(dòng)與合作對(duì)于化解食品安全問(wèn)題具有重大意義。

例如2009年在美國(guó)發(fā)生的沙門氏菌感染花生醬事件，食品中的毒物是由一些科研機(jī)構(gòu)首先發(fā)現(xiàn)，然后向政府監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)警信息的?？梢?jiàn)，食品安全離不開(kāi)社會(huì)監(jiān)督。在丹麥，包括農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品管理機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等政府公共機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體之間展開(kāi)密切合作與交流。在美國(guó)，政府大力推行第三方監(jiān)管體系，建立了許多包括行業(yè)、消費(fèi)者、獨(dú)立專家系統(tǒng)與行政官員組合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法律賦予其信息披露的權(quán)力，其中各種食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者是重要的執(zhí)行者。

事實(shí)上，解決食品安全問(wèn)題需要政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)公眾扮演不同角色、共同協(xié)作。這種合作治理企圖把社會(huì)力量放在與政府平等合作的位置上加以考慮，在我國(guó)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和可行性。例如武漢鼓勵(lì)市民舉報(bào)地溝油、設(shè)置現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的嘗試就收到了很好的成效。根據(jù)相關(guān)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，合作治理要求建立多元主體之間多維度的合作關(guān)系；建立層次分明的責(zé)任體系，明確各主體的權(quán)限和職責(zé)；建立完善的信息共享和協(xié)作制度，加強(qiáng)信息披露。

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