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關(guān)鍵詞:建設(shè)用地;預(yù)測方法;土地利用總體規(guī)劃
中圖分類號:F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需求,科學(xué)測算若干年內(nèi)各類建設(shè)用地需求,保障必要的建設(shè)用地,研究建設(shè)用地需求量預(yù)測方法有利于提高土地利用總體規(guī)劃修編成果的科學(xué)性。以往建設(shè)用地需求量預(yù)測方法主要包括:指數(shù)平滑法、時序回歸預(yù)測模型法、時序趨勢預(yù)測模型法和時序灰色系統(tǒng)理論GM(1,1)模型法,從數(shù)據(jù)的易得性、準(zhǔn)確性和實(shí)際的可操作性角度,用相關(guān)性分析計算建設(shè)用地需求量。
1 按照地區(qū)生產(chǎn)總值趨勢法預(yù)測建設(shè)用地面積
按照分年度全區(qū)生產(chǎn)總值(數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒1996~2010年》)與建設(shè)用地總量(數(shù)據(jù)來源于1996~2009年土地利用變更數(shù)據(jù))進(jìn)行分析研究。依據(jù)2000年~2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和建設(shè)用地總量之間的關(guān)系,分析得到2者之間散點(diǎn)分布圖,并得到下列方程:
線型方程:y=0.0056x+106.23
式中:y為建設(shè)用地面積(萬hm2),x為地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)。
按上述公式預(yù)測2020年建設(shè)用地面積值175.95萬hm2,較2009年增量為45.54萬hm2。
指數(shù)方程:y=107.0329303e0.0000460x
式中:y為建設(shè)用地面積(萬hm2),x為地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)。
按上述公式預(yù)測2020年建設(shè)用地面積值189.77萬hm2,較2009年增量為59.36萬hm2。
2 按照固定資產(chǎn)投資增量趨勢法預(yù)測所消耗的新增建設(shè)用地面積
按照分年度固定資產(chǎn)投資增加值(數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒1996~2010年》)與建設(shè)用地增量(數(shù)據(jù)來源于1996~2009年土地利用變更數(shù)據(jù))進(jìn)行分析研究。依據(jù)2000年~2010年固定資產(chǎn)投資增量和新增建設(shè)用地之間的關(guān)系,分析得到2者之間散點(diǎn)分布圖,并得到下列方程:
線型方程:y=0.0059x+0.0966
二元多項式方程:y=-0.00000019x2+0.00600964x+0.07739628
式中:y為新增建設(shè)用地面積(萬hm2),x為固定資產(chǎn)投資增量(億元)。
根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上,2015年固定資產(chǎn)投資10680億元,“十三五”累計固定資產(chǎn)投資25000億元計算,按上述公式預(yù)測2015年和2020年新增建設(shè)用地面積值分別為11.84萬hm2和34.86萬hm2。
3 按照固定資產(chǎn)投資與用地規(guī)模的比例預(yù)測
1996年以來,新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)快速增長,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),每萬元固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量從“十五”期間的19.78hm2降低到“十一五”期間的9.98hm2,土地集約節(jié)約效果顯著?!笆晃濉逼陂g單位面積創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值163萬元/hm2?!笆晃濉逼陂g累計完成固定資產(chǎn)投資12000億元,新增建設(shè)用地11.98萬hm2,每萬元固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量9.98hm2。根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上,“十二五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資36000億元;考慮集約節(jié)約用地,按每萬元固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量調(diào)整為8hm2計,“十二五”末預(yù)計新增建設(shè)用地28.80萬hm2;“十三五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資36000億元,按單位面積固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量8hm2計算,“十三五”末預(yù)計新增建設(shè)用地28.8萬hm2。
綜上所述,按照固定資產(chǎn)投資與用地規(guī)模的比例預(yù)測,2011~2020年共需新增建設(shè)用地57.60萬hm2。
4 結(jié)論和建議
4.1 結(jié)論
根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資與新增建設(shè)用地總規(guī)模模型公式計算得出,新疆2020年新增建設(shè)用地總規(guī)模為45.54~59.36萬hm2。
4.2 建議
也可以分項目預(yù)測建設(shè)用地需求量,分別從城鄉(xiāng)建設(shè)用地(城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、工礦用地)和交通水利及其他建設(shè)用地(公路、鐵路、機(jī)場、管道運(yùn)輸、水利、電網(wǎng))等方面分別預(yù)測建設(shè)用地需求量,最終根據(jù)項目匯總用地量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:投資項目;能源消費(fèi);影響預(yù)測
Abstract: In the rapid development of China's economic situation, China's fixed asset investment also showed rapid development trend. Do a good job of fixed assets investment project assessment and review of energy-saving work is an important part of energy conservation and emission reduction in china. In this paper, energy-saving fixed assets investment projects assessment and evaluation, prediction of energy consumption on the impact of project where the increase of energy consumption.
Key words: investment projects; energy consumption; prediction
中圖分類號: F832.48
在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的形勢下,我國固定資產(chǎn)投資也呈快速發(fā)展之勢。2006~2011年5年間我國固定資產(chǎn)投資年均增長速度23.14%,2011年我國全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到31.15萬億元 [1]。建設(shè)增長速度之快、建設(shè)規(guī)模之大,為世人所睹目。
然而,我國每年建成的固定資產(chǎn)項目在投產(chǎn)后均需要消耗大量的能源。2011年我國能源消費(fèi)總量達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1],平均每天消費(fèi)953.43萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此做好固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作是我國節(jié)能減排的一個重要環(huán)節(jié)。
為加強(qiáng)我國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理,促進(jìn)科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi),提高能源利用率,國家發(fā)展和改革委員會于2010年了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第6號),并明令未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目,項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn),建設(shè)單位不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。為指導(dǎo)我國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和評審工作,國家節(jié)能中心于2011年了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》(2011年修訂本)和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作指南》(2011年修訂本),為我國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和評審工作提供了方法、程序和依據(jù)。其中:項目能源消費(fèi)對所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測是固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和評審工作中一項重要內(nèi)容[2]。
然而在目前固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和評審工作的實(shí)踐中,由于我國部份地區(qū)能源統(tǒng)計工作尚不完善、各人對文件的理解程度不一等種種原因,在對項目能源消費(fèi)對所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測的評估和評審中出現(xiàn)了一些問題。筆者認(rèn)為有必要對以上問題進(jìn)行探討。
本文在此就在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和評審中,項目能源消費(fèi)對所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測作如下探討。
一、項目能源消費(fèi)對所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測的評價指標(biāo)
為更好地適應(yīng)“十二五”能評工作面臨的形勢和要求,進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能評審工作的規(guī)范化,二0一一年十一月,國家節(jié)能中心了《節(jié)能評審評價指標(biāo)通告(第1號)》,對項目能源消費(fèi)對所在地能源消費(fèi)增量的影響評價指標(biāo)見下表[2]。
二、目前實(shí)踐工作中出現(xiàn)的一些問題
根據(jù)筆者在實(shí)際工作中接觸的一些項目的《節(jié)能評估報告》和《節(jié)能評審意見書》中,在評價項目用能對所在地能源消費(fèi)增量的影響時,主要出現(xiàn)了以下問題:
(1)不能正確預(yù)測項目所在地“十二五”初的能源消費(fèi)總量。由于我國部份地區(qū)能源統(tǒng)計工作尚不完善,對2010年末的能源消總量無統(tǒng)計數(shù)據(jù),有的地區(qū)甚至在當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計年鑒中都查不到該數(shù)據(jù),因此很多《節(jié)能評估報告》和《節(jié)能評審意見書》中都說明不清楚項目所在地2010年未的能源消費(fèi)總量。
(2)不能正確預(yù)測項目所在地“十二五”末的能源消費(fèi)總量。
(3)由于不能正確預(yù)測以上兩個時期的能源消總量,就出現(xiàn)了在一些《節(jié)能評估報告》和《節(jié)能評審意見書》中有的以2010年的當(dāng)?shù)厝f元總產(chǎn)值能耗值作為所謂的準(zhǔn)入值對項目進(jìn)行評價;有的將項目的能源消費(fèi)量與項目總投資比值作為m值對項目進(jìn)行評價;有的雖然預(yù)測了當(dāng)?shù)亍笆濉蹦┑哪茉聪M(fèi)總量,則用項目的能源消費(fèi)量與當(dāng)?shù)亍笆濉蹦┑哪茉聪M(fèi)總量的比值作為m值對項目進(jìn)行評價;有的干脆不作預(yù)測等等。
三、項目能源消費(fèi)對所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測探討
根據(jù)筆者對《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》(2011年修訂本)和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作指南》(2011年修訂本)的理解,對項目能源消費(fèi)對所在地能源消費(fèi)增量的影響評價可按以下步驟進(jìn)行:
(1)獲取項目所在地2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)一般在當(dāng)?shù)?010年的《政府工作報告》或當(dāng)?shù)亍秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中可以找到。
(2)獲取項目所在地2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍?011年統(tǒng)計年鑒》中可以查到。
(3)以項目所在地2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和項目所在地2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值的乘積,測算項目所在地2010年的能源消費(fèi)總量。
E2010=μ2010×GDP2010 (式1)
E20102010年的能源消費(fèi)總量
μ2010 2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗
GDP2010 2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值
(4)獲取項目所在地“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例控制數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》或當(dāng)?shù)毓?jié)能“十二五”規(guī)劃中可以查到。預(yù)測項目所在地2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。
μ2015=μ2010×(1-λ%) (式2)
μ2015 2015年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗
λ%“十二五” 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例
(5)獲取項目所在地2015年地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中可以查到。預(yù)測項目所在地2015年的能源消費(fèi)總量。
E2015=μ2015×GDP2015(式3)
E20152015年的能源消費(fèi)總量
GDP2015 2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)值
(6)以項目所在地2015年的能源消費(fèi)總量與2010年的能源消費(fèi)總量之差,即為項目所在地“十二五”期間能源消費(fèi)增量。
ΔE= E2015 — E2010 (式4)
ΔE “十二五”期間能源消費(fèi)增量
(7)以建設(shè)項目經(jīng)計算統(tǒng)計的項目能源消費(fèi)量與項目所在地“十二五”期間能源消費(fèi)增量的商值,計算評價指標(biāo)m值。
m =E項目÷ΔE×100% (式5)
E項目 項目能源消費(fèi)量
(8)以計算出的項目m值與國家節(jié)能中心的《節(jié)能評審評價指標(biāo)通告(第1號)》中的m值比較,判斷項目能源消費(fèi)對所在地能源消費(fèi)增量的影響程度。
提請注意的是在以上計算中,由于使用的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗一般是按等價值計算的,所以項目能源消費(fèi)量也相應(yīng)的使用等價值。
以上僅是筆者個人對《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》(2011年修訂本)和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作指南》(2011年修訂本)中提出的預(yù)測方法的理解,在評估、評審工作實(shí)踐中的一點(diǎn)體會,僅供參考,并愿與業(yè)內(nèi)同仁就此問題進(jìn)行探討。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);固定資產(chǎn);投資管理
中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資金額較大,對企業(yè)的發(fā)展有著深刻的影響,且定資產(chǎn)投資之后不易發(fā)生變動。因此,中小企業(yè)固定投資面臨著大的風(fēng)險。固定資產(chǎn)投資是中小企業(yè)最主要的內(nèi)容,需要中小企業(yè)認(rèn)真管理。隨著現(xiàn)代管理制度的發(fā)展,中小企業(yè)越來越重視固定資產(chǎn)的投資管理問題。但是,由于受傳統(tǒng)投資和管理模式的影響,我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理過程中存在著很多矛盾和問題需要解決。研究我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的完善策略不僅能夠降低中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的風(fēng)險,而且對中小企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著深刻意義。
一、我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的風(fēng)險
(一)債務(wù)風(fēng)險。固定資產(chǎn)投資與其他投資一樣要開展籌資活動,保證資金支撐?;I資活動中,負(fù)債形式是最主要的籌資方式。但是,由于固定資產(chǎn)投資周期較長,借款種類不固定,需要根據(jù)借款數(shù)量與借款種類進(jìn)行合理安排,同時也要考慮還款的本金和利息。如果中小企業(yè)在籌資的過程中不能保證長期的還債能力,會面臨資金周轉(zhuǎn)失靈的狀況和批產(chǎn)的風(fēng)險。
(二)投資總額變動風(fēng)險。固定資產(chǎn)投資的預(yù)算和最終投資總會存在一定的差異,而這種差異將會給企業(yè)帶來投資總額變動風(fēng)險。資總額變動風(fēng)險的原因主要有以下幾個方面。一是投資預(yù)算不準(zhǔn)確,企業(yè)在開展投資預(yù)算的時候,缺乏科學(xué)的預(yù)算方法,導(dǎo)致投資預(yù)算與實(shí)際投資之間存在著差異;二是投資實(shí)施過程中的管理漏洞。企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過程中,投資管理不夠科學(xué)規(guī)范可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資存在漏洞,導(dǎo)致投資總額下降,與預(yù)算存在差異;三是籌款渠道變化。企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過程中,如果預(yù)期的籌款渠道發(fā)生變化,投資計劃和投資總額也會發(fā)生相應(yīng)的變化。
(三)估算風(fēng)險。企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的時候,會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對投資項目進(jìn)行估算。但是,這種估算處于一種假設(shè)狀態(tài),會與實(shí)際狀況存在一定的差異。而且,固定資產(chǎn)投資還需要對市場營銷、人力資源、生產(chǎn)技術(shù)等進(jìn)行預(yù)測,一旦某一項預(yù)測不準(zhǔn)確,便會導(dǎo)致估算風(fēng)險,嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。
(四)投資期變動風(fēng)險。固定資產(chǎn)的投資都有一定的過程,這一過程被稱為投資期。并且,固定資產(chǎn)的投資期可能會發(fā)生變動。例如,當(dāng)投資項目未能計劃進(jìn)行將會嚴(yán)重影響到固定資產(chǎn)的使用狀況,引起投資時間和投資收益的變化。另外,如果固定資產(chǎn)未能使投資到位或出現(xiàn)其他突發(fā)性事件也會造成投資的變動,引起投資期變動風(fēng)險。
二、我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的現(xiàn)狀
(一)固定資產(chǎn)投資管理存在的矛盾。一是投資方向和投資數(shù)量。大多數(shù)中小企業(yè)十分重視企業(yè)的發(fā)展問題,探索企業(yè)快速發(fā)展的方法。但是,在發(fā)展程中很多中小企業(yè)沒有明確企業(yè)的發(fā)展方向。這就導(dǎo)致中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過程中將投資作為擴(kuò)大規(guī)模的重要手段,進(jìn)而引起了投資方向和投資數(shù)量的矛盾。具體來說,中小企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展,必須在短時間內(nèi)擴(kuò)大投資。但是,資金限制要求中小企業(yè)合理分配固定資產(chǎn)的投資。二是投資成本和效益。在正常情況下,投資成本與效益是成正比的,投資成本越高,收益越大。但是,由于資金限制,中小企業(yè)雖然期望較高的投資效益,但是卻難以接受較高的投資成本。因此,中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理的過程中需要正確處理投資成本和效益的問題。三是投資風(fēng)險和收益。投資風(fēng)險對投資收益有著直接的影響,一般情況下,投資收益越高風(fēng)險就越大,收益越低,風(fēng)險越小。但是,大多數(shù)中小企業(yè)都希望投資風(fēng)險最小化而投資收益最大化。因此,當(dāng)投資風(fēng)險與投資收益之間形成某種合理的關(guān)系時,才會吸引中小企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。也正因如此,中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過程中需要面對投資風(fēng)險和投資收益的矛盾。
(二)固定資產(chǎn)投資管理存在的問題。一是缺乏戰(zhàn)略眼光。大部分中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過程中傾向于較短的投資回收期和較小的投資規(guī)模。這種只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的方法很難促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。另外,中小企業(yè)在投資的過程中沒有將固定投資是否符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展放在首要位置,很容易造成企業(yè)投資盲目化和簡單化。二是投資資金短缺。中小企業(yè)普遍面臨著籌資困難的現(xiàn)象,而這一現(xiàn)象使得中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資資金主要來源于其他非金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部,嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資熱情,增大了固定資產(chǎn)投資的難度,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資項目無法順利實(shí)施。三是缺乏科學(xué)管理。大多數(shù)中小企業(yè)缺乏專門的投資管理團(tuán)隊,沒有對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行專業(yè)化管理,使得固定資產(chǎn)投資問題得不到及時有效地解決。并且,缺乏專業(yè)化管理容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資存在漏洞,嚴(yán)重影響企業(yè)的資金安全。另外,由于中小企業(yè)缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人才,無法對投資項目進(jìn)行科學(xué)的評估,固定資產(chǎn)投資主觀性和隨意性較強(qiáng)。
三、我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的完善策略
(一)明確管理原則。一是明確投資方向。中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過程中要充分重視企業(yè)戰(zhàn)略管理對固定資產(chǎn)投資的指導(dǎo)作用,樹立戰(zhàn)略管理理念,將戰(zhàn)略管理作為企業(yè)的常規(guī)工作,明確規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展步驟,制定出明確的企業(yè)行動計劃和行動綱領(lǐng)。另外,企業(yè)應(yīng)正確處理好投資風(fēng)險、投資效益和戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)系,尋找投資風(fēng)險和效益的最佳平衡點(diǎn),積極遵從戰(zhàn)略優(yōu)先的原則,注重固定投資的戰(zhàn)略發(fā)展;二是堅持籌資活動先行。中小企業(yè)應(yīng)積極重視籌資困難的問題,保持對待籌資的謹(jǐn)慎態(tài)度,不能采取非法手段進(jìn)行籌資。并且,中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過程中應(yīng)堅持籌資活動優(yōu)先的原則,充分考慮籌資的數(shù)量和途徑,對于成本過高的投資項目要慎重考慮,避免造成資金損失。另外,中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過程中要積極采取靈活的管理方法,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況對投資決策和企業(yè)財務(wù)管理進(jìn)行分析,提高投資決策質(zhì)量。
(二)做好前期評價。一是分析投資環(huán)境。投資環(huán)境主要指投資項目所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化等各個方面的環(huán)境。企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的時候要充分了解投資項目所處的政治背景、經(jīng)濟(jì)趨勢和社會文化的發(fā)展趨勢,選擇適合政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項目。另外,中小企業(yè)應(yīng)積極分析固定資產(chǎn)投資的微觀環(huán)境,深入了解投資項目的市場、技術(shù)、資本、硬件設(shè)施、政策等因素,做好市場調(diào)查,根據(jù)市場調(diào)查選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖窟M(jìn)行投資;二是分析投資必要性。中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過程中應(yīng)深入分析企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃對固定投資影響,使固定投資服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展,避免投資的盲目性。另外,中小企業(yè)要重視固定投資對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響,重視固定資產(chǎn)的合理配置,避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)過剩的現(xiàn)象;三是分析固定資產(chǎn)投資總額。中小企業(yè)在投資之前要對企業(yè)固定資產(chǎn)總額和投資總額進(jìn)行估算,并深入了解投資項目的資金需求和投資項目的發(fā)展前景,根據(jù)對投資項目的預(yù)算選擇合理的投資總額,避免投資決策失誤現(xiàn)象。
(三)科學(xué)設(shè)計投資決策分析指標(biāo)。一是投資決策分析指標(biāo)要堅持安全第一,加強(qiáng)重視固定資產(chǎn)投資的安全性。為此,中小企業(yè)應(yīng)充分考慮投資回收期、投資風(fēng)險和投資的安全程度,根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和資金狀況選擇較為安全的投資項目,盡可能地降低投資風(fēng)險;二是中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資應(yīng)堅持效益優(yōu)先,充分了解固定資產(chǎn)投資的獲利規(guī)模和投資效益,從獲利角度出發(fā)選擇效益較好的項目進(jìn)行投資。
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一、充分認(rèn)識做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的重要意義
全社會固定資產(chǎn)投資涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等社會多個領(lǐng)域。固定資產(chǎn)投資不僅是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量,同時也是擴(kuò)大社會再生產(chǎn)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人居環(huán)境的重要措施。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計,能客觀真實(shí)地反映固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、質(zhì)量和變化趨勢,為市委、市政府的決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。
二、嚴(yán)格執(zhí)行國家投資統(tǒng)計制度規(guī)定,規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑
全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的范圍為:城鄉(xiāng)計劃總投資50萬元以上的項目投資(由項目投資單位上報);房地產(chǎn)開發(fā)投資(由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上報);50萬元以下項目及農(nóng)戶投資(由省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查)。
三、認(rèn)真做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作
1.建立新開工項目統(tǒng)計聯(lián)動機(jī)制。新開工項目涉及部門較多,搞好、搞準(zhǔn)新開工項目統(tǒng)計需要各部門密切配合,做到職責(zé)分工明確,步調(diào)協(xié)調(diào)一致。市統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)建立新開工項目統(tǒng)計情況庫,發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、建設(shè)、建管等部門要指定專人負(fù)責(zé),對本部門掌握的新開工項目情況進(jìn)行實(shí)時整理和更新,并定期向市統(tǒng)計部門提供信息,確保新開工項目庫的信息資料“不重不漏”,確保各部門間基礎(chǔ)資料的一致性。
2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計專人負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要明確固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要突出注重農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作,做到數(shù)據(jù)資料“不重不漏”,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、真實(shí)、全面。有關(guān)部門固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計員要加強(qiáng)與市統(tǒng)計部門的聯(lián)系和溝通,指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)項目建設(shè)單位如期填報統(tǒng)計報表,并及時報送市統(tǒng)計部門。
3.做好固定資產(chǎn)投資月度統(tǒng)計工作。投資統(tǒng)計報表必須由項目單位填報,從項目發(fā)生投資額開始,項目單位要專人負(fù)責(zé),報表須由填報人和單位負(fù)責(zé)人簽字,并加蓋項目單位公章,做到每月及時、準(zhǔn)確地報送。填報時,沒有正式開工的項目報“籌建”,開工后報“在建”。
4.完善固定資產(chǎn)投資項目竣工統(tǒng)計報告制度。投資項目應(yīng)一個項目報送一張報表,無特殊情況不得捆綁報送。項目完工時,填報單位要及時填寫好相應(yīng)竣工資料,所有統(tǒng)計資料填報單位應(yīng)整理歸檔。
固定資產(chǎn)投資項目檔案是整個項目在建設(shè)過程中的真實(shí)記錄,它對企業(yè)科研、生產(chǎn)及維權(quán)等方面都具有重要的作用。固定資產(chǎn)投資項目檔案無論作為一種資產(chǎn)形式,還是一種知識信息資源,都是建設(shè)項目檔案管理過程中重要的組成部分,它既是項目建設(shè)的基礎(chǔ)和保障,也是完成項目建設(shè)和項目竣工驗收的前提和保障。收集、管理并利用好固定資產(chǎn)投資項目檔案,對于提高企業(yè)的工程質(zhì)量,滿足科研發(fā)展的需要,都具有十分重要的意義。
二、固定資產(chǎn)投資項目檔案工作的特點(diǎn)
1.責(zé)任重、難度大
首先,固定資產(chǎn)投資項目檔案隨著項目的進(jìn)展而逐漸產(chǎn)生,貫穿于整個項目的全過程,涉及項目從申請、立項審批、勘察設(shè)計、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備及竣工、投產(chǎn)使用等專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容,為工程項目建設(shè)管理、竣工驗收、科研生產(chǎn)、維修改造等工作服務(wù),因而固定資產(chǎn)投資項目檔案工作肩負(fù)著現(xiàn)實(shí)和歷史的雙重責(zé)任,是項目建設(shè)與管理的重要內(nèi)容和不可缺少的工作環(huán)節(jié)。其次,在項目文件材料積累、收集和整理過程中難度比較大。因為一個工程項目往往有許多參建單位,上級與地方各專業(yè)管理部門關(guān)系復(fù)雜,人員變動大,專業(yè)種類多,使項目檔案來源多元化。再加上建設(shè)項目周期比較長,項目文件材料的收集時間比項目建設(shè)過程時間更長,這些因素都給收集工作造成一定的不利影響。第三,項目建設(shè)期間形成了大量的文件材料,有管理類、專業(yè)技術(shù)類等,內(nèi)容繁雜;這些文件材料相應(yīng)地形成項目檔案、會計檔案、設(shè)備儀器檔案、聲像檔案、電子檔案等門類的檔案;信息載體形式多樣,包括紙質(zhì)、聲像、電子等,種淺談企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理江南工業(yè)集團(tuán)有限公司余湘藏國宇[摘要]在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,企事業(yè)單位的建設(shè)、管理和發(fā)展對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理提出了越來越高的要求,我們檔案工作者必須適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展的需要,深入研究固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的內(nèi)容和特點(diǎn),努力尋求做好固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的方法和途徑,更好地為企業(yè)經(jīng)營管理、科研生產(chǎn)及發(fā)展服務(wù)。本文從目前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的特點(diǎn)、存在問題及改進(jìn)措施等方面闡述如類多、數(shù)量大、載體多樣化,使固定資產(chǎn)投資項目檔案在整理上也比較復(fù)雜。
2.要求高、涉及面廣
固定資產(chǎn)投資項目檔案是固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)產(chǎn)生的知識信息形態(tài)的資產(chǎn),是真實(shí)反映并準(zhǔn)確揭示項目建設(shè)全過程與最終竣工狀態(tài)的原始資料,是稽查、審計、監(jiān)督、管理、驗收以及維護(hù)改造的重要依據(jù),也是追溯和評價項目的最有力的依據(jù)。因此固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作必須做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。固定資產(chǎn)投資項目檔案作為項目信息的載體包羅萬象,涉及許多相關(guān)方面并受到各種條件的制約。在固定資產(chǎn)投資項目檔案管理中各方的共同目標(biāo)就是保證項目檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確。因此,應(yīng)以合作的理念構(gòu)建一個多方參與的項目管理體系,并成為全員配合的自覺行為。
三、固定資產(chǎn)投資項目檔案管理存在的主要問題
1.領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理缺乏重視
一個單位的任何一項工作都必須有領(lǐng)導(dǎo)的重視才能使這項工作得以順利開展,如果領(lǐng)導(dǎo)不重視,許多工作的開展都會困難重重,因而領(lǐng)導(dǎo)的重視在固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作中起著關(guān)鍵性的作用。然而現(xiàn)在仍有一部分單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作缺乏了解、重視不夠,致使組織不到位、責(zé)任未落實(shí)。有的單位在項目啟動的時候沒有將檔案工作納入項目建設(shè)管理規(guī)劃和工作程序,沒有將檔案管理工作納入項目管理的全過程。在項目建設(shè)過程中,檔案部門未能參與到項目的籌劃、組織、控制和質(zhì)量管理中,不能及時對項目檔案的形成與管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。
2.固定資產(chǎn)投資項目檔案管理程序的控制不到位
個別單位重立項、輕管理,對項目檔案管理的程序缺乏控制,檔案部門無法及時按程序監(jiān)控項目的全過程,給檔案管理帶來很大的難度,檔案人員只好在項目竣工驗收前突擊補(bǔ)充、整理,使項目檔案工作出現(xiàn)脫節(jié),檔案質(zhì)量得不到保障。
3.固定資產(chǎn)投資項目檔案管理制度不健全
有的單位沒有制定固定資產(chǎn)投資項目檔案管理規(guī)章制度,缺乏完善的固定資產(chǎn)投資項目檔案收集、積累整理、歸檔和利用制度,特別是收集整理過程中人為因素較多,隨意性大,相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)性不強(qiáng),可操作性不夠。
4.固定資產(chǎn)投資項目文件材料收集不全
收集工作是做好項目檔案管理工作的第一個環(huán)節(jié),也是最基本、最重要的環(huán)節(jié)。但是因為參建單位、建設(shè)單位部門參與較多,投資項目建設(shè)周期長,時間跨度大,人員不穩(wěn)定,造成各方之間文件材料的管理接口較多,文件材料散失嚴(yán)重,文件材料收集歸檔困難,形成的施工文件材料質(zhì)量不高。
5.人才培養(yǎng)力度不夠
隨著企業(yè)機(jī)構(gòu)的撤并和人員的壓縮,檔案人員的數(shù)量逐年減少,有些單位甚至不再獨(dú)立設(shè)置檔案部門。由于人員少、兼職多、工作量大,同時缺乏對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理人員的系統(tǒng)培養(yǎng),檔案人員整天忙于事務(wù)性工作,整體素質(zhì)和專業(yè)能力偏低。這種狀況與項目建設(shè)的快速發(fā)展不相適應(yīng),與我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。由于檔案專業(yè)人員的匱乏,在某種程度上影響了固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的質(zhì)量與效率,不利于項目檔案信息的開發(fā)和利用。
四、提高固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的策略
1.注重宣傳,奠定基礎(chǔ)信息時代
宣傳本身就是一種信息傳遞,它是檔案管理永恒的主題。檔案部門要充分利用各種機(jī)會和多種形式進(jìn)一步宣傳固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的重要性,如采取學(xué)習(xí)文件、舉辦培訓(xùn)班、評先活動、參觀學(xué)習(xí)、研討會等形式;還可以通過能體現(xiàn)檔案館價值的檔案編研、檔案專項驗收等工作,不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)各類人員對檔案工作的認(rèn)識。由于固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作不是一個孤立的管理系統(tǒng),做好項目檔案工作需要各方面的配合,因此要通過宣傳使企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人員充分了解項目檔案,理解支持項目檔案工作,重視項目檔案工作。同時,還要將固定資產(chǎn)投資項目檔案工作納入企業(yè)工作計劃、領(lǐng)導(dǎo)議事日程、職工經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和崗位責(zé)任制中。只有各方共同努力,項目檔案工作才能做得最好。
2.建立機(jī)構(gòu),提供保障任何一項工作的有序進(jìn)行都離不開組織管理
隨著國家經(jīng)濟(jì)和行業(yè)形勢的發(fā)展變化,越來越多的固定資產(chǎn)投資項目陸續(xù)開展,這使檔案工作既獲得了機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn),這就要求檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)在面對各種各樣的新情況和新問題時能夠做出快速反應(yīng)和調(diào)整。因此,對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理,運(yùn)用固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的理念,開展項目檔案管理工作。首先,建立項目檔案管理工作組織管理體系,由企業(yè)主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對項目檔案全程的管理和組織協(xié)調(diào);其次,建立項目檔案管理責(zé)任制,按照項目檔案責(zé)任單位、責(zé)任人、項目檔案產(chǎn)生的內(nèi)容、形成時間等,明確各自在各階段、各環(huán)節(jié)的責(zé)任,各負(fù)其責(zé),使項目檔案工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的良性循環(huán)軌道。
3.健全制度,做好保障
建立科學(xué)、健全的檔案管理制度是做好固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的基礎(chǔ),為確保檔案文件材料的齊全完整,就要規(guī)劃項目檔案管理工作,建立嚴(yán)格的規(guī)章制度,明確各有關(guān)單位在項目建設(shè)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,結(jié)合本單位實(shí)際制定相應(yīng)的辦法和實(shí)施細(xì)則,明確項目檔案管理職責(zé),對主抓項目建設(shè)的項目部門、設(shè)備管理部門,參與項目建設(shè)的施工單位、監(jiān)理單位都提出明確的文件材料歸檔范圍和歸檔要求,并落實(shí)責(zé)任人。
4.加強(qiáng)收集,提升質(zhì)量
固定資產(chǎn)投資項目形成的檔案種類多、數(shù)量大、載體復(fù)雜,往往需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同完成收集工作,而建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都是項目檔案形成的主體和主要責(zé)任者,其中每一個過程都會影響項目檔案的質(zhì)量,影響其完整性、齊全性和準(zhǔn)確性。因此,在項目檔案的收集過程中,應(yīng)嚴(yán)格堅持“三納入”和“四參加”制度,做到項目檔案工作與建設(shè)項目同步進(jìn)行,從各個環(huán)節(jié)確保項目檔案的質(zhì)量。在收集的過程中,首先要注意歸檔文件材料的內(nèi)容是否完整,竣工圖是否真實(shí)地反映了項目竣工時的實(shí)際情況和過程,做到圖物、技術(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠,簽字、蓋章手續(xù)完備。在建設(shè)項目中要購進(jìn)大批的設(shè)備儀器,在文件材料收集過程中不僅要收集隨機(jī)文件材料,而且還要注意收集設(shè)備安裝調(diào)試過程中形成的文件材料,這部分文件材料實(shí)用價值大、利用率高,如果收集不齊全,將會給項目設(shè)計、施工及以后的改擴(kuò)建、設(shè)備維修等帶來不可估量的損失。收集聲像檔案時應(yīng)對其載體的物理性及載體是否帶有病毒進(jìn)行嚴(yán)格檢查,并將其單獨(dú)存放在防磁柜中,定期進(jìn)行檢查拷貝。由于電子文件信息載體具有可分離性,因此對電子文件要及時進(jìn)行全面收集并加以保存,保證電子文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
5.科學(xué)整理和立卷,便于利用
檔案的鑒定、整理、立卷是對檔案文件材料的最后一次篩選加工及組合定位,關(guān)系到檔案的完整和內(nèi)在質(zhì)量及能否及時、準(zhǔn)確提供利用的問題。因此,首先要對收集到的文件材料進(jìn)行鑒定,對無保存價值或價值不大的文件予以剔除;對有保存價值的文件材料予以保留。立卷工作要遵循文件材料的形成規(guī)律,保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系,能夠完整地反映一項工程的建設(shè)概況和建設(shè)成果。如:管理性文件可以按問題、時間組卷。整理時可將立項申請報告、可行性研究報告、初步設(shè)計及批復(fù)、項目進(jìn)行中有關(guān)調(diào)整、計劃等的往來文件,環(huán)保、消防、人防、勞動衛(wèi)生等單項驗收意見及驗收報告的批復(fù)等組成一套完整的項目管理類文件。而項目施工文件可按單項工程、單位工程或裝置、階段、結(jié)構(gòu)、專業(yè)等組卷。項目竣工圖可按建筑、結(jié)構(gòu)、水電、暖通、電梯、消防、環(huán)保等專業(yè)組卷。設(shè)備儀器類文件材料應(yīng)保持歸檔文件的成套性,按照單項設(shè)備儀器進(jìn)行組卷。歸檔后的建設(shè)項目文件材料要按項目單獨(dú)立卷整理,這樣才能體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項目歸檔文件材料的完整性、齊全性,便于竣工驗收和查詢利用。
6.優(yōu)化管理,促進(jìn)檔案管理工作
對固定資產(chǎn)投資項目檔案的收集、整理、歸檔、建檔全過程實(shí)施計算機(jī)管理,對項目實(shí)施過程中按節(jié)點(diǎn)形成的文件材料經(jīng)收集整理后按類別及時輸入目錄進(jìn)行計算機(jī)監(jiān)控及管理,建立信息化平臺,通過建立檔案數(shù)字化管理體制,利用計算機(jī)技術(shù)有計劃、分期分批地把紙質(zhì)、膠片、錄音、錄像等各類檔案數(shù)字化,使檔案信息與現(xiàn)有檔案資源數(shù)據(jù)庫整合并網(wǎng),將已有的數(shù)據(jù)庫與各分公司及分支機(jī)構(gòu)檔案資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián),提高檔案資源利用率,提供方便、快捷的利用服務(wù)。
7.完善自我,提高素質(zhì)
首先,對檔案管理人員進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn),從軟件到硬件,從基礎(chǔ)到尖端,包括檔案業(yè)務(wù)知識和固定資產(chǎn)投資項目相關(guān)專業(yè)知識等。對主持和參加單位的資料員也要進(jìn)行必要的培訓(xùn),使他們深刻理解文件材料收集歸檔的重要意義及如何收集、整理,多渠道培訓(xùn)合格的檔案管理人才。其次,由于檔案管理工作具有“封閉的工作環(huán)境、重復(fù)的工作程序、緩慢的工作節(jié)奏,平淡的工作成果”的特點(diǎn),因此要求項目檔案管理人員必須具有良好的素質(zhì),這是做好檔案工作的一個重要基礎(chǔ),高素質(zhì)的人才隊伍對檔案管理工作起著至關(guān)重要的作用。第三,項目檔案管理工作的內(nèi)容包括收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索、利用及編研,每一項工作都影響著項目檔案整體管理水平,而每一項工作的質(zhì)量又是由項目檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定的。因此,項目檔案管理人員必須具備極強(qiáng)的責(zé)任心、使命感,溝通協(xié)調(diào)能力,文字表達(dá)能力和扎實(shí)的專業(yè)知識,尤其是面對大量的原始文件材料,要具有善于把分散、無序、有價值的信息條理化和系統(tǒng)化的能力,充分挖掘,使檔案的澘在作用發(fā)揮出來。這樣,檔案工作者自身的價值才能被社會所認(rèn)同,固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作才能發(fā)揮應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
8.提高保密性,確保檔案安全