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耕地保護的具體措施范文第1篇

為了保障國家糧食安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國家要求必須守住“18億畝耕地紅線”。因此，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，仍然是這輪土地利用總體規(guī)劃編制的基本原則和核心目的。

在當前的經(jīng)濟形勢下，如何既保障大連市全面振興并實現(xiàn)跨越式發(fā)展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），從以下幾個方面提出了相應(yīng)的對策。

一、剛性指標約束，為實現(xiàn)耕地保護目標保駕護航

為全面落實遼寧省下達給大連市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）將耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)確定為剛性指標，并且提出了具體的規(guī)劃目標“到2020年全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定?！边@些剛性指標是我市耕地和基本農(nóng)田保護的“紅線”。

同時，為確保剛性指標的落實，將市級耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標分解下達到了各縣區(qū)。

二、嚴格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動態(tài)平衡

為保證大連市耕地總量動態(tài)平衡，《規(guī)劃》從保護和合理利用農(nóng)用地全局入手，提出了“優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，從嚴控制耕地數(shù)量減少、加大補充耕地力度、加強耕地質(zhì)量建設(shè)”的措施。

《規(guī)劃》從三個方面提出了嚴格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設(shè)用地新空間，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實行占一補一制度，到2020年，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在13400公頃以內(nèi)；二是引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地方向調(diào)整，避免破壞耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量，到2020年，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少耕地規(guī)模控制在8117公頃以內(nèi)；三是加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度，規(guī)劃期內(nèi)，通過完善水利設(shè)施加強和落實耕地保護措施，加大耕地抗災(zāi)能力的建設(shè)，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。到2020年，力爭將因災(zāi)損毀減少的耕地控制在800公頃以內(nèi)。

《規(guī)劃》從推進土地整治工程入手，提出了補充耕地的具體措施：一是適度開發(fā)未利用地，充分考慮土地生態(tài)環(huán)境和大連市水資源的嚴重不足的制約，以及目前技術(shù)條件的限制，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。二是有序開展土地整理復(fù)墾，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民點整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積。

三、積極探索多種渠道，確保落實耕地占補平衡制度

《規(guī)劃》提出要切實落實建設(shè)占用補充耕地法人責任制，明確補充耕地法定義務(wù)，統(tǒng)籌安排補充耕地任務(wù)，確保耕地占補平衡。

具體途徑為：一是明確各縣（市、區(qū)）補充耕地的目標，非農(nóng)建設(shè)補充耕地原則上在本行政轄區(qū)內(nèi)平衡；二是依據(jù)農(nóng)用地分等定級的研究成果，制定補充耕地數(shù)量、質(zhì)量等級折算的實施辦法，通過提高建設(shè)占用耕地補償費標準、加強建設(shè)項目用地預(yù)審等措施，確保補充耕地數(shù)量與質(zhì)量并重；三是通過一定的獎勵機制，鼓勵后備耕地資源潛力相對豐富、完成本地耕地補充目標尚有節(jié)余的區(qū)市縣，要按照市級規(guī)劃下達的耕地補充目標增加補充耕地任務(wù)；四是積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，對后備耕地資源潛力有限、補充耕地確實有困難的區(qū)市縣，以及重點工程的補充耕地任務(wù)，經(jīng)批準，可通過經(jīng)濟補償機制全市范圍內(nèi)異地平衡；五是積極探索通過經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)互補等有償機制，對于省級以上重點工程的補充耕地任務(wù)，經(jīng)批準，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)異地平衡，完成全市耕地占補平衡。

四、基于優(yōu)質(zhì)耕地分布現(xiàn)狀，科學調(diào)劃基本農(nóng)田布局

根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》等有關(guān)標準和規(guī)定，《規(guī)劃》提出，按照大連市優(yōu)質(zhì)耕地的分布狀況，對全市基本農(nóng)田進行科學調(diào)劃。全市基本農(nóng)田調(diào)整面積占基本農(nóng)田保護目標的15.57%，低于國家調(diào)整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農(nóng)田全部是耕地；調(diào)整后基本農(nóng)田地類構(gòu)成中，耕地所占比例提高5.04%；調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別。

五、強化基本農(nóng)田集中保護，助推標準化農(nóng)田建設(shè)

為促進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，《規(guī)劃》提出，結(jié)合大連市區(qū)域土地功能區(qū)定位，將基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大的地區(qū)，劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，對區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實施重點保護和集中建設(shè)?？h（市、區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃要落實基本農(nóng)田集中區(qū)，并劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級土地利用總體規(guī)劃要具體落實基本農(nóng)田保護區(qū)，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，標注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田的位置。

規(guī)劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側(cè)沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側(cè)共劃定10個基本農(nóng)田集中區(qū)域；基本農(nóng)田集中區(qū)總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農(nóng)田占規(guī)劃基本農(nóng)田集中區(qū)面積的59%，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)各塊基本農(nóng)田所占比例均大于50%。

六、發(fā)揮耕地多重功能，將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田

為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學隔斷城鄉(xiāng)建設(shè)用地的攤大餅式的拓展，合理劃定不同城市組團，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的管控提供屏障，《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮耕地所具有生態(tài)、景觀和綠隔等多重功能，將部分分布在城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，納入綠色空間系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態(tài)走廊。

耕地保護的具體措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：國土資源；開發(fā)；管理措施

國土資源是指一個主權(quán)國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟原理，只注重經(jīng)濟效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會導致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：

一、保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機制。制定集約節(jié)約用地標準，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

二、推進節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導因素：盲目強調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標準和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補償費率制度，調(diào)整稅費、價款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運用關(guān)稅和計劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認為循環(huán)經(jīng)濟是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當作礦政管理的一項重點內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新模式，重點促進先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范

資源開發(fā)秩序問題，經(jīng)過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的新體制、新機制的任務(wù)仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強制手段下的“秩序好轉(zhuǎn)”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠大礦的根源，利益驅(qū)動因素一日不消除，構(gòu)建秩序就是一句空話。建議：理順關(guān)系、疏導利益、重視規(guī)范、構(gòu)建秩序。要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，權(quán)力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重心應(yīng)由效率目標為主轉(zhuǎn)向公平目標為主。

五、運用土地政策參與宏觀調(diào)控

當前我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程進一步加快。社會經(jīng)濟發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經(jīng)濟社會能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調(diào)控，防止國民經(jīng)濟大起大落，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地資源對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。因此，我建議一是圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展目標進行調(diào)控。既要確保國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，又要對不合理的需求進行嚴格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，更要促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點問題進行調(diào)控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續(xù)上馬，重復(fù)建設(shè)，以及地方政府通過房地產(chǎn)開發(fā)拉動地區(qū)和城市經(jīng)濟增長的沖動等。三是以經(jīng)濟手段為主，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

六、建立生態(tài)補償機制

從目前情況看，生態(tài)補償面臨不少問題。生態(tài)補償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護標準比較困難，生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，以及生態(tài)服務(wù)功能價值如何評估，生態(tài)環(huán)境保護的財政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設(shè)怎樣進行等，都需要采取措施加以解決。

耕地保護的具體措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護；問題；對策

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形勢下，應(yīng)做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，這也是踐行“中國夢”的重要舉措之一。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護不僅關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益，也關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，所以要對其進行充分的重視。而現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護中還存在諸多問題，面對這些，我們應(yīng)采取切實有效的措施加以解決，為農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展營造良好的環(huán)境。

1現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的問題

1.1 農(nóng)作物秸稈沒有進行科學處理。近年來各級政府加強了對于農(nóng)作物秸稈處置的管理，效果是較為顯著的。但還是有很多的農(nóng)作物秸稈被焚燒，每年還是有一半以上的農(nóng)作物秸稈沒有被有效利用，有的地方將大部分秸稈丟棄在河溝里或直接露天焚燒，這對于水和空氣都是巨大的污染，大量氮元素被白白損耗掉。在夏季和秋季情況最為惡劣，很多的秸稈由于潮濕沒有完全燃燒，大量的煙霧粉塵聚集在空氣中無法消散，導致一氧化碳和二氧化碳的含量不斷增加，污染了環(huán)境。這樣對污染對環(huán)境的破壞力是巨大的，影響人民群眾的健康，極易誘發(fā)各種疾病。

1.2 畜禽養(yǎng)殖污染物的隨意排放。近年來，養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展，但也在一定程度上對環(huán)境造成了污染。有關(guān)調(diào)查顯示，每年我國的畜禽養(yǎng)殖糞水以及排出的糞便就有十七億噸之多，這個數(shù)字是驚人的！污染的面積十分廣，為治理帶來一定的難度。而我國在畜禽養(yǎng)殖污染物的處理上并不盡如人意，很多的養(yǎng)殖戶只是將污染物隨意扔掉而沒有經(jīng)過任何處理。農(nóng)業(yè)水污染中，有一半以上來自畜禽和農(nóng)田污染物，對于水資源是一個巨大的威脅。

1.3 城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市化進程的不斷加快，城市的經(jīng)濟發(fā)展更為迅速，人口數(shù)量也不嘣齠啵城市的污染也不斷增多。而城市污染在逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，主要有三種，即工業(yè)污染、生活污染、旅游污染。工業(yè)污染主要是城市環(huán)保力度的不斷加強，很多一、二線城市的污染企業(yè)無法在城市中經(jīng)營，這些企業(yè)向農(nóng)村或郊區(qū)轉(zhuǎn)移。生活污染主要是由于城市的綠化環(huán)保工作在不斷加強，城市中的垃圾很多都被存放在了郊區(qū)或農(nóng)村。這些工業(yè)和生活垃圾的大量堆積使耕地受到了影響，很多都無法使用。近年來旅游業(yè)持續(xù)火爆，城市的旅游也帶動了周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，這一方面增加了農(nóng)民的收入，但另一方面也給農(nóng)村帶來了交通污染和生活污染，有的人文景觀過度開發(fā)也對生態(tài)環(huán)境造成了致命的破壞，這就是旅游污染。

2保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的對策

2.1 建立健全的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系。要想使農(nóng)業(yè)環(huán)境得到良好的保護，首先要建立一個科學的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系。為此各級政府應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和檢查力度。以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系為依托，科學合理地規(guī)劃農(nóng)業(yè)土地。采用各種宏觀調(diào)控的手段，最大化地保證耕地面積。除此之外，還要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)研發(fā)力度，并對成果進行積極的推廣和應(yīng)用，將技術(shù)和管理結(jié)合在一起，助力農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作。

2.2 治理環(huán)境污染。要采取行之有效的措施治理城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，減少對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。而這不是一個部門能夠解決的，需要環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)動和通力配合，對化工品、飼料添加劑以及農(nóng)藥等進行治理。為農(nóng)民群眾講解關(guān)于農(nóng)藥的知識，使農(nóng)藥的使用更為科學合理，對于那些高殘留的農(nóng)藥要逐漸摒棄。按照農(nóng)業(yè)生態(tài)所需的土壤環(huán)境優(yōu)化施肥方法，提高施肥結(jié)構(gòu)，最終落實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.3保護耕地面積。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地，可以說如果沒有了耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法進行的。所以必須要做好耕地的保護工作，擁有保護耕地的意識。要制定嚴格的保護耕地的政策法規(guī)，并堅決執(zhí)行到位，進而保障耕地面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 治理水污染。我國本就水資源缺乏，再加上水資源污染使問題就更為嚴重。所以必須要加強水資源的治理工作，這也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的重中之重。具體措施是加強對水污染質(zhì)量工作的監(jiān)督和管理，找到污染源頭，具體問題具體分析，展開有效治理。也就是轉(zhuǎn)變思想，針對現(xiàn)階段的問題，制定新的治理措施，從源頭出發(fā)，縱觀整個污染過程，將治理和防治進行有機的結(jié)合，達到良好的治理效果。

耕地保護的具體措施范文第4篇

關(guān)鍵詞∶新形勢，土地利用規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境，影響評價;

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、新形勢下土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的評價

新形勢下土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的評價是一項綜合性的分析評價，這種評價要遵循科學性、可操作性、綜合性相結(jié)合的原則，包括對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種類型土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用分區(qū)、重大建設(shè)工程、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目進行綜合性的評價。

1.新形勢下的土地利用結(jié)構(gòu)對環(huán)境影響的評價

土地資源的合理配置和優(yōu)化，有利于減緩對土地開發(fā)時帶來的生態(tài)環(huán)境問題。比如某市的新一輪土地利用總體規(guī)劃對改善某市的土地生態(tài)環(huán)境有積極的作用，但是對土地利用也會產(chǎn)生一些負面的環(huán)境影響。為了實現(xiàn)對新一輪的土地利用總體規(guī)劃，需要采取有效的措施，控制和減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響，提升某市的土地資源的承載力。

2.土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評價

某市新一輪的土地利用總體規(guī)劃是充分考慮了對當?shù)氐慕?jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的影響的，再綜合相關(guān)的城市規(guī)劃分區(qū)的情況，對市區(qū)內(nèi)的土地進行了相應(yīng)的分區(qū)，這種分區(qū)體現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境的理念。通過對土地的整理力度，可以提高區(qū)域內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善當?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。針對不同區(qū)域內(nèi)的土地，采取適合的土地利用方式，因地制宜地實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)的同步發(fā)展。

3.重大建設(shè)工程的環(huán)境影響分析

通過對農(nóng)田的重大建設(shè)工程的建設(shè)，首先要大力要對農(nóng)田進行整理，改善農(nóng)田的基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量，這些整理對土地的改良、土地生態(tài)環(huán)境有非常重要的作用。通過把大面積、集中成片、高質(zhì)量的耕地優(yōu)先劃入農(nóng)田的基本建設(shè)中，這有利于實現(xiàn)對耕地的保護性，這樣不僅能提高旱作農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，還可以減少灰塵、減少對秸稈的焚燒、還能保護土壤的生態(tài)平衡。這些大面積連片的基本農(nóng)田是生態(tài)平衡的重要組成部分，讓人與自然更加和諧。

4.土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響

土地整理是指為改變地塊零散的狀態(tài)，為了提高土地利用率而采取的一整套合理的組織土地、調(diào)整土地的綜合措施。這種措施包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。從這可以看出，只要實施的措施合理，資金的投入到位，土地整理不僅可以改變農(nóng)田的基本面貌，這樣可以節(jié)約對土地資源的利用，這是實現(xiàn)土地動態(tài)平衡的重要途徑，同時也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。

但是為了防止對土地不合理的利益或者對土地過度開墾帶來的植被破壞、水土流失和土地退化等環(huán)境破壞問題，不管是對現(xiàn)有的土地的整理，還是對還沒有開放利用的土地的適度開發(fā)以及對已經(jīng)開發(fā)的土地的復(fù)墾，都需要注意對水土工程的保護和對生態(tài)環(huán)境工程保護。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響

某市在新一輪土地規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要包括防洪工程、水電站、水庫、水壩加固和農(nóng)田水利工程等水利工程設(shè)施的建設(shè);鐵路、公路的等交通設(shè)施的建設(shè)；新能源建設(shè)項目的建設(shè)。在規(guī)劃期內(nèi)，可以根據(jù)對土地利用的總體規(guī)劃進行相應(yīng)的安排，基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，可以改善全市的經(jīng)濟面貌和生態(tài)面貌?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不同程度的負面影響，所以在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候必須按照有關(guān)環(huán)保標準來執(zhí)行。比如在對水利工程進行建設(shè)的時候，可以加強工程的防洪排澇能力，減少對生態(tài)環(huán)境的影響;同時在對河道進行整治的時候，除了要保證水路運輸?shù)耐〞惩?，還可以促進河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，保證生態(tài)環(huán)境的平衡。

二、新形勢下土地利用規(guī)劃減少對生態(tài)環(huán)境影響的具體措施

雖然對土地的利用總體規(guī)劃都是采用的優(yōu)化方案，但是對土地的利用的總體規(guī)劃的實施，還是會產(chǎn)生一定的負面影響。所以，在對土地進行利用的時候必須堅持科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，讓區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全環(huán)境保護機制

為了提高對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測體系，加強對農(nóng)用地的保護和建設(shè)，必須嚴令禁止濫砍濫伐濫占濫建設(shè)。在對土地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)時，需要充分考慮建設(shè)項目對周邊環(huán)境的影響，并出具相應(yīng)的評估報告，不允許用任何借口隨意的改變土地的用途。必須加強對對區(qū)域內(nèi)林業(yè)的管理，積極的開辟新的投資渠道來促進水土的保持和植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境保護準入機制和淘汰機制，控制好高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，嚴令禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護的土地開發(fā)方案和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為。

2.加強對耕地保護，提高土地綜合利用的效益

對現(xiàn)有耕地的利用的過程中，有重視開發(fā)數(shù)量輕視開發(fā)質(zhì)量、重視開發(fā)輕視管理的開發(fā)的趨勢，像這樣的開發(fā)模式只能取得“廣種薄收”的效果。所以在新一輪的土地規(guī)劃期內(nèi)，需要加強對農(nóng)業(yè)用地（特別是基本農(nóng)田的保護），對居民點、開發(fā)區(qū)以及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟效益低下，需要適當?shù)恼{(diào)整當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合生產(chǎn)效益。需要發(fā)揮耕地最大的效益，因地制宜的確定土地的利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用原則，適當?shù)脑鍪┯袡C肥，合理的施用化肥，擴大綠肥面積;提倡秸稈還田，用秸稈養(yǎng)地;以林牧護農(nóng)的綜合發(fā)展，使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的三者得到統(tǒng)一。

3.提高森林的覆蓋率，加大對水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中對修建的鐵路、公路、水利等工程項目的修建，會產(chǎn)生水土流失以及對地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問題，同時在進行土地整理或復(fù)墾開發(fā)過程中也可能出現(xiàn)的水土流失的隱患。針對這些生態(tài)環(huán)境問題，開發(fā)土地時必須做到保護和培育好現(xiàn)有的植被，嚴格控制對森林的濫砍濫伐或毀林開荒等破壞地貌和植被，造成水土流失的活動。不允許在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，需要制定切實可行的計劃，逐步實現(xiàn)退耕還林。對于5~15°坡耕地，要有計劃的實施坡改梯的工程。加強對當?shù)氐娘L景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)等區(qū)域的保護，在重要的保護區(qū)要設(shè)立明顯的標記，來進行區(qū)別，要制定和完善相應(yīng)的管理措施。堅持山、水、田、林、路的綜合治理，建立和完善水土流失綜合防護體系。加強對水土流失的動態(tài)監(jiān)測，強化對水土保持管理工作，防治水土流失，不斷的改善全市的生態(tài)環(huán)境，為以后實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語∶新形勢下土地利用規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境有著一定的負面影響，本文以某市為例，客觀的評價了新形勢下土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境的影響，并且針對這些存在的負面的影響提出了一些解決措施，相信對以后的土地利用有一定的幫助。

參考文獻：

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耕地保護的具體措施范文第5篇

土地是農(nóng)民的命根子。搞好土地經(jīng)營管理，珍惜、保護、利用好每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近幾年來，我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作，認真落實各項政策規(guī)定，積極探索新的運作管理機制，農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作取得顯著成效。

（一）土地延包工作扎實有效。全市已延包的村達到2337個，占應(yīng)延包村的99.2%，共簽訂“一證一書”68.15萬份,土地延包面積235.1萬畝，占應(yīng)延包面積的97.9%。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動方案，采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》，達到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實政策。完成了136個應(yīng)延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達10萬余畝，養(yǎng)殖水面和礦區(qū)塌陷地延包面積5萬余畝，簽訂延包合同和發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書5.6萬份，解決了政策落實的空白點和盲點。對超留的機動地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎勵田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費改革中，集中進行了“兩田制”的徹底整改工作，制定了六個方面的政策措施，確保因村施策。四是探索土地承包政策落實的工作機制。成立了棗莊市農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同仲裁委員會，設(shè)立了仲裁庭。目前全市共有縣級仲裁機構(gòu)6個，仲裁人員76人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會61個，村調(diào)解小組2748個。

（二）土地流轉(zhuǎn)工作步伐穩(wěn)健。重點抓了土地流轉(zhuǎn)機制的建立和流轉(zhuǎn)服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的探索。一是抓好土地流轉(zhuǎn)試點。市農(nóng)業(yè)局直接抓了3個區(qū)（市）、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)試點，各區(qū)（市）及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)開展了試點工作。在試點和摸底的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一制定了規(guī)范流轉(zhuǎn)的6條原則，明確流轉(zhuǎn)的具體程序、標準，建立了申請、擔保、審核、鑒證等制度，初步形成了延包后土地流轉(zhuǎn)新的運作管理機制。二是積極引導土地流轉(zhuǎn)。在政策宣傳、典型示范的合力推動下，采取土地互換、租賃、入股等6種流轉(zhuǎn)形式，有效解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)等用地問題，糾正了基層干部習慣采取大規(guī)模調(diào)整土地的違規(guī)操作。三是依法加強管理。切實嚴格程序，簽好合同，搞好跟蹤服務(wù)，做好合同鑒證，規(guī)定村里必須建立土地流轉(zhuǎn)臺帳。目前，全市共補簽和新簽定流轉(zhuǎn)合同11.9萬份。

（三）土地后備資源開發(fā)力度加大。我市農(nóng)村土地后備資源總面積達113.23萬畝，相當于全市耕地面積的42.1%。目前，全市已開發(fā)的土地后備資源面積達61.3萬畝，總收益約3.6億元。在開發(fā)中，我們積極引導，規(guī)范管理，探索形成了幾種開發(fā)力度大、經(jīng)濟效益高的開發(fā)方式。一是拍賣承包開發(fā)。采用這種形式開發(fā)的后備資源面積達24.6萬畝。二是戶均承包開發(fā)。村集體將“四荒”等后備資源平均承包給農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營，開發(fā)面積約有18.9萬畝。三是集體或種養(yǎng)大戶單獨投資開發(fā)。面積約有4.3萬畝。四是吸引外來資金投資開發(fā)。面積約有3.8萬畝。五是項目帶動開發(fā)。積極爭取各級復(fù)墾資金，高標準、大規(guī)模進行山、水、林、田、路綜合治理。開發(fā)面積達10.98萬畝。近期，市政府將出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地后備資源開發(fā)利用的意見》，進一步擴大后備資源開發(fā)利用規(guī)模，提高開發(fā)的經(jīng)濟和社會效益。

（四）基本農(nóng)田保護明顯加強。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。近幾年來，我市正確處理經(jīng)濟發(fā)展“吃”地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“留”地的關(guān)系，突出加強了基本農(nóng)田的規(guī)劃、管理與保護。目前，全市劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地為21.35萬公頃，保護率達88%。在基本農(nóng)田保護中，一是強化領(lǐng)導，實行行政制約機制。認真執(zhí)行基本農(nóng)田保護行政首長負責制，層層簽訂《基本農(nóng)田保護責任書》，并將基本農(nóng)田保護情況作為年度考核的重要內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行了風險抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護體系，嚴把用地審批關(guān)。成立了基本農(nóng)田保護辦公室，對各類非農(nóng)用地實行壓“源頭”控制，切實把好審批關(guān)。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，切實制止亂圈濫占現(xiàn)象。三是嚴格占補平衡，確?；巨r(nóng)田數(shù)量動態(tài)發(fā)展。認真執(zhí)行“占一補一”制度，狠抓土地規(guī)模性開發(fā)整理。今年共完成市級以上立項26個，投入資金2520萬元，新增耕地2.4萬畝，既適應(yīng)了經(jīng)濟建設(shè)的需要，又維護了全市耕地總量的動態(tài)平衡。

二、對照科學發(fā)展觀要求，正視農(nóng)村土地經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題

一是思想認識不統(tǒng)一，政策落實沒有完全到位。一些地方和少數(shù)部門沒有正確認識和對待農(nóng)村土地問題。有的土地延包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強行收回承包地進行高價發(fā)包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒有得到糾正，個別地方有二輪延包遺留問題，沒有按政策規(guī)定進行整改。近一兩年來，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定因素。

二是存在違規(guī)征占用現(xiàn)象，補償機制不完善。土地征占用存有強迫命令和不當行政干預(yù)問題，土地征占用補償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地；土地征占用補償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費。

三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，穩(wěn)制活田矛盾突出。土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進程推進、公益事業(yè)發(fā)展等，都涉及調(diào)整或占用農(nóng)民承包地，“穩(wěn)定”與“發(fā)展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。

四是監(jiān)督機制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動，齊抓共管土地經(jīng)營工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對土地使用違規(guī)問題處罰力度較小。政府職能轉(zhuǎn)變不及時，信息引導、技術(shù)指導、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會化服務(wù)跟不上，科學管理和服務(wù)水平有待進一步提高。

三、繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀，推動農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作上水平

（一）以完善農(nóng)村土地承包制度為重點，創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機制。一是認真做好延長土地承包期工作。著重抓好落實土地承包期30年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴格土地小調(diào)整程序，除依法進行必要的調(diào)整外，任何單位和個人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問題。對現(xiàn)存的“兩田制”及“結(jié)構(gòu)調(diào)整田”、“獎勵田”等二輪延包遺留問題進行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面完成。三是切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。進一步強化農(nóng)村土地承包合同的基礎(chǔ)性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監(jiān)督等工作，依法維護承包合同的嚴肅性。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對土地承包合同的糾紛調(diào)解仲裁職能，確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實。

（二）以推動土地規(guī)模經(jīng)營為重點，創(chuàng)新土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制。一是堅持原則，引導流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進上從行政手段配置土地資源到行政引導、市場機制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作，抓好土地流轉(zhuǎn)管理及規(guī)模經(jīng)營示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。三是完善機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點的基礎(chǔ)上，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴禁強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。