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海洋環(huán)境保護條例范文第1篇

一、總體目標

通過此次專項執(zhí)法行動，全面掌控全市海洋環(huán)境保護動態(tài)，在海洋環(huán)境保護違法案件查處上實現(xiàn)新的突破；全面落實岸段負責制，完善海洋工程建設項目監(jiān)管機制，逐步健全對海洋造成污染的污染源監(jiān)控體系；探索建立海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，充分發(fā)揮海洋執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督員的作用，進一步提高執(zhí)法效率；加大海洋法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高全社會的海洋環(huán)境保護意識；加強隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍海洋環(huán)境保護執(zhí)法能力、監(jiān)管手段，實現(xiàn)海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，進一步推動海洋執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

二、組織領導

為確保此次專項執(zhí)法行動的有效開展，市局成立“碧海2009”專項執(zhí)法行動領導小組，李愛學副局長任組長，副組長由市海監(jiān)支隊、市局海洋管理與環(huán)境保護科、海洋環(huán)境監(jiān)測站有關領導組成，無棣沾化兩縣海洋與漁業(yè)局分管海監(jiān)工作的局長任成員（名單見附件），負責組織領導和統(tǒng)籌專項執(zhí)法行動的開展，研究執(zhí)法政策，督辦重大案件查處。領導小組下設辦公室，具體工作由市支隊承擔。

無棣、沾化海監(jiān)大隊要成立相應的領導組織，制訂轄區(qū)執(zhí)法行動實施方案。

三、行動原則及組織形式

（一）統(tǒng)一領導與分級負責相結合。市支隊統(tǒng)一領導此次執(zhí)法行動，全市各級海監(jiān)機構根據(jù)我市岸段負責制的要求，分級負責，具體組織實施。

（二）執(zhí)法與審批相結合。按照審批權限，開展海洋工程建設項目的登記建檔與執(zhí)法檢查工作。市支隊負責對市級審批的海洋工程建設項目的登記建檔與執(zhí)法檢查，縣予以配合；各縣海監(jiān)機構負責對同級人民政府審批的海洋工程建設項目登記建檔與執(zhí)法檢查。

(三)嚴格執(zhí)法與服務海洋相結合。行動中，各級海監(jiān)機構要貫徹《國家海洋局關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的意見》精神，強化監(jiān)督服務、力求通過開展監(jiān)督檢查實現(xiàn)事前介入、送法上門，積極宣傳法律法規(guī)和國家政策，服務和指導海上作業(yè)活動者自覺遵守海洋環(huán)境管理規(guī)定，保護海洋資源和環(huán)境。

（四）對上級審批的海洋工程建設項目可以實行指定監(jiān)管的原則，由有上級海監(jiān)機構指定項目所在地的海監(jiān)機構實施監(jiān)管，上級海監(jiān)機構實施監(jiān)督。

四、行動內(nèi)容

“碧海2009”專項執(zhí)法行動定位為海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。重點對海洋工程建設項目開展執(zhí)法，同時對海洋自然保護區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、重點排污口等領域加強監(jiān)控，查處違法行為。

（一）海洋工程建設項目執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境保護條例》、《*海洋環(huán)境保護管理條例》《*海洋行政處罰規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件組織實施執(zhí)法行動。重點任務：

1、在現(xiàn)有海洋工程建設項目普查登記所獲得的本底數(shù)據(jù)的基礎上，進一步核實海洋工程項目本底資料，按照規(guī)定要求完成海洋工程建設項目登記建檔工作。

2、實施新建、改建、擴建海洋工程建設項目動態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，重點對已審批開工項目逐一進行檢查，主要檢查項目遵守海洋環(huán)境影響評價制度情況、遵守環(huán)保設施“三同時”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關環(huán)保標準情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預防和處理措施落實情況等。

3、依法查處各類海洋工程環(huán)境違法行為。按照有關海洋環(huán)境法律法規(guī)明確的職責，重點查處海洋工程建設項目環(huán)境影響報告未經(jīng)核準擅自開工建設、環(huán)保設施未申請驗收或經(jīng)驗收不合格即投入運行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規(guī)定造成重大海洋環(huán)境污染事故行為。

（二）海洋生態(tài)保護執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境保護條例》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)組織實施執(zhí)法行動。

由省總隊聯(lián)合*市支隊、無棣縣大隊對*貝殼堤島及濕地自然保護區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）重點排污口監(jiān)視

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《*海洋環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)組織實施執(zhí)法檢查。重點加強陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監(jiān)視。

五、政策要求

1、專項行動重點查處海洋環(huán)境違法大案、要案，以下兩類違法案件列入“碧海案件”：對個人處以5000元以上，對單位處以5萬元以上罰款的案件；嚴重損害海洋生態(tài)環(huán)境、社會影響惡劣的案件。

2、根據(jù)省總隊下達的“碧海案件”查處任務，結合我市執(zhí)法實際，要求市級海監(jiān)隊伍查處不少于2個“碧海案件”，縣級海監(jiān)隊伍查處不少于1個“碧海案件”。

3、各級海監(jiān)機構應積極爭取海洋行政主管部門環(huán)保職能部門的支持與指導，加強與海洋環(huán)境監(jiān)測等部門的技術支持與協(xié)作，強化行政審批與執(zhí)法工作效果。

4、行動中，各縣海監(jiān)大隊應于每月2日前將“碧海2009”階段性工作，上報市支隊，由市支隊上報省總隊。

六、行動方式及行動安排

（一）執(zhí)法巡查和普查登記階段：4月20日-6月15日

縣級海監(jiān)機構根據(jù)本《方案》制定具體實施方案，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保執(zhí)法領域開展執(zhí)法巡查，同時對海洋工程建設項目登記建檔，海洋工程項目登記建檔工作應于2009年上半年全部完成，有關登記項目及擬作為“碧海案件”的情況，于六月初前報市支隊。（《海洋工程建設項目檢查登記表》由國家總隊統(tǒng)一制作，待下發(fā)后使用）

（二）實施處罰階段：6月15日-10月15日

在執(zhí)法巡查過程中發(fā)現(xiàn)的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過程中遇到疑難問題要及時上報市支隊，市支隊予以指導協(xié)助，同時對案件的查處過程市支隊將予以督察。

（三）行動總結：10月15日-11月15日

1、行動總結。各單位要對專項執(zhí)法行動實施情況進行系統(tǒng)的總結，并于11月10前書面報市支隊。

海洋環(huán)境保護條例范文第2篇

第二條本辦法所稱的海洋特別保護區(qū)是指對具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域。

第三條本省管轄海域范圍內(nèi)海洋特別保護區(qū)的建設和管理，適用本辦法。

第四條海洋特別保護區(qū)實行保護優(yōu)先、開發(fā)利用服從保護的方針，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，科學合理開發(fā)海洋資源。

第五條沿海各級政府應當切實履行海洋生態(tài)環(huán)境保護職責，加強對海洋特別保護區(qū)的領導，將海洋特別保護區(qū)的建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取有效措施，加大海洋特別保護區(qū)建設與管理力度。

第六條海洋特別保護區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理的原則進行建設與管理。

省海洋行政主管部門負責本省管轄海域內(nèi)海洋特別保護區(qū)的監(jiān)督管理。

沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門負責本地管轄海域內(nèi)海洋特別保護區(qū)的建設與管理。

跨市、縣（市、區(qū)）海洋特別保護區(qū)的建設與管理，由共同的上級海洋行政主管部門負責。

第七條省海洋行政主管部門應當根據(jù)全國海洋特別保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃和全省海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃，會同省發(fā)展改革、環(huán)保等有關部門制訂全省海洋特別保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省政府批準后實施。

海洋特別保護區(qū)規(guī)劃應與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃、地質環(huán)境保護規(guī)劃和海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

第八條下列區(qū)域可以建立海洋特別保護區(qū)：

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱和具有重要生態(tài)服務功能的區(qū)域；

（二）單種資源密度特別高的海洋生物定居區(qū)或多種海洋水生野生保護動植物的棲息、繁衍區(qū)域；

（三）能對區(qū)域環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響的海洋水文、地理環(huán)境，如涌升流、匯聚流、環(huán)境自凈區(qū)、島礁區(qū)等獨特區(qū)域；

（四）領?；c等涉及國家海洋權益的區(qū)域；

（五）具有特定保護價值的海洋自然、歷史、文化遺跡分布區(qū)域；

（六）海洋資源和生態(tài)環(huán)境亟待恢復、修復和整治的區(qū)域；

（七）其他需要予以特殊保護的區(qū)域。

第九條海洋特別保護區(qū)分為生態(tài)保護型、生物資源保護型、非生物資源保護型、自然遺跡保護型、資源利用保留型等多種類型，根據(jù)區(qū)域內(nèi)保護對象和海洋經(jīng)濟發(fā)展方向確定海洋特別保護區(qū)類型，制定相應的保護區(qū)管理制度。

第十條海洋特別保護區(qū)分為國家級和省級。

具有重大區(qū)域海洋生態(tài)保護和重要資源開發(fā)價值、涉及維護國家海洋權益及其他需要申報國家級的海洋特別保護區(qū)，列為國家級海洋特別保護區(qū)。

除本條第二款之外的其他海洋特別保護區(qū)應當列為省級海洋特別保護區(qū)。

第十一條海洋特別保護區(qū)由縣級以上（含縣級）海洋行政主管部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋資源環(huán)境狀況、海洋經(jīng)濟發(fā)展情況及海洋特別保護區(qū)選劃標準，組織選劃論證和提出建區(qū)申請，經(jīng)同級政府同意后，逐級上報省政府批準。

國家級海洋特別保護區(qū)由省海洋行政主管部門提出申請，經(jīng)省政府同意后，報國務院海洋行政主管部門批準。

跨行政區(qū)域的海洋特別保護區(qū)，由各行政區(qū)域的共同上級政府提出申請，逐級上報省政府批準。

第十二條申報海洋特別保護區(qū)需提交以下申報材料：

（一）海洋特別保護區(qū)申報書；

（二）海洋特別保護區(qū)選劃論證報告；

（三）海洋特別保護區(qū)建設管理方案。

海洋特別保護區(qū)申報書（空白）由國務院海洋行政主管部門統(tǒng)一印制，海洋特別保護區(qū)選劃論證報告按國務院海洋行政主管部門制訂的編制大綱要求進行。

第十三條建立、調(diào)整海洋特別保護區(qū)，海洋行政主管部門應當事先征求相關部門的意見，并向社會公示或舉行聽證會，征求公眾意見。

第十四條海洋特別保護區(qū)名稱按照“海洋特別保護區(qū)所在行政區(qū)”（或“地名”）加“海洋”加“類型”加“特別保護區(qū)”的形式命名。

第十五條經(jīng)批準建立的海洋特別保護區(qū)范圍和界線，由同級海洋行政主管部門在適當位置設立界標，并予以公告。

第十六條海洋特別保護區(qū)的撤銷、調(diào)整和變化，應當報原審批機關批準。

第十七條經(jīng)批準建立的海洋特別保護區(qū)所在地縣級以上政府應采取有效措施，加強管理，加大對海洋特別保護區(qū)的資金投入，必要時可以設立專門管理機構，在海洋行政主管部門的指導下，具體開展海洋特別保護區(qū)的保護、開發(fā)利用和管理工作。

第十八條海洋特別保護區(qū)管理機構的主要職責是：

（一）貫徹實施國家海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)的法律法規(guī)與方針政策；

（二）制定保護區(qū)的管理制度章程；

（三）制定保護區(qū)的總體規(guī)劃和保護與開發(fā)計劃；

（四）負責保護區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測和評價；

（五）組織開展保護區(qū)內(nèi)的日常巡護管理；

（六）組織保護區(qū)資源可持續(xù)利用開發(fā)活動和生態(tài)保護與恢復；

（七）組織開展保護區(qū)內(nèi)宣傳、教育、培訓、國際合作交流和科學研究等活動。

第十九條經(jīng)批準設立的海洋特別保護區(qū)，其管理機構或所在地海洋行政主管部門應當在1年內(nèi)編制完成海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃，報省海洋行政主管部門批準。

國家級海洋特別保護區(qū)的總體規(guī)劃由國務院海洋行政主管部門批準。

第二十條海洋特別保護區(qū)實行分區(qū)管理，可以根據(jù)保護與開發(fā)的需要和資源及環(huán)境的特點，適當劃分出生態(tài)保護區(qū)、資源恢復區(qū)、環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等。

生態(tài)保護區(qū)和資源恢復區(qū)內(nèi)除保護區(qū)總體規(guī)劃所明確可以開展的生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設活動外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設活動；環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)內(nèi)可以開展

不與保護目標相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設活動。

第二十一條根據(jù)對主要保護對象進行保護的需要，海洋特別保護區(qū)可以確定特別保護時段。在特別保護時段，嚴格控制對保護對象有較大影響的生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設活動。

特別保護時段由保護區(qū)所在地人民政府向社會公眾告知。

第二十二條嚴格控制在海洋特別保護區(qū)內(nèi)進行炸島、炸礁、采砂、圍填海、砍伐林木等改變海岸和海底地形地貌或者嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用行為。

第二十三條嚴格控制在海洋特別保護區(qū)內(nèi)進行下列活動：

（一）狩獵、放牧、捕撈、采集、墾荒、開礦、采石等活動；

（二）采捕野生鳥類、鳥蛋；

（三）炸魚、毒魚、電魚；

（四）加工、銷售、運輸和攜帶以受保護的動植物與巖石等為原材料制作的旅游紀念品；

（五）采挖野生羊棲菜、水仙花、貽貝、泥蚶等水生和陸生動植物種苗；

（六）移動和破壞海洋特別保護區(qū)界標及保護設施。

第二十四條嚴格保護珍稀、瀕危海洋生物物種和重要的海洋生物洄游通道、產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和棲息地等重要生境。

第二十五條海洋特別保護區(qū)及區(qū)內(nèi)開發(fā)活動使用海域應當按照《中華人民共和國海域使用管理法》的有關規(guī)定進行。

第二十六條海洋特別保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動和建設項目應當與保護區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鼓勵開展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、人工繁育等與保護區(qū)保護目標相一致的生態(tài)型開

發(fā)利用項目，建立協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟模式。

第二十七條海洋特別保護區(qū)海洋環(huán)境保護要求應當符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，采取科學、合理、有效的措施，保護和恢復海洋生態(tài)。

第二十八條嚴禁在海洋特別保護區(qū)內(nèi)建設污染環(huán)境、破壞資源、影響景觀的生產(chǎn)生活設施。在保護區(qū)內(nèi)進行海洋和海岸工程建設，必須依法進行嚴格的環(huán)境影響評價。

涉及水土保持的建設項目，須經(jīng)有關水行政主管部門依法批準。

第二十九條海洋特別保護區(qū)不得新建陸源污染物的排污口，現(xiàn)有排污口應當逐步關停或改造成離岸排放，對入海污染物實行達標排放和總量控制制度。

第三十條在海洋特別保護區(qū)內(nèi)不得擅自傾倒任何廢棄物，生活污水必須實現(xiàn)達標排放，生活垃圾實行無害化處置。

第三十一條海洋特別保護區(qū)開展旅游活動須符合保護區(qū)總體規(guī)劃，海洋特別保護區(qū)管理機構應當會同當?shù)芈糜尾块T制定旅游規(guī)劃，科學確定旅游區(qū)的游客容量，合理控制游客流量。

第三十二條海洋特別保護區(qū)管理機構應當組織區(qū)內(nèi)有關單位共同制定防止海洋污染、生態(tài)破壞及自然災害應急預案，報省海洋行政主管部門備案。遇突發(fā)性事件應及時啟動應急預案。

第三十三條海洋特別保護區(qū)管理機構應當對保護區(qū)的海洋資源與生態(tài)環(huán)境狀況定期進行調(diào)查監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結果對生態(tài)保護、資源恢復、生態(tài)環(huán)境整治和資源開發(fā)利用等活動的效果進行科學評估，動態(tài)調(diào)整區(qū)內(nèi)保護與開發(fā)計劃。

國家級海洋特別保護區(qū)保護與開發(fā)計劃調(diào)整應當報國務院海洋行政主管部門批準后實施。省級海洋特別保護區(qū)保護與開發(fā)計劃調(diào)整應當報省海洋行政主管部門批準后實施。

第三十四條海洋特別保護區(qū)實行管理評估制度，海洋行政主管部門應當組織對海洋特別保護區(qū)進行監(jiān)督檢查，并結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和保護區(qū)總體規(guī)劃，及時調(diào)整海洋特別保護區(qū)保護與開發(fā)計劃。

海洋特別保護區(qū)的管理評估和考核制度，由省海洋行政主管部門另行制定。

第三十五條違反本辦法或不遵守海洋特別保護區(qū)的相關管理制度，導致海洋特別保護區(qū)內(nèi)的自然資源或環(huán)境破壞的，按照有關法律法規(guī)予以處理。

第三十六條因管理不善致使海洋特別保護區(qū)受到破壞的，由海洋行政主管部門責令保護區(qū)管理機構予以糾正。

第三十七條因破壞嚴重而失去保護區(qū)存在價值的省級海洋特別保護區(qū)，由省海洋行政主管部門報請省政府批準，取消海洋特別保護區(qū)資格，并追究有關責任人的責任。

海洋環(huán)境保護條例范文第3篇

關鍵詞：濕地保護；扎龍濕地；立法

濕地和海洋、森林并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地可以過濾污染物，凈化水體，為許多珍稀的野生動植物提供生存條件。我國擁有豐富的濕地資源，是世界上濕地面積第四的國家。雖然我國濕地面積大，但是人均占有量低，分布不均衡。但是我國濕地退化日趨嚴重，迫切的需要對濕地的專門立法保護。本文將以扎龍濕地為例，對濕地的立法保護進行進一步的研究。

一、扎龍濕地簡介及濕地特征分析

（一）扎龍濕地概述

扎龍國家級自然保護區(qū)位于黑龍江省西部烏裕爾河下游齊齊哈爾市及富裕、林甸、杜蒙、泰來縣交界地域。保護區(qū)由烏裕爾河下游流域一大片永久性季節(jié)性淡水沼澤地和無數(shù)小型淺水湖泊組成，濕地的周圍是草地、農(nóng)田和人工魚塘，主要保護對象為丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)。 總面積21萬公頃，為亞洲第一、世界第四，也是世界最大的蘆葦濕地，是中國首個國家級自然保護區(qū)，被列入中國首批“世界重要濕地名錄”。扎龍景區(qū)是國家 AAAA級旅游景區(qū)，景區(qū)內(nèi)湖澤密布，葦草叢生，是水禽等鳥類棲息繁衍的天然樂園。世界上現(xiàn)有鶴類15種，中國有9種，扎龍有6種；全世界丹頂鶴不足 2000只，扎龍就有400多只。1998年扎龍保護區(qū)發(fā)生了特大洪水，2001年發(fā)生了特大荒火，我們不得不反思扎龍濕地中存在的環(huán)境問題，深思我國現(xiàn)存濕地法律保護制度中存在的缺陷。

（二）扎龍濕地自然災害成因分析

水患的發(fā)生是降雨和下墊面條件綜合作用的結果。氣候異常、植被破壞和洪設施標準過低固然是洪災形成的重要原因，但根據(jù)松嫩平原的水文地理條件、洪災發(fā)生形成過程以及當?shù)厝怂疇幍氐默F(xiàn)實問題，我們認為：由于人類開墾和破壞，濕地及其功能的喪失和退化，也是造成1998年松嫩流域特大洪災的重要原因之一。70年代以后，由于連年干旱，管理不善，蘆葦退化嚴重，許多葦塘變成旱塘，蘆葦濕地面積減少了13.33萬hm2。濕地數(shù)量的大幅度減少和質量的下降首先導致濕地蓄水容量減少。嫩江流域濕地面積已較建國初期減少50%以上，局部地段濕地率減少為10%以下。儲水空間變小使洪峰向下游推進。而嫩江下游地表坡降極小，河道曲折，洪水宣泄十分緩慢。濕地疏干，草根層破壞，植被演替也降低了濕地對洪水的攔蓄性能。由于缺少了濕地的攔蓄沉積作用，洪水中的懸浮物、污染物得不到凈化，危害人民群眾的身體健康。沿江筑堤后，許多原本依靠汛期洪水泛濫補給的湖泡，割斷了與嫩江水系的聯(lián)系，淡水補給不足，隨著湖水不斷蒸發(fā)，湖水鹽度逐漸上升，水質變壞。濕地破壞后，濕地向地下水補給水分的功能喪失，降低了地下水儲量。濕地疏干后，濕生植被演變?yōu)橹猩蚝瞪脖?，覆蓋率降低，擴大了地表蒸騰蒸發(fā)，加劇了干旱化、鹽漬化和風沙化程度，導致區(qū)域環(huán)境惡化。

二、我國濕地立法現(xiàn)狀

目前，我國在國家層面上尚無濕地保護和管理的專門法律法規(guī)，而是對濕地的具體類型如森林、草原、水域等進行分別保護，其法律依據(jù)主要體現(xiàn)于憲法、環(huán)境法、自然資源法以及行政法、刑法和民商法等法規(guī)及相關規(guī)章之中，其中直接引用“濕地”概念的有：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《林業(yè)事業(yè)費管理辦法》《海洋自然保護區(qū)管理辦法》《林業(yè)工作站管理辦法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，涉及濕地保護的則有包括《憲法》在內(nèi)的19部法規(guī)。地方層面的濕地保護專門立法取得了重要的突破。目前，黑龍江、湖南、江西、廣東、陜西等省份已開先例?！逗邶埥竦乇Ｗo條例》于 2003 年 6 月 30日通過，并于同年 8 月 1 日生效。之后，《陜西省濕地保護條例》《江西省鄱陽湖濕地保護條例》《遼寧省濕地保o條例》《廣東省濕地保護條例》《甘肅省濕地保護條例》《寧夏回族自治區(qū)濕地保護條例》《湖南省濕地保護條例》《濕地保護條例》相繼出臺生效，不少地方的濕地保護條例也正在審議之中。相關濕地保護條例的出臺為國家濕地保護和地方濕地保護立法提供了借鑒與參考。

不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行立法不能凸顯濕地的保護價值，對濕地保護的法律法規(guī)界定也比較模糊，法律法規(guī)也缺乏協(xié)調(diào)性，管理部門眾多，權責不夠明確，缺乏響應的司法救濟。

三、美國濕地保護的立法啟示和借鑒

（一）美國濕地保護立法

美國濕地保護法律體系是由聯(lián)邦、州和地方政府三級效力各異的濕地保護法律法規(guī)構成。美國憲法中有關條款是相關法律法規(guī)的法律基礎。美國法律中確立了濕地許可管理制度、濕地補貼補償制度、生態(tài)效益補償制度。

濕地許可制度是1972年《水污染控制法》中確立的一項制度。向可航行的水體傾倒物質必須有工程兵部的許可證。美國憲法第五修正案規(guī)定政府在對濕地利用采取限制措施之前應當舉行聽證會，并允許當事人向法院提起申訴，在進行了這些程序之后，政府仍然決定對濕地采取限制措施的，在采取限制措施之后要對濕地所有人予以補償。20世紀70年代起美國開始實行濕地陰陽方案。1992年，40家銀行參與了該項目，促進了濕地的恢復和重建。

從濕地保護實踐來看，美國濕地保護已經(jīng)取得了很大的成果。濕地損失及退化程度均得到有效控制，但是仍然存在濕地法律體系較混亂、跨州濕地保護不力、所有權與環(huán)境權的沖突未合理解決等不足之處。

（二）國外濕地保護立法對我國的參考

分析美國的濕地立法，對照我國現(xiàn)行濕地方面有關立法，會發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)存濕地方面立法存在諸多問題?；诖宋艺J為在我國濕地立法方面可以進行如下幾個方面：我國要明確界定濕地的法律概念，引入社會公眾監(jiān)督機制 ，兼顧濕地的利用、開發(fā)與保護，加強經(jīng)濟手段對濕地予以保護，杜絕對其過度的開發(fā)與利用，最大限度地減少公共利益和個人利益的沖突，努力實現(xiàn)兩者的平衡，進一步完善濕地保護立法體系，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與合作。

四、結語

我國現(xiàn)存環(huán)境立法仍存在諸多問題，濕地作為生態(tài)環(huán)境中的重要一環(huán)，濕地立法更是我國環(huán)境立法中的重中之重。我國濕地方面的環(huán)境立法仍處于起步階段，借鑒美國等發(fā)達國家很有必要。尋求適合我國的濕地立法就是我們研究的方向。

參考文獻：

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[2]王紅艷：《我國濕地保護法律制度研究》，鄭州大學專業(yè)碩士學位論文，2010

[3]王小剛：《濕地保護綜合立法：張渡湖濕地案例研究》，武漢大學碩士學位論文，2004

[4]沈洪濤、任樹偉《濕地緩解銀行―美國濕地保護的制度創(chuàng)新》，[J]國際瞪望，2008，6

[5]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。環(huán)境管理中的市場與政府失效：濕地與森林，中國環(huán)境科學出版社，1996

海洋環(huán)境保護條例范文第4篇

論文關鍵詞　生態(tài)旅游　法律規(guī)制　立法完善

一、生態(tài)旅游的概念、特征及在我國的發(fā)展歷程

（一）生態(tài)旅游的概念及特征

旅游界的普遍共識，認為生態(tài)旅游思想起源于20世紀60年代。1965年，赫茲（Hetzer）在分析旅游活動對自然和社會資源的不當利用造成的對環(huán)境和社會負面影響時，用生態(tài)學的理念提出旅游應對自然生態(tài)環(huán)境和旅游地負有責任。作為一個獨立的學術概念的生態(tài)旅游，是由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）生態(tài)旅游特別顧問，墨西哥學者謝貝洛斯（H．Ceballos）于1983年提出的。他認為：“生態(tài)旅游就是前往相對沒有擾或污染的自然區(qū)域，專門為了學習、贊美、欣賞這些地方的景色和野生動植物與存在的文化表現(xiàn)的一種旅游形式?！敝钡?992年，“聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會”在世界范圍內(nèi)提出了并廣泛的推廣可持續(xù)發(fā)展的概念和原則之后，生態(tài)旅游才作為旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要形式在世界范圍內(nèi)被研究和實踐。生態(tài)旅游的特征主要有三個方面：（1）生態(tài)旅游秉承的是一種“可持續(xù)性”旅游的理念，旅游者在該理念下進行的可持續(xù)旅游活動。（2）生態(tài)旅游堅持的是小型化的旅游規(guī)模，限定在環(huán)境容量可承受的范圍之內(nèi)。（3）從生態(tài)的整體性要求出發(fā)，綜合考慮生態(tài)旅游所涉及的所有自然和人文過程及其影響，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）國內(nèi)生態(tài)旅游的發(fā)展

我國生態(tài)旅游的發(fā)展還處在初級階段，改革開放之后，人們的生活水平普遍提高，于是開始走出去縱覽祖國的大好山河，同時也成為了為旅游地新的經(jīng)濟增長點，從而帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，從旅游景觀的開發(fā)到旅游線路的設定，到旅行社和游客數(shù)量的暴增，都給旅游地的環(huán)境帶來了極大的壓力。人們在享受景觀帶來的愉悅感的同時，卻忽視了對旅游地環(huán)境的保護。2006年8月，國家旅游局、國家環(huán)保局、建設部在四川九寨溝召開了全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會。這次會議對我國促進旅游業(yè)與環(huán)境保護的有機結合，促進生態(tài)旅游的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。2008年10月，由國家旅游局和環(huán)境保護部全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會議在大連召開。會議了兩部門共同編制的《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》和《國家生態(tài)旅游示范區(qū)標準（征求意見稿）》。會議決定，為推進生態(tài)旅游精品建設，環(huán)境保護部、國家旅游局將聯(lián)合開展國家公園建設試點工作。

二、對生態(tài)旅游問題的法律分析

（一）生態(tài)旅游環(huán)境保護的相關法律法規(guī)

我國十分重視環(huán)境保護的立法工作，截至目前我國已經(jīng)建立了由國家憲法、法律、國務院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和環(huán)境保護國際條約等組成的環(huán)境保護法律法規(guī)體系。環(huán)境保護專項法律主要有：《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等；自然資源專項法律主要有：《水法》、《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護法》、《漁業(yè)法》等；相關行政法規(guī)、法規(guī)性文件主要有：《野生植物保護條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《旅游景區(qū)質量等級評定管理辦法》、《自然保護區(qū)條例》、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》等。

（二）存在的相關法律問題

1．立法存在真空地帶，缺乏體系性。改革開放以來，我國的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。但旅游法規(guī)的建設工作與旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展不相適應。最根本的表現(xiàn)就是缺少旅游基本法。我國環(huán)境保護法規(guī)的經(jīng)濟、技術政策偏少，很多法規(guī)條款缺乏可操作性和實用性，眾多的法律法規(guī)之間還存在許多不協(xié)調(diào)的情況。目前基本上是參照其他相關法律法規(guī)中的一些規(guī)定，由于這些相關規(guī)定內(nèi)容少，不成體系，給當前生態(tài)旅游的管理工作帶來了很多不便和一定程度的混亂，嚴重阻礙了生態(tài)旅游的正常發(fā)展。

2．生態(tài)旅游的權屬制度模糊。當前狀態(tài)下，生態(tài)旅游資源名義上屬于國家所有，但在實際開發(fā)過程中，各部門、地方、企業(yè)“誰占有，誰受益”，對生態(tài)旅游資源采取掠奪性的開發(fā)現(xiàn)象普遍存在。不少地區(qū)在開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)過程中實行整體經(jīng)營權甚至管理權出讓，嚴重違反《風景名勝區(qū)條例》等國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，導致短期行為和破壞資源與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。一些生態(tài)旅游景區(qū)一旦整體出讓后，景區(qū)管委會就變成了一個既無權又無錢的空架子，無法對生態(tài)環(huán)境行使監(jiān)管和保護職能。

3.生態(tài)旅游景區(qū)的管理體制滯后。在我國，至今沒有一部完整的、成體系的生態(tài)旅游環(huán)境保護的法律法規(guī)，有關規(guī)定散見于《環(huán)境保護法》、《風景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》等法規(guī)中。目前我國的生態(tài)旅游管理體制，實際上是一個地區(qū)分割、部門分割的管理體制，各部門地方難免從自身利益出發(fā)來考慮問題，再加上地方保護主義盛行，整體利益被輕易的忽視，因此，需要建立統(tǒng)一、科學、高效的管理體制，以此來確定生態(tài)旅游環(huán)境保護的責任主體。

4.對生態(tài)旅游環(huán)境保護的執(zhí)法力度亟待加強。生態(tài)旅游環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實，是我國目前環(huán)境法規(guī)建設中存在的突出問題。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權，可操作性不強，對違法企業(yè)和個人的處罰額度過低。而且地方保護主義嚴重干擾了環(huán)境執(zhí)法工作，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在某些旅游地還比較普遍。目前，對環(huán)境的破壞性開發(fā)行為主要是處以罰款，罰款是治標不治本的辦法，許多違規(guī)開發(fā)給破壞者帶來的利潤要遠遠高于罰款，所以這種處罰方式不具有威懾力，以致旅游開發(fā)中破壞生態(tài)環(huán)境的事件屢禁不止。

三、完善我國生態(tài)旅游法律規(guī)制的對策

（一）制定完善的生態(tài)旅游政策法規(guī)體系

認真研究并借鑒生態(tài)旅游發(fā)達國家的立法經(jīng)驗。1916年，美國通過了關于成立國家公園管理局的法案，《黃石法案》和《國家公園事業(yè)法》相繼頒布，并制定了一系列保證生態(tài)旅游發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范。哥斯達黎加于1970年成立了國家公園局，并設置了監(jiān)督這些法規(guī)執(zhí)行的專門機構。旅游業(yè)屬于服務業(yè)的一種，具有很強的可塑造性。我國自2001年加入世貿(mào)組織以來，旅游活動的相關法律法規(guī)至今還未與國際完全接軌，在一定程度上阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。為了使生態(tài)旅游活動更好更快地發(fā)展，與生態(tài)旅游活動相關的政策、法律、法規(guī)等應當盡快得到完善。切實做好生態(tài)旅游基本法與各單行法的制定工作，完善實施細則，個旅游景點所在的省市自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)情況制定。并對不符合社會現(xiàn)實的老法、舊法進行修訂。在制定相關法律法規(guī)之前要做好前期調(diào)研工作，使工作落到實處，加大經(jīng)費投入，也不能完全照搬國外的法律，應該做到因地制宜。

（二）多角度完善生態(tài)旅游的法律監(jiān)督，加強生態(tài)教育工作

要做到專門監(jiān)督、一般監(jiān)督和職能監(jiān)督相結合。就行政監(jiān)督來說，可以考慮建立相對獨立的監(jiān)督機構，并賦予監(jiān)督機構以更大權力，才能使監(jiān)督工作更能行之有效的開展。通過法律規(guī)定來明確各種監(jiān)督主體的監(jiān)督權力、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段，將權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督統(tǒng)一起來，使生態(tài)旅游法律監(jiān)督的整體效能得到充分的發(fā)揮。加大生態(tài)旅游活動的執(zhí)法力度，嚴格貫徹執(zhí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的十六字方針，避免使執(zhí)法工作流于形式。同時也應當注意到加強執(zhí)法隊伍人員的培訓工作，提高工作人員素質，杜絕近年來在旅游旺季頻發(fā)的執(zhí)法人員暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

更好地開展生態(tài)旅游活動，當下生態(tài)教育工作勢在必行。一是管理開發(fā)從業(yè)人員的生態(tài)意識，主要指各地方領導者、從事具體工作的開發(fā)管理者和旅游經(jīng)營從業(yè)者的生態(tài)環(huán)保意識；二是參與旅游活動者的生態(tài)環(huán)保意識。增強人們的自覺性，轉變旅游者只注重基本旅游需要滿足的觀念，通過宣傳教育活動等措施培養(yǎng)合格的生態(tài)旅游者，大力開展各種形式的宣傳教育活動，轉變各級政府管理部門、旅游從業(yè)人員和社區(qū)居民只注重短期經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn)的觀念，增強他們的生態(tài)環(huán)保意識。

（三）明確生態(tài)旅游各項活動從業(yè)人員的法律責任

細化法律責任規(guī)定，現(xiàn)有的法律責任規(guī)定太過籠統(tǒng)，使得操作性不強。應當將法律責任貫徹到生態(tài)旅游活動的各項環(huán)節(jié)中，在旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、建設到建成之后的使用、管理等各項環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問題，對相關責任人員實行“一票否決”制度，決不姑息。多角度全方位運用法律、經(jīng)濟、行政手段對相關責任人員予以規(guī)范。對生態(tài)旅游活動中的各種行為進行全面地調(diào)整。

（四）規(guī)范生態(tài)旅游景區(qū)的管理工作

海洋環(huán)境保護條例范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 生態(tài) 對策

海南省的生態(tài)環(huán)境全國一流，世界聞名。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南最具價值的物質資源。保護好生態(tài)環(huán)境，依托生態(tài)資源發(fā)展經(jīng)濟、改善生活，越來越成為海南人民的共識。這種共識，隨著建省以來發(fā)展方式的轉變而形成、深化。從建省之初提出工、農(nóng)、貿(mào)、旅并舉的發(fā)展舉措，到上世紀末相繼出臺的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和建設生態(tài)省的重大決策，再到2010年國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，在不斷的實踐和探索中人們?nèi)找媲逦卣J識到，海南的發(fā)展必須充分利用熱帶海島生態(tài)這一優(yōu)勢資源。開發(fā)利用生態(tài)資源，首先要保護好生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)。然而，由于發(fā)展經(jīng)濟、追求富裕的愿望在不斷蝕食和淡化著人們的生態(tài)意識，甚至沖昏人們的頭腦，自覺不自覺地破壞生態(tài)環(huán)境的行為在海南仍然非常普遍，非常嚴重。盡管近年來海南加大了環(huán)境保護力度，相繼出臺了一系列生態(tài)保護法規(guī)措施，但海南的生態(tài)保護形勢并不樂觀，嚴重威脅生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的諸多因素長期存在，保護生態(tài)的任務十分艱巨。

一、海南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境破壞狀況

海南是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，比較其它經(jīng)濟發(fā)達省份，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力不顯著。不過，農(nóng)業(yè)（農(nóng)村、農(nóng)墾）生產(chǎn)、旅游開發(fā)和房地產(chǎn)擴張等對生態(tài)環(huán)境的壓力卻有增無減，其中，來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞范圍廣，危害大，不容忽視。就破壞范圍而言，農(nóng)村散布全島各個角落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活所及，既包括農(nóng)村周邊生態(tài)環(huán)境，也包括生態(tài)保持區(qū)，其對生態(tài)系統(tǒng)的影響是整體性的。就破壞程度而言，目前海南和全國一樣，所面臨的一共性問題，如生態(tài)林地損毀、生活垃圾和化肥農(nóng)藥污染等，一個都未從根本上得到解決，生態(tài)環(huán)境呈緩慢退化之勢。對于諸多咄咄逼人的危害生態(tài)安全因素，遏制的力量顯得十分薄弱，對于已遭受摧毀的生態(tài)環(huán)境，促進其恢復的力度不夠。

（一）農(nóng)作物違規(guī)和無序種植對生態(tài)的損毀極其嚴重

只要深入海南各地調(diào)研，親眼所見，就不難發(fā)現(xiàn)絕大部分生態(tài)區(qū)都已被或正被農(nóng)業(yè)種植所蠶食、分割、截斷孤立，完好無損、綿延完整的生態(tài)在海南已極為罕見。幾乎所有農(nóng)村周邊小山丘上的原生態(tài)植被都已被剔光，取而代之的是郁郁蔥蔥的經(jīng)濟林、農(nóng)作物。高大一點的山嶺，也多數(shù)逃不過被圍剔的命運，只剩下頂峰、溝壑里一小塊所謂的生態(tài)林，如瓊海市官塘區(qū)的白石嶺、萬寧市禮紀鎮(zhèn)的西嶺等，在這些地方，山上山下，處處是檳榔，真正意義上的原生態(tài)已不復存在。在有名的呀喏噠熱帶雨林景區(qū)，實際上除山壑里還保留著原生態(tài)植物外，整個景區(qū)的山坡都已被荔枝園、龍眼園等果園團團包圍。即使是七仙嶺、五指山、吊羅山、黎母山等自然保護區(qū)，也被農(nóng)業(yè)種植片片蠶食，層層分割，面積委縮、功能退化，動植物多樣性不斷減少，一些以往常見野生動植物瀕臨絕種。

海南農(nóng)作物違規(guī)、無序種植在上世紀末達到高峰，有些地方因此而把生態(tài)推向滅絕的邊緣。種植的作物種類繁多，包括橡膠、檳榔、橙桔、菠蘿等，當時尤以檳榔種植最為瘋狂。由于農(nóng)民認為檳榔的經(jīng)濟前景較好，在東南部和中部地區(qū)曾一度出現(xiàn)家家戶戶種檳榔，到處墾荒種檳榔的景象。本世紀初，違規(guī)、無序種植的勢頭受到初步遏制。2005年，海南林業(yè)局提出“25°坡度以上種黃金都不行”的口號，下決心保護日趨脆弱的生態(tài)。但整體破壞格局已經(jīng)形成，或明或暗的持續(xù)破壞行為仍然發(fā)生，恢復措施乏力。

（二）農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇

農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖是生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。在海南，近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、陸地養(yǎng)殖、山區(qū)養(yǎng)殖等各種農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖并存。經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，使水產(chǎn)品，禽畜產(chǎn)品需求量不斷增加，養(yǎng)殖的量和面也呈逐年快速擴大的趨勢。農(nóng)村養(yǎng)殖幾乎均無排污設備，每個養(yǎng)殖場都是一個排污戶，生產(chǎn)的污水污物直接向外排放，注入小溝溪流，流進江河湖海。小戶小排，大戶大排，污染日積月累。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖不僅是重要的污染源，而且也是導致毀林損地的一大要素。養(yǎng)殖所到之處，紅樹林、海防林、濕地等生態(tài)都遭受不同程度破壞，甚至完全被毀。萬寧市神州半島風豪港灣原有的一大片蔥翠美麗的紅樹林，就因水產(chǎn)養(yǎng)殖擴增而漸被砍光。

農(nóng)藥化肥是生態(tài)環(huán)境的另一污染源。跟全國大多數(shù)農(nóng)村一樣，如今海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎是無作物不施化肥，無瓜菜不撒農(nóng)藥。由于農(nóng)藥化肥用量極大，殘留物多，時間持續(xù)，加之用法不夠科學，使用效率不高等原因，其污染范圍之廣，危害之大，非常驚人。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇，在海南各地鄉(xiāng)村的田間地頭，土質變差，水變濁變臭。昔日田溝小溪清澈見底、魚兒穿梭的景象已難覓蹤影。

（三）農(nóng)村生活垃圾對生態(tài)環(huán)境的破壞日益加重

在全省范圍內(nèi)，不論城鄉(xiāng)，生活垃圾的處理都是個大難題。然而，與城市相比，農(nóng)村生活垃圾更難應付。城市有專門垃圾收集、運送和處理設施，而絕大多數(shù)農(nóng)村卻沒有，且農(nóng)村范圍廣，地區(qū)分散，垃圾不易收集和處置。雖然目前海南文明生態(tài)村數(shù)量已過萬，約占全省農(nóng)村總數(shù)的一半，鄉(xiāng)村公路、電視網(wǎng)絡等基礎設施有很大改善，但在生活垃圾處理以及排污系統(tǒng)建設方面進展極為緩慢。在農(nóng)村，生活污水橫溢現(xiàn)象依然普遍，日用廢舊物品、塑料袋、建筑廢料等垃圾往往是被隨意拋扔，隨處可見，阻塞河溝，污染田地，妨礙觀瞻，到了讓人難以容忍的地步。

（四）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高耗低效治污無力直接危害環(huán)境

海南是工業(yè)落后地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，與其它沿海發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的現(xiàn)象不突出，但這并不意味著其對生態(tài)的不利影響可以忽略。2010年，海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟單位已愈5萬多戶，其生產(chǎn)活動無疑與生態(tài)安全戚戚相關。海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小，實力單薄，科技水平低，技術設備落后，高耗低效，對治污往往有心無力。其生產(chǎn)過程所產(chǎn)生廢氣廢煙、污水毒物甚至沒有經(jīng)過簡單的處理，就直接排放到環(huán)境中去，成為生態(tài)殺手。在調(diào)查中容易發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多的地方，環(huán)境污染總是相對較為嚴重。

二、促進海南農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策

當前，海南正加快建設國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的步伐，這對生態(tài)環(huán)境的保護既是挑戰(zhàn)，也是機遇。熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，無疑需要更多的耕種土地供給，更多的化肥農(nóng)藥和扶助設施，從而對本已十分脆弱的生態(tài)構成新的威脅。與此同時，熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的優(yōu)質高效的農(nóng)業(yè)，講求科學合理地利用土地資源和節(jié)能環(huán)保，因而也有利于促進環(huán)境的改善。海南應緊緊抓住文明生態(tài)村和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設的機遇，采取有力措施，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議。

（一）深入研究，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃

開展全面深入的調(diào)查研究，在充分摸清海南生態(tài)環(huán)境狀況的基礎上，做好生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃。透徹分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，準確評估生態(tài)環(huán)境安全及影響因素，進一步明確生態(tài)環(huán)境保護和建設的目標，提出科學可行的實行和保障措施。

特別是要嚴格劃定生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)保護緩沖區(qū)范圍，劃分不可開發(fā)區(qū)、可開發(fā)區(qū)。在保護區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，堅決禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游及房地產(chǎn)開發(fā)，盡可能杜絕外來因素的干擾和危害。要注意不同生態(tài)功能區(qū)的整合，避免人割斷森林、海洋、漁業(yè)、生物、河流、濕地等自然要素的整體生態(tài)功能。

（二）建立健全生態(tài)保護法規(guī)，實施更為嚴格的生態(tài)保護標準

海南建設國際旅游島，確立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”和“全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。對生態(tài)環(huán)境保護和建設提出了更高的要求。須根據(jù)形勢需要，在現(xiàn)有《海南省環(huán)境保護條例》、《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》、《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》等條例規(guī)定的基礎上，制定一部內(nèi)容全面的環(huán)保標準更高的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，以及制定和完善有關生態(tài)保護區(qū)管理、農(nóng)村水源土壤污染防治等方面法規(guī)。

（三）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，加大對破壞生態(tài)行為的懲處力度

建立海陸空立體監(jiān)控體系，采用衛(wèi)星傳感、水質測驗等科技監(jiān)測與人工實地察看相結合，職能部門專業(yè)監(jiān)督與社會群眾監(jiān)督相結合的辦法，既重視臨近地區(qū)和敏感地區(qū)的監(jiān)控，也不疏漏邊遠偏僻地區(qū)的監(jiān)控，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控全省實時覆蓋。明確相關職能部門的職責，實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)控問責制。對危害環(huán)境的行為不聞不問或監(jiān)管理不到位的單位和個人，要嚴厲查處。

對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，及時依法從嚴處理，對觸犯法律的，依法追究刑事責任。采取科學果斷措施盡快恢復被毀自然生態(tài)。對保護區(qū)內(nèi)種植的農(nóng)作物，采取政府補償、獎勵和農(nóng)村自愿的辦法，堅決予以推毀?；謴蜕鷳B(tài)，切不可用人工種植公益林的方法，人為干預生態(tài)區(qū)植物的生長，破壞生態(tài)的多樣性。海南雨水陽光充足，空氣滋潤，只要不人為破壞，生態(tài)恢復相對較快。

（四）實行嚴格的生態(tài)保護責任制，積極推動綠色發(fā)展

切實將綠色發(fā)展成績作為領導考核的重要內(nèi)容，從體制機制上激勵領導干部不斷深化改革，轉變發(fā)展方式，努力推動節(jié)能增效，積極倡導綠色消費，采取有力措施保護生態(tài)環(huán)境。對于那些只顧眼前利益，急于出政績，保護生態(tài)環(huán)境不得力，甚至放縱污染和破壞生態(tài)環(huán)境行為的領導干部，要嚴肅追究其責任。

（五）進一步加強農(nóng)村生態(tài)文明建設和農(nóng)村基礎設施建設

通過各種途徑和形式，在農(nóng)村深入持久地開展生態(tài)文明教育，使農(nóng)村群眾充分認識保護生態(tài)的意義和重要性，掌握生態(tài)環(huán)保的基礎知識。引導農(nóng)民積極開展豐富多彩的愛護生態(tài)環(huán)境的活動，培養(yǎng)講究衛(wèi)生、分類處置垃圾、減少排污、節(jié)約能源資源等良好的生產(chǎn)和生活習慣。特別要重視加強對學生的生態(tài)文明教育，從小培養(yǎng)生態(tài)意識和環(huán)保理念，培養(yǎng)保護生態(tài)的行為習慣。

繼續(xù)加大農(nóng)村基礎設施建設投入，不斷加強和改善農(nóng)村基礎設施建設。疏通河道水渠，修建排水道排污溝、污水處理廠、凈化沼氣池、垃圾處理場等。有條件的修建鄉(xiāng)村公園，綠化美化鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境。

（六）提高農(nóng)業(yè)科技水平推進綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

加快科技推廣，提高農(nóng)業(yè)科技水平。以農(nóng)業(yè)科技為支撐，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，全力推進綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。通過綠色生產(chǎn)有效控制化肥、農(nóng)藥等人工合成化合物施用，減少環(huán)境污染，促進節(jié)約資源能源，增強農(nóng)業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。

資金項目：本文為海南省教育廳資助項目《海南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護問題研究》的成果。