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企業(yè)節(jié)能減碳措施范文第1篇

【關(guān)鍵詞】水泥制造；節(jié)能減排；規(guī)范化管理

水泥制造行業(yè)作為傳統(tǒng)的高耗能、高污染企業(yè)，節(jié)能減排是行業(yè)企業(yè)所必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。國(guó)有水泥制造企業(yè)，作為行業(yè)榜樣，在為國(guó)家創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，必須要更加注重國(guó)家的環(huán)保事業(yè)，從自身做起將節(jié)能減排的理念落實(shí)到的生產(chǎn)實(shí)踐中來(lái)。努力實(shí)現(xiàn)全行業(yè)脫掉高耗能、高污染的帽子。

一、加強(qiáng)企業(yè)干部“節(jié)能減排”意識(shí)

節(jié)能減排是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。各大水泥制造企業(yè)，尤其是國(guó)有大型水泥制造企業(yè)，要在本企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先開(kāi)展全面的“節(jié)能減排”教育活動(dòng)，要自上而下的開(kāi)展各類(lèi)講座、主題教育、培訓(xùn)等活動(dòng)。要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，國(guó)有企業(yè)可以依托組織優(yōu)勢(shì)，將“節(jié)能減排”目標(biāo)化、具體化，制定與企業(yè)年終考核相結(jié)合考評(píng)制度，將“環(huán)評(píng)”納入量化考核，并提高分?jǐn)?shù)比重，在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的任前談話(huà)、班子成員的述職中要加入“節(jié)能減排”的實(shí)際內(nèi)容。要以明確的制度手段來(lái)促進(jìn)水泥制造企業(yè)的“節(jié)能減排”工作。定期邀請(qǐng)廠區(qū)所在的社區(qū)代表、周邊企業(yè)代表來(lái)參觀，吸納各方的意見(jiàn)與建議，并對(duì)可操作的合理建議進(jìn)行積極的落實(shí)。對(duì)于有難度的建議，沒(méi)有條件也要想辦法去爭(zhēng)取資金創(chuàng)造條件去落實(shí)。要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層上樹(shù)立起“節(jié)能減排”意識(shí)，要經(jīng)營(yíng)者們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

二、通過(guò)班組間的小指標(biāo)競(jìng)賽達(dá)到“節(jié)能減排”的目的

為了使“節(jié)能減排”深入人心，成為水泥制造企業(yè)的企業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)，各國(guó)有企業(yè)可以發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、團(tuán)委的組織優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)各班組干部職工參與“節(jié)能減排”小指標(biāo)競(jìng)賽中來(lái)。企業(yè)工會(huì)、團(tuán)委可在廠區(qū)各班組間根據(jù)各工種性質(zhì)不同，制定競(jìng)賽指標(biāo)。獎(jiǎng)勵(lì)獲優(yōu)班組，并將小指標(biāo)競(jìng)賽的形式常態(tài)化，做到每一季度一評(píng)比，每一季度一獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)組織優(yōu)秀班組總結(jié)節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，收集職工建議，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各工種，集中對(duì)收集上來(lái)的各類(lèi)建議進(jìn)行公告，吸收合理建議，督促?gòu)S區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)各工種對(duì)流程和工藝進(jìn)行合理優(yōu)化改革。

三、水泥制造企業(yè)“節(jié)能減排”的具體建議

水泥制造企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工藝水平，通過(guò)多管齊下的方式，真正使水泥制造企業(yè)脫掉高耗能、高污染的帽子。

（一）煤炭燃料的統(tǒng)籌計(jì)量管理

一是使用高性能隔熱材料。在做好窯、冷卻機(jī)、預(yù)熱器、熱風(fēng)管道等設(shè)備的維護(hù)及更新時(shí)，使用高性能隔熱材料減少生產(chǎn)過(guò)程中的熱散失。二是合理設(shè)置工藝參數(shù)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)配料、用煤、用風(fēng)、預(yù)熱器一級(jí)筒出口溫度等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置科學(xué)合理的工藝參數(shù)，通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌管理減少系統(tǒng)漏風(fēng)，控制排出系統(tǒng)的氣體、物料溫度，降低總用煤量。三是設(shè)計(jì)科學(xué)的管理系統(tǒng)。水泥廠將原煤進(jìn)廠至使用的全過(guò)程納入科學(xué)管理體系中。在計(jì)量、取樣、質(zhì)量檢驗(yàn)、密碼抽樣、保管、使用等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定合理制度，規(guī)范管理，責(zé)任到人。提高用煤量與水泥產(chǎn)出比。

（二）生產(chǎn)余熱的有效利用

水泥行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)革新，新建企業(yè)可采用較為先進(jìn)的純低溫余熱發(fā)電技術(shù)。對(duì)于老企業(yè)可在擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)能的時(shí)候?qū)⑿陆ㄔ俳ǖ乃嗍炝仙a(chǎn)線(xiàn)配套設(shè)計(jì)純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，在原有的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)改造配置純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目。這樣通過(guò)技術(shù)工藝上的更新，可逐步提高發(fā)電機(jī)組的效率。

（三）電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能

一是變壓器節(jié)能。合理確定變壓器容量，使其運(yùn)行于最佳狀態(tài)。更換成新型節(jié)能S11型變壓器，減少空載時(shí)由鐵損，漏磁損耗，激磁電流產(chǎn)生的鐵損和負(fù)載時(shí)由負(fù)載電流在變壓器線(xiàn)圈電阻上產(chǎn)生的損耗，采用質(zhì)量更好的鐵芯材料，減少負(fù)載損耗。

二是無(wú)功補(bǔ)償節(jié)能。無(wú)功電源同有功電源一樣，是保證電能質(zhì)量不可缺少的部分。在電力系統(tǒng)中應(yīng)保持無(wú)功平衡，否則將會(huì)使系統(tǒng)電壓降低、設(shè)備損壞、功率因數(shù)下降。嚴(yán)重時(shí)，會(huì)引起電壓崩潰，系統(tǒng)解裂，造成大面積停電事故。因此，解決電網(wǎng)的無(wú)功容量不足，增裝無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備，提高網(wǎng)絡(luò)的功率因數(shù)，對(duì)電網(wǎng)的降損節(jié)電，安全可靠運(yùn)行有著極為重要的意義。水泥廠完善了電容就地補(bǔ)償，達(dá)到了增容、節(jié)電、保護(hù)設(shè)備，提高效率的目的。

三是變頻調(diào)速節(jié)能。變頻調(diào)速的節(jié)電方法是改變用電頻率來(lái)調(diào)節(jié)電機(jī)速度來(lái)滿(mǎn)足負(fù)載要求從而達(dá)到節(jié)電效果。在電壓電流都不改變時(shí)，節(jié)電量與用電量成正比，水泥廠通過(guò)變頻調(diào)速節(jié)能，使設(shè)備平滑起動(dòng)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)轉(zhuǎn)矩補(bǔ)償。無(wú)極調(diào)速根據(jù)電機(jī)負(fù)載情況，可使節(jié)電率達(dá)20～50%。

四是線(xiàn)路降損節(jié)能。電路技術(shù)人員要根據(jù)負(fù)載電流，選用最經(jīng)濟(jì)的輸電線(xiàn)路線(xiàn)徑。更換不安全、不經(jīng)濟(jì)、絕緣老化線(xiàn)路。清潔導(dǎo)線(xiàn)接觸面。更換線(xiàn)路中的不良控制器。在線(xiàn)路更換上，除了要做好工料登記外，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)所更換線(xiàn)路做出明顯的標(biāo)記標(biāo)示，在標(biāo)簽上寫(xiě)明型號(hào)、更換時(shí)間、線(xiàn)路線(xiàn)徑等信息，以便備查。

（四）其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝及設(shè)備改進(jìn)

一是普通水泥磨改造成高細(xì)磨。普通水泥磨生產(chǎn)水泥，顆粒較粗，顆粒形貌圓度較低，降低了磨機(jī)的臺(tái)時(shí)產(chǎn)量，不利于環(huán)保。普通水泥改造成高細(xì)磨，水泥產(chǎn)品細(xì)度提高顆粒效果好，增產(chǎn)、節(jié)能效果更加顯著。而且運(yùn)行更加穩(wěn)定、可靠，更加符合公“節(jié)能減排”經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。通過(guò)水泥磨的改造提高了生產(chǎn)效益。使得當(dāng)保證水泥強(qiáng)度不變時(shí)，可使水泥磨增產(chǎn)25-35%，最低增產(chǎn)幅度也能保證20%，節(jié)電17-25%。同時(shí)還增加水泥標(biāo)號(hào)，保證水泥質(zhì)量的穩(wěn)定。并且通過(guò)多摻混合材來(lái)提高水泥產(chǎn)量，從而可使水泥總產(chǎn)量增加5%左右，效益將非常顯著。

二是預(yù)熱器綜合改造技術(shù)工程。窯密封采用簡(jiǎn)單易行的石墨塊及魚(yú)磷片型式結(jié)構(gòu)，將漏風(fēng)率控制在1%以下。改善預(yù)熱器的煤燃燒狀況，尋找合適的噴煤點(diǎn)。改善通風(fēng)，防止預(yù)熱器塌料與結(jié)皮堵塞。強(qiáng)化預(yù)熱器物料的分散與熱交換。使用先進(jìn)的內(nèi)筒結(jié)構(gòu)與材料，延長(zhǎng)使用周期。噴煤管及回轉(zhuǎn)窯使用優(yōu)質(zhì)耐火材料。

三是對(duì)破碎機(jī)優(yōu)化技術(shù)改造。在粉磨設(shè)備無(wú)進(jìn)料粒經(jīng)要求的情況下，對(duì)各種臥式、立式破碎機(jī)，如立軸破、錘破、反擊破等，改進(jìn)轉(zhuǎn)子、錘頭、襯板及蓖板等結(jié)構(gòu)，選用優(yōu)質(zhì)耐磨材料，優(yōu)化性能，提高破碎機(jī)破碎能力，增加產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)“多破少磨”生產(chǎn)模式。破碎機(jī)經(jīng)改造后，排料粒度可按需求自如地加以控制，一般粒度小于3毫米，大部分為粉狀；入磨物料粒度小，磨機(jī)能大幅度增產(chǎn)。

四是對(duì)除塵設(shè)備優(yōu)化技術(shù)改造。加強(qiáng)對(duì)除塵設(shè)備優(yōu)化技術(shù)改造，有組織排放點(diǎn)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)意識(shí)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。新建項(xiàng)目考慮使用大布袋收塵器提高排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)管理提高維護(hù)水平，即有電收塵器應(yīng)在電場(chǎng)、極板、振打各方面達(dá)到技術(shù)要求，袋收塵器應(yīng)逐步選用新型設(shè)備，達(dá)到清潔生產(chǎn)要求。

五是做好油料泄漏預(yù)防工作。作好設(shè)備密封工作，防止油料泄漏。使用油料回收設(shè)備，減少環(huán)境污染。

企業(yè)節(jié)能減碳措施范文第2篇

關(guān)鍵詞　“十二五”　節(jié)能減排　多元困境　應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]F206　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]0447-662X(2012)02-0049-07

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也付出了巨大的資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境的矛盾日趨尖銳。

“十二五”是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，也是在切實(shí)完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。1990－2009年，我國(guó)能源消費(fèi)總量由9.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。能源大量消耗的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。目前，我國(guó)二氧化碳排放總量已超過(guò)美國(guó)，居世界第一位，國(guó)際上要求我國(guó)減排的呼聲越來(lái)越高，能源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)發(fā)展和安全的重要因素。國(guó)內(nèi)的能源壓力、環(huán)境壓力以及國(guó)際社會(huì)的減排壓力，要求我國(guó)“十二五”期間必須繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排工作。節(jié)能減排、走低碳發(fā)展道路，是順應(yīng)國(guó)際潮流，樹(shù)立我國(guó)大國(guó)形象的必然選擇；是保護(hù)我國(guó)的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇；也對(duì)構(gòu)建我國(guó)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的和諧社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、“十二五”節(jié)能減排的多元困境

1　經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與節(jié)能減排相悖

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要重要物質(zhì)基礎(chǔ)。人類(lèi)的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明，能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有顯著正相關(guān)關(guān)系。投資、消費(fèi)和出口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。自改革以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠投資和出口，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用始終沒(méi)有得到充分發(fā)揮。對(duì)于投資而言，我國(guó)的投資更多地集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是我國(guó)正處于城市化的快速進(jìn)程中，越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市住房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，將伴隨著鋼鐵、水泥等相關(guān)行業(yè)對(duì)資源的大量消耗與環(huán)保問(wèn)題加劇。對(duì)出口而言，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易分工中的“世界工廠”地位，產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置，我國(guó)出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗的勞動(dòng)和資源密集型商品，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高排放實(shí)際上相當(dāng)程度上是為發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了責(zé)任，并為之付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。另外，隨著生活水平的提高，越來(lái)越多的電器及汽車(chē)進(jìn)入家庭，將導(dǎo)致生活能源消費(fèi)量的增加。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然較為粗放，面臨資源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。所以，作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十二五”期間仍要保持年均10％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這個(gè)期間的節(jié)能減排壓力是可想而知的。

2　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)與節(jié)能減排相悖

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與單位GDP能耗的關(guān)系是：結(jié)構(gòu)重型化單位GDP能耗增高，結(jié)構(gòu)輕型化單位GDP能耗降低。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化快速進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自改革以來(lái)沒(méi)有朝有利于節(jié)能減排的方向變動(dòng)：第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不到10％，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，但始終以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還相對(duì)有限；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)在60％左右，有些年份接近70％。我國(guó)自2001年起表現(xiàn)出了重化工業(yè)加速發(fā)展的特征，機(jī)械設(shè)備、鋼鐵、汽車(chē)、造船等重化工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而重化工業(yè)具有資源消耗高、污染排放強(qiáng)度大的基本特征。我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70％以上，而重化工業(yè)的能源消費(fèi)又占工業(yè)能源消費(fèi)的70％。工業(yè)化過(guò)程通常表現(xiàn)為高能耗、高排放、高污染的“高碳經(jīng)濟(jì)”特征，這對(duì)我國(guó)“十二五”期間推進(jìn)節(jié)能減排無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

3　我國(guó)的能源資源稟賦結(jié)構(gòu)特性與節(jié)能減排目標(biāo)相悖

我國(guó)能源資源稟賦總量較為豐富，但人均占有量只有世界平均水平的一半，能源供需總量失衡，能源分布不均衡、開(kāi)發(fā)難度較大。在我國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占90％以上，以煤為主的能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國(guó)節(jié)能減排帶來(lái)了很大困難。一方面在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，引起廢水污染加劇、固體廢棄物排放快速增長(zhǎng)、礦難事故頻發(fā)，給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大危害；另一方面，煤炭作為資源加工和消耗時(shí)，會(huì)排放出大量的二氧化碳，造成我國(guó)溫室氣體排放總量難以控制。據(jù)測(cè)算，每燃燒1噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多35％和75％。同時(shí)，因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)采，我國(guó)能源可供開(kāi)采量已經(jīng)很少。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，現(xiàn)有煤炭可供開(kāi)采不足40年，石油可供開(kāi)采不足14年，天然氣可供開(kāi)采不足60年，逐漸縮小的可供開(kāi)采量和日益擴(kuò)大的能源需求量，兩者形成了一個(gè)巨大的缺口。如果我國(guó)不改變高耗能的粗放式發(fā)展模式，我國(guó)的能源危機(jī)時(shí)代將會(huì)很快到來(lái)。而以煤炭為主的能源資源稟賦和能源供需結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，二者的矛盾凸顯，將進(jìn)一步加劇我國(guó)“十二五”期間的節(jié)能減排壓力。

4　我國(guó)能源資源賦區(qū)域分布特性與開(kāi)發(fā)利用機(jī)制的矛盾沖突

我國(guó)能源資源分布廣泛但區(qū)域不平衡。煤炭資源主要分布在華北、西北地區(qū)，石油、天然氣主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域，水力資源主要分布在西南地區(qū)。而能源消費(fèi)主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)。由于南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送因路途遙遠(yuǎn)而成本較高，造成我國(guó)東部沿海地區(qū)出現(xiàn)能源短缺，能源供需矛盾日趨尖銳。但同時(shí)，由于我國(guó)能源資源稟賦的區(qū)域性與中央政府歸屬性矛盾，沒(méi)有形成中央與地方共同協(xié)商構(gòu)建的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)能源開(kāi)發(fā)過(guò)度，央企與地方爭(zhēng)利卻給地方留下生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，地區(qū)在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，也隨意劃分分割資源，如一些整裝煤田在沒(méi)有完成詳細(xì)的地質(zhì)勘查、總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃及合理分割之前，就被盲目開(kāi)發(fā)，同一礦區(qū)往往有多個(gè)企業(yè)進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和掠奪性開(kāi)采，資源遭到嚴(yán)重破壞。另外，我國(guó)能源利用效率低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)總體能源利用效率為33％左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40％。按我國(guó)《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》要求，礦井采區(qū)回采率最低不應(yīng)小于75％，但很多煤炭企業(yè)回采率只有30％左右，造成資源的極大浪費(fèi)，這與我國(guó)能源供應(yīng)緊張、供需失衡的局面是極不適應(yīng)的，所有這些問(wèn)題，也需要在“十二五”期間妥善解決。

5　中央政府節(jié)能減排與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)沖突

我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排工作的方式是由中央政府主導(dǎo)，自上而下地將節(jié)能減排的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)

逐級(jí)分解到各級(jí)地方政府。雖然中央對(duì)節(jié)能減排工作高度重視，但地方政府在節(jié)能減排上普遍存在的動(dòng)力不足問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：當(dāng)前在以GDP導(dǎo)向的政績(jī)考核體系下，有些地方仍然存在單純追逐GDP增長(zhǎng)并相互攀比的現(xiàn)象，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)和主要考核指標(biāo)，而把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)。追求跨越式政績(jī)的面子工程、形象工程，大拆大建，商用住宅壽命短，民用住宅拆除率高，低水平的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)愈演愈烈。只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，缺乏對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，該淘汰的落后產(chǎn)能不淘汰，甚至換個(gè)包裝重新增加一批高耗能、高污染項(xiàng)目，對(duì)中央節(jié)能減排政策陽(yáng)奉陰違或消極抵制，與中央政府節(jié)能減排目標(biāo)相沖突。由于轉(zhuǎn)移支付制度不健全，一些地方政府特別是基層政府沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有能力推動(dòng)節(jié)能減排，國(guó)家又沒(méi)有建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中央節(jié)能減排的目標(biāo)很難相容，所有這些也進(jìn)一步影響“十二五”期間的節(jié)能減排效果。

6　我國(guó)節(jié)能減排的財(cái)稅體制不完善

公共財(cái)政和稅收政策是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控的重要手段，是促進(jìn)節(jié)能減排的主要政策工具。目前鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，獎(jiǎng)懲力度小，效果不明顯，地方政府、企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：用于節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)資金有限、資金的針對(duì)性較差、企業(yè)的融資受到限制，一些好的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品難以得到推廣和普及。中央節(jié)能減排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，落后地方財(cái)力不足，依靠高耗能項(xiàng)目的稅收，產(chǎn)生了重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染問(wèn)題。政府節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)導(dǎo)向弱，對(duì)社會(huì)沒(méi)有起到引導(dǎo)功能。促進(jìn)節(jié)能減排的稅收手段單一，缺乏對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的節(jié)能優(yōu)惠措施，激勵(lì)作用不明顯，稅制不健全，對(duì)一些環(huán)境污染的處罰力度弱，企業(yè)環(huán)境違法成本低下，導(dǎo)致企業(yè)違法開(kāi)工、環(huán)境污染事故頻發(fā)，很大程度上影響我國(guó)“十二五”期間節(jié)能減排的開(kāi)展和落實(shí)。

7　我國(guó)節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制不足

我國(guó)節(jié)能減排主要依靠行政手段推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制不足。主要表現(xiàn)在兩方面：一是節(jié)能減排主要表現(xiàn)為政府單方面的行為和責(zé)任，缺乏相關(guān)企業(yè)的主動(dòng)參與。我國(guó)政府是節(jié)能減排政策的主要制定者和執(zhí)行者，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下靈活的企業(yè)行為與機(jī)制，變得力不從心，效率低下，容易造成企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力不足，并付出了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。二是資源價(jià)格形成機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品價(jià)格被人為地控制在低于市場(chǎng)價(jià)格的水平，不能反映資源的稀缺程度，導(dǎo)致能源的過(guò)度消費(fèi)和低效使用。同時(shí)，我國(guó)能源金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢，盡管我國(guó)已形成了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所為主體的能源交易中心，但尚未開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的合約交易和金融服務(wù)，沒(méi)有形成真正意義上的能源金融交易市場(chǎng)，導(dǎo)致我國(guó)在能源領(lǐng)域不具備定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，只能被動(dòng)地接受?chē)?guó)際價(jià)格。我國(guó)能源衍生品交易品種太少，主要體現(xiàn)為綠色信貸對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的支持和對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的限制，但綠色信貸在銀行信貸總規(guī)模中的比重仍然比較小，我國(guó)節(jié)能減排時(shí)常遭遇融資難的困境，這也影響“十二五”期間的節(jié)能減排效果。

8　落后的科技水平制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變

科技創(chuàng)新是提高我國(guó)能源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排問(wèn)題的關(guān)鍵，科技水平落后是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。面對(duì)艱巨的節(jié)能減排任務(wù)，必須大力依靠科技進(jìn)步。目前我國(guó)的科技創(chuàng)新薄弱，技術(shù)水平落后，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力差，技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)只有大約10％。雖然一些高耗能行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)出現(xiàn)。例如，我國(guó)寶鋼的能耗、水耗屬于國(guó)際領(lǐng)先水平。但我國(guó)整體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有很大差距。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)達(dá)國(guó)家卻一直沒(méi)有認(rèn)真履行。在通常情況下，我國(guó)只能通過(guò)國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)，對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。另外，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、個(gè)人大件耐用消費(fèi)品等，一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，其間不大可能輕易廢棄，就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施所“鎖定”，產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”，這是我國(guó)“十二五”期間實(shí)施節(jié)能減排的又一困境。

二、節(jié)能減排的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

伴隨著人類(lèi)社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化，人類(lèi)社會(huì)面對(duì)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái)，而直到20世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī)等才使得人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始關(guān)注能源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；特別是面對(duì)溫室氣體排放引起的氣候變化，人類(lèi)社會(huì)更加確信需要世界各國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)，控制能源消耗、減少二氧化碳排放。在這方面尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家(甚至某些發(fā)展中國(guó)家)推行的相關(guān)政策及其舉措，無(wú)疑對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的節(jié)能減排有深刻的借鑒意義。

1　以?xún)?yōu)化能源結(jié)構(gòu)提高能源利用效率

這方面舉措主要包括降低煤炭和石油的消費(fèi)比例、擴(kuò)大可再生能源比例與提高能源利用效率三個(gè)方面。如丹麥政府發(fā)展綠色能源模式，著眼于提高能源利用效率，用可再生能源和天然氣替代煤和石油消費(fèi)，鼓勵(lì)最終消費(fèi)者節(jié)約能源；建立一個(gè)兼顧能源供給、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和二氧化碳排放趨向減少的能源體系。德國(guó)政府規(guī)定新能源占全國(guó)能源消耗的比例最終要超過(guò)50％，制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略、擴(kuò)大可再生能源使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能等措施，鼓勵(lì)私人投資新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行政府資金補(bǔ)貼、提供優(yōu)惠貸款等，使德國(guó)風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能利用水平均處于世界領(lǐng)先水平。印度努力降低能源使用的碳強(qiáng)度，促進(jìn)可再生能源發(fā)電、提高電廠發(fā)電效率等。法國(guó)大力發(fā)展核電項(xiàng)目，現(xiàn)階段法國(guó)電力供應(yīng)85％來(lái)自核電，是世界上核能利用最高的國(guó)家。

2　利用經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展節(jié)能減排

經(jīng)濟(jì)手段是政府宏觀調(diào)控的政策措施，指政府通過(guò)財(cái)稅、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)調(diào)節(jié)、組織和管理節(jié)能減排活動(dòng)。如英國(guó)采取了一系列強(qiáng)制性手段進(jìn)行節(jié)能減排，包括停止高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)，確定“污染者支付原則”，規(guī)定防治和治理污染的費(fèi)用由造成污染的企業(yè)承擔(dān)；英國(guó)還綜合運(yùn)用財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，規(guī)定房產(chǎn)交易須提供房屋的節(jié)能等級(jí)證書(shū)，并實(shí)施退稅計(jì)劃鼓勵(lì)家居節(jié)能。美國(guó)對(duì)違反法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰，違法企業(yè)將常年承擔(dān)清理污染的責(zé)任甚至倒閉；同時(shí)通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)家及家庭、個(gè)人更多的使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品，以達(dá)到減排目標(biāo)。法國(guó)政府在財(cái)政補(bǔ)貼、生態(tài)稅收、貸款政策等方面鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作，利用政策增加企業(yè)及個(gè)人用能成本、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能型的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，以獎(jiǎng)罰并舉的措施實(shí)現(xiàn)其節(jié)能減排的目的。

3　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國(guó)家，在解決資源環(huán)境問(wèn)題上往往采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和政策，典型的如合同能源管理、可再生能源配額政策、碳排放交易市場(chǎng)等。合同能源管理是一種基于市場(chǎng)上的、全新的

節(jié)能新機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)；專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與客戶(hù)簽訂能源服務(wù)合同，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)及全新的服務(wù)機(jī)制來(lái)為客戶(hù)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。美國(guó)能源管理產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率大約在10％～15％之間。可再生能源配額政策是對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定，可再生能源電量可以通過(guò)綠色證書(shū)在各個(gè)地區(qū)間進(jìn)行交易。如意大利、瑞典等國(guó)規(guī)定發(fā)電商保證一定比例的電力必須來(lái)源于可再生能源發(fā)電，而發(fā)電價(jià)格則由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)決定。碳排放交易市場(chǎng)以二氧化碳來(lái)計(jì)算其最終的排放量，由以配額為基礎(chǔ)的交易和以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易兩個(gè)交易系統(tǒng)組成。利用碳市場(chǎng)，實(shí)行節(jié)能減排資金的有效配置，并有效控制二氧化碳排放量。

4　通過(guò)加快技術(shù)創(chuàng)新降低能耗強(qiáng)度

節(jié)能減排重在技術(shù)創(chuàng)新。1980至2005年期間，美國(guó)每美元GDP能耗投入降低40％，卻幾乎沒(méi)有阻礙其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。重視技術(shù)創(chuàng)新，如節(jié)能降耗技術(shù)、開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)、碳排放與碳存儲(chǔ)技術(shù)等，以此降低能耗強(qiáng)度，提高能源利用效率。利用先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)完善節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系。日本積極推進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新于技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)具有戰(zhàn)略性的技術(shù)開(kāi)發(fā)和普及。美國(guó)于2000年開(kāi)展二氧化碳封存研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前，二氧化碳捕獲與封存(CCS)技術(shù)已經(jīng)成為美國(guó)氣候變化項(xiàng)目戰(zhàn)略計(jì)劃框架下的優(yōu)先領(lǐng)域。丹麥擁有一批綠色能源技術(shù)，建立了適合本國(guó)國(guó)情的綠色能源產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建有利于技術(shù)發(fā)展的社會(huì)支撐體系。政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等關(guān)聯(lián)和互動(dòng)的格局已經(jīng)形成。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)保持對(duì)能源技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入，企業(yè)則對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)提供財(cái)務(wù)支持，而政府的稅收激勵(lì)和價(jià)格補(bǔ)貼措施，則確保新技術(shù)被消費(fèi)者接受。

5　實(shí)現(xiàn)全民參與節(jié)能減排

遵循“中央、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與”的基本方針，對(duì)全體公民進(jìn)行能源憂(yōu)患意識(shí)教育，重視家庭的節(jié)能減排工作，使人們逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高全民節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)全民節(jié)能減排。很多國(guó)家采用節(jié)能自愿協(xié)議以增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。自愿協(xié)議是指政府與企業(yè)間達(dá)成的一種節(jié)能減排協(xié)議。在協(xié)議中，企業(yè)主動(dòng)承諾達(dá)到一定的節(jié)能目標(biāo)，政府則提供相應(yīng)的支持和激勵(lì)措施。自愿協(xié)議是一種非強(qiáng)制性節(jié)能措施，可以有效彌補(bǔ)強(qiáng)制性節(jié)能措施的不足。在1992年，荷蘭政府與工業(yè)部門(mén)簽訂了自愿協(xié)議，到2000年，最終的能效提高到了22.3％。如日本政府推行“全民節(jié)能運(yùn)動(dòng)”，鼓勵(lì)國(guó)民參與資源回收及垃圾減量等活動(dòng)。為控制家庭溫室氣體排放量，東京開(kāi)展了以“一人一日一公斤”為目標(biāo)的家庭減排任務(wù)。美國(guó)市民在紐約嘗試共用自行車(chē)系統(tǒng)，以削減城市溫室氣體和緩解交通堵塞。

三、我國(guó)“十二五”切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排壓力，我國(guó)“十二五”期間的節(jié)能減排工作只有迎難而上，借鑒國(guó)外節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)節(jié)能減排的困境及實(shí)際情況，采取有效的、最小成本的節(jié)能減排措施，著重在戰(zhàn)略和政策方面有所突破和創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、技術(shù)保證、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、手段多樣、多方參與的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。

1　積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

低碳經(jīng)濟(jì)通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是解決現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排矛盾的根本途徑。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放之間關(guān)系的不斷脫鉤。脫鉤分為絕對(duì)脫鉤和相對(duì)脫鉤，如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而溫室氣體排放量反而減少，稱(chēng)為絕對(duì)脫鉤，是絕對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，溫室氣體的排放量也增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率高于溫室氣體排放的增長(zhǎng)率，就稱(chēng)為相對(duì)脫鉤，即相對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。絕對(duì)脫鉤狀態(tài)只有少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了。我們國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，短期目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)相對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中長(zhǎng)期目標(biāo)達(dá)到絕對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要措施，對(duì)節(jié)能減排有重大意義。應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃，全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，以低碳理念為指導(dǎo)，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)；重視低碳技術(shù)研發(fā)，提供技術(shù)支持；開(kāi)展低碳金融，為低碳經(jīng)濟(jì)提供資金保障；進(jìn)行低碳生產(chǎn)，供給低碳產(chǎn)品；樹(shù)立低碳消費(fèi)理念，培養(yǎng)低碳生活方式。

2　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了避免重化工業(yè)帶來(lái)的能耗高、污染高、排放高的問(wèn)題，突破我國(guó)以煤炭為主的資源稟賦的束縛，應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從短期看，應(yīng)減少煤炭在一次能源中的比例，擴(kuò)大石油和天然氣的供應(yīng)，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；在中長(zhǎng)期，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等可再生能源和新能源，促進(jìn)能源供應(yīng)多元化，逐步降低對(duì)化石能源的依賴(lài)。按照技術(shù)密集度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、污染少的原則，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制第二產(chǎn)業(yè)的比重，加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，提高鋼鐵、有色、化工、建材、電力等“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免重化工業(yè)的盲目擴(kuò)張，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比重。并調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變投資、出口為主導(dǎo)而消費(fèi)不足的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，將投資方向由大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向節(jié)能工程和惠民工程。限制高耗能產(chǎn)品的出口，提高我國(guó)出口產(chǎn)品的附加值，逐步實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主導(dǎo)，投資、出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)。

3　根據(jù)能源資源稟賦結(jié)構(gòu)與區(qū)域特性建立能源資源合理開(kāi)發(fā)利用機(jī)制

我國(guó)能源資源區(qū)域分布不均及其供應(yīng)緊張和利用效率低下同時(shí)存在。應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變能源開(kāi)發(fā)方式，在對(duì)我國(guó)能源總體、結(jié)構(gòu)與區(qū)域需求做出合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)能源資源的稟賦區(qū)域與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和能源開(kāi)發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然環(huán)境，建立中央與地方利益協(xié)調(diào)一致的能源資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，對(duì)能源開(kāi)發(fā)與供應(yīng)的規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式做出合理規(guī)劃與調(diào)控，堅(jiān)決打擊濫伐、濫采、濫挖等破壞資源環(huán)境的行為，逐步提高煤炭、石油等資源回采率。不僅如此，還要在能源供應(yīng)緊張的東部沿海地區(qū)加快建設(shè)分布式能源站，利用電纜和管網(wǎng)系統(tǒng)向一定范圍的區(qū)域內(nèi)同時(shí)提供電力、蒸汽、熱水和空調(diào)用冷水等，以緩解我國(guó)能源供應(yīng)在品種、時(shí)段、地區(qū)上的供需矛盾。分布式能源由于貼近用戶(hù)進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換，不需要遠(yuǎn)距離輸送，避免了遠(yuǎn)距離送電帶來(lái)的輸變電損失以及供熱損失，同時(shí)節(jié)省了大量的輸配線(xiàn)路的投資成本和相關(guān)的前期、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，大大提高了能源利用效率。因此，應(yīng)充分利用科學(xué)技術(shù)，建立可持續(xù)的能源資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，保障我國(guó)能源資源的有效供給和高效利用。

4　充分發(fā)揮地方政府在節(jié)能減排中的作用

我國(guó)節(jié)能減排執(zhí)行的最大障礙在于GDP至上下的地方政府節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力不足及其作為不充分?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)通過(guò)優(yōu)化官員考核體系，采取激勵(lì)手段解決中央節(jié)能減排目標(biāo)與地方短期利益的矛盾，充分發(fā)揮地方政府在節(jié)能減排中的作用。明確地方各級(jí)政府作為節(jié)能減排的責(zé)任主體，將各

項(xiàng)約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)和官員考核體系，將節(jié)能減排作為硬指標(biāo)和硬任務(wù)，與官員的政績(jī)掛鉤，并適當(dāng)提高權(quán)重，或施行“一票否決制”，將資源消耗和環(huán)境效益納入GDP的評(píng)價(jià)體系，避免單純追求GDP的增長(zhǎng)，對(duì)各級(jí)政府的考核結(jié)果向社會(huì)公告。健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)陽(yáng)奉陰違、拖延懈怠、未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另外，加大中央對(duì)地方政府節(jié)能減排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在各級(jí)政府設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)基金，改變地方政府所得稅和營(yíng)業(yè)稅為主的財(cái)稅結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以不動(dòng)產(chǎn)稅為主。對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP的做法堅(jiān)決予以取締，加大處罰力度，并增加民意來(lái)考核基層政府的績(jī)效，使得地方政府與中央節(jié)能減排的利益相一致，增強(qiáng)地方政府節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。

5　完善節(jié)能減排的財(cái)稅體制

能源過(guò)度消耗引起的環(huán)境污染具有典型的外部性特征，是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。因此，節(jié)能減排應(yīng)立足于市場(chǎng)但不能單純依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”，必須充分發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用。財(cái)稅政策要從激勵(lì)和懲罰兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，以有效促進(jìn)節(jié)能減排。激勵(lì)性政策包括各級(jí)政府設(shè)置節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，用以支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、節(jié)能減排監(jiān)管支出以及節(jié)能減排宣傳與培訓(xùn)支出等。加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)于節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息。實(shí)行稅率與節(jié)能減排的生產(chǎn)消費(fèi)行為掛鉤，在所得稅、消費(fèi)稅、資源稅等方面，對(duì)節(jié)約資源能源和減少環(huán)境污染的生產(chǎn)消費(fèi)行為給予稅收優(yōu)惠。懲罰性的措施包括加大環(huán)境污染收費(fèi)及處罰力度，增加企業(yè)的違法成本，推行生態(tài)環(huán)境的有償使用。對(duì)高耗能、高污染的生產(chǎn)消費(fèi)行為增設(shè)稅種、提高稅率等。激勵(lì)和懲罰措施相結(jié)合，增強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，推動(dòng)切實(shí)進(jìn)行節(jié)能減排。

6　完善節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制

價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)是形成合理的價(jià)格機(jī)制。碳交易市場(chǎng)是一種減少碳排放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)設(shè)置企業(yè)的排放限額，使得碳排放權(quán)具有價(jià)值，并且在交易當(dāng)中準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)價(jià)格，使投資資源配置發(fā)生變化，能有效地降低碳排放成本并解決碳減排的投融資問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)在短期內(nèi)難以建立，可以先以省級(jí)為單位，建立具有我國(guó)特色的區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)，推行“碳源一碳匯”制度，規(guī)定生態(tài)收益區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償，補(bǔ)償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價(jià)格向碳源小于碳匯的省份購(gòu)買(mǎi)碳排放額。中央及地方政府可以采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、定價(jià)出售或無(wú)償分配等方式統(tǒng)一分配碳排放額。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)承擔(dān)強(qiáng)制性但是有區(qū)別的減排責(zé)任。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但污染嚴(yán)重的地區(qū)，明確設(shè)定碳排放額。對(duì)于資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，可以暫時(shí)不承擔(dān)減排責(zé)任。通過(guò)碳交易市場(chǎng)，我國(guó)各地區(qū)能充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在交易中達(dá)到共贏并能有效防止高耗能產(chǎn)業(yè)的無(wú)效率轉(zhuǎn)移，更好地推進(jìn)節(jié)能減排工作。

7　大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用

技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)能減排的關(guān)鍵。目前，我國(guó)約有70％的減排核心技術(shù)需要進(jìn)口，減排成本巨大。應(yīng)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的投入力度，從資金、技術(shù)與市場(chǎng)等多方面給予支持，大力開(kāi)發(fā)能效高、污染物排放少、減排成本低廉的新技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)冶金、化工、建筑等高耗能領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，加大碳捕捉與儲(chǔ)存(CCS)技術(shù)的研究。加強(qiáng)與科研院校合作，在高校中設(shè)置節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家所引領(lǐng)的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展方向，避免閉門(mén)造車(chē)式的開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流與合作，消除技術(shù)合作中存在的體制、資金與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的障礙，建立國(guó)際技術(shù)合作基金，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

企業(yè)節(jié)能減碳措施范文第3篇

低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù), 促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開(kāi)發(fā)和維持全球生態(tài)平衡。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源緊張、能源利用率低等問(wèn)題比較嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源安全。可見(jiàn)，河北省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大省，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變凸顯低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性

根據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的指導(dǎo)思想，結(jié)合“十一五”期間我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)，河北省面臨著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加速建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和現(xiàn)代河北的重要任務(wù)，同時(shí)要把河北建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。其中低碳發(fā)展是極為重要的內(nèi)容，其核心是要求從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，少排放或不排放廢棄物，從而解決資源環(huán)境造成的發(fā)展困境。

（二）河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境承載能力的矛盾彰顯發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切性

當(dāng)前河北面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)、資源環(huán)境約束的突出矛盾，自然生態(tài)環(huán)境的承載力隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展逐漸逼近極限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境承載能力之間的矛盾需要對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行改革。

（三）國(guó)家宏觀調(diào)控設(shè)定的節(jié)能減排指標(biāo)具有硬約束性

國(guó)家為達(dá)到節(jié)能減排宏觀調(diào)控目的，由國(guó)家發(fā)展改革委組織對(duì)相關(guān)省節(jié)能減排目標(biāo)完成情況及節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。為推動(dòng)節(jié)能減排工作深入開(kāi)展，河北省也制定《河北省30個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和30家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、考核辦法及保障措施。面對(duì)重要而艱巨的節(jié)能減排任務(wù)，如何制定符合河北實(shí)際狀況的低碳法律運(yùn)行機(jī)制，并且有效發(fā)揮的法律制度的有效性，成為亟需深入研究的問(wèn)題。

二、河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制存在現(xiàn)狀及運(yùn)行分析

河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制主要在《河北省節(jié)約能源條例》、《加強(qiáng)節(jié)能工作決定》、《節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》等一系列地方性規(guī)章和政策文件予以規(guī)定，規(guī)則的主要表現(xiàn)形式在理論上可以歸納為行政類(lèi)法律機(jī)制、市場(chǎng)類(lèi)法律機(jī)制、自愿類(lèi)法律機(jī)制。法律機(jī)制具體實(shí)施過(guò)程主要是通過(guò)采用行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種綜合手段，對(duì)鋼鐵、水泥、焦炭、電力、造紙等高能耗、高污染行業(yè)加大了淘汰落后力度，實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化的需要。但是從目前低碳經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制運(yùn)行來(lái)看，存在著節(jié)能減排的效果和規(guī)制成本都不理想的問(wèn)題。

首先，河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)目前運(yùn)用最為充分的是“命令與控制”類(lèi)法律機(jī)制。其次，河北省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)中對(duì)市場(chǎng)類(lèi)和自愿類(lèi)法律機(jī)制規(guī)定不夠充分。目前現(xiàn)狀是河北省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中忽視了市場(chǎng)類(lèi)和自愿類(lèi)法律機(jī)制的靈活和有效的積極作用。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，公共管制工具重視個(gè)人理性與集體理性的矛盾沖突，以及個(gè)人理性不能自動(dòng)集合成集體理性的局限，公共管制工具的設(shè)計(jì)理念主要以強(qiáng)制性、嚴(yán)格約束性為導(dǎo)向。但是公共管制法律工具也存在不足之處，主要有信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題和環(huán)境管理成本過(guò)高的問(wèn)題。另外，由于命令與控制型的低碳控制政策往往針對(duì)的是那些具體性的行業(yè)，以及可以用指標(biāo)量化的企業(yè)碳排放數(shù)量，并且可能產(chǎn)生政府“工具失靈”問(wèn)題。因此，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面并非萬(wàn)能，許多設(shè)計(jì)用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足的計(jì)劃卻會(huì)產(chǎn)生與設(shè)計(jì)者的初衷截然不同的效果。所以，為構(gòu)建河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度保障，必須在規(guī)定行政管制類(lèi)法律機(jī)制的同時(shí)，相應(yīng)的配置合理的市場(chǎng)類(lèi)和自愿類(lèi)法律機(jī)制，并且以后者來(lái)彌補(bǔ)前者的不足，才能達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的目的。

三、河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制創(chuàng)新與變革路徑選擇

（一）以強(qiáng)制政策改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施高碳預(yù)防機(jī)制

為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，河北省需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該重視高碳企業(yè)的避免，充分貫徹環(huán)境法中的預(yù)防原則，立足于預(yù)防，防患于未然，事前預(yù)測(cè)和防范其可能產(chǎn)生的環(huán)境危害。具體政策包括：

1、碳評(píng)估法律機(jī)制，即對(duì)涉及到碳排放的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在實(shí)施之初要進(jìn)行的相應(yīng)的調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估，然后提出預(yù)防或減少碳排放的對(duì)策。

2、碳排放目標(biāo)責(zé)任法律機(jī)制。只有把所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碳排放量納入到對(duì)地方和部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)考核的范圍，才能督促碳排放有人問(wèn)津和負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化市和縣政府的治理責(zé)任。

3、高碳企業(yè)退出和低碳化改造法律機(jī)制。河北省單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平相差比較大。因此，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。

（二）構(gòu)建低碳化法律實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置

為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，最關(guān)鍵的就是通過(guò)制定促進(jìn)政策讓“低碳者”受益，讓“高碳者”不能享受政策優(yōu)惠，從而達(dá)到“軟性治理”的效果。具體而言，構(gòu)建低碳化的法律實(shí)施機(jī)制主要包括：

1、促進(jìn)碳交易市場(chǎng)法律機(jī)制，是指為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)法律設(shè)計(jì)在我國(guó)建立全省范圍的以碳為主要內(nèi)容的碳交易制度。碳交易制度應(yīng)以“損害環(huán)境者付費(fèi)”為原則，按照比例付出或獲取相應(yīng)的碳指標(biāo)，用于平時(shí)的生產(chǎn)交易之需。

2、促進(jìn)碳減排財(cái)稅法律機(jī)制。河北省在促進(jìn)碳減排財(cái)稅法律機(jī)制的建設(shè)上，可以制定經(jīng)常性的財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

3、政府綠色采購(gòu)法律機(jī)制。通過(guò)河北省政府實(shí)施綠色采購(gòu)政策來(lái)建設(shè)符合本省省情的低碳消費(fèi)體系，這不是減少消費(fèi)，而是消費(fèi)的過(guò)程中倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，并通過(guò)省政府的引領(lǐng)作用使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)向低碳模式的轉(zhuǎn)變。

（三）合理設(shè)計(jì)自主化低碳法律實(shí)施機(jī)制

1、公平、合理地制定低碳發(fā)展自愿協(xié)議，加強(qiáng)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施的持續(xù)監(jiān)督，并且規(guī)定合理的責(zé)權(quán)利機(jī)制。建議把自愿協(xié)議看作是一種特殊的合同，并且把該自主化類(lèi)型政策作為具有一定強(qiáng)制力的基礎(chǔ)。

2、重視公眾和環(huán)境保護(hù)民間組織在企業(yè)低碳自愿協(xié)議實(shí)施中的重要作用。建議河北省通過(guò)相關(guān)立法賦予其在企業(yè)自愿活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，并且在企業(yè)未遵守自愿協(xié)議的情況下，充分發(fā)揮其對(duì)工業(yè)企業(yè)減排行為的輿論和監(jiān)督作用。

企業(yè)節(jié)能減碳措施范文第4篇

摘　要:由于溫室效應(yīng)對(duì)于全球氣候變化的影響已經(jīng)相當(dāng)顯著，因此許多國(guó)家與產(chǎn)業(yè)都將投入 大量資源以努力降低全球氣候變化的影響，其中當(dāng)然隱現(xiàn)著未來(lái)全球節(jié)能減碳領(lǐng)域的龐大新商機(jī)， 各項(xiàng)節(jié)能減碳相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)因而相繼發(fā)展。筆者指出，節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)是藉由材料、設(shè)備、制程以及 產(chǎn)品之改善，以達(dá)成節(jié)能減碳目的之產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)范疇可略分為節(jié)能材料、節(jié)能設(shè)備及產(chǎn)品、系統(tǒng)能 源整合、節(jié)能減碳認(rèn)驗(yàn)證、碳資產(chǎn)管理等。綜述了國(guó)際間節(jié)能減碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)之發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨 勢(shì)。指出，面對(duì)未來(lái)之挑戰(zhàn)，應(yīng)確實(shí)評(píng)估節(jié)能減碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)之發(fā)展?jié)摿?，確定發(fā)展對(duì)象，擘劃出適合 節(jié)能減碳之產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及措施.

關(guān)鍵詞:節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè);節(jié)能減碳;溫室效應(yīng);溫室氣體;能源節(jié)約

Abstract:Scientific evidence of climate change puts the reality of human-induced global war- ming beyond any doubt. Various innovative industries have been established in order to develop techniques and markets addressing global warming. The business opportunities are subsequently induced by the actions of greenhouse gases reduction and climate change adaptation. The scope of these industries relating to energy saving and CO2emission reduction include the development of energy saving materials; the fabrication of facilities and products; the integration service of ener- gy system; the certification and verification services; and the management of carbon asset. The assessment of potential for GHG-related industries is essential to establish strategies for promo- ting these industries.

Key words:GHG-related industries;CO2emission reduction and energy saving;global war- ming;greenhouse gases;energy saving

人為溫室氣體的排放所引發(fā)的全球暖化及氣候 變遷現(xiàn)象，似乎比過(guò)去的預(yù)估發(fā)生得更快、更顯著.

但由于國(guó)際間對(duì)于后京都議定書(shū)時(shí)期管制執(zhí)行架構(gòu) 之共識(shí)不足，2009年哥本哈根會(huì)議并沒(méi)有簽署有約 束力的任何協(xié)議，最后達(dá)成所謂“認(rèn)知哥本哈根協(xié)議 (Copenhagen Accord)”，系由美國(guó)、中國(guó)、印度、巴 西、南非五國(guó)最后磋商的共識(shí)，并未得到所有與會(huì)國(guó) 的支持。協(xié)議支持應(yīng)將全球升溫控制在2℃以下之 觀點(diǎn)，但并未明訂具體之減量目標(biāo)，但各方的底線(xiàn)已 大致浮現(xiàn)，有助于營(yíng)造未來(lái)后續(xù)談判、甚至達(dá)成協(xié)議 的氣氛.

由于全球暖化議題影響涵蓋的層面相當(dāng)廣泛， 與能源供需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之關(guān)連性相當(dāng)高，這幾次氣候 變遷綱要公約會(huì)議有許多討論議程，都與經(jīng)濟(jì)工具 相關(guān)議題有關(guān)，許多國(guó)家都將投入大量資源以積極 推動(dòng)節(jié)能減碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)粗估未來(lái)每年需 投入全球暖化減緩與調(diào)適之經(jīng)費(fèi)約為總生產(chǎn)毛額的 1%以上，亦即未來(lái)應(yīng)對(duì)全球暖化可能需要 約每年4，000億美元以上的資金投入[1]。其背后意 涵隱現(xiàn)著未來(lái)在全球節(jié)能減碳領(lǐng)域的龐大新商機(jī).

以韓國(guó)為例，將推動(dòng)綠能產(chǎn)業(yè)與溫室氣體減量合并 為綠色成長(zhǎng)基本法，成為韓國(guó)未來(lái)國(guó)家發(fā)展的重要 目標(biāo)。因應(yīng)全球暖化議題的急迫性及各國(guó)政府的積 極推動(dòng)，國(guó)際間對(duì)于科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的看法已 有大幅變化。各種形式之節(jié)能減碳科技的發(fā)展相當(dāng) 快速，整體而言，節(jié)能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用(包括交通、 住家、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等部門(mén))仍被認(rèn)為是主要對(duì)策，而低 碳能源、碳封存技術(shù)已逐漸進(jìn)入實(shí)用階段[2].

1　國(guó)際間節(jié)能減碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)之發(fā)展趨勢(shì) 針對(duì)全球氣候變遷沖擊，各項(xiàng)節(jié)能減碳相關(guān)創(chuàng) 新技術(shù)及推動(dòng)策略相繼發(fā)展，其中節(jié)約能源技術(shù)以 及高效率產(chǎn)品之應(yīng)用推廣，為其中發(fā)展之重點(diǎn)。因 此有關(guān)節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)是藉由材料替換或改良、制程 設(shè)備改良、制程系統(tǒng)整合以及節(jié)能產(chǎn)品之應(yīng)用等方 式，達(dá)到減少節(jié)能減碳目的之產(chǎn)業(yè)，在此定義下所衍 生出的產(chǎn)業(yè)范疇可以大致分為節(jié)能材料、節(jié)能設(shè)備 及產(chǎn)品、系統(tǒng)能源整合、節(jié)能減碳驗(yàn)認(rèn)證及碳資產(chǎn)管 理等。本文針對(duì)節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)際間發(fā)展現(xiàn)況進(jìn) 行匯整，為推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考.

1·1　節(jié)能材料 隨著節(jié)能減碳意識(shí)的高漲，許多產(chǎn)業(yè)紛紛投入節(jié) 能、絕熱及高熱傳導(dǎo)效率材料的研發(fā)。節(jié)能建筑材料 為節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)中重要的一環(huán)，目前建筑外殼材料之 發(fā)展應(yīng)用重點(diǎn)包括:輕質(zhì)隔熱外墻板，隔熱涂料，玻璃 透光/隔熱涂層以及調(diào)光薄膜等節(jié)能建材。美國(guó)為建 筑外殼涂料發(fā)展之主要國(guó)家，其白色及淺色系隔熱涂 料之節(jié)能特性已被列入美國(guó)“能源之星”之產(chǎn)品要求; 窗戶(hù)組件主要包括玻璃以及窗框，一般搭配隔熱貼膜 以達(dá)到隔熱的需求。除此之外，高散熱效率材料以及 高效能組件材料亦需研發(fā)，高散熱效率材料是用來(lái)替 換制程中各項(xiàng)設(shè)備之散熱材料，以增進(jìn)散熱效率;而 高效能組件材料則可以增加各項(xiàng)組件之能源使用效 率，以達(dá)到有效節(jié)能的效果.

應(yīng)對(duì)全球暖化之材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)目前尚屬于已發(fā) 展產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需先整合現(xiàn)有研究成 果，積極研究如何提升各項(xiàng)材料之性能，并針對(duì)新開(kāi) 發(fā)之節(jié)能材料進(jìn)行環(huán)境測(cè)試，加強(qiáng)各項(xiàng)材料之推廣 運(yùn)用，同時(shí)配合各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，以達(dá)到節(jié)能的 目的.

1.2　節(jié)能設(shè)備及產(chǎn)品業(yè) 節(jié)能設(shè)備及產(chǎn)品可提供制程耗能之改良，以提 升能源使用效率。工業(yè)制程設(shè)備(如馬達(dá)、鍋爐及冷 凍空調(diào))所占耗能量遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，其中又以轉(zhuǎn)動(dòng) 馬達(dá)所需耗電量最大，用電約占工業(yè)部門(mén)之64%~ 70%.

馬達(dá)為工業(yè)主要?jiǎng)恿?lái)源，用于幫浦、空壓機(jī)、 風(fēng)機(jī)等多種轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械設(shè)備。國(guó)際能源署(IEA)[3]估 算馬達(dá)系統(tǒng)之改造，節(jié)能潛力可達(dá)20%~25%。因 此若能全面提升馬達(dá)能源使用效率，將可大幅節(jié)能.

目前已將馬達(dá)效率納入強(qiáng)制管理的國(guó)家和地區(qū)包 括:美國(guó)、加拿大、澳大利亞及臺(tái)灣等，其高效率馬達(dá) 之普及率(37%~70%)較未納入強(qiáng)制性管理國(guó)家之 普及率(如歐盟、巴西及日本等，僅1%~15%)高出 甚多.

冷凍空調(diào)設(shè)備及產(chǎn)品所涉及的范圍相當(dāng)廣泛， 從冷凍空調(diào)器具制造業(yè)、中央空調(diào)主機(jī)以及系統(tǒng)設(shè) 計(jì)施工、工廠與建筑的通風(fēng)、高科技制程環(huán)境所需的 無(wú)塵無(wú)菌室、產(chǎn)業(yè)制程所需的冷凍技術(shù)乃至電子產(chǎn) 品散熱所需的微型冷卻系統(tǒng)均屬于冷凍空調(diào)的范 疇，因此冷凍空調(diào)勢(shì)必會(huì)朝節(jié)約能源以及提高能源 效率的趨勢(shì)發(fā)展，各項(xiàng)散熱及溫度控制技術(shù)亦相應(yīng) 而生，以達(dá)到有效的設(shè)備節(jié)能的目的.

國(guó)際能源署[4]數(shù)據(jù)顯示，2005年全球照明用電 占總發(fā)電量19%，其中住商照明用電占總照明用電 的74%。全球照明節(jié)約能源潛力約為37%~57%.

白光LED技術(shù)運(yùn)用于一般照明可有效省電且使用 壽命長(zhǎng)，可取代低效能的白熾燈和熒光燈，將為未來(lái) 一般照明市場(chǎng)主流[5].

1.3　系統(tǒng)能源整合 系統(tǒng)能源整合產(chǎn)業(yè)可積極整合冷凍空調(diào)、壓縮 空氣、熱能與燃燒、電力及照明、遠(yuǎn)程監(jiān)控與預(yù)知維 護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)，提供節(jié)能改善、策略分析及系統(tǒng)規(guī)劃 評(píng)估，并針對(duì)各設(shè)備系統(tǒng)效率之改善、系統(tǒng)之監(jiān)控、 維護(hù)及調(diào)整、適當(dāng)規(guī)格之選擇以及電力質(zhì)量之改善 等方式，協(xié)助有效利用能源、提升機(jī)組效率.

1970年代能源危機(jī)后，整合型的能源技術(shù)服務(wù) 業(yè)(ESCO)應(yīng)運(yùn)而生，主要提供能源用戶(hù)診斷咨詢(xún)、 改善評(píng)估、設(shè)計(jì)及節(jié)能改善工程等，并對(duì)節(jié)能績(jī)效給 予保證、量測(cè)與驗(yàn)證。目前全世界已有超過(guò)40個(gè)以 上國(guó)家積極推動(dòng)能源技術(shù)服務(wù)業(yè)，政府的積極推動(dòng) 是能源技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，諸如要求公 共部門(mén)節(jié)能，使政府成為能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)最有規(guī)模經(jīng) 濟(jì)效益的客戶(hù);訂立節(jié)能相關(guān)規(guī)范與配套措施;提供 獎(jiǎng)勵(lì)或財(cái)務(wù)補(bǔ)助措施等[6].

1.4　節(jié)能減碳認(rèn)證 目前在進(jìn)行溫室氣體排放量盤(pán)查認(rèn)證工作，主 要依據(jù)系參考包括政府部門(mén)之法規(guī)規(guī)范、聯(lián)合國(guó)氣 候變化綱要公約及IPCC指引、ISO 14064及14065 等國(guó)際溫室氣體盤(pán)查系列標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體盤(pán)查議定 書(shū)(GHG Protocol)，以及國(guó)際間許多產(chǎn)業(yè)團(tuán)體與非 營(yíng)利組織所開(kāi)發(fā)之相關(guān)盤(pán)查方法。因此溫室氣體認(rèn) 驗(yàn)證需熟悉各項(xiàng)相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，以提業(yè)溫室氣 體之登錄、盤(pán)查及查證以及各項(xiàng)方法論之?dāng)M定及撰 寫(xiě)之協(xié)助，作為其進(jìn)行溫室氣體排放量盤(pán)查、減量計(jì) 劃與提出相關(guān)報(bào)告的參考.

國(guó)際間也發(fā)展出

的各類(lèi)能源效率標(biāo)章，大致可 分為三大類(lèi):認(rèn)證標(biāo)章(Endorsement Labels)、比較 性標(biāo)章(Comparative Labels)以及信息標(biāo)章(Infor- mation-only Labels)。認(rèn)證標(biāo)章屬于認(rèn)可標(biāo)志，設(shè) 定特定的能源效率標(biāo)準(zhǔn)(通常以市場(chǎng)能源效率前 15%~20%之產(chǎn)品型號(hào)為門(mén)坎)，針對(duì)符合或超過(guò)此 標(biāo)準(zhǔn)之產(chǎn)品授予標(biāo)章;比較性標(biāo)章是指提供相關(guān)信 息，以利消費(fèi)者將特定型式之產(chǎn)品與市場(chǎng)相似型式 產(chǎn)品進(jìn)行能源效率之相對(duì)比較，通常為法規(guī)強(qiáng)制性 之規(guī)范;信息標(biāo)章則僅提供消費(fèi)者產(chǎn)品之能源消費(fèi) 量、能源效率指針等數(shù)據(jù)，產(chǎn)品間之能源效率比較則 由消費(fèi)者自己進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與分析。歐盟各國(guó)則啟 動(dòng)綠色能源認(rèn)證，評(píng)估并認(rèn)證再生能源發(fā)電是否滿(mǎn) 足規(guī)范。透過(guò)綠色認(rèn)證的建立，以區(qū)分再生能源發(fā) 電的電力與其他來(lái)源之電力。產(chǎn)業(yè)未來(lái)要進(jìn)行相關(guān) 能源效率標(biāo)章申請(qǐng)文件的撰寫(xiě)及能源效率的查證 等，都需要相關(guān)服務(wù)的協(xié)助.

1.5　碳資產(chǎn)管理 京都議定書(shū)生效后，溫室氣體的管制與交易儼 然形成新的探討熱潮。若企業(yè)可以通過(guò)國(guó)際間認(rèn)可 的彈性減量機(jī)制，自國(guó)際上獲得資金和技術(shù)，進(jìn)行節(jié) 能減碳工作，溫室氣體減量將成為有價(jià)值且可交易 的資產(chǎn)[7]。碳資產(chǎn)管理的主要目的，是評(píng)估溫室氣 體減排項(xiàng)目的潛在效益，以期協(xié)助產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)其在碳 市場(chǎng)的潛在價(jià)值、規(guī)劃執(zhí)行項(xiàng)目所需的資金來(lái)源、取 得溫室氣體減排認(rèn)證(CERs/VERs)以及出售溫室 氣體減排認(rèn)證等[8]。碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)范圍可包括: 國(guó)際碳資產(chǎn)交易、碳資產(chǎn)規(guī)劃等服務(wù)項(xiàng)目。國(guó)際碳 資產(chǎn)交易的部分，可協(xié)助業(yè)界進(jìn)行溫室氣體交易策 略，尋找與篩選最合適的減量項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地核查并 確定項(xiàng)目的可行性和可靠性，協(xié)助完成溫室氣體減 量采購(gòu)協(xié)商等服務(wù)。此外碳資產(chǎn)規(guī)劃則包括協(xié)助溫 室氣體減量項(xiàng)目方法學(xué)撰寫(xiě)、碳市場(chǎng)投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估，協(xié)助進(jìn)行碳市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略的制訂，協(xié)助建立關(guān)于 碳市場(chǎng)的操作能力以及投資咨詢(xún)至購(gòu)買(mǎi)CERs的服 務(wù)等.

2　結(jié)論 鑒于溫室效應(yīng)對(duì)于全球各地氣候變化的影響已 經(jīng)相當(dāng)明顯，人類(lèi)開(kāi)始體會(huì)到，唯有確保環(huán)境生態(tài)資 源的穩(wěn)定，才能維持人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，因此 必須同時(shí)考慮并選擇采取積極的應(yīng)對(duì)措施。節(jié)能減 碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)多屬新興產(chǎn)業(yè)，建議負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的政府單位應(yīng)確實(shí)評(píng)估節(jié)能減碳相關(guān)新產(chǎn)業(yè)之發(fā)展 潛力，確定發(fā)展對(duì)象，擘劃出因應(yīng)節(jié)能減碳議題之產(chǎn) 業(yè)發(fā)展策略及措施.

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企業(yè)節(jié)能減碳措施范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè);低碳審計(jì);內(nèi)容;方法;節(jié)能減排

引 言

低碳經(jīng)濟(jì)已初步成為世界未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,不僅能源行業(yè)將朝著低碳化、無(wú)碳化方向發(fā)展,而且建筑、化工、制造業(yè)等,也都必然朝著低碳化、無(wú)碳化方向發(fā)展。“低碳經(jīng)濟(jì)”是在全球氣候變暖已經(jīng)對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下提出的。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng),能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí),不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害,大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)本身是煤多油少的國(guó)家,如何利用煤炭來(lái)進(jìn)行“低碳”尤為重要。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),如何開(kāi)展相關(guān)工作承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)逐漸“低碳化”趨勢(shì)又如何衡量自身是否低碳,對(duì)企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行碳盤(pán)查,也稱(chēng)“碳審計(jì)”,應(yīng)是低碳化考量的第一步。我國(guó)從2006年開(kāi)始,在法律法規(guī)制定方面把能源審計(jì)作為法定審計(jì)。2007年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,其中第五十條、五十四條都對(duì)公共機(jī)構(gòu)的能源管理、重點(diǎn)用能單位的能源管理提出了進(jìn)行能源審計(jì)的要求。而煤炭企業(yè)作為產(chǎn)能企業(yè),同時(shí)也是耗能大企,如何圍繞節(jié)能減排,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)和煤炭的綜合利用成為企業(yè)面臨的一大課題。低碳審計(jì)是對(duì)能源管理水平、用能設(shè)備和生產(chǎn)過(guò)程的用能狀況、能源、物流、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行的全面審計(jì)。審計(jì)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督和促進(jìn)力量,顯然需要介入并發(fā)揮作用。

一、低碳審計(jì)

(一)低碳審計(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)是由有關(guān)審計(jì)組織,依據(jù)國(guó)家政策、法律和有關(guān)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn),遵循審計(jì)準(zhǔn)則,對(duì)被審計(jì)單位或部門(mén)的低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源利用、財(cái)務(wù)信息、職責(zé)履行等活動(dòng)進(jìn)行的特殊管理。可參考經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)或技術(shù)產(chǎn)品是否低碳及碳排放總量進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)查、分析、檢驗(yàn),進(jìn)行真實(shí)、合法和效益的審查并提出低碳審計(jì)報(bào)告與決定。低碳審計(jì)可分事前審計(jì)(結(jié)合低碳評(píng)價(jià))、事中審計(jì)和事后審計(jì)。通過(guò)審計(jì)對(duì)該企業(yè)或技術(shù)產(chǎn)品是否低碳來(lái)確定下一步的決策,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。低碳審計(jì)可由政府審計(jì)或民間審計(jì),即由注冊(cè)會(huì)計(jì)師受托有償進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。意在提高被審計(jì)單位或部門(mén)的低碳生產(chǎn)管理水平、績(jī)效和責(zé)任意識(shí),提出改進(jìn)建議。低碳審計(jì)是對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源管理水平、用能設(shè)備和生產(chǎn)過(guò)程的用能狀況、能源、物流、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面審計(jì)。

我國(guó)資源供需矛盾突出,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須推行資源高效利用的低碳經(jīng)濟(jì)模式。碳審計(jì)作為能源審計(jì)的一個(gè)重要分支,對(duì)環(huán)境保護(hù)具有直接作用。一方面,碳審計(jì)能夠通過(guò)自己特有的手段和方法,直接評(píng)價(jià)能源使用的投入產(chǎn)出關(guān)系,揭示能源利用中的有效性以及對(duì)地球“體溫”存在的影響等問(wèn)題。構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必然選擇,它與節(jié)能減排和環(huán)保審計(jì)既有聯(lián)系,又有區(qū)別。低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)是“節(jié)能減排”、“環(huán)?！薄ⅰ澳茉础?、“低碳生產(chǎn)”、“低碳技術(shù)”、“新能源開(kāi)發(fā)”等諸多審計(jì)的總和。構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式不僅是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的需要,也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐需求。

(二)低碳審計(jì)的程序

根據(jù)低碳審計(jì)的目的和要求,低碳審計(jì)的程序概括如下:

1.確定審計(jì)的目標(biāo)和具體工作內(nèi)容,制定低碳審計(jì)方案和工作時(shí)間、工作內(nèi)容和審計(jì)范圍,報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后確定低碳審計(jì)任務(wù);

2.工作任務(wù)確定后應(yīng)由審計(jì)單位與審計(jì)委托方簽訂低碳審計(jì)委托書(shū),作為審計(jì)單位開(kāi)展審計(jì)工作的依據(jù);

3.審計(jì)單位應(yīng)深入用能單位收集能源購(gòu)入、消耗、外銷(xiāo)、庫(kù)存等有關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理,并應(yīng)認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;

4.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與調(diào)查情況;

5.按任務(wù)書(shū)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、計(jì)算與分析;

6.對(duì)選定的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析;

7.根據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、考查和檢測(cè)的結(jié)果編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告;

8.定期回訪調(diào)查,確保低碳審計(jì)的效果。

(三)低碳審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容

審計(jì)的目的是促進(jìn)被審計(jì)單位真實(shí)實(shí)施低碳,節(jié)能減排、增強(qiáng)盈利能力,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營(yíng)目標(biāo),對(duì)用能單位執(zhí)行、落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)能源方針、政策情況進(jìn)行監(jiān)督,幫助用能單位在生產(chǎn)活動(dòng)中摸清用能底數(shù),查找在能源利用方面存在的浪費(fèi)和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力和制定節(jié)能方向,以降低企業(yè)能源消耗和生產(chǎn)成本,提高能源利用效率。審計(jì)目標(biāo)是人們通過(guò)審計(jì)活動(dòng)所期望實(shí)現(xiàn)的根本目的、要求的總和。它是隨審計(jì)環(huán)境的變化而不斷變化的,除受審計(jì)對(duì)象的制約以外,還取決于審計(jì)主體的性質(zhì)和審計(jì)授權(quán)或委托者的要求,以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)對(duì)審計(jì)的客觀需要的影響。低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的發(fā)展方向,低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)目標(biāo)自然要隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。

低碳審計(jì)的主要內(nèi)容和方法有:

1.在財(cái)政審計(jì)中,審計(jì)人員可以在財(cái)政預(yù)算草案的編制、追加預(yù)算的審批和撥付等環(huán)節(jié),監(jiān)督財(cái)政及有關(guān)部門(mén)或單位是否從材料采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置以及減少排放、節(jié)約資源等方面,圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的要求編制預(yù)算草案。同時(shí)要檢查監(jiān)督在貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于對(duì)企業(yè)和社會(huì)實(shí)行的促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政激勵(lì)政策是否執(zhí)行到位,應(yīng)該撥付的補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付。

2.在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位審計(jì)中,審計(jì)人員可以檢查監(jiān)督這些財(cái)政資金的使用部門(mén)是否按照預(yù)算安排及低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的原則去使用這部分資金。比如交通運(yùn)輸設(shè)備、照明設(shè)備、材料的采購(gòu),是否選擇了低能耗、低排放、低污染的節(jié)能減排材料和設(shè)備;有無(wú)違反規(guī)定購(gòu)置大排量汽車(chē)和無(wú)編制汽車(chē);如果安排績(jī)效審計(jì),還應(yīng)檢查被審計(jì)單位在節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水方面的措施是否得力,成效是否明顯;還可以到現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查,觀察是否存在長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水等現(xiàn)象以及在設(shè)備方面的大馬拉小車(chē)等現(xiàn)象,是否在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面發(fā)揮了國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)有的表率作用。

3.在對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的審計(jì)中,應(yīng)當(dāng)把國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排政策的執(zhí)行情況貫穿到審計(jì)方案中,從工藝技術(shù)的選擇到設(shè)備、材料和燃料的選購(gòu),是否堅(jiān)持了節(jié)約和效能相結(jié)合的原則,是否把節(jié)能、降耗、減排的考核放在與產(chǎn)值產(chǎn)量考核同等的地位上,節(jié)能減排降耗的各項(xiàng)管理制度是否建立健全,有關(guān)措施是否切實(shí)可行,行之有效。監(jiān)督檢查被審計(jì)企業(yè)是否存在管理松弛、紀(jì)律渙散、損失浪費(fèi)嚴(yán)重等突出問(wèn)題。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),特別是節(jié)能減排指標(biāo)是否達(dá)到或接近甚至超過(guò)同行業(yè)先進(jìn)水平,單位GDP能源消耗是否逐年下降。特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益好的帶壟斷性質(zhì)的企業(yè),是否存在違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)和使用超大排量汽車(chē)、建豪華辦公樓等講排場(chǎng),擺闊氣的腐敗現(xiàn)象。各級(jí)財(cái)政撥付給企業(yè)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的補(bǔ)貼資金是否按規(guī)定合理使用,有無(wú)擠占挪用,甚至虛報(bào)冒領(lǐng)等重大違法違紀(jì)問(wèn)題。

4.為了更好地發(fā)揮審計(jì)的作用,應(yīng)該采用正面宣傳、從嚴(yán)處罰和公開(kāi)披露相結(jié)合的方式,通過(guò)適當(dāng)?shù)拿襟w宣傳那些在節(jié)能減排方面做出突出貢獻(xiàn)的單位,以審計(jì)機(jī)關(guān)的影響力,推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí),對(duì)那些管理混亂,浪費(fèi)嚴(yán)重,節(jié)能減排指標(biāo)完成不力的單位,堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處并給予曝光,以此促進(jìn)全社會(huì)逐漸形成一種良好的、自覺(jué)的節(jié)能減排和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念和氛圍。

從上述內(nèi)容可見(jiàn),低碳審計(jì)對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)能源管理、提高耗能設(shè)備的轉(zhuǎn)換效率、挖掘節(jié)能潛力、建立能源管理目標(biāo)和評(píng)價(jià)能源利用水平具有重要的指導(dǎo)作用。

二、煤礦企業(yè)面臨的審計(jì)問(wèn)題及如何進(jìn)行低碳審計(jì)工作

(一)煤礦企業(yè)在審計(jì)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)大型煤炭企業(yè)多采用多元化經(jīng)營(yíng),企業(yè)內(nèi)部具有復(fù)雜的資源和能源利用關(guān)系,導(dǎo)致能源管理人員分析能源利用狀況和節(jié)能減排潛力較為困難。通過(guò)能源審計(jì)可查找問(wèn)題所在環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)解決。在對(duì)大型煤炭企業(yè)審計(jì)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有:

1.審計(jì)量器具配備方面,主要用能設(shè)備的計(jì)量?jī)x表配置不完善,特別是煤礦自用鍋爐煤炭計(jì)量工作不夠細(xì)化、爐渣現(xiàn)場(chǎng)提取化驗(yàn)考核存在人為因素等,不利于對(duì)耗能設(shè)備的節(jié)能考核。

2.能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及報(bào)表還存在缺陷,未強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)的具體途徑,給核算帶來(lái)困難。

3.審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平參差不齊,給審計(jì)帶來(lái)一定難度,影響到審計(jì)水平的質(zhì)量。

(二)煤礦企業(yè)如何進(jìn)行低碳審計(jì)工作

在實(shí)際工作中,依據(jù)能量平衡、物料平衡的原理,對(duì)企業(yè)的能源利用狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,必要時(shí)輔以現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行全方位的封閉審計(jì),分析各個(gè)因素(或環(huán)節(jié))影響企業(yè)能耗、物耗水平的程度,從而排查出存在的浪費(fèi)問(wèn)題和節(jié)能潛力,并分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,有針對(duì)性地提出整改措施。在開(kāi)展低碳審計(jì)工作時(shí),要查找企業(yè)各種數(shù)據(jù)的來(lái)源,并追蹤數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)量的準(zhǔn)確性和合理性,進(jìn)行能源實(shí)物量平衡分析,采取盤(pán)存查賬、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)試等手段,檢查核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)。只有在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠時(shí),才能進(jìn)行能耗指標(biāo)的計(jì)算分析,進(jìn)而查找節(jié)能潛力,提出合理化整改建議和措施。

1.用生命周期法對(duì)是否低碳技術(shù)及產(chǎn)品進(jìn)行低碳評(píng)估。例如水煤漿是否應(yīng)該在燃煤鍋爐上推廣應(yīng)用,首先應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行低碳評(píng)估,評(píng)價(jià)方法應(yīng)該是生命周期法,即水煤漿應(yīng)用的整個(gè)生命周期鏈條中碳排放量的計(jì)算,可用財(cái)務(wù)核算的原理來(lái)推算整個(gè)生命周期過(guò)程當(dāng)中碳排放量,既要計(jì)算提高效率而達(dá)到節(jié)煤、減少的碳排放量,還要計(jì)算原煤磨細(xì)、水成蒸汽、運(yùn)輸增加、增加的輔助環(huán)保設(shè)備制造、運(yùn)行、銷(xiāo)售及售后維護(hù)方面等各方面能耗與碳排放量;然后用整個(gè)生命周期鏈對(duì)碳排放總量進(jìn)行度量,看是否真正低碳,從而決策是否應(yīng)該立項(xiàng)、推廣應(yīng)用:財(cái)政、科研、稅收、排污總量指標(biāo)、能源指標(biāo)等方面政策是否應(yīng)支持及支持力度。

2.加強(qiáng)能源管理。按照《節(jié)能法》和《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),每年安排專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能資金用于節(jié)能科研開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)等工作;設(shè)立節(jié)能管理機(jī)構(gòu);建立健全能源管理制度,制定計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程管理和定額考核等一系列的能源管理制度,并以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方式嚴(yán)格考核;杜絕水電風(fēng)氣系統(tǒng)的跑冒滴漏,加強(qiáng)熱力設(shè)備保溫,優(yōu)化燃燒方式,提高供電系統(tǒng)功率因數(shù),改進(jìn)操作方法等。開(kāi)發(fā)新型節(jié)能工藝,進(jìn)一步提高能源利用效率,達(dá)到領(lǐng)先水平。

3.提高能源利用效率。(1)將現(xiàn)有原煤淘汰浮選壓濾工藝流程生產(chǎn)線(xiàn)逐步改造為先進(jìn)的全重介浮選壓濾工藝,新建選煤廠的原煤深加工系統(tǒng)全部采用全重介浮選壓濾工藝。(2)推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī),高效風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī),高效傳動(dòng)系統(tǒng)等;對(duì)大中型變工況電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行變頻調(diào)速改造,合理匹配電機(jī)系統(tǒng);推廣無(wú)功補(bǔ)償裝置、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng),優(yōu)化電機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行和控制。(3)采用新型高效鍋爐更新、替代低效鍋爐;通過(guò)集中配煤優(yōu)化入爐燃料;通過(guò)改造和分層燃燒等技改措施,提高鍋爐熱效率。(4)資源綜合利用,主要措施是:建矸石電廠、瓦斯電廠。

4.加強(qiáng)宣傳與研究。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主力軍是工業(yè)企業(yè),由于當(dāng)前審計(jì)工作還無(wú)法涵蓋所有節(jié)能減排政策的執(zhí)行單位,對(duì)一些工業(yè)企業(yè)沒(méi)有審計(jì)監(jiān)督權(quán)限,所以?xún)H僅依靠審計(jì)監(jiān)督來(lái)落實(shí)節(jié)能減排政策,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要加強(qiáng)對(duì)低碳評(píng)價(jià)與低碳審計(jì)意義、目的、內(nèi)容及采用生命周期法評(píng)估的宣傳,尤其領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)家首先要樹(shù)立低碳觀念。媒體也要注意“漂碳”概念的宣傳。另外,鑒于低碳評(píng)價(jià)與低碳審計(jì)是新概念,政府應(yīng)組織有關(guān)單位對(duì)低碳評(píng)價(jià)與低碳審計(jì)的內(nèi)容、方法、監(jiān)督管理機(jī)制及相應(yīng)政策法規(guī)等進(jìn)行研究。

5.加強(qiáng)企業(yè)自律。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)內(nèi)部審計(jì)自律組織這一渠道,積極組織轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部能源審計(jì),即企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,依據(jù)國(guó)家的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),按照審計(jì)機(jī)關(guān)事先規(guī)定的程序,對(duì)其自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性進(jìn)行檢驗(yàn),并對(duì)能源使用的物理過(guò)程和財(cái)務(wù)過(guò)程進(jìn)行核查,最終形成分析評(píng)價(jià)報(bào)告,在橫向比較中找到企業(yè)在節(jié)能減排方面存在的問(wèn)題,并加以解決。

6.加強(qiáng)審計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。審計(jì)工作者是低碳審計(jì)的前鋒戰(zhàn)士,只有通過(guò)審計(jì)工作者專(zhuān)業(yè)純熟的審計(jì),才能得到專(zhuān)業(yè)的、精確的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果對(duì)于煤炭企業(yè)進(jìn)行低碳工作十分重要,同時(shí)也影響著國(guó)家低碳事業(yè)的基礎(chǔ)。

三、實(shí)例分析

筆者引用中國(guó)礦業(yè)大學(xué)節(jié)能技術(shù)服務(wù)站依據(jù)對(duì)某大型煤炭企業(yè)低碳審計(jì)案例,實(shí)證分析低碳審計(jì)在大型煤炭企業(yè)中的作用以及如何利用審計(jì)方法來(lái)挖掘節(jié)能減排潛力。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況

圖1顯示了某大型煤炭企業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況,圖2、圖3和圖4分別顯示了該企業(yè)二級(jí)單位原煤生產(chǎn)、電力生產(chǎn)、電解鋁生產(chǎn)能源消費(fèi)狀況。

如圖所示,就能源消費(fèi)去向來(lái)說(shuō),原煤主要用于電力生產(chǎn)和供熱,電力主要用于電解鋁,重油主要用于電解鋁中陽(yáng)極生產(chǎn)。審計(jì)過(guò)程中可以通過(guò)準(zhǔn)確把握該企業(yè)能源消費(fèi)狀況以及能源流向,為各項(xiàng)能源消耗指標(biāo)計(jì)算和能源利用效果評(píng)價(jià)提供合理依據(jù)。

(二)分析和評(píng)價(jià)企業(yè)能耗指標(biāo),核算節(jié)能減排量

2008年該煤炭企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)綜合能源消費(fèi)量為102 320.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含洗耗),不計(jì)人洗耗工業(yè)生產(chǎn)綜合能源消費(fèi)量為8 28817.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤。圖5顯示了2005―2008年4年來(lái)該大型煤炭企業(yè)綜合能耗指標(biāo)的審計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示2008年單位產(chǎn)值綜合能耗(當(dāng)量值)審計(jì)指標(biāo)為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,單位工業(yè)增加值能耗為2.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,單位產(chǎn)值電耗為2 339.31KWH/萬(wàn)元。企業(yè)2008年單位產(chǎn)值綜合能耗和單位工業(yè)增加值能耗與3年相比均有降低。

(三)審計(jì)期如何從管理體系中挖掘節(jié)能潛力

針對(duì)企業(yè)管理體系中存在的缺陷,采取一系列措施優(yōu)化管理體系,從而實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。具體措施如:

合理配備節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的人員;落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)施能耗公報(bào)制度和節(jié)能獎(jiǎng)懲制度;強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部節(jié)能監(jiān)察工作,強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位和耗能設(shè)備的節(jié)能管理;完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與制度體系,加強(qiáng)能源消耗的定額考核。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),挖掘節(jié)能潛力。取消或部分取消燃煤鍋爐,充分利用余熱、余汽、余溫實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工廠、生活社區(qū)等集中供暖。優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),從技術(shù)層面挖掘節(jié)能潛力。適時(shí)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用可靠的節(jié)能開(kāi)采技術(shù),以工藝改革促進(jìn)節(jié)能,并通過(guò)提高煤炭開(kāi)采的回收率,實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)節(jié)能。如對(duì)電耗較高的礦井主通風(fēng)機(jī)實(shí)施節(jié)能改造,應(yīng)用電力電子調(diào)節(jié)和液壓風(fēng)葉調(diào)節(jié)技術(shù),合理選配高效節(jié)能局部通風(fēng)機(jī);礦井中央泵房排水要采用集中自動(dòng)控制技術(shù),主排水設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行盡量實(shí)現(xiàn)“避峰填谷”時(shí)用電;采用先進(jìn)的填充技術(shù)將未出井的矸石回填已采掘完的巷道,實(shí)現(xiàn)矸石不上井,減少提升耗能。加強(qiáng)資源綜合利用,做到最大程度的減排。綜合利用煤矸石,減少造成污染和資源浪費(fèi)。采用保水、節(jié)水開(kāi)采措施,合理保護(hù)礦區(qū)水資源。增加礦井水處理工程,使水資源再利用,爭(zhēng)取做到礦井水零排放。

四、結(jié)語(yǔ)

節(jié)約能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針,不僅是為了緩解能源供需矛盾,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展,而且對(duì)改善環(huán)境起著重要的作用。煤礦企業(yè)一直是我國(guó)能源大戶(hù),如何運(yùn)用科學(xué)合理的手段和方法,對(duì)煤礦企業(yè)的能源利用狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,低碳審計(jì)對(duì)企業(yè)的能源管理、能源技術(shù)改造以及近期及遠(yuǎn)期的節(jié)能工作起到了重要的指導(dǎo)性作用,為企業(yè)合理用能、節(jié)約用能提供了必要的條件和依據(jù),是提高企業(yè)能源管理水平的一條重要途徑。通過(guò)對(duì)某大型煤礦企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)案例分析,使生產(chǎn)單位自身掌握了生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗情況,積極查找企業(yè)的管理漏洞,促使企業(yè)提出了具有一定科學(xué)依據(jù)的技術(shù)改造措施,推動(dòng)企業(yè)節(jié)能工作健康有序地發(fā)展。但是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主力軍是工業(yè)企業(yè),由于當(dāng)前審計(jì)工作還無(wú)法涵蓋所有節(jié)能減排政策的執(zhí)行單位,對(duì)一些工業(yè)企業(yè)沒(méi)有審計(jì)監(jiān)督權(quán)限,所以?xún)H僅依靠審計(jì)監(jiān)督來(lái)落實(shí)節(jié)能減排政策,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要保證低碳審計(jì)積極健康可持續(xù)發(fā)展,觀念創(chuàng)新是首要、體制創(chuàng)新是基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新是關(guān)鍵、人才建設(shè)是根本。

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